Informe Macro PVL 2006

INFORME MACRO DEL
PROGRAMA DEL VASO DE LECHE

AO 2006
CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

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Resumen Ejecutivo
El Informe Macro del Programa del Vaso de Leche (PVL) 2006, muestra y evala
la informacin consolidada de las rendiciones de cuentas alcanzadas por las
municipalidades a nivel nacional, as como la informacin relacionada con las
exoneraciones realizadas a los procesos de adquisiciones de alimentos para el PVL,
las auditoras realizadas por el Sistema Nacional de Control (SNC) y el aspecto
nutricional de la racin distribuida.
En el ao 2006, el Tesoro Pblico asign 363,0 millones de nuevos soles, que se
distribuyeron en 1 832 municipalidades, habindose consolidado, en el presente
informe, la informacin referida a 1 391 municipalidades que recibieron el 67,0%
del total asignado. Al respecto, de los datos analizados se aprecia que el Programa
cobertur a 3,1 millones de beneficiarios, de los cuales el 59,5% fueron
beneficiarios de 0 a 6 aos, 8,8% madres gestantes y en perodo de lactancia, 0,4%
discapacitados, 20,6% nios de 7 a 13 aos, 9,9% ancianos y 0,7% afectados por
tuberculosis.
Al respecto, del total de beneficiarios atendidos, a nivel nacional, se aprecia que se
atendi a un 68,8% de beneficiarios de primera prioridad y a un 31,2% de
beneficiarios de segunda prioridad; sin embargo, a nivel del departamento de Lima
y la P.C. del Callao la atencin fue de un 50,8% de beneficiarios de primera
prioridad y un 49,2% de beneficiarios de segunda prioridad, lo que indica, al igual
que en aos anteriores, que no se est aplicando eficientemente el criterio de
focalizacin, situacin que agudiza la necesidad de que se reglamente la ley de
creacin del PVL.
Cabe sealar, que mediante la R.M N 139-2007-PCM se constituye el Grupo de
trabajo Multisectorial cuya finalidad es proponer mecanismos para coordinar,
evaluar y priorizar polticas y medidas sectoriales relacionadas con el Programa del
Vaso de Leche. Dicho grupo est presidido por el Ministerio de Salud y ha iniciado
las reuniones de trabajo a cuyo trmino presentar sus propuestas.
Con relacin a la informacin presupuestal, se identific que el 50% del
presupuesto asignado para el PVL se concentra en 104 municipalidades, las que
estn ubicadas en 22 departamentos a nivel nacional.
La ejecucin del gasto con relacin a la asignacin del Tesoro Pblico fue del
95,9%, es decir que se gasto en leche y/o alimentos equivalentes 233,1 millones de
nuevos soles de los 243,2 millones de nuevos soles transferidos por el Ministerio de
Economa y Finanzas, para las municipalidades cuya informacin ha sido
analizada.
Asimismo, con relacin al gasto en leche y/o alimentos equivalentes, efectuado por
1 305 municipalidades, se aprecia que el alimento al que le correspondi el mayor
gasto ascendente a 117,6 millones de nuevos soles fue la leche evaporada, seguido
por la mezcla de cereales con S/. 40,5 millones de nuevos soles y la leche fresca
con 21,1 millones de nuevos soles. Se aprecia que contina la preferencia por la
INFORME MACRO DEL PVL - 2006

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adquisicin de leche evaporada, sin considerar que su costo origina que se atienda
menor cantidad de das y de beneficiarios. Cabe sealar, que la leche evaporada
como nico componente de la racin alimenticia genera que no se cumpla con el
valor nutricional de la misma, situacin que tambin perjudica a los beneficiarios,
sobretodo a los de la primera prioridad.
Con relacin a los proveedores, se identific que en el ao 2006, hubieron 692
proveedores con RUC que abastecieron al PVL, de los cuales, los 10 primeros
proveedores del ranking de ventas comercializaron 131,8 millones de nuevos soles,
es decir, el 56,7% del gasto total en leche y/o alimentos equivalentes, siendo la
empresa NIISA Corporation S.A. la que, como en aos anteriores, ocupa el primer
lugar del ranking de ventas con un total de 57,9 millones de nuevos soles, habiendo
abastecido principalmente con el alimento leche evaporada.
Respecto al SNC, a la fecha de cierre del presente informe, se consolidaron 43
exmenes especiales, de los cuales 37 fueron informes con observaciones de
carcter administrativo, por las que se determinaron responsabilidades y 6 fueron
informes cuyo resultado sealan debilidades de control interno.
Las observaciones que incluyeron la mayor cantidad de municipalidades fueron las
correspondientes al proceso de almacenamiento (33) y las fases de organizacin
(24), seleccin de beneficiarios (17) y distribucin (17).
La informacin correspondiente al anlisis de la racin distribuida, corresponde la
evaluacin de 646 municipalidades, de las cuales 41 corresponden a
municipalidades de Lima Metropolitana y la P.C. del Callao y 605 a otras
municipalidades a nivel nacional.
Al respecto, de las 41 municipalidades de Lima Metropolitana y la P.C. del Callao,
17 cumplieron con el requerimiento nutricional establecido en la R.M. N 7112002-SA/DM, mientras que de las 605 correspondientes a otras municipalidades a
nivel nacional, 80 cumplieron con el valor nutricional establecido.
Asimismo, de la evaluacin realizada, se ha identificado que en la mayora de los
casos el Programa distribuye raciones con escaso valor nutritivo, no se prioriza la
atencin a los grupos ms vulnerables, se entregan alimentos en crudo y no se
atiende oportunamente a los beneficiarios todos los das del mes.
Los resultados comentados en el presente informe, generan la necesidad de realizar
recomendaciones a las diferentes entidades involucradas en el Programa, con la
finalidad de que se genere una mejora en el funcionamiento del mismo, motivo por
el cual se han formulado y, en algunos casos, reiterado recomendaciones para (i)
Congreso de la Repblica, (ii) Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), (iii)
Ministerio de Salud (MINSA), (iv) Consejo Superior de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado (CONSUCODE), (v) Centro Nacional de Alimentacin y
Nutricin (CENAN) y (vi) Municipalidades Provinciales y Distritales.

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INFORME MACRO DEL

PROGRAMA DEL VASO DE LECHE
EJERCICIO 2006
RESUMEN EJECUTIVO..................................................................................................................... I
INTRODUCCIN ............................................................................................................................... 1
I. OBJETIVO, ALCANCE Y LIMITACIONES ............................................................................ 3
OBJETIVO .......................................................................................................................................... 3
ALCANCE .......................................................................................................................................... 3
LIMITACIONES ................................................................................................................................. 4
II. ANLISIS DE ENTORNO.......................................................................................................... 7
BASE LEGAL ..................................................................................................................................... 7
SEGUIMIENTO: ACCIONES ADOPTADAS EN RELACIN AL INFORME MACRO DEL PVL
CORRESPONDIENTE AL AO 2005 .............................................................................................. 9
III. SUPERVISIN Y CONTROL DEL PVL A TRAVS DE LAS RENDICIONES DE
CUENTAS ........................................................................................................................................ 22
ASIGNACIN DE RECURSOS DEL TESORO PBLICO ........................................................... 22
PROGRAMACIN Y EJECUCIN PRESUPUESTAL.................................................................. 29
EVALUACIN DE LAS RENDICIONES DE CUENTAS ............................................................. 33
FINANCIAMIENTO......................................................................................................................... 33
SALDOS FINANCIEROS ................................................................................................................ 37
APOYO A MUNICIPALIDADES .................................................................................................... 39
DE LAS EXONERACIONES ........................................................................................................... 40
ESTRUCTURA DEL GASTO .......................................................................................................... 42
ORIGEN DEL PRODUCTO ............................................................................................................. 48
COBERTURA DE ATENCIN ....................................................................................................... 49
INDICADORES DE GESTIN ........................................................................................................ 51
CONCLUSIONES ............................................................................................................................. 54
IV. PROVEEDORES CON RUC ................................................................................................... 55
PROVEEDORES CON RUC ............................................................................................................ 55
PROVEEDORES SIN RUC .............................................................................................................. 61
MAYORES PROVEEDORES, CLASIFICADOS POR LOS PRINCIPALES ALIMENTOS
VENDIDOS ....................................................................................................................................... 63
PRECIOS DE ALIMENTOS EN LIMA METROPOLITANA Y LA P.C. DEL CALLAO............. 72
PRECIOS PROMEDIOS EN LIMA METROPOLITANA Y LA P.C. DEL CALLAO .................. 76
PRECIOS POR DEPARTAMENTO................................................................................................. 83
V. RESULTADOS DE LAS AUDITORAS .................................................................................. 91
REPRESENTATIVIDAD DE LAS AUDITORAS ......................................................................... 91
RESULTADOS DE LAS AUDITORAS ......................................................................................... 92
VI. ASPECTO NUTRICIONAL .................................................................................................. 103
INFORMACIN SOBRE LOS BENEFICIARIOS ATENDIDOS ................................................ 129
INFORMACIN SOBRE LA PARTICIPACIN DEL REPRESENTANTE DEL MINISTERIO
DE SALUD ..................................................................................................................................... 134
VII. CONCLUSIONES ................................................................................................................. 137
VIII. RECOMENDACIONES..................................................................................................... 143
IX. ANEXOS .................................................................................................................................. 149
X. APNDICES ............................................................................................................................. 212
XI. LISTA DE ACRNIMOS ...................................................................................................... 265

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INDICE DE CUADROS
CUADRO N 1
PVL: PRESUPUESTO VS. POBLACIN BENEFICIARIA, SEGN

MUNICIPALIDADES (2006)......23
CUADRO N 2a
PVL: MAYORES RECEPTORAS POR DEPARTAMENTO (2006).24
CUADRO N 2b
PVL: MAYORES RECEPTORAS POR DEPARTAMENTO (2006).25
CUADRO N 2c
PVL: MAYORES RECEPTORAS POR DEPARTAMENTO (2006).....26
CUADRO N 3
PVL: RANKING DE LAS 50 MAYORES RECEPTORAS (2006)27
CUADRO N 4
PVL: ASIGNACIN PROMEDIO ANUAL Y DIARIA POR

BENEFICIARIO (2006)...........28
CUADRO N 5
PVL: INCREMENTO PRESUPUESTAL (2006 VS. 2005)....31
CUADRO N 6
PVL: PROGRAMACIN Y EJECUCIN PRESUPUESTAL (2006)...32
CUADRO N 7
PVL: FINANCIAMIENTO 2001 A 2006....................................................34
CUADRO N 8a
PVL: EJECUCIN FINANCIERA POR DEPARTAMENTO (2006)........35
CUADRO N 8b
CUADRO N 8c
CUADRO N 8d
CUADRO N 9
PVL: SALDOS FINANCIEROS POR DEPARTAMENTO (2006)............39
CUADRO N 10
PVL: MUNICIPALIDADES QUE DECLARARON EN URGENCIA AL

PVL (2006)...42
CUADRO N 11
PVL: GASTO EN ALIMENTOS (2001 - 2006)..........................................43
CUADRO N 12
PVL: GASTO EN LECHE EVAPORADA POR DEPARTAMENTOS.44
CUADRO N 13
PVL: GASTO EN MEZCLA DE CEREALES POR

DEPARTAMENTOS45
CUADRO N 14
PVL: GASTO EN LECHE FRESCA POR DEPARTAMENTOS..46
CUADRO N 15
PVL: ADQUISICIONES DE LECHE EVAPORADA POR MARCA

(2006)................................................................47
CUADRO N 16
PVL: ESTRUCTURA DEL GASTO (2002 AL 2006)48
CUADRO N 17
PVL: ORIGEN DE ALIMENTOS ADQUIRIDOS (2002 - 2006)..............49
CUADRO N 18
PVL: NMERO DE DAS POR MES ATENDIDOS EN

MUNICIPALIDADES (2006)..49
CUADRO N 19
PVL: INDICADOR DE BENEFICIARIOS ATENDIDOS (2001

2006).............................................................................................................51
CUADRO N 20
PVL: BENEFICIARIOS ATENDIDOS (2006)...........................................52
CUADRO N 21
PVL: INDICADOR DE EJECUCIN PRESUPUESTAL (2002 2006)...53
CUADRO N 22
PVL: UBICACIN GEOGRFICA DEL DOMICILIO FISCAL DE LOS

PROVEEDORES DEL PVL (2006).55
CUADRO N 23
PVL: DEPARTAMENTOS ABASTECIDOS POR PRINCIPALES

PROVEEDORES (2006)..............................................................................57
CUADRO N 24a
PVL: CANTIDAD DE MUNICIPALIDADES ABASTECIDAS POR

PRINCIPALES PROVEEDORES (2006)58
CUADRO N 24b
PVL: CANTIDAD DE MUNICIPALIDADES ABASTECIDAS POR

PRINCIPALES PROVEEDORES (2006)59

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CUADRO N 25
PVL: PRINCIPALES PROVEEDORES DE LECHE EVAPORADA POR

MARCAS (2006)..61
CUADRO N 26
PVL: MUNICIPALIDADES QUE ADQUIRIERON CON LIQUIDACIN

DE COMPRA (2006)62
CUADRO N 27
PVL: 20 MAYORES PROVEEDORES DE AVENA (2006)..63
CUADRO N 28
PVL: 20 MAYORES PROVEEDORES DE CEBADA (2006)...64
CUADRO N 29
PVL: 20 MAYORES PROVEEDORES DE ENRIQUECIDO LCTEO

(2006)65
CUADRO N 30
PVL: 20 MAYORES PROVEEDORES DE LECHE EN POLVO

(2006)66
CUADRO N 31
PVL: 20 MAYORES PROVEEDORES DE LECHE EVAPORADA

(2006)67
CUADRO N 32
PVL: 20 MAYORES PROVEEDORES DE LECHE FRESCA (2006)...68
CUADRO N 33
PVL: 20 MAYORES PROVEEDORES DE MEZCLA DE CEREALES

(2006)69
CUADRO N 34
PVL: 20 MAYORES PROVEEDORES DE QUINUA (2006)70
CUADRO N 35
PVL: 20 MAYORES PROVEEDORES DE SOYA (2006).71
CUADRO N 36a
PVL: PRECIOS MNIMOS, MXIMOS Y PROMEDIOS DE HOJUELA

DE AVENA EN LIMA METROPOLITANA (2006)..72
CUADRO N 36b
PVL: PRECIOS MNIMOS, MXIMOS Y PROMEDIOS DE CEBADA

EN LIMA METROPOLITANA (2006)...72
CUADRO N 36c
PVL: PRECIOS MNIMOS, MXIMOS Y PROMEDIOS DE

ENRIQUECIDO LCTEO EN LIMA METROPOLITANA (2006)..73
CUADRO N 36d
PVL: PRECIOS MNIMOS, MXIMOS Y PROMEDIOS DE LECHE

EVAPORADA EN LIMA METROPOLITANA (2006)..73
CUADRO N 36e
PVL: PRECIOS MNIMOS, MXIMOS Y PROMEDIOS DE LECHE

FRESCA EN LIMA METROPOLITANA (2006)...74
CUADRO N 36f
PVL: PRECIOS MNIMOS, MXIMOS Y PROMEDIOS DE MEZCLA

DE CEREALES EN LIMA METROPOLITANA (2006)74
CUADRO N 36g
PVL: PRECIOS MNIMOS, MXIMOS Y PROMEDIOS DE QUINUA

EN LIMA METROPOLITANA (2006)...75
CUADRO N 37
PVL: N DE AUDITORAS EFECTUADAS POR DEPARTAMENTO

(2006)91
CUADRO N 38
PVL: AUDITORAS EFECTUADAS A NIVEL NACIONAL (2006)...92
CUADRO N 39
PVL: NMERO DE MUNICIPALIDADES POR TIPO DE

OBSERVACIN (2006)..93
CUADRO N 40
PVL: CMPUTO DE AMINOCIDOS (AA) DE LAS PROTENAS DE

QUINUA, CAIHUA Y KIWICHA..104
CUADRO N 41a
PVL: MUNICIPALIDADES A NIVEL NACIONAL QUE CUMPLIERON

O SUPERARON EL APORTE NUTRICIONAL ESTABLECIDO PARA
LA RACIN...109
CUADRO N 41b
PVL: MUNICIPALIDADES A NIVEL NACIONAL QUE CUMPLIERON

O SUPERARON EL APORTE NUTRICIONAL ESTABLECIDO PARA
LA RACIN...110
CUADRO N 41c
PVL: MUNICIPALIDADES A NIVEL NACIONAL QUE SUPERARON

EL APORTE NUTRICIONAL ESTABLECIDO PARA LA
RACIN.111

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CUADRO N 42
PVL: APORTE DE ENERGA EN LAS RACIONES

DISTRIBUIDAS.114
CUADRO N 43
PVL: APORTE DE PROTENAS EN LAS RACIONES

DISTRIBUIDAS.114
CUADRO N 44
PVL: APORTE DE GRASA POR RACIN.115
CUADRO N 45
PVL: APORTE DE CARBOHIDRATOS EN LAS RACIONES

DISTRIBUIDAS.116
CUADRO N 46
PVL: MUNICIPALIDADES DE LIMA METROPOLITANA Y LA P.C.

DEL CALLAO QUE CUMPLIERON Y/O SUPERARON EL APORTE
NUTRICIONAL DE LA RACIN118
CUADRO N 47
PVL: APORTE DE ENERGA EN LAS RACIONES

DISTRIBUIDAS.119
CUADRO N 48
PVL: APORTE DE PROTENAS EN LAS RACIONES

DISTRIBUIDAS.120
CUADRO N 49
PVL: APORTE DE GRASA POR RACIN.121
CUADRO N 50
PVL: APORTE DE CARBOHIDRATOS POR RACIN.122
CUADRO N 51
PVL: UBICACIN GEOGRFICA DE LA POBLACIN ATENDIDA

CON RACIONES EN CRUDO..124
CUADRO N 52
PVL: MUNICIPALIDADES DE LIMA METROPOLITANA QUE

DISTRIBUYERON LOS ALIMENTOS EN CRUDO A LOS
BENEFICIARIOS...125
CUADRO N 53
PVL: N DE MUNICIPALIDADES POR DEPARTAMENTO QUE NO

ATENDIERON OPORTUNAMENTE A LOS BENEFICIARIOS...129
CUADRO N 54
PVL: NIVEL DE FOCALIZACIN DE LOS BENEFICIARIOS DE

PRIMERA PRIORIDAD DE ATENCIN (POR
DEPARTAMENTOS)130
CUADRO N 55
PVL: LAS 10 MUNICIPALIDADES CON MAYOR N DE

BENEFICIARIOS ATENDIDOS A NIVEL NACIONAL Y EL APORTE
NUTRITIVO DE SUS RACIONES DISTRIBUIDAS..132
CUADRO N 56
PVL: COSTO POR RACIN EN LAS 10 MUNICIPALIDADES CON

MAYOR N DE BENEFICIARIOS A NIVEL NACIONAL134
CUADRO N 57
PVL: ESPECIALIDAD DEL REPRESENTANTE ASIGNADO POR EL

MINSA135

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INDICE DE GRAFICOS
GRFICO N 1
PVL: PRESUPUESTO A NIVEL NACIONAL (2000 2006)..22
GRFICO N 2
PVL: TRANSFERENCIAS MENSUALES COMPARADAS CON LOS

SALDOS MENSUALES (2006).37
GRFICO N 3
PVL ENRIQUECIDO LCTEO: PRECIO PROMEDIO POR KILO,

LIMA METROPOLITANA (2006)77
GRFICO N 4a
PVL LECHE EVAPORADA: PRECIO PROMEDIO POR LITRO, LIMA

METROPOLITANA (2006)79
GRFICO N 4b
PVL LECHE EVAPORADA: PRECIO PROMEDIO POR LITRO, LIMA

GRFICO N 5
PVL LECHE FRESCA: PRECIO PROMEDIO POR LITRO, LIMA

GRFICO N 6
PVL MEZCLA DE CEREALES: PRECIO PROMEDIO POR KILO,

LIMA METROPOLITANA (2006)81
GRFICO N 7
PVL QUINUA: PRECIO PROMEDIO POR KILO, LIMA

GRFICO N 8
PVL AVENA: PRECIO PROMEDIO POR KILO, SEGN

DEPARTAMENTO (2006).83
GRFICO N 9
PVL CEBADA: PRECIO PROMEDIO POR KILO, SEGN

GRFICO N 10
PVL ENRIQUECIDO LCTEO: PRECIO PROMEDIO POR KILO,

SEGN DEPARTAMENTO (2006)...85
GRFICO N 11
PVL LECHE EN POLVO: PRECIO PROMEDIO POR KILO, SEGN

GRFICO N 12
PVL LECHE EVAPORADA: PRECIO PROMEDIO POR LITRO,

GRFICO N 13
PVL LECHE FRESCA: PRECIO PROMEDIO POR LITRO, SEGN

GRFICO N 14
PVL MEZCLA DE CEREALES: PRECIO PROMEDIO POR KILO,

GRFICO N 15
PVL QUINUA: PRECIO PROMEDIO POR KILO, SEGN

GRFICO N 16
PVL: N DE MUNICIPALIDADES A NIVEL NACIONAL SEGN

CUMPLIMIENTO DEL APORTE NUTRICIONAL DE LA
RACIN108
GRFICO N 17
PVL: PORCENTAJE DE MUNICIPALIDADES DE LIMA

METROPOLITANA Y LA P.C. DEL CALLAO SEGN
CUMPLIMIENTO DEL APORTE NUTRICIONAL DE LA RACIN..117

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GRFICO N 18
PVL: NMERO DE MUNICIPALIDADES SEGN TIPO DE

RACIN....123
GRFICO N 19
PVL: % DE MUNICIPALIDADES SEGN NMERO DE MESES NO

ATENDIDOS127
GRFICO N 20
PVL: FOCALIZACIN DE LA ATENCIN (2004-2006).131
GRFICO N 21
PVL: REPRESENTANTES DEL MINSA QUE INTEGRARON EL

