“Año del Buen Servicio al Ciudadano”

Informe N° 1529 -2017-SGA-GAF/ML

A : Dr. CARLOS MARTIN BLAS AVILA

Gerente de Asesoría Jurídica
De : Sr. HERNAN ARMANDO APARCANA CARRION
Sugerente de Abastecimiento
Asunto : Informe Técnico respecto de cambio de producto, a solicitud del contratista y
de área usuaria, respecto de la ejecución del Contrato Nro. 001-2016-SGL/ML
Referencia : a. Proveido Nro. 2609-2017-GAF
b. Informe Nro. 01-2017-CAPVL/ML
c. Informe Nro. 881-2017-SGSPSDC-GDHPS/ML
d. Informe técnico evaluación técnico nutricional de la leche evaporada
entera con relación a la ración diaria del programa del vaso de leche
para niños menores de 6 años, de fecha 31 de mayo de 2017.
e. Informe Nro. 111-2017-PVL- SGSPSDC-GDHPS/ML
f. Documento S/N de fecha 01-Junio-2017 cursado por Soluciones
Alimenticias S.A.C.
g. Contrato Nro. 001-2016-SGL/ML - “Contratación del suministro de leche
evaporada modificada x 410 Grs.; hojuela de cereal enriquecido azucarado x
500 Grs., y Cereal Instantáneo x 500 Grs., para los beneficiarios del Programa
del Vaso de Leche del Distrito de Lurín – Lima”
Fecha : Lurín, 05 de junio de 2017

Por la presente, tengo a bien dirigirme a su Despacho con relación al Proveido de la referencia, por el
cual se solicita atención a los actuados administrativos que acompaña, en el marco de las competencias
de esta subgerencia; respecto de la solicitud de CAMBIO DE PRODUCTO a solicitud del contratista y del área
usuaria, en el marco de la ejecución del Contrato Nro. 001-2016-SGL/ML. En ese sentido, se da cuenta:

I. Antecedentes

1.1. La Entidad, en la ejecución de los programas sociales descentralizados y/o

desconcentrados del gobierno Central, celebró el Contrato Nro. 01-2016-SGL/ML
como consecuencia del respectivo proceso de selección1, contrato que se ha
desarrollado, según las conformidades de servicios del área usuaria, sin
contingencia u observación alguna2. En virtud de este contrato, el proveedor o
suministrante Soluciones Alimenticias SAC., efectúa entregas periódicas
(suministro) conforme a las estipulaciones contractuales que en ella aparece, los
siguientes productos y su valorización:
Ítem Descripción U.M. Cantidad Total
I Leche Evaporada Modificada x 410 gr. Tarro 153,232.00 413,702.57
II Hojuela de Cereal Enriquecido Azucarada x 500 gr. Bolsa 96,529.00 395,768.90
III Cereal Instantáneo x 500 gr Bolsa 55,206.00 226,344.60
Total General S/. 1,035,816.07
Cabe precisar que de los antecedentes administrativos del proceso de selección, el
área usuaria3 formuló su requerimiento solicitando el producto: “Leche evaporada

1
Licitación Pública Nro. 001-2016-CS/ML.
2
Afirmación, según la revisión de los archivos mensuales que obran en las respectivas órdenes de pago
mensualizado.
3
Comité distrital del Vaso de Leche de Lurín a través de la Gerencia de Desarrollo Humano y Programas
Sociales y la Sub Gerencia de Salud, Programas Sociales y Desarrollo de Capacidades de la

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modificada x 410 grs.” Conforme consta en el expediente de contratación, la oferta
ganadora de la buena pro contiene el producto de marca “BONLE”.

1.2. Asimismo, a la fecha del presente informe es de conocimiento público una serie de
denuncias periodísticas contra la empresa GLORIA S.A. quien es productor lácteo y
sus derivados, dicha empresa es titular de las marcas “Pura Vida”, precisándose
que los cuestionamientos se fundamentan en que se trata de “leche modificada” es
decir no se trata de leche sino de bebida láctea4.