COMIT DE ADMINISTRACIN DEL PVL....136

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INDICE DE ANEXOS
ANEXO 1
PVL: DISTRIBUCIN POR DEPARTAMENTO DEL PRESUPUESTO

ASIGNADO (2006)..149
ANEXO 2
PVL: BENEFICIARIOS ATENDIDOS, CORRESPONDIENTES AL

DEPARTAMENTO DE LIMA Y LA P.C. DEL CALLAO (2006)150
ANEXO 3
PVL: SALDOS FINALES COMPARADOS CON LOS SALDOS INICIALES,

POR MES (2006).152
ANEXO 4
PVL: EXONERACIONES A LOS PROCESOS DE LICITACIN PBLICA Y

ADJUDICACIN DIRECTA CON PUBLICACIN (2006).153
ANEXO 5
PVL: PROVEEDORES POR DOMICILIO FISCAL Y DEPARTAMENTOS

DONDE ABASTECIERON AL PROGRAMA DEL VASO DE LECHE
(2006)169
ANEXO 6
RANKING DE PROVEEDORES QUE ABASTECIERON AL PROGRAMA

DEL VASO DE LECHE (2006)...195
INDICE DE APNDICES
APNDICE 1
ASIGNACIN PRESUPUESTAL DE ENTIDADES AUDITADAS CON

OBSERVACIONES (2006).212
APNDICE 2
ENTIDADES AUDITADAS CON MEMORANDO DE CONTROL INTERNO

(2006)...214
APNDICE 3
CONSOLIDADO DE OBSERVACIONES SOBRE EL PROGRAMA DEL

VASO DE LECHE (2006)...215
APNDICE 4
ESTIMACIN DE INTERVALOS DE AUDITORAS POR OBSERVACIONES

(2006)263

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Introduccin
El presente informe consolida la ejecucin del programa del Vaso de Leche (PVL)
correspondiente al ao 2006, mediante una muestra de municipalidades que
reportaron informacin vlida de: (i) la ejecucin presupuestal reportada en los
Formatos PVL, (ii) los proveedores que abastecieron al PVL, (iii) las raciones
distribuidas a los beneficiarios de acuerdo a lo reportado en los Formatos Racin A
o B y (iv) los resultados de las auditoras efectuadas por el Sistema Nacional de
Control (SNC).
En la seccin I se comentan los objetivos, alcance y las limitaciones encontradas
para la elaboracin del informe.
La seccin II, Anlisis del Entorno, se describe la base legal aplicable a la
ejecucin del PVL, as como las acciones adoptadas por aquellas entidades a las
que se les formularon recomendaciones en los informes precedentes, relacionados
al PVL.
En la seccin III, se muestra la informacin consolidada de las rendiciones de
cuentas, correspondientes a 1 391 municipalidades (de un universo de 1 832
municipalidades) que informaron respecto al financiamiento del PVL, de las cuales
1 305 reportaron informacin vlida sobre el gasto efectuado. Al respecto, se ha
considerado lo siguiente: (i) la asignacin presupuestal que realiz el Ministerio de
Economa y Finanzas (MEF), habindose identificado las 104 municipalidades que
concentran el 50% de los recursos, (ii) el clculo de la asignacin promedio per
cpita anual y diaria por beneficiario por departamento, (iii) la programacin y
ejecucin presupuestal, (iv) la estructura del gasto, identificando los alimentos en
los que se gasta la mayor cantidad de recursos, el origen de los mismos y la
cobertura de atencin.
En la seccin IV, se muestra la informacin sobre los 692 proveedores que
abastecieron el Programa, habindose determinado: (i) el ranking de proveedores
por principales productos, (iii) departamentos donde abastece cada proveedor, (iii)
precios mnimos, mximos y promedios por los principales alimentos adquiridos en
Lima Metropolitana y los 24 departamentos.
En la seccin V, se muestra la representatividad y resultados de las auditoras
efectuadas por el Sistema Nacional de Control, as como el monto presupuestal
evaluado, indicndose la cantidad de Exmenes Especiales que se ejecutaron cuyo
resultado fue: (i) emisin de informes que contienen observaciones y
recomendaciones o (ii) un Memorando de Control Interno con recomendaciones.
En la seccin VI se describe la informacin sobre la racin distribuida relacionada
con el aporte energtico y de macronutrientes establecido en la normativa vigente y
que corresponde a 646 municipalidades, de las cuales 41 estn ubicadas en Lima
Metropolitana y las 605 restantes se encuentran en los 24 departamentos a nivel
nacional.

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Las conclusiones se sealan en la seccin VII y se refieren a los siguientes

aspectos: (i) distribucin de los recursos asignados al PVL, (ii) exoneraciones
realizadas a los procesos de adquisiciones de alimentos para el PVL, (iii)
proveedores que abastecieron el Programa, (iv) resultados de las auditoras, y (v)
aspecto nutricional de la racin.
En las seccin VIII, se sealan las recomendaciones para (i) Congreso de la
Repblica, (ii) Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), (iii) Ministerio de
Salud (MINSA), (iv) Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado (CONSUCODE), (v) Centro Nacional de Alimentacin y Nutricin
(CENAN) y (vi) Municipalidades Provinciales y Distritales.

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I. Objetivo, Alcance y Limitaciones

OBJETIVO
El Informe Macro del PVL tiene por objeto, consolidar y analizar la informacin
alcanzada mediante los Formatos de Rendicin de Cuentas referida a la ejecucin
presupuestal del Programa y el aspecto nutricional de la racin alimenticia diaria.
Con relacin a los exmenes especiales al PVL, se proporciona los resultados
consolidados obtenidos por el SNC, ello sobre la base de la normativa vigente; con
la finalidad de proponer recomendaciones para las entidades del Estado que se
encuentran involucradas directa o indirectamente en la gestin del PVL, cuya
aplicacin permita mejorar la administracin de los recursos, en beneficio de la
poblacin empadronada.
ALCANCE
En el ao 2006, los recursos distribuidos para la ejecucin del PVL, cubrieron a
1 832 municipalidades, sin embargo, de acuerdo a lo sealado por el MEF la
Municipalidad Distrital de Andoas ubicada en la provincia de Datem del Maran,
departamento de Loreto comenz a recibir los recursos para el PVL a partir del mes
de marzo de 2006.
Cabe precisar que la Municipalidad Distrital de Andoas fue creada mediante Ley N
28593, publicada en el Diario Oficial El Peruano el da 2 de agosto de 2005, ley
que a su vez crea la provincia de Datem del Maran y que traslada a la
mencionada provincia los distritos de Barranca, Cahuapanas, Manseriche, Morona
y Pastaza, que antes de la promulgacin de la mencionada ley, pertenecan a la
provincia de Alto Amazonas.
Asimismo, la mencionada Ley establece que la capital de la provincia de Datem del
Maran ser el Centro Poblado San Lorenzo, que se eleva a la categora de ciudad.
La supervisin y control que realiz la Contralora General de la Repblica (CGR)
a las rendiciones de cuentas del PVL, se efectu a travs de la Gerencia de
Programas Sociales (Sede Central) y catorce (14) Oficinas Regionales de Control1
(ORCs) y en el caso de los exmenes especiales estuvieron a cargo de los rganos
de Control Institucional, consolidndose la siguiente informacin:
Formatos de rendiciones de cuentas:
El universo de informacin que se debi procesar fue de 43 964 formatos (21 982
Formatos PVL y 21 982 Formatos Racin), correspondientes a 1 832
municipalidades, de las cuales 195 son municipalidades provinciales y 1637
municipalidades distritales y cuyo presupuesto anual asignado fue de 363 millones
1
Abancay, Arequipa, Cajamarca, Chiclayo, Cusco, Huancayo, Huaraz, Ica, Iquitos, Moyabamba, Piura, Puno, Tacna y
Trujillo

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de soles. Al respecto, la informacin consolidada en el presente Informe contiene el

anlisis de:
-
Con relacin a la informacin presupuestal, la muestra es de 11 954

Formatos PVL que corresponden a 1 391 municipalidades que reportaron un
presupuesto ascendente a 243,2 millones de nuevos soles, que representa el
67% del total anual asignado al PVL, y cuya cobertura a nivel de
municipalidades es de un 76%.
Respecto a la informacin del gasto efectuado, la muestra corresponde a

9 712 Formatos PVL que comprenden a 1 305 municipalidades que
informaron sobre el gasto en adquisicin de leche y/o alimentos
equivalentes. Cabe precisar, que no todos los Formatos PVL reportaron
gastos ya que muchas municipalidades reciben los recursos pero no los
ejecutaron en el mes en que los recibieron
En el caso de los Formatos Racin la muestra comprendi a 646

municipalidades a nivel nacional, que representan el 55,6% (201,9 millones
de nuevos soles) del presupuesto anual asignado al PVL, de las cuales 41
correspondan a Lima Metropolitana y 605 a otros departamentos, en cuyos
formatos informaron consistentemente datos de las raciones distribuidas,
fechas de distribucin y atencin, certificados de calidad de los alimentos
distribuidos, composicin de alimentos, beneficiarios y nmero de comits
del PVL atendidos.
Las muestras analizadas dan cobertura a ms del 50% del presupuesto destinado del
PVL.
Auditoras:
En el caso de los Exmenes Especiales al PVL, ejecutados por el SNC,
principalmente por las rganos de Control Institucional (OCI), se han consolidado
los informes de 43 municipalidades provinciales y distritales. Los Exmenes
Especiales se ejecutaron de acuerdo con lo establecido en la Directiva N 007-99CG/SDE, aprobada con Resolucin de Contralora N 118-99-CG de 1 de octubre
de 1999.
LIMITACIONES
El 19 de abril de 2006, la CGR publica en el Diario Oficial El Peruano, la R.C.
N 114-2006-CG, que modifica los Anexos 1, 2, 3 y 4 de la Directiva N 010-2004CG/EI "Informacin a ser recibida por la Contralora General de la Repblica con
relacin al Gasto y Racin del Programa del Vaso de Leche".
Esta modificacin entr en vigencia a partir de la presentacin de los Formatos de
Rendicin de Cuentas correspondientes al II trimestres del 2006.

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Al respecto, la ausencia, en las municipalidades, de informacin bsica relacionada

con las actividades de programacin y ejecucin del Programa, que a su vez debera
ser utilizada para registrar los Formatos de Rendicin de cuentas, origin que la
informacin recibida a nivel nacional, en muchos casos, presente inconsistencias en
los datos reportados, debido a que en el caso del Formato PVL,
las
municipalidades deben especificar: (i) el tipo de comprobante de pago recibido del
proveedor, (ii) el monto del Fondo de Compensacin Municipal (FONCOMUN)
destinado a financiar el PVL, y (iii) el total de los gastos efectuados en el mes
reportado; y en el caso del Formato Racin que se reporte: (i) el grupo de prioridad
al que pertenecen los beneficiarios atendidos por semana, (ii) si la atencin se
realiza con una racin cruda o preparada, (iii) si el Certificado Fsico - Qumico y
de Calidad fue entregado por el proveedor, (iv) el nmero de beneficiarios por zona
rural y zona urbana, incluyendo un casillero para los discapacitados, (v) la cantidad
de comits del PVL atendidos, y (vi) profesin del representante del Ministerio de
Salud.
Por otro lado, la CGR tuvo que: (i) emitir oficios requiriendo la reformulacin de la
informacin del PVL, debido a que presentaba inconsistencias, (ii) emitir oficios de
omisos a la presentacin de la informacin de PVL, debido a que las
municipalidades no cumplieron con la presentacin en los plazos establecidos y (iii)
atender telefnica y personalmente a los servidores o funcionarios de las
municipalidades, que solicitaban atencin para que se les explicara la forma en que
deberan reportar cada uno de los datos inconsistentes.
Los formatos presentados por las municipalidades tienen carcter de Declaracin
Jurada, y se ha analizado solo la informacin coherente, aplicndose el principio de
licitud.
Es preciso sealar que en el caso de la informacin del PVL correspondiente al IV
trimestre de 2006, hubo un 41% de municipalidades omisas a la presentacin de
este trimestre, situacin que se debe al hecho de que, en muchos casos, las
autoridades municipales electas para el perodo 2007 2010, encargadas de
alcanzar la informacin del mencionado trimestre, han sealado que las autoridades
que culminaron su gestin en el ao 2006, no les entregaron la informacin
sustentatoria sobre la ejecucin del PVL, lo que les ha imposibilitado cumplir con
la presentacin de la informacin, situacin que explica a su vez que las muestras
de Formatos PVL y Racin, utilizadas en este Informe, sean menores que las del
ao 2005.
El tamao de la muestra analizada vara de acuerdo al rubro que se analice, por
ejemplo, en el Formato PVL, si se hace referencia al rubro fuentes de
financiamiento, se considerar todas aquellas municipalidades que reportaron los
recursos recibidos para el PVL, independientemente de si realizaron compras, en
cambio en el anlisis del rubro de gastos en leche y/o alimentos equivalentes se
tiene otra cantidad de municipalidades debido a que en este caso se tomaron slo
aquellos formatos que reportaron compras.
Asimismo, la cantidad de Formatos PVL sobre los que se analizaron los rubros de
fuentes de financiamiento o gastos en alimentos, no es igual a la de los Formatos
Racin debido a que una municipalidad puede tener registrada correctamente la

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informacin sobre fuente de financiamiento y gastos, que se reporta en el Formato

PVL, pero pudo tener los Formatos Racin con errores u omisiones y por lo tanto
se encontraban en reformulacin y no pudieron ser analizados.
Se contina careciendo de una normativa que establezca una misin, visin,
objetivos y metas, as como de que las municipalidades realicen la supervisin y
evaluacin del PVL sobre la base de indicadores que permitan medir el impacto en
la poblacin beneficiaria.
La fecha de corte para el procesamiento de los formatos de rendiciones de cuentas
del ao 2006, fue el da 22 de junio de 2007.
En el caso de la consolidacin de los informes de auditora concluidos, la fecha de
corte fue el 24 de agosto de 2007 y para el seguimiento de las medidas correctivas
relacionado con los informes de aos anteriores, la fecha de corte fue el 5 de
setiembre de 2007.

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II. Anlisis de Entorno

BASE LEGAL
Congreso de la Repblica
Constitucin Poltica del Per, Artculo 82, establece que la CGR, es el rgano
superior del Sistema Nacional de Control, supervisa la legalidad de la ejecucin del
Presupuesto del Estado, de las operaciones de la deuda pblica y de los actos de las
instituciones sujetas a control.
Ley N 27785 del 13 de julio de 2002, Ley Orgnica del Sistema Nacional de
Control y de la Contralora General de la Repblica.
Ley N 24059 del 4 de enero de 1985: Creacin del PVL.
Ley N 27470 del 1 de junio de 2001, Ley que establece Normas Complementarias
para la Ejecucin del PVL.
Ley N 28652 del 22 de diciembre de 2005, Ley de Presupuesto del Sector Pblico
para el Ao Fiscal 2006.
Ley N 27712 del 30 de abril de 2002, Ley que modifica la Ley N 27470, Ley que
Establece Normas Complementarias para la ejecucin del Programa del Vaso de
Leche.
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI)
Resolucin Jefatural N 304-2001-INEI del 5 de octubre de 2001, aprueba Norma
Tcnica Sobre el Empadronamiento de Beneficiarios del PVL.
Resolucin Jefatural N 217-2006-INEI del 20 de julio de 2006, aprueban Normas
Tcnicas sobre la Remisin del Resumen de Empadronamiento Distrital del
Programa del Vaso de Leche.
Ministerio de Salud
Resolucin Ministerial N 711-2002-SA del 17 de abril de 2002, aprueba Directiva
denominada Valores Nutricionales Mnimos de la Racin del Programa del Vaso
de Leche.
Decreto Supremo N 009-2006-SA del 16 de junio de 2006, aprueba Reglamento de
Alimentacin Infantil.

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Ministerio de Economa y Finanzas (MEF)

Resolucin Ministerial N 074-2006-EF/15 del 6 de febrero de 2006, aprueban
ndices de Distribucin del Programa del Vaso de Leche a nivel de
Municipalidades Distritales para el ao Fiscal 2006.
Contralora General de la Repblica (CGR)
Resolucin de Contralora N 118-99-CG del 1 de octubre de 1999, Directiva N
07-99-CG/SDE, Lineamientos para la Auditora al PVL por los rganos de
Auditora del Sistema Nacional de Control y Sociedades de Auditora Asignadas,
en el mbito de los Gobiernos Locales.
Resolucin de Contralora N 116-2004-CG de 30 de marzo de 2004, aprueba la
Directiva N 010-2004-CG/EI, sobre Informacin Mensual a ser Recibida por la
CGR con relacin al Gasto y Racin del PVL.
Resolucin de Contralora N 114-2006-CG de 19 de abril de 2006, modifica
Anexos de la Directiva "Informacin a ser recibida por la Contralora General de la
Repblica con relacin al Gasto y Racin del Programa del Vaso de Leche"
Poder Ejecutivo
Decreto Supremo N 066-2004-PCM del 2 de setiembre de 2004, aprueba la
Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria 2004 - 2015.
Decreto de Urgencia N 009-2006 del 19 de junio de 2006, dicta medidas
relacionadas con la metodologa de distribucin del Programa del Vaso de Leche.
Decreto de Urgencia N 026-2006 del 29 de setiembre de 2006, constituye
Comisin Especial que tendr por funcin validar la metodologa de actualizacin
de los ndices de distribucin del Programa del Vaso de Leche.
Resolucin Ministerial N 139-2007-PCM del 11 de mayo de 2007, constituyen
Grupo de trabajo Multisectorial a fin de proponer mecanismos para coordinar,
evaluar y priorizar polticas y medidas sectoriales relacionadas con el Programa del
Vaso de Leche.

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SEGUIMIENTO: ACCIONES ADOPTADAS EN RELACIN AL INFORME

MACRO DEL PVL CORRESPONDIENTE AL AO 2005
En el Informe Macro del PVL correspondiente al ao 2005, se consideraron
recomendaciones para las siguientes entidades: (i) Congreso de la Repblica,
(ii) PCM, (iii) MINSA, (iv) MINAG, (v) CONSUCODE, (vi) INEI, (vii) DIGESA,
(viii) CENAN y (ix) municipalidades provinciales y distritales.
La fecha de corte de informacin sobre el seguimiento de medidas correctivas del
Informe Macro correspondiente al ao 2005 fue el 5 de setiembre de 2007,
habindose recibido informacin del (i) PCM, (ii) MINSA, (iii) MINAG, (iv)
CONSUCODE, (vi) INEI, (v) DIGESA, (vii) CENAN y municipalidades
distritales, indicando la adopcin de las acciones que se sealan a continuacin:
(i)
PCM, se formularon 4 recomendaciones (Ns 3, 4, 5 y 6), de las cuales 3

correspondan a un reiterativo de las recomendaciones formuladas en el
Informe Macro del PVL 2004.
Al respecto, mediante Oficio N 2391-2007-PCM/SG de 15 de mayo de
2007, la Sra. Mara Lila Iwasaki Cauti - Secretaria General de la Presidencia
del Consejo de Ministros, reporta que el Informe Macro del PVL 2005, fue
derivado a la Sra. Mara del Roco Vesga Gatti Secretaria de
Coordinacin, para la implementacin de las recomendaciones; as como
que mediante el Memorndum N 221-2007-PCM/SG le solicit mayores
avances y que stos estn relacionados con las coordinaciones efectuadas
con los sectores involucrados para que formulen una propuesta final que
implemente las recomendaciones formuladas por la CGR en los Informes
Macro del PVL de los aos 2002, 2003 y 2004.
Tambin seala que se convoc a una reunin (no precisa fecha) al MEF,
MINSA y MIMDES con la finalidad de definir los mecanismos para
implementar las recomendaciones y en dicha reunin se acord que el
CENAN se constituya en el ente normativo del PVL y se le encargue la
reglamentacin de la Ley del PVL. Al respecto, mediante Informe N 7902006-PCM/OAJ, la Oficina de Asuntos Jurdicos de la PCM opin que la
propuesta resultaba viable en la medida que dicha funcin se realice en el
marco de las atribuciones que la Ley le ha conferido al CENAN,
proponiendo un proyecto de Resolucin Suprema que implementaba lo
comentado.
En tal sentido, mediante Oficio Mltiple N 827-2006-PCM/SG-SC de 9 de
noviembre de 2006, la PCM solicit opinin a las Secretaras Generales del
MIMDES y del MINSA sobre el proyecto de Resolucin Suprema, solicitud
que fue reiterada mediante Oficio Mltiple N 921-2006-PCM/SG-SC de 29
de noviembre de 2006, sin mencionar si hubo respuesta por parte de las
entidades antes sealadas.
Asimismo, mediante el Oficio N 170-2007-PCM/OCI de 14 de agosto de
2007, la CPC. Ana Rita Gauret Novoa Jefa del rgano de Control
Institucional de la PCM, remite la Hoja Informativa N 003-2007-PCM/OCI

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sobre el Seguimiento de Medidas Correctivas al Informe Macro del PVL

2005, en el cual seala las acciones realizadas por la Secretaria General,
indicando que mediante Memorndum N 542-2006-PCM/SG de 6 de
setiembre de 2006 le solicit a la Secretaria de Coordinacin priorizar la
elaboracin del reglamento de la Ley N 24059, en coordinacin con las
entidades y organizaciones sociales de base interesadas. Por otro lado,
mediante el Oficio N 3435-2006-PCM/SG de 5 de setiembre de 2006 la
Secretaria General solicit al Secretario Tcnico de la Comisin
Interministerial de Asuntos Sociales CIAS, Sr. Juan Miguel Cayo Matta
que efecte la propuesta para la designacin del ente normativo del PVL. La
Secretaria de Coordinacin convoc al MEF, MINSA y MIMDES con la
finalidad de implantar las recomendaciones referidas al PVL, acordndose
que sea el CENAN el ente normativo del PVL, as como el encargado de la
reglamentacin del Programa.
La PCM remiti la propuesta para realizar dos talleres descentralizados en
las ciudades de Pucallpa y Huancavelica, as como la convocatoria a dos
reuniones con los lderes de los Comits del PVL de Lima Metropolitana,
con el objetivo de dar a conocer el proyecto de reglamento.
Con el Informe N 285-2007-PCM/OAJ de 23 de abril de 2007, la Oficina
de Asuntos Jurdicos recomienda a la Secretara de Coordinacin, que
recabe un informe tcnico legal de los Sectores de Economa y Finanzas,
Salud, Agricultura y Mujer y Desarrollo, en el que se fundamente las
razones por las cuales resultara pertinente derogar la Ley 24059 y normas
conexas, as como la autorizacin para que sus representantes y de la
Municipalidad Metropolitana de Lima participen en una Comisin
Multisectorial. Asimismo, la Oficina de Asuntos Jurdicos solicita que la
Secretara de Coordinacin le informe a que sector debe adscribirse dicha
comisin, agregando que corresponder a la Alta Direccin de la PCM,
autorizar la constitucin de la mencionada comisin. Con Memorndum N
221-2007-PCM/SG de 30 de abril de 2007, se reitera a la Secretara de
Coordinacin se sirva informar los mayores avances que se hubieran dado
para la implementacin de las recomendaciones.
En tal sentido, se concluye en que las recomendaciones se encuentran en
proceso de implementacin debido que a pesar de lo anteriormente sealado
an no se cuenta con un ente normativo del PVL, as como con el
Reglamento de la Ley y de otros aspectos normativos.
Adicionalmente, cabe sealar, que mediante la Resolucin Ministerial N
139-2007-PCM de 10 de mayo de 2007, la PCM constituy el Grupo de
Trabajo Multisectorial que se encargar de proponer los mecanismos para
coordinar, evaluar, y priorizar polticas y medidas sectoriales relacionadas
con el PVL.

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(ii)
MINSA, se le reiteraron 6 recomendaciones y se le formularon 2 nuevas

recomendaciones.
Al respecto, mediante el Oficio N 383-2007-DVM/MINSA de 18 de mayo
de 2007, el Dr. Melitn Arce Rodrguez Viceministro (e) de Salud,
manifiesta que las recomendaciones 7, 8, 9, 10 y 11 del Informe Macro del
PVL 2004, reiteradas en el Informe Macro del PVL 2005, fueron
implementadas, ello de acuerdo con los cuadros de verificacin y
seguimiento de la implantacin de las recomendaciones, elaboradas por el
OCI del MINSA a diciembre 2006.
Mediante Oficio N 441-2007-DG-CENAN/INS de 23 de julio de 2007, la
Sra. Mara Ins Snchez-Grin Caballero Directora General del CENAN,
remite las acciones realizadas por el MINSA, DIGESA y CENAN, con
relacin a las recomendaciones del Informe Macro del PVL 2005 (en el que
se reiteran las recomendaciones del Informe Macro del PVL 2004). Al
respecto, con relacin a la recomendacin N 7 del Informe, seala que los
valores nutricionales del PVL, incluyendo el contenido de micronutrientes
forma parte de la agenda de trabajo de la Comisin Multisectorial creada a
travs de la Resolucin Ministerial N 139-2007-PCM de 10 de mayo de
2007. Asimismo, con Memorndum N 1919-2004-DG-CENAN/INS, se
remiti al OCI del INS a manera de ejemplo formulaciones de raciones
alternativas por algunas Direcciones de Salud (DIRESA) de las 34
DIRESAs a nivel nacional.
Con relacin a la recomendacin N 8, seala que la Direccin General de
Salud de las Personas elabor de manera conjunta con el INS-CENAN, el
proyecto de Directiva sobre las Funciones del Representante del MINSA
dentro del Comit de Administracin del PVL, documento que mediante
Oficio N 2119-2007-DGSP/MINSA de 21 de marzo de 2007 fue
presentado al Despacho Ministerial para su aprobacin.
Respecto a la recomendacin N 9, manifiesta que el INS-CENAN dentro de
su Plan Operativo Anual establece el desarrollo de capacitaciones sobre
aspectos nutricionales, control sanitario y normativa concerniente a temas
alimentario-nutricionales requeridos en forma general por los Programas
Sociales de Alimentacin, entre ellos el PVL. Las capacitaciones estn
dirigidas principalmente al equipo de nutricin de las DIRESAs y Direccin
de Salud (DISAs) quienes se encargan de organizar las rplicas a los
responsables en nutricin de las redes y macro-redes de salud de donde se
designan a los representantes del MINSA ante los Comits de
Administracin del PVL.
Asimismo, sobre la recomendacin N 10, seala que el MINSA mediante
Resolucin Ministerial N 451-2006/MINSA aprob la Norma Sanitaria
para la fabricacin de alimentos a base de granos y otros, destinados a
Programas Sociales de Alimentacin en el cual se designa a la DIGESA
como autoridad sanitaria y al CENAN como autoridad en materia de
nutricin. En cumplimiento de sus funciones, tanto la DIGESA como el
CENAN vienen realizando inspecciones inopinadas.

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Con relacin a la recomendacin N 11, la Directora General del CENAN

seala que el Control de Calidad de Alimentos del PVL est incluido en el
Plan de Trabajo Anual del CENAN-INS, por lo que entre otras actividades
destacan la certificacin de calidad de alimentos distribuidos, inspeccin de
plantas y almacenes y muestreos de producto final. Las inspecciones a las
fbricas de los proveedores del PVL se realizan de manera inopinada siendo
el principal limitante la falta de informacin oportuna sobre los
cronogramas de produccin solicitados anualmente a las diferentes
municipalidades.
Sobre la recomendacin N 12, seala que el CENAN-INS en funcin a la
informacin solicitada al MEF mediante el Oficio N 420-2007-DGCENAN/INS de 17 de julio de 2007 y la disponibilidad de recursos
presupuestales, tiene previsto programar para el segundo semestre del ao
2007, el control de calidad de los alimentos destinados a aproximadamente
15 municipalidades cuyas transferencias para el PVL son menores a 1
Unidad Impositiva Tributaria.
Con relacin a la recomendacin N 13, del Informe Macro del PVL 2005,
seala que el MINSA, mediante Resolucin Ministerial N 4052005/MINSA, reconoce, en el marco del proceso de descentralizacin del
Sector Salud, que las DIRESAs constituyen la nica autoridad de salud en
cada Gobierno Regional. En tal sentido, la designacin del sectorista debe
ser asumida por cada una de las DIRESAs, para lo cual se deber solicitar a
la Secretara de Descentralizacin de las PCM y al MEF autorizacin para la
contratacin de personal de nutricin y se apruebe los recursos
presupuestales correspondientes.
Respecto a la recomendacin N 14, hasta la fecha, las DIRESAs y DISAs
cuentan con stock suficiente de tarjetas de vacunacin y control de
crecimiento del nio para operar en el presente perodo, razn por la cual el
nivel central no ha previsto la reimpresin de nuevas tarjetas. Sin embargo,
cabe sealar que el nivel central viene diseando la Libreta de Salud Infantil
para su impresin con recursos del Programa JUNTOS, en donde se podr
incorporar lo sugerido por la CGR.
Mediante Oficio N 656-2007-OCI/MINSA de 20 de agosto de 2007, el Sr.
Walter Chumpitaz Huambachano Jefe de OCI del MINSA, alcanza el
Seguimiento de Medidas Correctivas al 31 de julio de 2007 del Informe
Macro del PVL 2005, el cual incluye las medidas adoptadas por el MINSA
con relacin a las recomendaciones Ns 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13 y 14 por lo
que hace referencia a lo manifestado por la Directora General del CENAN,
determinando que las recomendaciones Ns 7, 8, 9 y 12 se encuentra en
proceso de implementacin y las recomendaciones Ns 13 y 14 pendientes
de implementar.
En el siguiente cuadro se muestra las acciones adoptadas por la entidad
MINSA y la situacin de cada recomendacin de acuerdo a lo informado
por el OCI de dicho Sector.

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N de
Recomendacin
Acciones Adoptadas
Situacin
1. Con Oficio N 384-2007-DVM/MINSA se remite el Memorndum

N 221-2007/DVM/MINSA, en el que se solicita al Director General de
la Direccin General de Salud de las Personas (DGSP) implementar las
recomendaciones del Informe Macro del PVL
2. Con Oficio N 442-2007-CG-CENAN/INS, seala que los valores
nutricionales de la racin del PVL forma parte de la agenda de trabajo En Proceso
del Grupo de Trabajo Multisectorial (R.M. 139-2007-PCM)
3. Mediante Memorndum N 1919-2004-DG-CENAN/INS del 31 de
diciembre de 2004, se remiti al OCI del INS ejemplos de
formulaciones de raciones alternativas elaboradas por algunas
DIRESAS.
1. Mediante Oficio N 442-2007-DG-CENAN/INS se informa que la
DGSP elabor conjuntamente con el INS-CENAN, el proyecto de
directiva sobre las funciones del representante del MINSA dentro del
En Proceso
Comit de Administracin del PVL, propuesta presentada mediante
Oficio N 2119-2007/DGSP/MINSA al despacho ministerial para su
aprobacin.
1. Con Oficio N 263-20074-DG-CENAN/INS se informa que durante
los aos 2004, 2005 y 2006 el CENAN ha realizado capacitaciones a
los responsables del rea de nutricin de cada DISA o DIRESA sobre el
control de calidad de los alimentos.
2. Mediante acta de coordinacin los representantes de la DGSP y
CENAN se comprometen a efectuar las acciones para que la
recomendacin tenga calidad de implementada o no aplicable.
3. Con Oficios Ns 529 y 530-2007-OCI/MINSA se colicita al Director

de la DGSP y a la Directora del CENAN informen las gestiones
efectuadas relacionadas con el acta de coordinacin.
En Proceso
4. Mediante Oficio N 442-2007-DG-CENAN/INS se informa que el

INS-CENAN establece en su plan operativo el desarrollo de
capacitaciones sobre aspectos nutricionales, control sanitarios, entre
otros, requeridos por los programas sociales entre ellos el PVL, dirigido
principalmente al equipo tcnico de las DIRESAs y DISAs quienes se
encargan de realizar las rplicas a los responsables de nutricin de las
redes y microrredes de salud.
1. Se mencionan las acciones adoptadas 1 y 2 correspondiente a la
recomendacin N 9.
10

MINSA mediante R.M. N 451-2006-MINSA de 26 de octubre de 2006 Implementada
aprob la "Norma Sanitaria para la fabricacin de alimentos a base de
granos y otros, destinados a programas sociales de alimentacin",
indicando, adems, que DIGESA y el CENAN han realizado
inspecciones inopinadas.
recomendacin N 9.
11
2. Mediante Oficio N 442-2007-DG-CENAN/INS se informa que el Implementada

control de calidad de alimentos del PVL est incluida en el Plan de
Muestreos de producto final. Las inspecciones a las fbricas de los
proveedores del PVL se realizan de manera inopinada.

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N de
Recomendacin
Acciones Adoptadas
Situacin

recomendacin N 9.
12

En Proceso
CENAN-INS, tiene previsto programa para el II trimestre de 2007, el
control de calidad de los alimentos de aproximadamente 15
municipalidades cuyas transferencias para el PVL son menores a una
UIT.
13

MINSA mediante R.M. N 405-2005/MINSA reconoce en el marco del
proceso de descentralizacin del Sector Salud que las DIRESA's
constituyen la nica autoridad de salud en cada gobierno regional. La
designacin del sectorista sugerido en la recomendacin debe ser Pendientes
asumida por cada DIRESA, para lo cual deber solicitar a la Secretara
de Descentralizacin de la PCM y el MEF autorizacin para la
contratacin de personal nutricionista y se apruebe los recursos
presupuestales.
14
1. Mediante Oficio N 442-2007-DG-CENAN/INS se informa que las

DIRESAs cuentan con un stock suficiente de tarjetas de vacunacin y
control de crecimiento del nio para operar en el presente perodo,
Pendientes
razn por lo que no se ha previsto la impresin de nuevas tarjetas. Sin
embargo, a nivel central se viene diseando la libreta de salud infantil,
donde se podr incorporar lo recomendado por la CGR.
Asimismo, mediante Oficio N 093-2007-J-OPD/INS de 3 de setiembre de

2007, la Srta. Patricia Ivonne Camac Vicua Jefe del OCI del INS,
alcanz el Seguimiento de Medidas Correctivas del Informe Macro del PVL
2005, el mismo que es similar al reportado por el MINSA.
(iii)
MINAG, en el Informe Macro del PVL 2005, se formul la recomendacin

N 15 Mejorar o actualizar la base de datos de los alimentos que se
producen en cada regin o zona y que son adquiridos por el PVL, debido a
que se ha identificado que no todos los productos que se consumen en el
PVL y que son producidos en las diferentes regiones y provincias, estn
incluidos en la actual base de datos que maneja la entidad.
Al respecto, mediante Oficio N 1767-2007-AG-SEGMA de 27 de abril de
2007, la Dra. Patricia Espichn Cuadros Secretaria General, alcanza copia
del Memorndum N 488-2007-AG-SEGM, mediante el cual se solicita a la
Direccin General de Informacin Agraria que implemente la
recomendacin formulada en el Informe Macro del PVL ao 2005.
Asimismo, mediante Oficio N 3229-2007-AG-SEGMA de 27 de julio de
2007, el Sr. Juan Carlos Requejo Alemn Secretario General, alcanza el
Oficio N 1286-2007-AG-DGIA informando sobre las acciones adoptadas
en la implementacin de la recomendacin del Informe Macro PVL ao
2005.

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Mediante el Oficio N 1286-2007-AG-DGIA de 16 de julio de 2007, el Sr.

Santos de los Reyes Maza y Silupu Director General de la Direccin
General de Informacin Agraria, seala que habindose solicitado a la CGR
la base de datos de los productos que se consumen por el PVL. El MINAG
apreci que la mayora de los alimentos son elaborados y/o enriquecidos, sin
perjuicio a ello, manifiesta que alcanza, en el seguimiento de medidas
correctivas, un cuadro en 5 hojas con datos de la produccin en tonelada
mtricas, de trece cultivos, en diversas regiones del pas correspondientes a
los aos 2005 a 2007, incluyendo el precio en soles por kilogramo.
Al respecto, la relacin de alimentos alcanzada hace referencia a: arroz
cscara, arveja grano seco, avena grano, caihua, cebada grano, haba grano
seco, lenteja grano seco, maca, maz amilceo, quinua, soya, trigo y pltano,
los mismos que no en todos los casos corresponden a los adquiridos por el
PVL.
Cabe resaltar, que el documento de seguimiento no precisa el estado de la
recomendacin ni seala si le corresponde o no al MINAG tener la
informacin de los precios de los alimentos, incluyendo los procesados o
enriquecidos.
(iv)
CONSUCODE, se reiter la recomendacin formulada en el Informe Macro

del PVL 2004, respecto a: N 16. Que mediante una publicacin aclare lo
sealado en el Comunicado N 001-2003 (PRE) de febrero del 2003,
respecto a que El Comit de Administracin, as como los funcionarios
municipales se encuentran en la obligacin de respetar la decisin de los
beneficiarios del Programa del Vaso de Leche, sobre los productos a ser
adquiridos, encontrndose impedidos de establecer requerimientos
distintos; siendo necesario que precise que los criterios que debe tener en
cuenta el Comit Especial para seleccionar los insumos del PVL, son:
valores nutricionales mnimos, condiciones de procesamiento, porcentajes
de componentes nacionales, experiencia y preferencias de los consumidores
beneficiarios del PVL.
Al respecto, la Srta. Olga Gonzles Montoro Jefa del rgano de Control
Institucional del CONSUCODE, remite el Oficio N 0832007/CONSUCODE-OCI de 26 de julio de 2007, mediante el cual enva un
ejemplar del Documento N 026-2007-2-4772, sobre la Evaluacin del
Seguimiento de Medidas Correctivas Primer Semestre 2007 Informe
Macro del PVL ao 2005.
En tal sentido, el documento de seguimiento de medidas correctivas seala,
que mediante el Memorndum N 510-2007/SGE-HIH de 22 de junio de
2007, la Secretara General comunica que con Memorndum N 4762007/SGE de 04 de junio de 2007 se requiri a la Direccin de Operaciones
que informe sobre el estado situacional de las medidas correctivas adoptadas
con relacin a la recomendacin formulada en el Informe Macro del PVL,
requerimiento que fue reiterado mediante el Memorndum N 4922007/SGE.

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Mediante Memorndum N 525-2007/SGE-HIH de 26 de junio de 2007, la

Secretara General remite a la Jefa del rgano de Control Institucional el
Memorndum N 453-2007/DOP-HVC de 22 de junio de 2007, de la
Direccin de Operaciones, el cual seala que conforme a lo indicado en el
Informe N 007-2007/GNP, el Comunicado N 001-2003 (PRE) reconoce la
prerrogativa otorgada a las Organizaciones del PVL para proponer los
insumos que compondrn la racin alimenticia del Programa, sin embargo
en ningn extremo del mencionado Comunicado se faculta a las
Organizaciones del PVL a apartarse de las exigencias y valores
nutricionales mnimos establecidos en la Ley N 27470 o en cualquier otra
norma especial sobre la materia; por lo que, consideran que no corresponde
aclaracin sobre el particular.
Asimismo, en el Memorndum N 453-2007/DOP-HVC se seala que, en
caso de que la alta Direccin del CONSUCODE considere necesario
precisar los alcances del Comunicado 001-2003 (PRE), han elaborado un
proyecto de comunicado para los fines pertinentes.
En tal sentido, la recomendacin formulada al CONSUCODE se encuentra
en proceso de implementacin, debido a que si bien el mencionado
comunicado no se aparta de la Ley N 27470, el numeral 5 de dicho
documento seala que El Comit de Administracin, as como los
funcionarios municipales se encuentran en la obligacin de respetar la
decisin de los beneficiarios del Programa del Vaso de Leche sobre los
productos a ser adquiridos, encontrndose impedidos de establecer
requerimientos distintos, sin haberse sealado en el comunicado que los
productos elegidos para conformar la racin alimenticia debern cumplir
con el requerimiento nutricional establecido en la R.M. N 711-2002SA/DM.
(v)
INEI, se recomend: Que se evale la posibilidad de incluir en el nuevo

censo de poblacin y vivienda, indicadores de desnutricin a nivel distrital,
o que la ENDES levante dicha informacin a nivel de distritos .
Al respecto, el Sr. Renn Quispe Llanos Jefe del Instituto Nacional de
Estadstica e Informtica, alcanza el Oficio N 087-2007-INEI/DTDIS de 28
de mayo de 2007, en el cual seala que el INEI ejecutar en el ao 2007, los
Censos Nacionales: XI Censo de Poblacin y VI de Vivienda, cuya cdula
censal incluye variables sociodemogrficas como: educacin fecundidad,
migracin, empleo, entre otras. Con relacin a los indicadores, de
desnutricin infantil a nivel distrital seala que los mismos requieren
estudios especializados ad-hoc, por lo que el censo no es el mejor medio
para su medicin.
La Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar (Endes Continua) incorpora
la medicin de indicadores de desnutricin infantil (desnutricin crnica,
aguda y global). El nivel de representatividad ser regional al ao 2008.