1.3. La Sub Gerencia de Abastecimiento, como unidad orgánica depende

jerárquicamente de la Gerencia de Administración y Finanzas, es la responsable de
programar, ejecutar, controlar y evaluar las acciones referentes a los
procedimientos de contrataciones y adquisiciones en el marco de la las normas de
organización interna de la Entidad, la normativa general de contrataciones públicas
(La Ley y el Reglamento), y otras disposiciones específicas que emane del órgano
rector – OSCE.

II. Análisis y comentarios

Alcances del presente informe.

2.1. El presente informe se contrae a la solicitud de cambio y/o sustitución de producto
señalado en el Ítem I (en adelante el producto), materia del Contrato Nro. 01-2016-
SGL/ML “Contratación del suministro de leche evaporada modificada x 410 Grs.;
hojuela de cereal enriquecido azucarado x 500 Grs., y Cereal Instantáneo x 500
Grs., para los beneficiarios del Programa del Vaso de Leche del Distrito de Lurín –
Lima” derivada de la L.P. Nro. 001-2016-CS/ML, desde lo regulado por la Ley Nro.
30225 – Ley de Contrataciones del Estado, el D.S. Nro. 350-2015-EF – Reglamento
de la Ley de Contrataciones del Estado y las modificatorias de ambos dispositivos
por encontrarse vigentes al momento de la convocatoria5.

Desarrollo del suministro materia de contrato

2.2. De la revisión de las CLAUSULAS SEGUNDA y TERCERA Contrato Nro. 01-2016-SGL/ML, en
lo que respecta al producto del Ítem I se cuantifica lo siguiente:

Ítem Descripción U.M. Cantidad Total

I Leche Evaporada Modificada x 410 gr. Tarro 153,232.00 413,702.57

Asimismo, en la CLÁUSULA QUINTA señala el cronograma de entregas del producto de

los años 2016 y 2017. Respecto de la ejecución contractual, se advierte que en esta
subgerencia no se evidencia registro de contingencia alguna sobre el particular.

Respecto del cambio de producto

2.3. Con el informe de la referencia (c) corre el Acta de Asamblea General
Extraordinaria de la Organización Distrital de los Comités del Vaso de Leche de
Lurín, en la cual manifiesta que teniendo presente los cuestionamientos a la leche

Municipalidad Distrital de Lurín.

4
De la revisión de fuentes documentales, se advierte que no existe mucha bibliografía respecto de este tema, sin
embargo se puede citar:
“(…) Lo principal que debemos entender es lo siguiente: ¿Qué es leche? ¿Qué es una bebida láctea? ¿Existen
diferencias? Vayamos en orden. La leche es un líquido que proviene de las glándulas mamarias de los mamíferos.
Por otro lado, una bebida láctea es aquella que en su composición pueda tener un porcentaje de leche con otros
componentes o hecha de almendras, coco o las que comúnmente se consumen en la actualidad. Entonces,
después de haber aclarado ambos términos, espero quede un poco más claro que DEFINITIVAMENTE SI HAY
DIFERENCIA entre leche y bebidas lácteas.(…)”
Véase: https://mamitisperu.wordpress.com/2017/06/12/leche-o-bebida-lactea/ consulta hecha el 21-Jun-2017
5
Conforme está señalado en el numeral 1.1 del Capítulo I – Etapas del Procedimiento – Sección General, de las
bases integradas del Proceso de Selección que origina el contrato materia de análisis.