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El INEI, en coordinacin con el CENAM y el MEF, tiene previsto realizar

la medicin de la desnutricin infantil en forma continua a partir del IV
trimestre del ao 2007, para ello, la Encuesta Nacional de Hogares
(ENAHO) incorporar el mdulo de peso y talla.
Asimismo, con relacin a la informacin que dispone el pas a nivel
distrital, esta proviene del Ministerio de Educacin y son los resultados del
Censo Nacional de Talla en escolares de 6 a 9 aos de edad, 2005.
(vi)
DIGESA, se formularon dos recomendaciones, la N 18 referida a que se

establezca la programacin del control sanitario de los establecimientos de
fabricacin y almacenamiento de alimentos destinados al PVL a nivel
nacional y la N 19 para que se supervise peridicamente si la informacin
contenida en el etiquetado de los productos cumple con los parmetros
normados y con lo indicado en el Registro Sanitario.
Al respecto, mediante Oficio N 3009-2007/DG/DIGESA de 26 de abril de
2007, el Ing. Jos Tello Molina Director General (e) de la Direccin
General de Salud Ambiental, con relacin a la recomendacin N 18 seala
que la Direccin General realiza la vigilancia sanitaria a los
establecimientos procesadores a travs de la Vigilancia Post Habilitacin
Sanitaria, tal como lo establece el Artculo 98 del Reglamento sobre
Vigilancia y Control Sanitario de Alimentos y Bebidas aprobado por D.S.
N 007-98-SA.
Con relacin a la recomendacin N 19, precisa que la DIGESA realiza la
vigilancia Post Registro Sanitario, actividad mediante la cual se verifica lo
declarado por la empresa y/o solicitante al momento de requerir la
inscripcin de sus productos en el Registro Sanitario.
(vii)
CENAN, se formularon las 4 recomendaciones siguientes: N 20. Que

elabore la Tabla de Composicin Qumica de alimentos del PVL, N 21 Que
elabore la Tabla de Dosificacin de Alimentos para las raciones del PVL, N
22. Que determine la cantidad mxima de azcar permitida por racin,
determinando el porcentaje mximo que puede contener un alimento
procesado y N 23. Que elabore raciones estndar por departamento que
cumplan con el aporte nutricional normado.
Al respecto, mediante Oficio N 441-2007-DG-CENAN/INS de 23 de julio
de 2007, la Sra. Mara Ins Snchez-Grin Caballero Directora General
del CENAN, remite las acciones realizadas por el CENAN, con relacin a
las recomendaciones del Informe Macro del PVL 2005.
Con relacin a la recomendacin N 20 seala que para la determinacin
terica de los valores nutricionales de las raciones, los equipos tcnicos de
nutricin de las DIRESAs y DISAs, cuentan con Tablas Peruanas de
Composicin de Alimentos y Tabla de Composicin de Alimentos

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Industrializados, las cuales constituyen herramientas de trabajo que

permiten realizar la evaluacin terica de las raciones del PVL.
Asimismo, las tablas antes sealadas vienen siendo revisadas con fines de
actualizacin e incrementadas con nuevos alimentos de uso frecuente en el
territorio nacional a travs de un equipo multisectorial.
Respecto a la recomendacin N 21, el CENAN considera que una Tabla de
Dosificacin de Alimentos para las raciones del PVL limitara a los equipos
tcnicos regionales de nutricin para aplicar la creatividad y formular
raciones acordes con la estacionalidad, la produccin local y al ms bajo
costo de los insumos para cubrir la atencin alimentaria de la totalidad de
los beneficiarios del PVL con los recursos asignados, es por ello que el
CENAN sustenta su asistencia tcnica en los programas permanentes de
capacitacin, la disponibilidad de frmulas regionales y las tablas de
composicin de alimentos, como herramientas tcnicas para la formulacin
de raciones del PVL por parte del personal especializado.
Sobre la recomendacin N 22, la cantidad mxima de azcar permitida en
la racin ser propuesto por el CENAN para ser aprobado por el Grupo de
Trabajo Multisectorial creado por la Resolucin Ministerial N 139-2007PCM.
Finalmente, con relacin a la recomendacin N 23, manifiesta que se
dispone de raciones alternativas para cada una de las regiones del pas, las
mismas que han sido elaboradas por las diferentes DIRESAs y DISAs.
Mediante Oficio N 656-2007-OCI/MINSA de 20 de agosto de 2007, el Sr.
Walter Chumpitaz Huambachano Jefe de OCI del MINSA, incluy en el
Seguimiento de Medidas Correctivas al 31 de julio de 2007, las medidas
adoptadas por el CENAN con relacin a las recomendaciones Ns 20, 21, 22
y 23, concluyendo que las recomendaciones Ns 21 y 23 fueron
implementadas y que la recomendacin N 20 se encuentra en proceso de
implementacin, as como que la N 22 est pendiente de implementar.
Cabe sealar, que mediante Oficio N 093-2007-J-OPD/INS de 3 de
setiembre de 2007, la Srta. Patricia Ivonne Camac Vicua Jefa del OCI del
INS, alcanza el Seguimiento de medidas Correctivas del Informe Macro del
PVL 2005, correspondiente al CENAN, documento que contiene la misma
informacin reportada por el OCI del MINSA.
(viii) A las municipalidades Distritales y Provinciales se les formularon 10
recomendaciones, de las cuales 7 correspondan a un reiterativo de las
recomendaciones formuladas en el Informe Macro del PVL 2004.
Las recomendaciones fueron las siguientes: N 24 que ser realice un trabajo
coordinado con el MINSA, de tal manera que este detecte a los nios
menores de 6 aos con riesgos nutricionales, N 25 que se Informe
trimestralmente a la comunidad la gestin realizada respecto al PVL, N 26

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que se indique en las bases de los procesos de seleccin criterios fsicoqumicos para la adquisicin de alimentos, N 27 que se elaborare y apruebe
el Reglamento de Organizacin y Funciones del Comit de Administracin
del PVL, N 28 que las municipalidades fomenten el desarrollo de plantas
procesadoras de leche fresca, N 29 que se comunique oportunamente al
representante del MINSA la fecha y hora en que el Comit de
Administracin realizar las reuniones de trabajo.
As tambin, la recomendacin N 30 referida a que el representante del
MINSA, determine las frmulas (cantidad de gramos y centmetros cbicos)
alternativas de las raciones, de las cuales los beneficiaros elijarn la que es
de su preferencia, N 31 que las municipalidades cuyos ingresos mensuales
por PVL sean mayores a una UIT requieran en las Bases de los procesos de
seleccin, que los proveedores entreguen el certificado de calidad
fisicoqumico y microbiolgico, N 32 que las municipalidades que no
tienen dificultades geogrficas, deberan apoyar a la OSB, para que cuente
con todo lo necesario para cumplir con la preparacin de la racin
alimenticia y N 33 que las municipalidades consideren procedimientos
adicionales de control y supervisin en los casos en que la racin incluya
entre sus componentes un pan donado por la OSB.
Al respecto, la Municipalidad Metropolitana de Lima mediante el Oficio N
657-2006-MML-GDS de 13 de julio de 2007, alcanzado por la Sra. Andrea
Edith Matas Muoz, informa las acciones adoptadas con relacin al
Informe Macro del PVL 2005.
Con relacin a la recomendacin N 24, seala que mediante Oficio N 3042007-MML/GDS-SVL de 27 de junio de 2007, la Subgerencia del Vaso de
Leche informa que permanentemente coordina con el MINSA para detectar
nios en situacin de riesgos nutricionales y los empadrona para atenderlos,
de acuerdo a la normatividad.
Asimismo, sobre la recomendacin N 25, seala que mediante Oficio N
304-2007-MML/GDS-SVL de 27 de junio de 2007 la Subgerencia del Vaso
de Leche informa que mensualmente se est remitiendo la informacin
sobre el padrn de beneficiarios a la Gerencia de Desarrollo Social para que,
por intermedio de la Subgerencia de Informtica, sean publicados en la
pgina web de la municipalidad. La remisin se efecta va correo
electrnico al responsable de las publicaciones en la pgina web de la
Gerencia de Desarrollo Social.
Con relacin a la recomendacin N 26, dirigida a las municipalidades,
seala que mediante Oficio N 304-2007-MML/GDS-SVL de 27 de junio de
2007, la subgerencia del Vaso de Leche informa que se ha coordinado con
los miembros del Comit Especial para que consideren en las bases de la
Licitacin Pblica, las recomendaciones de la CGR. Asimismo, mediante
Oficio N 295-2007-MML/GDS-SVL, se solicita a la Subgerencia de
Logstica Corporativa para que se sirva instruir a los miembros de los
comits especiales y permanentes a fin que en todo proceso de compra de

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alimentos para los Programas Sociales se incluyan en las bases, las

recomendaciones de la CGR.
Sobre la recomendacin N 27, la Subgerencia del Vaso de Leche informa,
mediante Oficio N 304-2007-MML/GDS-SVL de 27 de junio de 2007, que
el Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) ya fue aprobado
mediante Acuerdo de consejo N 096-2005 de 23 de marzo de 2005 y est
siendo aplicado a la fecha.
Con relacin a la recomendacin N 28, mediante Oficio N 304-2007MML/GDS de 27 de junio de 2007, la Subgerencia del Vaso de Leche
informa de conformidad con la Ley N 27470 y N 27712 son las madres
beneficiarias quienes eligen la frmula de sus raciones a recibir, y luego
estas son adecuadas a las exigencia nutricionales normadas por el MINSA.
Al respecto, seala que la Municipalidad Metropolitana de Lima tiene
limitaciones para aplicar los incentivos recomendados, puesto que la
decisin de seleccionar las raciones corresponde a los consumidores directos
que son las madres beneficiarias. El otro inconveniente es el corto perodo
de vida til (24 hrs.), complementado con el alto costo del producto (S/.
1,80 x lt.) y que al combinarlo con otros insumos para llegar a los nutrientes
mnimos establecidos en la R.M. N 711-2002-SA/DM hacen que la racin
sea sumamente onerosa, de manera que resulta bastante complejo en nuestro
medio la aplicacin de dicha recomendacin.
La accin adoptada con relacin a la recomendacin N 29, es que con
Oficio N 304-2007-MML/GDS-SVL de 27 de junio de 2007, la
Subgerencia del Vaso de Leche informa que las citaciones se remiten con 48
horas de anticipacin y las reuniones se programan previamente en las
sesiones del Comit.
Con relacin a la recomendacin N 30, la Subgerencia de del Vaso de
Leche informa que los valores nutricionales de las raciones alimenticias del
PVL son revisados y reformulados por el representante del MINSA y
siempre es requisito indispensable para la recepcin de los productos, la
presentacin de los certificados de calidad emitidos por Certificadoras
acreditadas ante el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la
Proteccin de la Propiedad Intelectual (INDECOPI), as como que el
alimento debe contar con el respectivo registro sanitario. Estos son
documentos obligatorios para el ingreso y aceptacin de los alimentos que la
municipalidad adquiere y distribuye.
Sobre la recomendacin N 31, la Subgerencia del Vaso de Leche informa
que la municipalidad solicita a los proveedores para la recepcin de los
alimentos, los certificados de calidad en los aspectos de resultados FsicoQumicos, Microbiolgicos y Organolpticos. Asimismo, con relacin a la
recomendacin N 32, la Subgerencia del Vaso de Leche informa que la
municipalidad viene apoyando, en la medida de las posibilidades
econmicas, con la provisin de ollas y capacitando a las madres en la
preparacin de las raciones. Asimismo, precisan que en Lima Cercado, las
madres beneficiarios preparan los alimentos en sus domicilios. Cabe sealar

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que la Subgerencia del Vaso de Leche hace los esfuerzos para motivar a las
madres para que preparen las raciones en forma comunitaria, sin embargo
ellas se niegan aduciendo que no cuentan con los recursos econmicos
necesarios para los gastos de combustible y otros enseres, haciendo
imposible cumplir con la preparacin.
Finalmente, con relacin a la recomendacin N 33, seala que la
Subgerencia del Vaso de Leche informa que las frmulas de las raciones
incluyen ntegramente a los productos que sern adquiridos mediante los
respectivos procesos de seleccin.
Otras municipalidades que presentaron informacin con relacin al Informe
Macro del PVL ao 2005, fueron las municipalidades distritales de
Cahuapanas, Santa Cruz y Pastaza en la provincia de provincia de Alto
Amazonas, sin embargo no se precisaron las acciones adoptadas con
relacin a las recomendaciones formuladas.

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III. Supervisin y Control del PVL a travs de

las Rendiciones de Cuentas
ASIGNACIN DE RECURSOS DEL TESORO PBLICO
El presupuesto anual asignado por el Estado para la atencin del PVL, en el ao
2006, ascendi a 363 millones de nuevos soles (ver Anexo N 1), monto que fue
transferido mensualmente, a las 1 832 municipalidades distritales y provinciales del
pas, de acuerdo con los ndices distribucin aprobados por el MEF.
Cabe precisar, que para la asignacin de los recursos del PVL a la Municipalidad
Provincial de Bagua y la Municipalidad Distrital de la Peca, el artculo 1 de la Ley
N 26824 estableci que: El Ministerio de Economa y Finanzas, en forma
transitoria y en tanto culmine el proceso de reordenamiento territorial de la
provincia de Bagua, asignar los recursos del Fondo de Compensacin Municipal,
Programa del Vaso de Leche y otros, correspondientes al distrito de La Peca, con
la siguiente distribucin: a) A la Municipalidad Provincial de Bagua: 75% y b) A
la Municipalidad Distrital de La Peca: 25%.
En tal sentido, el MEF elabora los ndices de distribucin para el distrito de La
Peca, para luego de haber definido el monto total, asignar a la Municipalidad
Provincial de Bagua el 75% de los recursos del PVL y el 25% a la Municipalidad
Distrital de la Peca.
Con relacin al presupuesto asignado al PVL, no ha habido variacin en el ao
2006, con relacin al ao 2005.
Grfico N 1 PVL: Presupuesto a Nivel Nacional (2000 2006)
(millones de nuevos soles)
390,0
0,0 %
380,0
370,0
11,7 %
360,0
350,0
360,0
363,0
363,0
2004
2005
2006
343,2
340,0
330,0
356,0
325,1
332,2
320,0
310,0
300,0
290,0
2000
2001
2002
2003
Fuente: MEF, Aos 2000, 2001, 2002, 2003, 2004, 2005 y 2006
Elaboracin: CGR - Gerencia de Programas Sociales 2007

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El departamento de Lima y la Provincia Constitucional del Callao, recibieron el

31,8% del presupuesto nacional del PVL, como se observa en el Anexo N 1,
mientras que los otros 23 departamentos reciben el 68,2%.
Las 43 municipalidades ubicadas en Lima Metropolitana, reciben 100,3 millones de
nuevos soles y las 6 localizadas en la Provincia Constitucional del Callao perciben
7,2 millones de nuevos soles, cifras que en conjunto representan el 29,6% del
presupuesto total del PVL (363 millones de nuevos soles), lo que significa que las
128 municipalidades de las otras provincias del departamento Lima reciben 8,0
millones de nuevos soles.
En el ao 2006, 1 125 municipalidades, de las 1 305 municipalidades que
reportaron informacin sobre el gasto, reportaron, mediante los Formatos de
Rendicin de Cuentas, informacin sobre los beneficiarios atendidos.
En el Cuadro N 1, se muestra el presupuesto anual asignado por el MEF para cada
una de las 1 125 municipalidades que reportaron informacin sobre beneficiarios
atendidos, monto que ascendi a 275,4 millones de nuevos soles, as como la
cantidad de beneficiarios atendidos que fue de 3 085 174, aprecindose que el
35,7% pertenece al departamento de Lima y P.C. del Callao, para cuya atencin se
destin el 36,3% del presupuesto total asignado a las 1 125 municipalidades,
mientras que para el resto de departamentos se asign el 63,7% del presupuesto,
para la atencin del 64,3% de beneficiarios.
Del total de beneficiarios correspondientes a 101 municipalidades de Lima y Callao
(1,1 millones de beneficiarios), el 50,8% pertenece a la primera prioridad y el
49,2% a la segunda prioridad, aprecindose, como ha sucedido en aos anteriores,
que no hay una adecuada focalizacin de beneficiarios, al no haberse considerado la
priorizacin establecida en el artculo 6 de la Ley N 27470 (ver Anexo N 2).
En las otras 1 024 municipalidades ubicadas en el resto del pas, del total de 2,0
millones de beneficiarios, el 78,5% corresponde a la primera prioridad y el 21,3% a
la segunda prioridad. La diferencia de 57,4 puntos porcentuales entre la primera y
la segunda prioridad demuestra que hay mayor eficiencia en el empadronamiento
de los beneficiarios, en cuyos casos se han aplicado los criterios de priorizacin
establecidos en la norma.
Cuadro N 1 PVL: Presupuesto vs. Poblacin Beneficiaria, segn municipalidades (2006)
(en miles y porcentajes)
Beneficiarios
2da.
1era.
%
%
Prioridad
Prioridad
Lima
97
522,9 16,9
519,0 16,8
P. C. del Callao
4
36,6
1,2
22,4
0,7
Otros
1024
1 561,5 50,6
422,7 13,7
Totales
1125
2 121,1 68,8
964,1 31,2
Fuente: Transferencias MEF 2006 y Mdulo PVL de la CGR
Elaboracin: CGR - Gerencia de Programas Sociales - 2007
Departamento
N
municipaldiades
Total
1 042,0 33,8
59,0
1,9
1 984,2 64,3
3 085,2 100,0
Monto
asigando S/.
95 239,1 34,6
4 646,5
1,7
175 464,9 63,7
275 350,5 100,0

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En los Cuadros N 2a, 2b y 2c, se aprecian las 104 municipalidades que recibieron
el 50% (181,3 millones de nuevos soles) del presupuesto del PVL 2006,
aprecindose que 27 municipalidades pertenecen a departamento de Lima, 12 a
Piura, 7 a Junn, 6 a Loreto y Arequipa, 5 a Cajamarca, 4 a Cusco, Ancash,
Hunuco, La Libertad y San Martn, 3 a Lambayeque, Callao, Puno y Ucayali, 2 a
Huancavelica y Amazonas y 1 a Tumbes, Tacna, Ica, Ayacucho y Apurmac.
Cuadro N 2a PVL: Mayores Receptoras por departamento (2006)
(miles de nuevos soles)
Departamento
Amazonas
Amazonas
Amazonas
Ancash
Ancash
Ancash
Ancash
Ancash
Apurmac
Apurmac
Arequipa
Arequipa
Arequipa
Arequipa
Arequipa
Arequipa
Arequipa
Ayacucho
Ayacucho
Cajamarca
Cajamarca
Cajamarca
Cajamarca
Cajamarca
Cajamarca
Cusco
Cusco
Cusco
Cusco
Cusco
Huancavelica
Huancavelica
Huancavelica
Hunuco
Hunuco
Hunuco
Hunuco
Hunuco
Ica
Ica
Junn
Junn
Junn
Junn
Junn
Junn
Junn
Junn
La Libertad
La Libertad
La Libertad
La Libertad
La Libertad
Provincia
Municipalidad
Total anual
mayores
receptores
Utcubamba
Bagua
M.P. Utcubamba - Bagua Grande

M.D. Imaza
782,1
599,5
Santa
Santa
Huaraz
Huaraz
M.P. Santa - Chimbote

M.D. Nuevo Chimbote
M.D. Independencia - Huaraz
M.P. Huaraz
Abancay
M.P. Abancay
Arequipa
Arequipa
Arequipa
Arequipa
Arequipa
Arequipa
M.D. Paucarpata
M.D. Cerro Colorado
M.D. Alto Selva Alegre
M.P. Arequipa
M.D. Cayma
M.D. Jos Luis Bustamante y Rivero
Huamanga
M.P. Huamanga - Ayacucho
Cajamarca
Hualgayoc
Cutervo
Jan
Chota
M.P. Cajamarca
M.P. Hualgayoc - Bambamarca
M.P. Cutervo
M.P. Jan
M.P. Chota
1 633,5
1 032,5
1 006,0
976,3
841,8
Cusco
La Convencin
Cusco
Canchas
M.P. Cusco
M.D. Echarate
M.D. Santiago-Cusco
M.P. Canchas - Sicuani
1 347,0
1 005,6
878,3
755,1
Huancavelica
Huancavelica
M.P. Huancavelica
M.D. Yauli - Huancavelica
Hunuco
Hunuco
Leoncio Prado
Huanuco
M.D. Amarilis
M.P. Hunuco
M.P. Leoncio Prado - Rupa-Rupa
M.D. Chinchao
Ica
M.P. Ica
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Chanchamayo
Chanchamayo
Tarma
Yauli
M.D. El Tambo
M.P. Huancayo
M.D. Chilca
M.D. Pichanaqui
M.D. Peren
M.P. Tarma
M.P. Yauli - La Oroya
1 611,2
1 105,4
916,5
719,3
656,8
650,6
556,1
Trujillo
Trujillo
Trujillo
Snchez Carrin
M.P. Trujillo
M.D. La Esperanza
M.D. El Porvenir
M.P. Snchez Carrin - Huamachuco
2 454,0
932,9
922,6
702,8
Incidencia de
mayores
Total anual otras
receptores con
municiapalidades
relacin al
Ppto. PVL (%)
0,4
5 078,6
2 100,0
655,8
612,2
600,2
1,1
809,4
0,2
9 691,2
7 620,7
1 291,9
637,5
596,2
579,6
576,2
568,0
1,2
983,4
0,3
5 983,5
8 814,2
1,5
17 888,7
1,1
14 687,8
614,3
611,0
0,3
8 088,6
1 301,1
858,4
641,4
538,2
0,9
961,5
0,3
10 865,1
4 829,7
1,7
10 788,9
1,4
10 494,2

Pgina 25 de 266
Cuadro N 2b PVL: Mayores Receptoras por departamento (2006)

Departamento
Lambayeque
Lambayeque
Lambayeque
Lambayeque
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Loreto
Loreto
Loreto
Loreto
Loreto
Loreto
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
P.C. del Callao
P.C. del Callao
P.C. del Callao
P.C. del Callao
Pasco
Piura
Piura
Piura
Piura
Piura
Piura
Piura
Piura
Piura
Piura
Piura
Piura
Piura
Provincia
Municipalidad
Chiclayo
Chiclayo
Chiclayo
M.P. Chiclayo
M.D. Jos Leonardo Ortiz
M.D. La Victoria - Chiclayo
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Huaral
Lima
Lima
Lima
Huaura
Lima
Barranca
M.D. Comas
M.D. San Juan De Lurigancho
M.D. Villa El Salvador
M.D. San Martn De Porres
M.D. Villa Mara Del Triunfo
M.D. San Juan De Miraflores
M.D. Ate
M.D. El Agustino
M.D. Los Olivos
M.D. Carabayllo
M.D. Independencia
M.D. Puente Piedra
M.D. Chorrillos
M.M. Lima
M.D. Rmac
M.D. Santa Anita
M.D. Lurigancho
M.D. La Victoria
M.D. Santsimo Salvador de Pachacmac
M.D. Surquillo
M.P. Huaral
M.D. Santiago De Surco
M.D. Lurn
M.D. Chaclacayo
M.P. Huaura
M.D. Ancn
M.P. Barranca
Maynas
Maynas
Maynas
Alto Amazonas
Maynas
Loreto
M.P. Maynas - Iquitos

M.D. San Juan Bautista
M.D. Punchana
M.P. Alto Amazonas
M.D. Beln - Maynas
M.P. Loreto - Nauta
Total anual
mayores
receptores
2 352,9
1 353,1
616,8
Incidencia de
mayores
Total anual otras
receptores con
municiapalidades
relacin al
Ppto. PVL (%)
1,2
6 565,2
12 358,5
10 588,3
8 544,8
7 625,4
7 460,6
5 142,9
5 140,5
4 497,2
3 763,0
3 678,4
3 580,7
3 572,9
2 915,2
2 876,7
2 758,5
2 723,1
2 705,9
1 775,7
1 120,3
875,1
789,0
768,8
712,2
710,3
686,1
668,6
547,4
27,2
9 811,2
2 792,3
1 675,0
1 274,7
1 086,9
988,6
696,9
2,3
8 200,7
1 317,6
1 421,8
P.C. del Callao

P.C. del Callao
P.C. del Callao
M.P. Callao
M.D. Ventanilla
M.D. Carmen de La Legua Reynoso
3 821,1
2 006,8
540,3
1,8
825,4
4 164,1
Piura
Sullana
Piura
Morropn
Talara
Piura
Piura
Huancabamba
Ayabaca
Paita
Piura
Piura
M.P. Piura
M.P. Sullana
M.D. Castilla
M.P. Morropn - Chulucanas
M.P. Talara - Parias
M.D. Tambo Grande
M.D. Catacaos
M.D. Huarmaca
M.P. Ayabaca
M.P. Paita
M.D. La Arena
M.D. Las Lomas
2 453,5
1 748,3
1 282,5
1 123,8
1 118,9
1 082,2
927,7
760,3
713,2
627,5
621,6
544,3
3,6
9 176,8

Pgina 26 de 266
Cuadro N 2c PVL: Mayores Receptoras por departamento (2006)

Departamento
Puno
Puno
Puno
Puno
San Martn
San Martn
San Martn
San Martn
San Martn
Tacna
Tacna
Tumbes
Tumbes
Ucayali
Ucayali
Ucayali
Ucayali
Provincia
Municipalidad
Total anual
mayores
receptores
2 182,5
1 224,2
741,0
Incidencia de
mayores
Total anual otras
receptores con
municiapalidades
relacin al
Ppto. PVL (%)
San Romn
Puno
El Collao
M.P. San Romn - Juliaca

M.P. Puno
M.P. El Collao - Ilave
San Martn
Moyobamba
Tocache
Tocache
M.P. San Martn - Tarapoto

M.P. Moyabamba
M.D. Uchiza
M.P. Tocache
712,3
652,1
592,6
556,3
0,7
Tacna
M.P. Tacna
694,7
0,2
Tumbes
M.P. Tumbes
898,1
0,2
1,1
12 786,8
7 825,9
1 408,2
1 269,3
Coronel Portillo M.P. Coronel Portillo - Callaria
Coronel Portillo M.D. Yarinacocha
Atalaya
M.P. Atalaya
2 986,4
1 121,0
552,7
1,3
2 065,0
181 330,8
50,0
50,0
100,0
181 669,2
363 000,0

Elaboracin: CGR - Gerencia de Programas Sociales - 2007
En el Cuadro N 3, se muestra las 50 primeras municipalidades que recibieron las

mayores transferencias a nivel nacional, cuya sumatoria representa el 39,5% del
presupuesto total, corresponden a los departamentos de Lima (19), Piura (6), Loreto
(5), Cajamarca (3), Cusco (2), Junn (2), Lambayeque (2), P.C. del Callao (2), Puno
(2), Ucayali (2), Ancash (1), Arequipa (1), Ayacucho (1), Hunuco (1) y La
Libertad (1).
Teniendo en cuenta que la asignacin presupuestal se realiza de acuerdo a los
ndices de distribucin del PVL, es necesario precisar que el Decreto de Urgencia
N 026-2006 estableci la conformacin de una Comisin Especial cuya funcin
sera la de validar la metodologa de actualizacin de los ndices de distribucin del
PVL, la misma que sera aplicable a partir del ao 2008.
Sin embargo, la actualizacin de los ndices no se llev a cabo debido a lo sealado
en el artculo 2 del Decreto de Urgencia N 019-2007 que establece lo siguiente:
La Comisin Especial constituida por Decreto de Urgencia N 026-2006, validar
la metodologa de actualizacin de los ndices de distribucin del Programa del
Vaso de Leche con la informacin de los Censos Nacionales: XI de Poblacin y VI
de Vivienda que se llevar a cabo en el ao 2007, la cual ser aplicable a partir de
la elaboracin del Presupuesto Institucional de Apertura del Ao Fiscal 2009.

Pgina 27 de 266
Cuadro N 3 PVL: Ranking de las 50 Mayores Receptoras (2006)

N
Deparamento
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
P. C. del Callao
Lima
Lima
Lima
Lima
Ucayali
Lima
Lima
Loreto
Lima
Lima
Lima
La Libertad
Piura
Lambayeque
Puno
Ancash
P. C. del Callao
Lima
Piura
Loreto
Cajamarca
Junn
Lambayeque
Cusco
Hunuco
Arequipa
Piura
Loreto
Puno
Piura
Ucayali
Lima
Piura
Junn
Loreto
Piura
Cajamarca
Cajamarca
Cusco
Loreto
Ayacucho
Provincia
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
P. C. del Callao
Lima
Lima
Lima
Lima
Coronel Portillo
Lima
Lima
Maynas
Lima
Lima
Lima
Trujillo
Piura
Chiclayo
San Romn
Santa
P. C. del Callao
Lima
Sullana
Maynas
Cajamarca
Huancayo
Chiclayo
Cusco
Hunuco
Arequipa
Piura
Maynas
Puno
Morropn
Coronel Portillo
Lima
Talara
Huancayo
Alto Amazonas
Piura
Hualgayoc
Cutervo
La Convencin
Maynas
Huamanga
Municipalidad
M.D. Comas
M.D. San Juan de Lurigancho
M.D. San Martn de Porres
M.D. Villa Mara del Triunfo
M.D. San Juan de Miraflores
M.D. Ate
M.D. El Agustino
M.P. Callao
M.D. Los Olivos
M.D. Carabayllo
M.D. Independencia
M.D. Puente Piedra
M.P. Coronel Portillo - Callaria
M.D. Chorrillos
M.M. Lima
M.P. Maynas - Iquitos
M.D. Rmac
M.D. Santa Anita
M.D. Lurigancho
M.P. Trujillo
M.P. Piura
M.P. Chiclayo
M.P. San Romn - Juliaca
M.P. Santa - Chimbote
M.D. Ventanilla
M.D. La Victoria
M.P. Sullana
M.D. San Juan Bautista
M.P. Cajamarca
M.D. El Tambo
M.D. Jos Leonardo Ortiz
M.P. Cusco
M.D. Amarilis
M.D. Paucarpata
M.D. Castilla
M.D. Punchana
M.P. Puno
M.P. Morropn - Chulucanas
M.D. Yarinacocha
M.D. Santsimo Salvador de Pachacamac
M.P. Talara - Parias
M.P. Huancayo
M.P. Alto Amazonas
M.D. Tambo Grande
M.P. Hualgayoc - Bambamarca
M.P. Cutervo
M.D. Echarate
M.D. Beln - Maynas
M.P. Huamanga
Fuente: MEF Asignacin de recursos para el PVL 2006

Elaborado: CGR Gerencia de Programas Sociales - 2007
Total anual mayores

recptoras
12 358,5
10 588,3
8 544,8
7 625,4
7 460,6
5 142,9
5 140,5
4 497,2
3 821,1
3 763,0
3 678,4
3 580,7
3 572,9
2 986,4
2 915,2
2 876,7
2 792,3
2 758,5
2 723,1
2 705,9
2 454,0
2 453,5
2 352,9
2 182,5
2 100,0
2 006,8
1 775,7
1 748,3
1 675,0
1 633,5
1 611,2
1 353,1
1 347,0
1 301,1
1 291,9
1 282,5
1 274,7
1 224,2
1 123,8
1 121,0
1 120,3
1 118,9
1 105,4
1 086,9
1 082,2
1 032,5
1 006,0
1 005,6
988,6
983,4

Pgina 28 de 266
En el Cuadro N 4 se aprecia la asignacin promedio anual y diaria de la racin por

departamento, la misma que se ha obtenido de la informacin de 1 125
municipalidades que reportaron, tanto, la informacin de la transferencia asignada
como la relacionada con la racin distribuida y cantidad de beneficiarios atendidos.
Al respecto, 21 departamentos y la P.C. del Callao muestran montos promedios
diarios de racin mayores a S/. 0,20 que corresponden a: Junn (S/. 0,33), Ucayali
(S/. 0,32), Moquegua (S/. 0,31), Pasco (S/. 0,30), Amazonas (S/. 0,29),
Huancavelica (S/. 0,26), Cusco (S/. 0,26), Tumbes (S/. 0,26), Tacna (S/. 0,26),
Cajamarca (S/. 0,26), Ica (S/. 0,26), Lima (S/. 0,25), Hunuco (S/. 0,25), La
Libertad (S/. 0,25), Arequipa (S/. 0,25), Ancash (S/. 0,24), Puno (S/. 0,24), San
Martn (S/. 0,23), Piura (S/. 0,22), P.C. del Callao (S/. 0,22), Apurmac (S/. 0,22) y
Lambayeque (S/. 0,21).
Cuadro N 4 PVL: Asignacin promedio anual y diaria por beneficiario (2006)
Departamento
Amazonas
Ancash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Ica
Junn
La Libertad
Lambayeque
Lima
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
P. C. del Callao
Pasco
Piura
Puno
San Martn
Tacna
Tumbes
Ucayali
Total
Transferencias
anuales segn MEF
4 424,4
10 958,9
786,3
9 461,5
2 877,3
10 992,7
9 109,7
7 979,9
8 913,5
5 152,1
16 487,4
14 694,3
9 921,6
95 239,1
13 280,6
17,6
1 294,8
4 646,5
3 501,1
20 656,0
9 964,7
6 806,9
1 723,1
1 718,3
4 742,1
275 350,5
N de beneficiarios
S/. anuales por S/. diarios por
reportados por
beneficiarios
beneficiarios
municipalidades
43,0
102,89
0,29
125,8
87,11
0,24
10,0
78,37
0,22
107,2
88,28
0,25
42,5
67,78
0,19
118,0
93,17
0,26
95,7
95,22
0,26
83,7
95,33
0,26
99,0
90,01
0,25
55,4
92,96
0,26
140,3
117,48
0,33
165,3
88,92
0,25
130,0
76,29
0,21
1 042,0
91,40
0,25
190,4
69,76
0,19
0,5
37,36
0,10
11,7
111,12
0,31
59,0
78,77
0,22
32,8
106,71
0,30
255,1
80,97
0,22
117,4
84,89
0,24
82,7
82,33
0,23
18,3
93,95
0,26
18,1
95,18
0,26
41,4
114,50
0,32
3 085,2


Pgina 29 de 266
En el ao 2006, todos los departamentos presentaron, en comparacin al ao 2005,

un incremento en la asignacin diaria por beneficiario, a excepcin del
departamento de Madre de Dios que vari de S/. 0,16 a S/. 0,10, ello debido a que
la nica municipalidad considerada en la muestra, perteneciente a este
departamento, fue la M.D. Fitzcarrald - Manu - Madre de Dios, que recibi una
asignacin anual para el PVL de S/. 17 560 y cuyos beneficiarios reportados en los
formatos de rendicin de cuentas fueron, en promedio 470, de los cuales el 78,7%
correspondi a la primera prioridad.
Asimismo, de las 1 125 municipalidades evaluadas, 847 tuvieron una asignacin
diaria igual o mayor a S/. 0,20. El caso del departamento de Amazonas, cuya
asignacin diaria por beneficiario es de S/. 0,29, se puede explicar por la adecuada
focalizacin que realizaron la mayora de las 52 municipalidades que reportaron
informacin, siendo el caso que del total de beneficiarios reportados, el 90,4%
correspondi a los beneficiarios de primera prioridad. La municipalidad que tuvo la
mayor asignacin diaria en el departamento de Amazonas fue la Municipalidad
Distrital de San Jernimo Luya con S/. 0,50, debido a que de acuerdo a lo
informado report en promedio 109 beneficiarios, de los cuales 107 fueron de
primera prioridad, los mismos que fueron atendidos con un presupuesto anual de
19,6 mil nuevos soles.
De las 278 municipalidades que tienen una asignacin diaria menor a S/. 0,20, la
M.D. Acos Huaral y M.D. Asia Caete tienen la menor asignacin diaria de
S/. 0,05, en cuyos casos el porcentaje de beneficiarios de segunda prioridad fue de
76,7% y 34,6% respectivamente.
Los montos promedios diarios asignados en las municipalidades antes mencionadas
revelan que durante la etapa de seleccin de beneficiarios no se est aplicando los
criterios de priorizacin establecidos por ley y que son importantes para que se
cumpla con el Programa, debido a que de la cantidad de beneficiarios
empadronados que deben ser atendidos, depende la calidad y la cantidad de la
racin que se distribuye, la misma que deber cumplir con el valor nutricional
establecido en la R.M. N 711-2002-SA/DM.
PROGRAMACIN Y EJECUCIN PRESUPUESTAL

La asignacin presupuestal para la atencin del PVL, en el ao 2006, fue de 363
millones de nuevos soles, cifra que en valores corrientes no mostr variacin con
relacin al presupuesto del ao 2005; sin embargo en valores reales la variacin del
presupuesto fue de -1,1%, porcentaje que se obtiene aplicando el ndice de inflacin
acumulada, que para el ao 2006 fue de 1,1%.
Cabe precisar, que si bien no hubo variacin del presupuesto del PVL en el ao
2006, en comparacin al ao 2005, si hubo una redistribucin de los recursos
transferidos por el MEF en todos los departamentos del pas, a excepcin de la P.C.
del Callao, tal como se muestra en el Cuadro N 5.

Pgina 30 de 266
Los departamentos que tuvieron variaciones positivas en las transferencias anuales

fueron Arequipa, Ayacucho, Ica, Lambayeque, Lima, Loreto, Madre de Dios,
Moquegua, Pasco, Puno, San Martn, Tumbes y Ucayali, y las que presentaron
variaciones negativas fueron Amazonas, Ancash, Apurmac, Cajamarca, Cusco,
Huancavelica, Hunuco, Junn, La Libertad, Piura y Tacna.
Asimismo, del total del presupuesto asignado al Programa, el 75,5% fue distribuido
entre las 1 637 municipalidades distritales y el 24,5% entre las 195 municipalidades
provinciales.

Pgina 31 de 266
Cuadro N 5 PVL: Incremento presupuestal (2006 vs. 2005)

Regiones
Amazonas
Ancash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Ica
Junn
La Libertad
Lambayeque
Lima
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
P. C. del Callao
Pasco
Piura
Puno
San Martn
Tacna
Tumbes
Ucayali
Total general
Decremento
N
N
% asignacin
% asignacin
municipalidades
municipalidades
presupuestal
presupuestal
Provinciales
Distritales
77
1,27
7
0,51
146
2,38
20
1,39
73
1,80
7
0,52
101
2,50
8
0,32
100
1,94
11
0,76
114
4,33
13
2,11
95
3,74
13
1,40
87
2,10
7
0,47
65
2,93
11
0,99
38
0,99
5
0,60
114
3,58
9
1,11
71
2,80
12
1,47
35
2,10
3
0,90
161
28,31
10
1,56
45
3,02
6
1,58
8
0,20
3
0,16
17
0,17
3
0,22
5
0,93
1
1,05
25
0,92
3
0,23
56
3,73
8
2,38
96
2,69
13
1,98
67
1,80
10
1,04
23
0,36
4
0,22
9
0,26
3
0,34
10
0,77
4
1,08
1 638
75,59
194
24,41
Incremento
Sin variacin
Total de
Municipalidades
% asignacin
presupuestal
84
166
80
109
111
127
108
94
76
43
123
83
38
171
51
11
20
6
28
64
109
77
27
12
14
1 832
1,78
3,76
2,32
2,82
2,70
6,44
5,14
2,57
3,91
1,60
4,68
4,27
3,00
29,86
4,60
0,36
0,39
1,98
1,15
6,11
4,67
2,85
0,58
0,60
1,85
100,00
Fuente: Transferencias MEF 2005 - 2006

Presupuesto
anual
6,46
13,66
8,43
10,23
9,80
23,38
18,67
9,31
14,20
5,79
17,00
15,51
10,89
108,40
16,71
1,32
1,42
7,19
4,16
22,18
16,93
10,34
2,10
2,17
6,73
363,00
Variacin presupuestal
con relacin al ao
2005 (en nuevos soles)
(267,00)
(1 801,00)
(4 994,00)
82,00
942,00
(37 895,00)
(4 710,00)
(9 549,00)
(7 212,00)
3 778,00
(16 828,00)
(11 640,00)
2 372,00
2 424,00
36 767,00
4 569,00
284,00
0,00
7 650,00
(966,00)
11 116,00
7 802,00
(2 055,00)
8 375,00
11 756,00

Pgina 32 de 266
De acuerdo con la Directiva N 010-2004-CG/EI, en el ao 2006, las 1 832

municipalidades a nivel nacional2 debieron presentar un Formato PVL y un
Formato Racin por cada mes de ao, debindose de haber procesado 21 982
Formatos PVL y 21 982 Formatos Racin; sin embargo, debido a las limitaciones
antes mencionadas, el anlisis se ha efectuado sobre una muestra de 15 830
Formatos PVL.
En tal sentido, en la Base de Datos del PVL, se registraron 15 830 Formatos PVL,
de los cuales 3 876 (17,6% del total que se debi recibir) contenan datos
inconsistentes, por lo que a la fecha de corte (22 de junio de 2007), se encontraban
pendientes de reformulacin y no forman parte de lo analizado en el presente
informe. Dichos formatos, contienen la ejecucin de 59,5 millones de nuevos soles
y corresponden a 761 municipalidades, lo que significa que el 41,5% del total de
municipalidades, tienen a la fecha de cierre, como mnimo un formato del ao 2006
pendiente de reformulacin.
A la fecha de corte no se haban recibido 6 152 (28,0%) Formatos PVL, de los
cuales 3 060 pertenecen a 255 entidades omisas a la presentacin de todos los
formatos correspondientes al ao 2006, y 3 094 corresponden a 605
municipalidades que son parcialmente omisas, es decir cumplieron con rendir
cuenta solo algunos meses del ao. Las transferencias no reportadas por las
municipalidades omisas ascienden a 60,4 millones de nuevos soles.
A continuacin, en el Cuadro N 6, se muestra la programacin y ejecucin
presupuestal, reportadas en los 11 954 formatos correspondientes a 1 391
municipalidades que constituyen la muestra:
Cuadro N 6 PVL: Programacin y Ejecucin Presupuestal (2006)
Presupuesto
2006
Programado por el Tesoro Pblico (1)
243,2
Ejecutado con cargo al Tesoro Pblico (segn municipalidades) (2)
233,1
% de lo ejecutado por municipalidaes con relacin a lo reportado como recibido por el MEF
95,9
(1) En el ao 2006, se consider como muestra la informacin de 1 391municipalidades

(2) Incluye solamente lo ejecutado en leche y/o alimentos equivalentes

El presupuesto para el PVL, asignado, por el Tesoro Pblico, a las municipalidades

consideradas en la muestra, asciende a 243,2 millones de nuevos soles, es decir el
67% del presupuesto asignado al PVL a nivel nacional y el gasto en leche y/o
alimento equivalente fue de 233,1 millones de nuevos soles, lo que representa una
ejecucin del 95,9% de las transferencias asignadas con relacin al gasto efectuado.
2
De acuerdo a informacin proporcionada por el MEF, la Municipalidad Distrital de Andoas comenz a recibir los recursos
del PVL a partir del mes de marzo de 2006.

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EVALUACIN DE LAS RENDICIONES DE CUENTAS

En el ao 2006, cada una de las 1 832 municipalidades del pas debi reportar 12
Formatos PVL, lo que representa un total de 21 982 formatos. Cabe sealar que la
Municipalidad Distrital de Andoas, provincia de Datem del Maran, departamento
de Loreto, empez a recibir la transferencia del PVL a partir del mes de marzo de
2006, mes en que debi empezar a remitir los formatos a la CGR; sin embargo, fue
omisa a la presentacin de la mencionada informacin.
La informacin recibida por la CGR, constituyen 15 830 Formatos PVL, es decir el
72,0% del total. De la evaluacin realizada a la informacin alcanzada, se
identificaron inconsistencias en los datos registrados, habindose requerido su
reformulacin, por lo que a la fecha de corte del registro de informacin (22 de
junio de 2007), se tuvieron 3 876 (17,6%) formatos que no fueron rectificados por
las municipalidades ejecutoras del gasto, quedando 11 954 formatos vlidos.
En los casos, en los que una municipalidad present los 12 Formatos PVL, de los
cuales algunos formatos fueron consistentes, se registr todo el formato; sin
embargo, en los casos en los que los formatos presentaron inconsistencias, solo se
registraron los datos de la entidad. En tal sentido, si a las 1 391 entidades que
componen la muestra, se le suma las 761 entidades que tenan reformulaciones
pendientes, el resultado excede al total de municipalidades que existen a nivel
nacional (1 832), debido a que una entidad puede tener ambos casos (formatos
consistentes y formatos inconsistentes).
La transferencias del Tesoro Pblico reportadas por las 1 391 municipalidades que
componen la muestra asciende a 243,2 millones de nuevos soles, de las cuales
1 305 municipalidades reportaron informacin sobre la ejecucin del PVL, por un
monto de 233,1 millones de nuevos soles, es decir el 95,9% de las transferencias
recibidas por las municipalidades.
FINANCIAMIENTO
Las 1 391 municipalidades que conforman la muestra, reportaron que del total de
los recursos que constituyen la fuente de financiamiento del PVL, el 96,6%
correspondi a las transferencias del Tesoro Pblico; cabe sealar que los recursos
que mensualmente remite el MEF, slo deben utilizarse en leche y/o alimento
equivalente.
Los otros recursos que han financiado al Programa, tales como: recursos propios
(2,1%), FONCOMUN (0,8%), donaciones (0,5%) e intereses, fueron destinados de
acuerdo con la normativa, a cubrir gastos en insumos complementarios, como (i)
azcar y (ii) pan, y gastos operativos, tales como: (i) transporte, (ii) gastos de
cuenta corriente, (iii) gastos de distribucin de los alimentos, (iv) pago de
remuneraciones al personal encargado del PVL, entre otros.