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modificada, debe modificarse el contrato con respecto al Suministro de Leche
Evaporada Modificada x 410 gramos por Leche Evaporada Entera en Tarro de
etiqueta azul.
2.4. Concomitante a ello, la Empresa Soluciones Alimenticias S.A.C. –El suministrante-,
con el documento de la referencia (f); manifiesta que existen razones corporativas
totalmente ajenas a su representada que permiten inferir una remota permanencia
en el mercado de que aquellos productos consistentes en leche modificada como
el materia de contrato con la Municipalidad Distrital de Lurin, por lo que propone el
cambio de producto señalado en la descripción del Ítem I de Leche Evaporada
Modificada por el producto “Leche Evaporada Entera Gloria en Tarro de etiqueta
azul”, producto que contiene mejoras en los valores nutricionales del producto
contratado asimismo señala que dicha sustitución no genera mayor costo a la
Entidad, asimismo que el producto sustituto (leche azul) es de mayor calidad.
2.5. Con el documento: “Informe técnico evaluación técnico nutricional de la leche
evaporada entera con relación a la ración diaria del programa del vaso de leche
para niños menores de 6 años, de fecha 31 de mayo de 2017”, suscrito por la
nutricionista con Registro de Colegio de Nutricionistas del Perú Nro. 5063,
profesional especializado que por disposición legal participa en el Comité de
Administración del Vaso de Leche, en las conclusiones del referido informe señala
que el producto denominado “leche entera etiqueta azul” cubre los valores
nutricionales mínimos de la ración del Programa del Vaso de Leche conforme lo
regulado en la Resolución Ministerial Nro. 711-2002-SA/DM.

Respecto de los presupuestos para la autorización del cambio de producto del Ítem
I del Contrato Nro. 001-2016-SGL/ML.
2.6. Apreciando de los hechos que son de dominio público, los serios cuestionamientos
respecto de aquellos productos que son denominados “bebidas lácteas” como la
leche modificada, el cual constituye en este particular caso el bien materia de
entrega, generándose una circunstancia fuera del dominio de los sujetos
contratantes y que en modo de previsión la petición del área usuaria y del
contratista se enmarcaría dentro de una conducta diligente y preventiva; a fin de
evitar posibles incumplimientos contractuales y/o cuestionamientos por los
beneficiarios del programa social en cuestión.
Cabe señalar que si bien el producto sustituto (leche azul), en el mercado es más
costoso, existe la declaración expresa del suministrante que, de aprobarse el
cambio de producto, ello no implicará mayor costo a lo estipulado en el contrato,
no generándose la quiebra del equilibrio económico del contrato.
2.7. Cabe señalar que, de aprobarse el cambio de producto, se debe tener en claro que
el contar con el producto del Ítem I del Contrato Nº 001-2016-SGL/ML, trasciende a
la discusión de una marca en particular, ya que el cambio y/o substitución del
producto implica que se cumpla con el hecho determinante que el producto con el
que se cuente, en sí mismo, cubra los valores nutricionales mínimos de la ración del
Programa del Vaso de Leche, exigidos la Resolución Ministerial Nro. 711-2002-
SA/DM, siendo esta la obligación legal que como gobierno local tiene la
Municipalidad Distrital de Lurín6 de ejecutar los programas sociales con la

6
Ley Nro. 27972 – Ley Orgánica de Municipalidades
ARTÍCULO VIII.- APLICACIÓN DE LEYES GENERALES Y POLITICAS Y PLANES NACIONALES Los gobiernos locales
están sujetos a las leyes y disposiciones que, de manera general y de conformidad con la Constitución Política
del Perú, regulan las actividades y funcionamiento del Sector Público; así como a las normas técnicas referidas a
los servicios y bienes públicos, y a los sistemas administrativos del Estado que por su naturaleza son de
observancia y cumplimiento obligatorio. Las competencias y funciones específicas municipales se cumplen en
armonía con las políticas y planes nacionales, regionales y locales de desarrollo.

ARTÍCULO 84.- PROGRAMAS SOCIALES, DEFENSA Y PROMOCIÓN DE DERECHOS Las municipalidades, en materia
de programas sociales, de defensa y promoción de derechos, ejercen las siguientes funciones:
(…)

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observancia obligatoria de las normas sectoriales que los regulan. En ese sentido, el
producto sustituto cubriría dichos valores nutricionales, conforme se sustenta en el
informe técnico de la nutricionista (núm. 2.5 del apartado Análisis y Comentarios
del presente informe) siendo el especialista quien señala que el producto sustituto
cubre con los valores exigidos en la norma sectorial.