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Cuadro N 7 PVL: Financiamiento 2001 a 2006

(porcentajes)
Fuente de Financiamiento
2001
2002
- Transferencia del Tesoro Pblico

98,3
- Recursos Propios
1,4
- FONCOMUN
- Donaciones
0,1
- Intereses
0,2
Totales
100,0
Fuente: Mdulo PVL CGR
Elaborado: Gerencia de Programas Sociales CGR 2007
97,9
1,4
0,5
0,1
100,0
Distribucin (%)
2003
2004
97,7
98,1
2,1
1,8
0,2
0,0
100,0
0,1
0,0
100,0
2005
2006
97,9
2,1
0,0
0,0
100,0
96,6
2,1
0,8
0,5
0,0
100,0
La ejecucin presupuestal de la fuente de financiamiento proveniente del Tesoro

Pblico ascendi a 243,2 millones de nuevos soles, los recursos propios fueron de
5,30 millones de nuevos soles, el FONCOMUN fue de 1,99 millones de nuevos
soles, las donaciones ascendi a 1,22 millones de nuevos soles, los intereses fueron
0,04 millones de nuevos soles, y (vi) el saldo inicial que proviene del saldo final del
ao 2005, fue de 5,18 millones de nuevos soles. La sumatoria de todos los ingresos
a nivel nacional fue de 256,9 millones de nuevos soles, y los gastos totales, que
incluye gastos en: leche y/o alimentos equivalentes, insumos complementarios,
valorizacin de donaciones y gastos operativos, ascendi a 239,4 millones de
nuevos soles. La diferencia de 17,5 millones de nuevos soles corresponde al monto
que las municipalidades no gastaron. En tal sentido la ejecucin presupuestal de
toda la fuente de financiamiento con relacin al gasto total reportado alcanza el
93,2%, porcentaje que comparado con el obtenido en el Cuadro N 6 muestra una
diferencia de -2,7 puntos porcentuales.
Con relacin al promedio ponderado a nivel nacional, en los Cuadros Ns. 8a, 8b,
8c y 8d se muestra la ejecucin financiera presupuestal por departamento y por
cada mes del ao, no habindose incluido en el clculo los saldos iniciales y finales
de cada mes, debido a que la cantidad de municipalidades que conformaban la
muestra variaba de un mes a otro.
El menor promedio ponderado a nivel nacional, se obtuvo en el mes de enero, en el
que se alcanz el 74,81%; sin embargo a nivel regional el menor promedio estuvo
en el departamento de Puno (14,9%) y el ms alto en el departamento de Moquegua
(119,8%).
En los meses de marzo, abril, julio y octubre, la ejecucin presupuestal estuvo en el
rango del 90,0% y 100%, siendo superior al 100% en los meses de mayo, junio,
agosto, setiembre, noviembre y diciembre, alcanzando el punto mximo en el mes
de setiembre, en cuyo mes la ejecucin presupuestal fue de 104,31%.
La tendencia de incrementar la ejecucin en el ltimo trimestre del ao, se debe a
que las municipalidades gastan o comprometen los recursos, con el objetivo de no
tener saldos significativos al cierre del ao.

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Cuadro N 8a PVL: Ejecucin Financiera por departamento (2006)

(porcentajes)
Enero
Departamento
Amazonas
Ancash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Ica
Junn
La Libertad
Lambayeque
Lima
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
P. C. del Callao
Pasco
Piura
Puno
San Martn
Tacna
Tumbes
Ucayali
Promedio Ponderado
% de ejecucin
departamental
Febrero
Marzo
% del gasto con relacin

% de ejecucin
% de ejecucin
al total de ingresos
departamental
departamental
mensuales/Total
mensuales/Total
mensuales/Total
52.16
35.72
54.04
81.05
40.50
61.80
38.96
30.13
46.78
86.39
54.70
64.31
76.18
94.40
84.84
40.05
119.81
93.35
50.88
109.53
14.90
85.38
95.51
21.43
99.95
0.92
1.36
0.43
2.72
0.70
2.39
1.61
0.84
1.62
1.48
2.75
3.20
2.46
33.72
3.65
0.02
0.59
2.38
0.67
7.20
0.58
2.07
0.70
0.15
0.59
68.98
93.33
41.08
103.93
68.61
81.17
48.07
57.79
41.57
103.08
83.16
81.13
87.56
93.70
107.93
61.71
93.54
90.11
68.03
60.25
24.88
89.57
101.02
66.46
100.05
1.23
3.60
0.34
3.60
1.15
2.94
2.02
1.53
1.56
1.77
4.26
4.09
2.90
33.67
4.57
0.03
0.48
1.71
0.91
4.17
0.92
2.15
0.74
0.44
0.60
93.08
109.51
77.74
87.89
75.52
103.80
103.54
72.16
100.00
68.81
96.79
98.84
100.87
105.02
101.68
198.66
99.33
114.01
86.95
46.86
53.64
100.11
92.37
49.69
68.08
1.65
4.16
0.51
2.96
1.19
3.56
4.61
1.89
3.56
1.19
5.13
5.19
3.38
37.37
4.46
0.11
0.51
3.14
1.08
3.03
2.01
2.42
0.69
0.30
0.41
74.81
74.81
81.38
81.38
94.52
94.52
Fuente: CGR - Mdulo PVL.

Cuadro N 8b PVL: Ejecucin Financiera por departamento (2006)

(porcentajes)
Abril
Departamento
Amazonas
Ancash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Ica
Junn
La Libertad
Lambayeque
Lima
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
P. C. del Callao
Pasco
Piura
Puno
San Martn
Tacna
Tumbes
Ucayali
Promedio Ponderado
Mayo
Junio

% de ejecucin
% de ejecucin
% de ejecucin
departamental
departamental
departamental
mensuales/Total
mensuales/Total
mensuales/Total
74.51
96.05
94.41
110.12
63.49
92.37
95.42
146.18
93.06
121.76
84.86
74.36
87.12
92.90
95.14
78.78
84.70
100.81
96.99
74.41
42.57
93.06
99.85
49.97
136.98
1.89
3.50
0.63
4.08
0.92
3.09
3.48
3.19
3.03
2.15
4.07
3.07
3.02
33.52
4.44
0.02
0.47
2.85
0.90
5.77
1.39
2.81
0.82
0.33
1.09
77.96
106.70
68.67
97.09
110.78
148.90
89.82
127.45
96.88
112.69
135.32
112.31
88.14
98.73
106.86
78.77
92.20
100.73
50.20
101.88
86.54
90.13
99.72
41.52
94.47
2.16
4.14
0.72
3.86
0.98
5.54
3.65
3.17
3.53
2.20
6.45
5.14
3.27
32.72
5.33
0.03
0.55
3.04
0.49
7.19
2.82
2.92
0.76
0.25
0.80
77.96
96.19
89.74
103.81
106.75
94.34
93.86
76.34
106.68
90.95
105.39
124.02
92.89
100.93
93.53
78.67
119.55
100.56
149.92
102.13
151.03
90.26
99.67
209.21
42.24
2.18
3.76
0.84
4.13
1.07
3.47
4.11
1.79
3.03
1.85
5.37
5.64
3.43
34.24
4.58
0.03
0.67
3.00
1.60
7.04
4.60
2.88
0.72
1.25
0.35
90.54
90.54
101.71
101.71
101.64
101.64


Pgina 36 de 266
Cuadro N 8c PVL: Ejecucin Financiera por departamento (2006)

(porcentajes)
Julio
Departamento
Amazonas
Ancash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Ica
Junn
La Libertad
Lambayeque
Lima
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
P. C. del Callao
Pasco
Piura
Puno
San Martn
Tacna
Tumbes
Ucayali
Promedio Ponderado
% de ejecucin
departamental
Agosto
Setiembre

% de ejecucin
% de ejecucin
departamental
departamental
mensuales/Total
mensuales/Total
mensuales/Total
63.16
91.94
57.18
101.87
89.15
97.12
94.94
132.29
173.97
110.43
97.74
82.96
100.14
97.85
103.54
126.26
92.86
100.00
120.52
62.99
98.18
99.33
74.44
146.70
1.93
3.88
0.35
4.43
0.92
3.57
4.40
4.02
6.62
2.47
5.53
4.83
4.02
34.37
5.66
0.11
0.60
2.43
1.59
2.36
2.66
0.82
0.44
1.35
54.79
101.08
43.21
98.89
108.51
88.15
84.13
129.68
108.23
101.72
95.00
100.91
108.16
105.80
101.39
81.44
108.78
100.00
83.39
110.53
100.09
99.26
260.82
111.01
1.64
4.22
0.28
4.26
1.11
3.38
4.00
3.90
3.97
2.26
5.61
5.87
4.31
36.96
5.54
0.15
0.68
2.42
1.06
4.09
2.73
0.81
1.52
1.02
59.22
102.15
58.72
99.14
95.20
127.35
117.68
98.97
103.84
93.33
130.51
112.03
95.81
103.40
94.54
140.46
104.42
100.00
125.06
117.56
101.26
100.22
35.57
112.59
1.59
4.31
0.62
4.33
0.99
4.71
5.76
2.66
4.06
2.10
7.80
6.36
3.87
36.08
5.23
0.12
0.66
2.48
1.43
4.41
2.78
0.84
0.21
0.92
99.34
99.34
101.80
101.80
104.31
104.31

Cuadro N 8d PVL: Ejecucin Financiera por departamento (2006)

(porcentajes)
Octubre
Departamento
Amazonas
Ancash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Ica
Junn
La Libertad
Lambayeque
Lima
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
P. C. del Callao
Pasco
Piura
Puno
San Martn
Tacna
Tumbes
Ucayali
Promedio Ponderado
% de ejecucin
departamental
Noviembre
Diciembre

% de ejecucin
% de ejecucin
departamental
departamental
mensuales/Total
mensuales/Total
mensuales/Total
55.56
99.32
61.75
100.17
96.49
111.25
96.80
90.01
123.90
104.52
96.08
105.74
99.89
95.74
99.13
100.00
97.51
101.42
102.06
99.87
100.33
102.00
94.47
1.80
3.82
0.72
4.13
0.64
3.93
3.48
2.24
4.32
2.37
5.66
4.45
4.30
39.49
5.74
0.02
0.64
3.43
1.12
0.25
3.02
0.81
0.89
72.72
104.74
35.55
100.16
96.11
103.96
101.25
115.15
80.96
102.04
105.88
107.02
108.44
106.98
99.19
78.67
95.85
101.42
94.12
99.87
99.99
104.61
94.47
2.54
4.17
0.28
4.22
0.61
3.83
3.53
2.29
2.96
2.25
6.36
4.76
4.54
43.28
6.00
0.03
0.68
3.59
1.13
0.26
3.15
0.89
0.92
81.05
127.87
61.41
99.03
103.87
95.95
132.36
103.83
123.48
102.92
100.71
123.97
96.83
99.08
103.56
100.00
70.48
105.47
108.17
99.85
99.59
104.47
100.00
2.85
5.05
0.83
4.36
0.59
3.70
4.76
2.15
4.37
2.22
6.08
5.75
4.25
38.60
6.40
0.03
0.51
3.82
1.27
0.27
3.16
0.91
0.95
97.27
97.27
102.27
102.27
102.86
102.86


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SALDOS FINANCIEROS
El comportamiento de los saldos mensuales durante el ao 2007, como en aos
anteriores, presenta mayor acumulacin de saldos finales en los primeros meses del
ao, incrementando la ejecucin del gasto a partir del mes de junio, siendo el saldo
final de diciembre de 2006 de 4,26 millones de nuevos soles (ver Grfico N 2).
La mayor acumulacin de saldos se aprecia en el mes de abril con 16,02 millones
de nuevos soles, que representan el 43,9% de los 36,45 millones de nuevos soles,
reportados como fuentes de financiamiento, en dicho mes.
Los montos de los saldos finales de febrero, marzo y abril, representan porcentajes
mayores al 40% del total de los ingresos de cada uno de dichos meses.
Las cifras acumuladas corresponden a una muestra de 1 391 municipalidades, que
representan el 67% del presupuesto del PVL. El monto del saldo acumulado a
diciembre, ascendi a 4,26 millones de nuevos soles; sin embargo, si se totalizan
los ingresos ms el saldo inicial del mes de enero 2006 se obtiene un total de 256,9
millones de nuevos soles y el total del gasto fue de 239,4 millones de nuevos soles.
Grfico N 2 PVL: Transferencias Mensuales Comparadas con los Saldos Mensuales (2006)
45,00
40,00
35,00
30,00
25,00
20,00
15,00
10,00
5,00
0,00
Ene
Feb
M ar
Abr
M ay
Jun
Jul
Ago
Set
Oct
Nov
Dic
Saldos Iniciales + Ingresos 29,91 35,40 38,87 36,45 34,92 33,79 29,82 29,96 29,03 25,96 25,36 22,58
Saldos Finales
11,41 15,61 16,00 16,02 13,53 12,15 10,54 10,07 8,96
7,42
6,67
4,26

Los saldos finales del ao 2006, se obtuvieron de la informacin de las

municipalidades cuyos formatos conformaron la muestra de cada mes del ao,
considerando que la cantidad de municipalidades que componan dicha muestra,
vari de un mes a otro, situacin que origin que el saldo final de un determinado
mes no fuera igual al saldo inicial del mes siguiente. La diferencia entre los saldos
iniciales y finales fue de 13,2 millones de nuevos soles (ver Anexo N 3).

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De las municipalidades consideradas en la muestra, se identificaron que fueron 6

municipalidades las que tuvieron un saldo acumulado, a diciembre de 2006, mayor
al 20,0% de lo transferido por el MEF en el ao, siendo: M.P. Huaral (50%), M.D.
La Molina (42,4%), M.D. Limabamba (25,4%), M.D. Cotaruse (25,0%), M.D.
Pacobamba (25%) y M.D. Santiago de Surco (20,5%), saldo que debi revertirse al
Tesoro Pblico en el ao 2007, de conformidad con lo establecido en la Directiva
de Tesorera para Gobiernos Locales correspondiente al Ao Fiscal 2006.
Los factores que generan la acumulacin de saldos en las municipalidades son entre
otros: (i) ausencia de planificacin de la ejecucin oportuna de los procesos de
seleccin, (ii) las bases de los procesos de seleccin no son elaboradas de
conformidad con la normativa vigente, (iii) las madres de la OSB y la
municipalidad no se ponen de acuerdo sobre el tipo de racin que desean adquirir, y
(iv) las municipalidades en coordinacin con la OSB acuerdan efectuar las compras
de alimentos en forma acumulada cada 2 o 3 meses, de tal forma que la distribucin
se hace en crudo y para el mismo perodo de tiempo.
Cabe sealar que la Ley N 24059 Ley de Creacin del Programa del Vaso de
Leche, establece que el Estado financia la provisin diaria de leche o alimento
equivalente a los nios de 0 a 6 aos de edad, madres gestantes y en perodo de
lactancia, mientras que el numeral 4.1 del artculo 4 de la Ley 27470 establece
que: El Programa del Vaso de Leche deber cumplir con el requisito que exige un
abastecimiento obligatorio los siete das de la semana. Por lo tanto, las
acumulaciones de recursos demuestran que no se est cumpliendo con lo
establecido en las normas.
Con relacin a los saldos financieros por departamento, se ha analizado una
muestra conformada por 1 391 municipalidades, habindose identificado que los
departamentos de Lima (S/. 3,1 millones) y Piura (S/. 1,5 millones) tuvieron los
saldos mensuales con mayores montos promedios, mientras que les siguen los
departamentos de Amazonas con 0,9 millones de nuevos soles, Cusco, Hunuco y
Puno con 0,7 millones de nuevos soles cada uno (Cuadro N 9).
Asimismo, en el Cuadro N 9 se muestran los indicadores promedios mensuales por
departamento, aprecindose que los mayores montos sin ejecutar corresponden a
los departamentos de Amazonas (19,03%), Puno (15,11%), Tumbes (13,83%) y
Piura (13,36%); siendo los departamentos de Loreto (0,56%), Arequipa (0,69%) y
la P.C. del Callao (0,77%) los que ejecutaron la mayor cantidad de los recursos
transferidos. En el caso del departamento de Moquegua, cuyo indicador promedio
mensual es de -1,52% se aprecia que se ha comprometido ms recursos de los que
recibi en el ao.

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Cuadro N 9 PVL: Saldos Financieros por departamento (2006)

(miles de nuevos soles y porcentajes)
Departamento
Amazonas
Ancash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Ica
Junn
La Libertad
Lambayeque
Lima
Loreto
Madre De Dios
Moquegua
P. C. del Callao
Pasco
Piura
Puno
San Martn
Tacna
Tumbes
Ucayali
Total
Saldo a Diciembre Saldo Promedio

Indicador Promedio
Presupuesto Total
2005
Mensual
mensual (%)
(C)
(A)
(B)
(B/C)
482.16
882.63
4,637.86
19.03
316.55
612.17
9,748.25
6.28
137.49
111.39
2,148.56
5.18
(0.08)
63.82
9,286.50
0.69
1.84
149.70
2,871.19
5.21
1.37
228.10
9,033.45
2.53
3.47
744.93
10,427.01
7.14
98.77
353.16
6,355.81
5.56
56.89
739.58
8,885.36
8.32
23.10
66.82
4,777.70
1.40
11.20
407.88
13,601.74
3.00
69.69
528.15
12,124.70
4.36
124.33
287.96
9,438.11
3.05
2,886.54
3,111.84
88,175.87
3.53
8.55
70.52
12,535.62
0.56
0.00
3.21
148.06
2.17
8.01
(19.69)
1,299.01
(1.52)
(0.19)
50.37
6,521.30
0.77
0.13
116.65
2,928.61
3.98
0.78
1,532.92
11,477.31
13.36
0.00
721.29
4,772.41
15.11
21.86
82.17
6,941.74
1.18
3.62
16.31
1,802.61
0.90
0.00
166.55
1,204.30
13.83
0.14
24.16
2,016.05
1.20
4,256.23
11,052.59
243,159.14
Fuente: CGR Mdulo del PVL

APOYO A MUNICIPALIDADES
La CGR ha continuado con la atencin de consultas relacionadas al PVL
(telefnicas y personales) formuladas por los encargados del Programa en las
municipalidades, los integrantes del Comit de Administracin y las propias madres
de los beneficiarios, siendo las consultas ms comunes, las relacionadas con los
formatos de rendicin de cuentas, racin alimenticia, empadronamiento de
beneficiarios, distribucin de la racin, entre otros.
Durante el ao 2006, la CGR atendi mensualmente un promedio de 42 consultas
personales o telefnicas, lo significa que se recibieron 2 consultas menos que en el
ao 2005. Esta situacin se explica, debido al alto porcentaje de omisin de la
informacin correspondiente al IV trimestre 2006, trimestre para el que no se
presentaron muchas consultas telefnicas o personales.
La atencin de consultas personales tuvo un tiempo promedio de atencin de 20
minutos, mientras que la atencin a una consulta telefnica fue de 8 minutos.

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Como en aos anteriores, de las atenciones a las consultas formuladas sobre el

PVL, se concluye que an existe falta de planificacin de las actividades, lo que
genera carencia de la informacin que deben reportar o que posean datos que no
son coherentes ni encajan en el marco normativo, lo que les ocasiona a las
municipalidades dificultades para realizar la rendicin de cuentas.
Asimismo, se aprecia que entre los puntos referidos a las causales de atraso de las
compras, que da lugar a la acumulacin de saldos, se encuentran principalmente: (i)
ausencia de una oportuna planificacin de los procesos de seleccin, (ii) acuerdo
extemporneo del Comit de Administracin y la OSB sobre la racin alimenticia
que van a consumir, (iii) falta de reuniones o reuniones extemporneas de
degustacin de alimentos entre los beneficiarios, (iv) impugnaciones de los
procesos de seleccin convocados, debido a la falta de transparencia en las bases o
en la ejecucin del proceso, y (v) demora por parte de la OSB del PVL en informar
la racin seleccionada.
Cabe sealar, que de las capacitaciones y atenciones de consultas realizadas por la
CGR para el personal de las municipalidades, se ha identificado que muchas de
ellas no cuentan con asistencia tcnica sobre nutricin, situacin que origina la falta
de cumplimiento del requerimiento nutricional mnimo establecido para el PVL.
DE LAS EXONERACIONES
Las adquisiciones de alimentos para abastecer al PVL, deben ejecutarse en el marco
de lo establecido en el Texto nico Ordenado de la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado y su Reglamento, por lo que debieron efectuarse
mediante un proceso de seleccin anual, programado y aprobado en el Plan Anual
de Adquisiciones de la municipalidad, de tal forma, que garantizaran el
abastecimiento contino y se comprara al mejor precio un producto de buena
calidad.
Sin perjuicio de lo anteriormente comentado, en el ao 2006, se realizaron 106
procesos de Adjudicacin Directa de Menor Cuanta, producto de las exoneraciones
a los procesos de seleccin correspondientes, aprecindose que en comparacin con
el ao 2005, se han realizado 64 exoneraciones menos (ver Anexo N 4).
El artculo 21 del Texto nico Ordenado de la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado (D.S. N 083-2004-PCM) seala: Se considera situacin
de desabastecimiento inminente aquella situacin extraordinaria e imprevisible en
la que la ausencia de determinado bien, servicio u obra compromete en forma
directa e inminente la continuidad de las funciones, servicios, actividades u
operaciones productivas que la Entidad tiene a su cargo de manera esencial. Dicha
situacin faculta a la Entidad a la adquisicin o contratacin de los bienes,
servicios u obras slo por el tiempo o cantidad, segn sea el caso, necesario para
resolver la situacin y llevar a cabo el proceso de seleccin que corresponda.
La aprobacin de la exoneracin en virtud de la causal de situacin de
desabastecimiento inminente, no constituye dispensa, exencin o liberacin de las

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responsabilidades de los funcionarios o servidores de la entidad cuya conducta

hubiese originado la presencia o configuracin de dicha causal. Constituye
agravante de responsabilidad si la situacin fue generada por dolo o culpa
inexcusable del funcionario o servidor de la entidad. En cualquier caso la
autoridad competente para autorizar la exoneracin deber ordenar, en el acto
aprobatorio de la misma, el inicio de las acciones que correspondan, de acuerdo al
artculo 47 de la Ley.
Al respecto, las 106 exoneraciones fueron realizadas por 78 municipalidades, lo que
significa que en algunos casos una misma municipalidad exoner las compras del
PVL en ms de una oportunidad en el ao, siendo las causales ms comunes: (i) la
falta de planificacin oportuna de todas las actividades previas a la convocatoria de
procesos de seleccin, (ii) las Bases de los procesos de seleccin fueron observadas
por el CONSUCODE, e (iii) impugnaciones durante la ejecucin del proceso de
seleccin.
En el cuadro N 10 se aprecia que las municipalidades que realizaron la mayor
cantidad de exoneraciones en el ao 2006 fueron El Agustino y Puente Piedra, con
4 declaratorias de urgencia cada una.
De las declaratorias de Urgencias publicadas en el Diario Oficial El Peruano, se
aprecia que la Municipalidad Distrital del Agustino acumul en las 4 declaratorias
de urgencia 2,2 millones de nuevos soles, de los 4,5 millones de nuevos soles que
recibi como presupuesto para el ao 2006. Cabe sealar que esta municipalidad en
el ao 2005 realiz 6 declaratorias de urgencia.
La Municipalidad Distrital de Puente Piedra, que en el ao 2005 realiz 6
declaratorias de urgencia, durante el ao 2006, ejecut 4 declaratorias de urgencia
por un monto acumulado de 1,3 millones de nuevos soles, de los 3,6 millones de
nuevos soles que recibi en el ao 2006.
Las municipalidades de Carabayllo, La Esperanza-Trujillo, La Victoria, La
Victoria-Chiclayo y Parcona realizaron 3 declaratoria de urgencia cada una, otras
12 municipalidades en 2 oportunidades, mientras que 60 municipalidades
declararon en urgencia una vez.
Cabe sealar, que de la informacin considerada en el presente informe, se aprecia
que hay 34 municipalidades que reinciden, con relacin al ao 2005, en declarar en
situacin de urgencia al PVL, siendo los alimentos objetos de procesos, ms
comunes, la leche evaporada y la hojuela de cereales.

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Cuadro N 10 PVL: Municipalidades que declararon en urgencia al PVL (2006)

N de
Municipalidades
Municipalidades
Cantidad de
exoneraciones por
municipalidad
M.D. de El Agustino, M.D. de Puente Piedra
M.D. de Carabayllo, M.D. de La Esperanza-Trujillo, M.D. de La Victoria, M.D. de La

Victoria-Chiclayo, M.D. de Parcona
12
M.D. de Cajaruro, M.D. de Encaada, M.D. de Jos Leonardo Ortiz, M.D. de Los Olivos,
M.D. de Pacaipampa, M.D. de Santa Anita, M.D. de Santsimo Salvador de Pachacamac,
M.P. de Chepn, M.P. de Jan, M.P. de Maynas-Iquitos, M.P. de Rioja, M.P. de Snchez
Carrin
M.D. de Acoria, M.D. de Amarilis, M.P. de Andahuaylas, M.D. de Ate, M.D. de Awajun,
M.D. de Catac, M.D. de Chao, M.D. de Chinchao, M.D. de Chirinos, M.D. de Chorrillos,
M.D. de Churubamba, M.D. de Comas, M.D. de Cura Mor, M.D. de El Porvenir-Trujillo,
M.D. de Florencia de Mora, M.D. de Hualmay, M.D. de Huancn, M.D. de Ihuari, M.D. de
La Brea - Negritos, M.D. de Las Lomas-Piura, M.D. de Las Pirias, M.D. de Llama-Chota,
M.D. de Los Baos del Inca, M.D. de Lucma-Gran Chim, M.D. de Majes, M.D. de
Morrope, M.D. de Nuevo Imperial, M.D. de Pachactec, M.D. de Pocollay, M.D. de
59
Pucusana, M.D. de Puos, M.D. de Quiota, M.D. de San Bartolo, M.D. de San Francisco
de Sangayaico, M.D. de Santa-Ancash, M.D. de Sartimbamba, M.D. de Sucre, M.D. de
Tambo Grande, M.D. de Tarata, M.D. de Velille, M.D. de Victor Larco Herrera, M.D. de
Villa Mara del Triunfo, M.D. de Villa Rica, M.D. de Yarinacocha, M.M. de Lima, M.P. de
Atalaya, M.P. de Cajabamba, M.P. de Caete, M.P. de Chiclayo, M.P. de CondorcanquiNieva, M.P. de Coronel Portillo, M.P. de Gran Chim-Cascas, M.P. de Huancavelica,
M.P. de Huaral, M.P. de Huaraz, M.P. de Piura, M.P. de Santiago de Chuco, M.P. de
Sullana, M.P. de Vilcashuamn
Fuente: Diario Oficial El Peruano, CGR
ESTRUCTURA DEL GASTO

La Ley N 27470 Ley que establece normas complementarias para la ejecucin
del Programa del Vaso de Leche y la Ley N 27712 Ley que modifica la Ley N
27470, establecen que la racin debe estar constituida por alimentos nacionales,
pudiendo ser prioritariamente leche en cualquiera de sus formas u otro producto, los
cuales a fin de alcanzar el valor nutricional mnimo, sern complementados con
alimentos que contengan un mnimo de 90% de insumos de la localidad.
Asimismo, la Ley N 27470, establece que las transferencias realizadas por el MEF,
financian nicamente el valor de la racin alimenticia diaria, pudiendo cubrir de
acuerdo a la disponibilidad existente, el valor del azcar.
El artculo 2 de la Ley 27712, no especifica la alternativa de adquirir enriquecido
lcteo, priorizando la adquisicin de leche, la misma que para cumplir con el valor
nutricional mnimo debe ser complementada con otro producto que contenga un
90% de insumos nacionales y en aquellos lugares donde la oferta cubre la demanda
se tendran que adquirir los alimentos de la regin o zona, limitando de esta manera
la adquisicin de productos.
En el siguiente cuadro se muestra la estructura del gasto en alimentos, durante los
aos 2002 al 2006:

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Cuadro N 11 PVL: Gasto en Alimentos (2001 - 2006)

(en porcentajes)
Productos
Leche evaporada
Mezcla de cereales
Leche fresca
Quinua
Enriquecido lacteo
Otros (*)
Avena
Cebada
Leche en polvo
Soya
Total general
33,5
Procentaje (%)
2004
41,6
47,3
8,9
6,7
21,4
3,9
12,9
3
5,2
4,6
100
7,3
9,8
15,3
6,1
12,2
1,9
3,5
2,3
100
2002
2003
9,7
12,5
10,3
6,8
9,5
0,6
1,7
1,5
100
2005
2006
47,3
17,1
8,8
6,1
10,2
3,7
5,2
0,7
0,5
0,4
100
50,5
17,4
9,1
6,9
6,8
6,4
1,9
0,5
0,3
0,3
100,0
(*)
Ao 2006: hojuelas (0,9%), siete harinas azucaradas (0,6%), harina de avena (0,6%), cereal instantneo
(0,5%), crema de habas (0,4%), resto de otros alimentos (3,4%)
Fuente: CGR - Mdulo PVL
El alimento que registr la mayor cantidad de compras fue la leche evaporada con
un 50,5% del gasto en alimentos, es decir 3,2 puntos porcentuales ms que en el
ao 2005. Las compras de mezcla de cereales fueron del 17,4% lo que significa un
aumento de 0,3 puntos porcentuales con relacin al ao anterior.
Las compras de leche fresca representaron el 9,1%, es decir se increment en 0,3
puntos porcentuales con relacin a lo reportado en el ao 2005. Las compras de
quinua aumentaron de 6,1% a 6,9% en el ao 2006.
El consumo de enriquecido lcteo, avena, cebada, leche en polvo y soya ha
disminuido en 3,4, 3,3, 0,2, 0,2 y 0,1 puntos porcentuales respectivamente, con
relacin al ao anterior.
Las compras de leche evaporada que representaron el 50,5% del gasto en alimentos,
se debe a la preferencia que tiene el producto entre los beneficiarios y las OSB,
quienes consideran que dicha preferencia es un derecho que les corresponde por ley
(numeral 4.1 del Artculo 2 de la Ley N 27712), no obstante que la normativa
establece que la racin debe cumplir con un valor nutricional mnimo establecido
por el MINSA, y que la leche evaporada por s sola no cumple.
Asimismo, la OSB mediante un acta informa a la municipalidad el o los alimentos
que tienen preferencia entre los beneficiarios. Generalmente, la leche evaporada en
lata, es el alimento preferido que al ser aceptado origina que el costo de la racin
sea ms alto debido al tipo de envase seleccionado, lo que genera que las dosis de
las raciones distribuidas, no sean las adecuadas, porque se compra menos producto
(raciones), ello trae como consecuencia por lo menos una de las siguientes
situaciones: (i) que se atienda menos cantidad de das o (ii) que se de cobertura a
menos beneficiarios o (iii) que la dosis no cubra el valor nutricional mnimo.

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Cabe sealar, que el gasto acumulado de las adquisiciones de mezcla de cereales

(17,4%) y la quinua (6,9%) alcanza el 26,2% del presupuesto ejecutado, debido a
que muchas municipalidades estn optando por mezclar la leche con un cereal para
cumplir con el valor nutricional mnimo o al menos para mejorar la calidad de la
racin, siendo el caso que 650 municipalidades distribuyeron en algn mes de ao
una racin compuesta por dos o ms alimentos, independientemente de si
cumplieron o no el valor nutricional mnimo de la racin del PVL.
Cuadro N 12 PVL: Gasto en Leche Evaporada por departamentos
(en miles de nuevos soles y porcentajes)
Departamento
Amazonas
Ancash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Ica
Junn
La Libertad
Lambayeque
Lima
Loreto
Madre De Dios
Moquegua
P. C. del Callao
Pasco
Piura
Puno
San Martn
Tacna
Tumbes
Ucayali
Total
Importe
2 796,40
3 373,39
458,91
1 553,82
866,32
2 443,94
2 997,39
3 553,32
3 956,35
3 856,76
9 676,57
1 555,74
51,69
61 728,83
5 620,12
112,34
400,59
4 888,15
1 783,98
3 389,79
1 582,48
16,61
88,66
197,99
696,47
117 646,58
%
2,38
2,87
0,39
1,32
0,74
2,08
2,55
3,02
3,36
3,28
8,23
1,32
0,04
52,47
4,78
0,10
0,34
4,15
1,52
2,88
1,35
0,01
0,08
0,17
0,59
100,00

En el cuadro N 12, se aprecia que los departamentos de Lima (52,47%), Junn

(8,23%), Loreto (4,78%), Hunuco (3,36%), Ica (3,28%) y la P.C. del Callao
(4,15%), representan el 76,27% del total del gasto efectuado en leche evaporada,
mientras que los otros 19 departamentos representan el 23,79%, siendo el
departamento de Ucayali (0,59%) el que realiz el menor gasto por este alimento.

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Cuadro N 13 PVL: Gasto en Mezcla de Cereales por departamentos

Departamento
Amazonas
Ancash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Ica
Junn
La Libertad
Lambayeque
Lima
Loreto
Moquegua
P. C. del Callao
Pasco
Piura
Puno
San Martn
Tacna
Tumbes
Ucayali
Total
Importe
760,66
2 356,80
7,20
553,02
339,98
2 461,26
468,45
1 697,55
2 749,16
793,87
2 418,18
5 792,46
3 813,09
9 393,92
898,79
58,09
595,78
564,12
3 271,65
9,11
12,52
270,36
429,17
801,37
40 516,57
%
1,88
5,82
0,02
1,36
0,84
6,07
1,16
4,19
6,79
1,96
5,97
14,30
9,41
23,19
2,22
0,14
1,47
1,39
8,07
0,02
0,03
0,67
1,06
1,98
100,00

El alimento mezcla de cereales es una combinacin de 2 o ms insumos (cereales),

cuya composicin es variable y tiene aceptacin entre los beneficiarios por lo que
su consumo alcanz los 40,5 millones de nuevos soles, ya que excepto el
departamento de Madre de Dios, todos los departamentos y la P.C. del Callao
adquirieron este alimento, siendo los departamentos de Lima (23,19%), La Libertad
(14,30%), Lambayeque (9,41%) y Piura (8,07%) los que concentran el 54,97% del
gasto en este alimento, mientras que los departamentos de Puno y Apurmac tienen
el menor gasto, cada uno de 0,2%.

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Cuadro N 14 PVL: Gasto en Leche Fresca por departamentos

Departamento
Amazonas
Ancash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Hunuco
Ica
Junn
La Libertad
Lambayeque
Lima
Loreto
Madre De Dios
Moquegua
P. C. del Callao
Pasco
Piura
San Martn
Tacna
Tumbes
Total
Importe
688 714,61
779 111,75
208 575,00
105 361,40
176 824,08
3 142 037,18
437 089,84
124 783,50
143 091,10
9 917,76
1 196 450,27
4 044 199,49
927 966,80
578 667,02
20 370,00
342 772,94
16 733,64
20 741,60
1 878 959,82
4 752 197,81
1 341 024,57
203 895,00
21 139 485,18
%
3,26
3,69
0,99
0,50
0,84
14,86
2,07
0,59
0,68
0,05
5,66
19,13
4,39
2,74
0,10
1,62
0,08
0,10
8,89
22,48
6,34
0,96
100,00

En el Cuadro N 14, se aprecia que la leche fresca fue el tercer alimento con mayor
monto de gasto. A excepcin de los departamentos de Huancavelica, Puno y
Ucayali, los otros 21 departamentos y la P.C. del Callao adquirieron leche fresca,
siendo el departamento de San Martn, el que realiz el mayor gasto en este
producto, por lo que represent el 22,46% del total adquirido, luego los
departamentos de Lambayeque y Cajamarca concentraron el 19,13% y 14,86%
respectivamente.
El departamento de Piura represent el 8,89%, mientras que Tacna el 6,34% y La
Libertad el 5,66%. El departamento de Lima tuvo un gasto en leche fresca de
4,39%.
Cabe sealar, que de acuerdo con la informacin utilizada, fueron 5 los
departamentos que ejecutaron adquisiciones de leche fresca mayores al 25% de su
transferencia anual asignada, siendo estos los departamentos de Tacna (74,4%), San
Martn (68,5%), Lambayeque (42,9%), Cajamarca (34,8%) y Moquegua (26,4%).
En el Cuadro N 15, se aprecia que el PVL en el ao 2006, compr 92,1 millones de
nuevos soles de leche evaporada envasada en lata y de la marca Gloria, dicho
monto representa el 78,2% de las adquisiciones de este alimento; mientras que las
compras de la marca Laive, representan el 8,7% del total, no obstante que el precio

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promedio de un litro de Leche evaporada de la marca Gloria costaba S/. 0,64 ms

que la de Laive, cuya presentacin es en bolsitarro.
Cuadro N 15 PVL: Adquisiciones de Leche Evaporada por marca (2006)
(en miles)
Marca
Gloria
Laive
El Establo
Ideal
Pura Vida
Milkito
Bella Holandesa
Otros (*)
Total
(*)
Cantidad (litros)
Importe (soles)
19 081,11
2 451,14
2 241,92
703,97
268,01
10,95
2,14
305,54
25 064,77
92 041,28
10 240,60
9 396,96
3 331,40
1 249,43
49,76
11,60
1 325,55
117 646,58
Precio por litro

Ao 2006
Ao 2005
4,65
4,82
4,03
4,18
4,09
4,19
4,62
4,73
4,31
4,66
4,86
4,55
4,80
5,43
4,34
Marcas: Multilac, Global, Galax, entre otras

En el Cuadro N 15 se aprecia, con relacin al ao 2005, que la leche evaporada de

las marcas Gloria, Laive, El Establo, Ideal, Pura Vida y Bella Holandesa, ha
aumentado su precio por litro, en S/. 0,17, S/. 0,15, S/. 0,10, S/. 0,11, S/. 0,35 y S/.
0,63 respectivamente. Asimismo, se aprecia que la leche evaporada Milkito ha
disminuido su precio en S/. 0,31.
Cabe sealar, que Pura Vida es leche evaporada modificada, producto al que se le
ha extrado una determinada cantidad de grasa o casena o protena, mientras que la
marca Gloria es leche evaporada entera (no se le ha extrado ningn componente),
lo que origina la diferencia de S/. 0,16 en el precio promedio de estas marcas.
En el caso de la marca Ideal (empresa Nestl) cuyo envase es de lata la diferencia
en el precio promedio por litro con relacin a la marca Gloria es de S/. 0,09 y ocupa
el cuarto lugar en las adquisiciones de este tipo de producto, representando el
2,83% de lo comprado en leche evaporada.
El rubro Otros agrupa las marcas Multilac, Global, Galax, entre otras, que en
conjunto vendieron al PVL un importe de 1,3 millones de nuevos soles.
Es importante sealar que las raciones compuestas nicamente por leche evaporada,
no alcanzan el valor nutricional mnimo establecido por el MINSA, siendo
necesario que este alimento se mezcle con otro producto, previo clculo de la
dosificacin adecuada, para que se cumpla con la racin de 207Kcal. establecida en
la R.M. 711-2002-SA/DM.
Cabe precisar, que el hecho de adquirir un alimento de alto costo, que por si solo no
cubre el requerimiento nutricional, origina la atencin de un menor nmero de
beneficiarios o de un menor nmero de das.

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Con relacin a la preferencia de las beneficiarios por la leche evaporada, que sin
considerar lo sealado en el prrafo precedente, sealan, como en aos anteriores,
que: (i) es un producto que tiene mucha aceptabilidad por parte de los nios, (ii) su
manipulacin y almacenamiento no requiere de una infraestructura muy
especializada, y (iii) es menos perecedero que la leche fresca.
En Cuadro N 16 se aprecia que en el ao 2006, aument en 3,25 puntos
porcentuales, el consumo de leche en cualquiera de sus formas (evaporada, fresca y
polvo), alcanzando el 59,88%, lo que significa que las adquisiciones de los otros
alimentos equivalentes (hojuela de quinua avena kiwicha, hojuela de quinua avena
azucarada, entre otros) disminuyeron.
Cuadro N 16 PVL: Estructura del Gasto (2002 al 2006)
(en porcentajes)
Porcentajes (%)
2002
2003
2004
2005
2006
Alimento Equivalente (1)
52,50
47,50
41,30
43,37
40,12
Leche Evaporada
33,50
41,60
47,30
47,33
50,46
Leche Fresca
8,90
7,30
9,70
8,81
9,07
Leche En Polvo
5,20
3,50
1,70
0,49
0,35
Total
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
(1) Incluye: enriquecido lcteo, avena, quinua, soya, cebada, kiwicha o cualquier otro alimento adquirido como alimento
equivalente.
Alimentos
ORIGEN DEL PRODUCTO

En el Cuadro N 17 se aprecia que el 95,32% del presupuesto gastado estuvo
destinado a la adquisicin de productos de origen nacional, aumentando en un 0,31
puntos porcentuales con relacin al ao 2005, mientras que en los casos de los
alimentos de origen mixto e importado, disminuyeron en el 0,27 y 0,05 puntos
porcentuales con relacin al ao anterior. Cabe sealar, que los alimentos
clasificados como mixtos fueron adquiridos con el 4,67% del presupuesto y se
caracterizaron por tener en su composicin un mximo de 10% de insumos
importados.
Las Leyes Ns 27470 y 27712 establecen que los alimentos que se adquieren para
abastecer a los beneficiarios del PVL, deben ser de origen nacional, o estar
compuestos por un 90% por insumos nacionales. En tal sentido, las
municipalidades deben exigir a los proveedores, una Declaracin Jurada que
especifique la procedencia u origen de sus productos y de los insumos utilizados.
Son considerados productos nacionales, los que cumplen con lo sealado en el
Artculo 1 del Decreto Supremo N 003-2001-PCM, que para efectos de lo
establecido en la Ley N 27143 - Ley de Promocin Temporal del Desarrollo
Productivo Nacional, seala que se entender como bien elaborado dentro del
territorio nacional, a aquel bien que cumpla con (entre otras condiciones) lo
sealado en el literal c): Los bienes producidos en el Per utilizando materiales
originarios de otros pases, siempre que resulten de un proceso de transformacin
realizado que les confiera una nueva individualidad caracterizada por el hecho de
quedar clasificados en la NALADI o su equivalente en NANDINA en posicin
diferente a la de dichos materiales.