Formalidades de la sustitución del Producto del Ítem I del Contrato Nº 001-2016-

SGL/ML
2.8. A raíz de las modificatorias a la legislación aplicable, por la que se rige el contrato
en cuestión, estamos ante la modificación convencional del contrato ante la
inexistencia de prestaciones adicionales, reducciones y ampliaciones, pudiendo las
partes acordar modificaciones contractuales, las mismas que deriven de hechos
sobrevinientes y que no sean imputables a las partes, procedimiento que está
regulado en particular en el Art. 142 del D.S. Nro. 350-2015-EF – Reglamento de la
Ley de Contrataciones del Estado y sus modificatorias 7, en ese sentido, posterior a
la expedición del resolutivo aprobatorio por el Titular de la Entidad (facultad
indelegable) esta subgerencia procederá a la elaboración de la adenda
correspondiente.

III. Conclusiones.
A manera de conclusión, se tiene a bien someter a su consideración:
3.1. Se advierte es factible el cambio de producto:
Ítem Descripción U.M.
I Leche Evaporada Modificada x 410 gr. Tarro
Por el producto:
Ítem Descripción U.M.
I Leche Evaporada Entera en Tarro de etiqueta azul Tarro

3.2. De aprobarse por el nivel correspondiente, el cambio y/o sustitución de producto

operaria desde la entrega Nro. 13 señalada en el cronograma 2017 de la CLÁUSULA
QUINTA del Contrato Nº 001-2016-SGL/ML, a fin de evitar contingencias en los
despachos efectuados.

3.3. No se evidenciaría incremento económico, respecto del producto del Ítem I del
Contrato Nº 001-2016-SGL/ML ya que conforme lo expresa el suministrante -
Empresa Soluciones Alimenticias S.A.C.-, la sustitución no genera mayor costo a la
Entidad, no obstante el producto sustituto (leche azul) es de mayor calidad.

3.4. El hecho determinante de este contrato es contar con un producto que cubra los
valores nutricionales mínimos de la ración del Programa del Vaso de Leche

2. Funciones específicas exclusivas de las municipalidades distritales:

2.11. Ejecutar el Programa del Vaso de Leche y demás programas de apoyo alimentario con participación de la
población y en concordancia con la legislación sobre la materia.
7
D.S. Nro. 350-2015-EF – Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado modificado por el D.S. Nro. 056-
2017-EF.
Artículo 142.- Modificaciones convencionales al contrato Para que operen las modificaciones previstas en el
artículo 34-A de la Ley, debe cumplirse con los siguientes requisitos y formalidades:
1. Informe técnico legal que sustente: (i) la necesidad de la modificación a fin de cumplir con el objeto del
contrato de manera oportuna y eficiente, (ii) que no se cambian los elementos esenciales del objeto de la
contratación y (iii) que sustente que la modificación deriva de hechos sobrevinientes al perfeccionamiento
del contrato que no son imputables a las partes.
2. En el caso de contratos sujetos a supervisión de terceros, se deberá contar con la opinión favorable del
supervisor.
3. Informe del área de presupuesto con la certificación correspondiente, en caso la modificación implique la
variación del precio.
4. La aprobación por resolución del Titular de la Entidad. Dicha facultad es indelegable.
5. El registro en el SEACE de la adenda correspondiente, conforme a lo establecido por el OSCE

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conforme lo regulado en la Resolución Ministerial Nro. 711-2002-SA/DM, hecho
corroborado del informe técnico de la nutricionista señalado en los fundamentos
precedentes del presente informe.

3.5. Conforme a la normativa de contrataciones, es facultad indelegable del Titular de

la Entidad el aprobar las modificaciones convencionales del contrato, conforme lo
señala el Art. 142 del D.S. Nro. 350-2015-EF – Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado y sus modificatorias; acto seguido se procederá a la
elaboración de la adenda correspondiente.

IV. Recomendaciones.
Se tiene a bien elevar a su Despacho con la nota de tramitación de extremadamente
urgente, respecto del presente expediente.
V. Anexo
Se acompaña lo siguiente:
a. Proyecto de adenda a ser autorizada por el Titular de la Entidad.
b. Expediente administrativo, respecto de la solicitud de cambio.

Siendo todo cuanto informo con carácter perceptivo, a fin de mejor proceder; no sin antes agradecerle
la atención a la presente, asimismo, que de encontrarlo conforme se sirva disponer el curso
correspondiente.
Sin otro en particular.

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