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Cuadro N 17 PVL: Origen de Alimentos Adquiridos (2002 - 2006)

(en porcentajes)
Origen
2002
93,00
6,60
0,40
100,00
Nacional
Mixto
Importado
Total
Fuente: CGR Mdulo PVL
2003
95,60
4,30
0,10
100,00
Porcentajes (%)
2004
97,90
2,00
0,10
100,00
2005
95,01
4,94
0,05
100,00
2006
95,32
4,67
0,00
100,00
COBERTURA DE ATENCIN
La informacin sobre das atendidos, reportada a travs del Formato Racin, esta
conformada por una muestra de 7 939 formatos, que corresponden a 1 072
municipalidades que reportaron cantidad de das atendidos, siendo el caso que el
61,0% cubri de 26 a 31 das, lo que no necesariamente significa que se atendieron
todos los das del mes, y el 39,0% atendi a los beneficiarios menos de 26 das en
cada mes.
En el 39,0% estn incluidas las municipalidades que: (i) atendieron un promedio de
5 das al mes y que representan el 1,1% de las entidades que reportaron atencin,
(ii) abastecieron entre 6 a 10 das y fueron el 2,4%, (iii) atendieron de 11 a 15 das
y representaron el 7,4%, (iii) informaron una cobertura de 16 a 20 das, y significan
el 11,4% de las municipalidades, y (iv) cubrieron entre 21 a 25 das y que
alcanzaron el 16,7%.
Cuadro N 18 PVL: Nmero de Das por Mes Atendidos en Municipalidades (2006)
Departamento
Amazonas
Ancash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Ica
Junn
La Libertad
Lambayeque
Lima
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
P. C. del Callao
Pasco
Piura
Puno
San Martn
Tacna
Tumbes
Ucayali
Totales
1 a 5 das
6 a 10 das
5
1
2
1
1
1
1
1
3
1
8
1
2
2
1
2
2
1
1
12
26
Das de atencin
11a 15 das
16 a 20 das
21 a 25 das
26 a 31 das
1
2
3
39
4
10
29
44
2
4
1
1
87
4
6
7
20
2
3
6
43
3
4
14
28
13
13
17
18
10
7
9
10
5
8
7
14
16
24
27
43
1
4
7
59
2
30
6
11
9
71
3
2
6
19
1
2
1
2
12
4
4
6
7
4
2
11
13
33
3
4
5
1
5
44
1
4
2
14
1
1
5
4
79
122
179
654


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Las normas vigentes establecen la obligacin de cumplir con el requisito que exige
un abastecimiento obligatorio los siete das de la semana a los nios.
Si bien las municipalidades evaluadas en el ao 2006 no necesariamente son las
mismas que las que se analizaron en el ao 2005, la informacin del ao 2006,
refleja un aumento de 11,9 puntos porcentuales, en la atencin de 26 a 31 das; a
pesar de ello se aprecia que an hay un 39,0% de municipalidades de atienden
menos de 26 das, situacin que como en aos anteriores tiene su origen en:
(i)
La falta de focalizacin durante el empadronamiento, hace que no se

aplique la priorizacin de beneficiarios establecida en el Artculo 6 de la
Ley N 27470, en la que se establece la atencin para los nios de 0 a 6
aos, madres gestantes y en perodo de lactancia, los 7 das de la semana
con una racin que alcance el valor nutricional mnimo.
(ii)
El empadronamiento a los beneficiarios se realiza sin que previamente se

haya calculado el costo de una racin, ni la cantidad de raciones que se
pueden adquirir con los recursos asignados, de tal forma que, con la
finalidad de cubrir a todos los beneficiarios registrados, se reparte menor
cantidad de alimentos a cada uno, aunque ello implique no cumplir con la
normas.
(iii)
La normativa vigente no establece como criterio de priorizacin para el

empadronamiento de beneficiarios, que estos pertenezcan a los estratos
socioeconmicos de extrema pobreza y pobreza, por lo que la municipalidad
empadrona a todos los que lo solicitan, aunque no estn en dichos estratos.
(iv)
Las OSB, eligen como componentes de la racin insumos o productos cuyo

costo es alto, siendo el ejemplo ms representativo el de la leche evaporada,
que en ciertas zonas se adquiere en presentacin de envase chico, cuyo
contenido es menor al 50% de un envase grande, sin embargo cuesta ms
del 50% del precio de este envase.
(v)
En forma anecdtica las municipalidades informan que las OSB, se rehsan

a aceptar que el empadronamiento debe realizarse de acuerdo con las
prioridades establecidas en la normativa y utilizando el argumento que
todos son pobres y necesitan la ayuda, por lo tanto empadrona a toda la
poblacin que lo solicite, lo que hace que abastezcan a ms poblacin con
los mismos recursos.
En tal sentido, hay municipalidades que reportan ejecuciones de gasto en forma

acumulada cada 2 o 3 meses, sealando como causa de dicho retraso, entre otros los
siguientes aspectos: (i) no cuentan con recursos propios para cubrir mensualmente
el costo del flete de los productos, (ii) en poca de lluvias no es posible viajar para
realizar las adquisiciones, (iii) los montos de las transferencias son muy bajos, por
lo que si se hacen compras todos los meses, distribuiran cantidades mnimas de
alimentos, (iv) geogrficamente, la municipalidad est ubicada en una zona muy
accidentada, y no existen carreteras, lo que encarece el costo del viaje para hacer
las adquisiciones y (v) las madres solicitan adquisiciones acumuladas para recoger
mayores cantidades de productos.

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La CGR en las atenciones de consultas y charlas realizadas, ha puesto nfasis en

explicar la necesidad de focalizar el empadronamiento de los beneficiarios y sealar
las causas por las que los beneficiarios de la primera prioridad deben recibir una
racin con valor nutricional mnimo, en forma diaria y oportuna, as como que
deben reportar la cantidad real de das atendidos.
INDICADORES DE GESTIN
Los indicadores de gestin han sido elaborados sobre la base de la informacin
reportada por las municipalidades a travs de los Formatos PVL y Racin, que a su
vez sirven para medir los resultados de la gestin del Programa, habindose
definido los indicadores de (i) beneficiarios atendidos y (ii) ejecucin presupuestal.
Beneficiarios Atendidos
En el ao 2006, se ha trabajado con una muestra de 1 125 municipalidades, que
permitirn medir el porcentaje de beneficiarios atendidos a nivel nacional, de
acuerdo con las prioridades establecidas por la Ley, lo que permite evaluar el
comportamiento de la tendencia en cuanto a la focalizacin de la poblacin
objetivo.
Cuadro N 19 PVL: Indicador de Beneficiarios Atendidos (2001 - 2006)
(porcentajes)
Beneficiarios
Composicin porcentual (%)

2003
2004
2005
2002
2006
Nios de 0 a 6 aos
60,8
58,1
55,6
58,3
59,5
Madres gestantes y en perodo de

lactancia
10,9
9,7
8,5
9,4
8,9
0,4
28,3
32,2
36,0
32,3
31,2
100,0
100,0
100,1
100,0
100,0
Discapacitados
Nios de 7 a 13 aos, ancianos y
tebecianos
Totales

En el Cuadro N 19, se aprecia que los nios de 0 a 6 aos y las madres gestantes y
en perodo de lactancia representan el 68,4% de los beneficiarios reportados, lo que
significa un aumento de 0,7 puntos porcentuales con relacin al ao 2005 y de 4,3
puntos porcentuales con relacin al ao 2004.
Cabe sealar que a partir del mes de abril de 2006, mediante la R.C. N 114-2006CG que modifica los anexos de la Directiva N 010-2004-CG/EI, se obtiene
mediante los Formatos Racin la informacin sobre cantidad de beneficiarios
discapacitados que son atendidos por el PVL en cada municipalidad, que para este
ao 2006 fue de 0,4% del total de beneficiarios.

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La poblacin de segunda prioridad ha disminuido en 1,1 puntos porcentuales con

relacin al ao 2005, sin embargo persiste la necesidad de mejorar la focalizacin
durante el empadronamiento de los beneficiarios, ello debido a que si no se logra
focalizar (i) los nios y madres, de la primera prioridad, ubicados en las zonas ms
alejadas de los distritos, no alcanzan racin, negndoseles el empadronamiento, y
(ii) la racin no llega al beneficiario en la calidad y cantidad adecuadas, debido a
que la misma cantidad de recursos se distribuye entre ms beneficiarios.
En tal sentido, se reitera lo sealado en los informes de los aos anteriores, debido a
que la situacin antes comentada se explica por: (i) la ausencia del Reglamento de
la Ley del PVL, en el que se establezcan claramente los criterios para efectuar el
empadronamiento y (ii) falta de decisin del Comit de Administracin para
empadronar de manera focalizada.
En el Cuadro N 20, se aprecia la cantidad de beneficiarios atendidos por cada
grupo etreo, informacin que se ha obtenido de las 1 125 municipalidades que
reportaron en sus Formatos Racin informacin sobre beneficiarios.
Cuadro N 20 PVL: Beneficiarios Atendidos (2006)
(en miles y porcentajes)
Beneficiarios
Composicin
Cantidad
Madres gestantes
93,2
3,0
Madres lactantes
180,4
5,8
Nios menores a 1 ao
206,7
6,7
1 628,9
52,8
11,9
0,4
636,6
20,6
21,7
0,7
305,9
9,9
3 085,2
100,0
Nios de 1 a 6 aos
Discapacitados
Nios de 7 a 13 aos
Tebecianos
Ancianos
Totales

Del total de beneficiarios atendidos, las madres gestantes y lactantes representan un

8,8%, los nios menores a un ao 5,8%, mientras que los nios de 1 a 6 aos
conforman el 52,8%. Los discapacitados representan el 0,4% del total de
beneficiarios, debido a que el artculo 1 de la Ley N 27751 Ley que elimina la
Discriminacin de las Personas con Discapacidad por Deficiencia Intelectual y/o
Fsica en Programas de Salud y Alimentacin a cargo del Estado establece que:
En los programas de salud y alimentacin que brinda el Estado, no se aplicar el
requisito de lmite de edad, establecidos por stos, a las personas con discapacidad
por deficiencia intelectual y/o fsica.
En el caso de los beneficiarios de segunda prioridad, los nios de 7 a 13 aos
constituyen el 20,6%, mientras que los tebecianos y los ancianos alcanzan el 0,7%
y 9,9% respectivamente.

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Respecto a los tebecianos, cabe sealar que estas personas estn cubiertas por un
programa alimentario especfico a cargo de las municipalidades provinciales en
coordinacin con el MINSA. Asimismo, los beneficiarios de 7 a 13 aos, son nios
de grupos etreos que deben asistir al colegio y ser atendidos por el Programa de
Desayunos Escolares; sin embargo, dichos nios constituyen el 20,6% de la
poblacin beneficiaria.
La diferencia entre la cantidad de madres lactantes y nios menores a 1 ao no
debera ocurrir, ya que la lactancia materna exclusiva debe darse hasta los 6 meses
de edad del nio. En dichos meses los beneficiarios son tanto el nio como la
madre en periodo de lactancia, precisando que en este caso la que consume las
raciones es sta ltima; a partir de que el nio cumple los 6 meses ya est en
condiciones de iniciar la alimentacin complementaria y por lo tanto, puede
consumir la racin del PVL y la madre debera continuar dando de lactar por lo
tanto tendra que continuar recibiendo la racin, sin embargo, en muchos casos las
madres suspenden la lactancia o las municipalidades les cortan la distribucin de la
racin.
Resultados de Ejecucin Presupuestal
El indicador de resultado, mide el avance hacia el cumplimiento de los objetivos,
mediante el clculo del % del monto ejecutado y reportado con respecto al
presupuesto total:
Cuadro N 21 PVL: Indicador de Ejecucin Presupuestal (2002 2006)
Ejecucin Presupuestal (%)
2002
2003
2004
2005
2006
98,0
93,6
94,7
96,8
95,9

En el ao 2006, el indicador de ejecucin presupuestal mostr una disminucin de

0,9 puntos porcentuales con relacin al porcentaje obtenido en el ao 2005,
situacin que no beneficia a la poblacin beneficiaria ya que esto significa que no
se brinda el apoyo alimentario correspondiente que el Estado asigna para el PVL,
entendindose que no se estn adquiriendo oportunamente los alimentos.
Se contina observando, como en aos anteriores, que una de las causas de la
inoportuna ejecucin de los recursos, tiene su origen en la ausencia de un ente que
brinde asesora y oriente a aquellas municipalidades que por falta de planificacin
no programan oportunamente sus compras o cuyo personal rota constantemente por
lo que desconoce los procedimientos aplicables para ejecutar dentro de los plazos
previstos.

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CONCLUSIONES
En el ao 2006 se debieron evaluar 21 982 Formatos PVL, sin embargo, se
evaluaron y registraron en el Mdulo PVL de la CGR, 15 830 formatos, de los
cuales 3 876 contenan datos inconsistentes por lo que no fueron considerados
dentro de la informacin analizada en el presente informe. El porcentaje de
formatos omisos a la presentacin de la informacin fue de 28,0%.
El presupuesto del ao 2006 para el PVL fue de 363 millones de nuevos soles, es
decir el mismo monto asignado en el ao 2005, aprecindose que de las 1832
municipalidades a nivel nacional, 104 recibieron el 50% del presupuesto asignado.
La ejecucin del gasto con relacin a lo asignado por el Tesoro Pblico a las 1 391
municipalidades fue de 95,9%, es decir, se gasto en leche y/o alimentos
equivalentes 233,1 millones de nuevos soles, con cargo a los 243,2 millones de
nuevos soles asignado por el MEF a las municipalidades.
Con relacin a la acumulacin se saldos, se contina con la tendencia, por parte de
las municipalidades de acumular saldos en los primeros meses del ao y ejecutar la
transferencia asignada en mayores cantidades a partir del segundo semestre del ao,
habindose culminado en diciembre 2006, con un saldo acumulado de 4,26
millones de nuevos soles.
En el caso de las exoneraciones para las adquisiciones de alimentos para el PVL, se
observa que al menos 60 municipalidades declararon en urgencia al Programa en
por lo menos una oportunidad, 12 municipalidades en 2 oportunidades, 5 en 3
oportunidades y 2 en 4 oportunidades, identificndose que en algunos casos el
monto en soles del total de las exoneraciones realizadas supera el 50% de la
transferencia anual de cada municipalidad.
Con relacin al gasto en alimentos, el ao anterior, existe un incremento en el gasto
en leche evaporada de 3,2 puntos porcentuales, no obstante que, como se ha
mencionado en informes anteriores, el costo de este alimento es elevado y va en
perjuicio de atender una mayor cantidad de beneficiarios o un mayor nmero de
das.
En cuanto a la cobertura de atencin, se aprecia que de la muestra de 1 072
municipalidades que informaron das de atencin, el 61,0% cubri entre 26 a 31
das, lo que significa que no necesariamente atendieron todos los das del mes.
Asimismo, se reitera la necesidad de que el Programa cuente con un ente
normativo, que proporcione a las municipalidades lineamientos precisos sobre la
ejecucin del PVL, y los oriente en adoptar los procedimientos que les facilite la
administracin y evaluacin, que segn ley les corresponde llevar a cabo.

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IV. PROVEEDORES CON RUC

Para el anlisis de este captulo, se ha considerado la informacin de 9 712
formatos, que corresponden a 1 305 municipalidades, que reportaron compras en
leche y/o alimentos equivalentes ascendentes a 233,1 millones de nuevos soles. Al
respecto, se comentar lo relacionado a los mayores proveedores por alimentos,
precios de alimentos en Lima Metropolitana, precios de alimentos por
departamentos, ranking de proveedores a nivel nacional.
Al respecto, se identific que 692 proveedores con RUC abastecieron al PVL, en el
ao 2006, por un importe ascendente a 232,9 millones de soles, mientras que 14
municipalidades a nivel nacional compraron alimentos, mediante liquidacin de
compras, por un monto de 0,2 millones de nuevos soles.
PROVEEDORES CON RUC
En el cuadro N 22, se aprecia la distribucin geogrfica, segn el domicilio fiscal
registrado en la SUNAT, de los 692 proveedores con RUC, de los cuales 102 tienen
domicilio fiscal el departamento de Lima, 84 en Cajamarca, 67 en San Martn 65 en
Cusco y 46 en Junn, mientras que los otros 328 proveedores se encuentran
distribuidos en los 19 departamentos restantes del pas.
Cuadro N 22 PVL: Ubicacin Geogrfica del Domicilio Fiscal de los Proveedores del PVL
(2006)
Departamento
Amazonas
Ancash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Ica
Junn
La Libertad
Lambayeque
Lima
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
P.C. del Callao
Pasco
Piura
Puno
San Martn
Tacna
Tumbes
Ucayali
Total
N de proveedores por
ubicacin de domicilio
fiscal
42
24
18
21
30
84
65
3
29
20
46
30
19
102
8
4
4
0
5
24
28
67
14
1
4
692
%
6,1
3,5
2,6
3,0
4,3
12,1
9,4
0,4
4,2
2,9
6,6
4,3
2,7
14,7
1,2
0,6
0,6
0,0
0,7
3,5
4,0
9,7
2,0
0,1
0,6
100,0
N de proveedores que
abastecieron en cada
departamento
53
59
25
30
50
118
70
41
38
21
52
31
23
75
13
9
16
7
15
38
31
65
18
5
5
908

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Asimismo, en el cuadro N 22, se muestra el nmero de proveedores que

abastecieron cada departamento, debindose sealar que en muchos casos un
mismo proveedor atendi ms de un departamento, siendo el departamento de
Cajamarca el que compr a 118 proveedores de los 692 reportados por las
municipalidades (Ver Anexo N 5).
Con relacin al ranking de los 692 proveedores que abastecieron al PVL por un
monto ascendente a 233,1 millones de nuevos soles (ver Anexo N 6), la empresa
NIISA Corporation S.A., al igual que en aos anteriores, fue la que obtuvo el
importe de ventas ms alto alcanzando los 57,9 millones de nuevos soles, que
representan el 24,9% del monto total gastado en compras de alimentos para el PVL.
Sus ventas las realiz en 15 departamentos del pas, siendo el departamento de
Lima donde realiz las mayores ventas equivalentes 73,2% del importe en soles
vendido por esta empresa para el PVL.
Al respecto, del monto total vendido por la empresa NIISA Corporation S.A., el
81,29% correspondi a la leche evaporada, el 15,06% a las ventas de quinua, el
3,55% a mezclas de cereales, el 0,05% a la avena y el 0,05% restante a las ventas
de otros alimentos.
De la informacin reportada por las municipalidades que le adquirieron al
proveedor NIISA Corporation S.A., el precio promedio al cual vendi el litro de
leche evaporada fue de S/.4,64, mientras que del kilo de quinua fue de S/. 4,18, y de
mezclas de cereales de S/. 4,26. El precio promedio de la avena, vendida por ste
proveedor fue de S/. 4,40.
El segundo lugar del ranking de proveedores que abastecieron al PVL lo ocupa la
empresa Soluciones Alimenticias S.A.C., cuyas ventas ascendieron a 19,9 millones
de nuevos soles y representan el 8,5% de las compras totales a nivel nacional.
Los otros proveedores que realizaron las mayores ventas en soles fueron: (i) Nutrial
Soluciones Nutricionales y Logsticas S.A.C. (13,2 millones de nuevos soles), (ii)
Com.Ind.Import. Jos Antonio SAC (11,1 millones de nuevos soles), (iii) Fouscas
Trading E.I.R.L (6,3 millones de nuevos soles), (iv) Gloria S.A. (6,0 millones de
nuevos soles) y Alimentos Procesados S.A. (5,1 millones de nuevos soles) que
juntos con las empresas NIISA Corporation S.A. y Soluciones Alimenticias S.A.C.
representan el 51,3% de las compras en soles.
Los 685 proveedores restantes realizaron ventas en soles ascendentes a 113,4
millones de nuevos soles y representan el 48,7% del total de ventas en soles, siendo
el caso que de estos proveedores 22 realizaron ventas superiores al milln de
nuevos soles.
En el Cuadro N 23, se puede apreciar que hubieron 41 proveedores que
abastecieron en 3 o ms departamentos del pas, as por ejemplo, un proveedor
vendi en 15 departamentos, 2 proveedores vendieron en 13 departamentos, otro
proveedor en 10 departamentos, un proveedor en 9 departamentos, un proveedor en
8 departamentos, 2 proveedores en 7 departamentos, 9 proveedores en 4
departamentos, 24 proveedores en 3 departamentos, 67 proveedores en 2
departamentos y 584 proveedores en un solo departamento.

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Cuadro N 23 PVL: Departamentos Abastecidos por Principales Proveedores (2006)

N
RUC
Razn Social
20502503180 Niisa Corporation S.A.
20100190797 Gloria S.A.
20101313167 Molinera Los Angeles S.A.
20508228261 Nutrial Soluciones Nutricionales y Logisticas S.A.C
20440215018 Productos Andy E.I.R.L
20433306083 Fouscas Trading E.I.R.L
20100166144 Agroindustria Santa Mara S.A.C.
20467539842 Deprodeca S.A.C
9
10
20103184160 Industrial del Norte S.R.L.
Departamento donde realiz ventas

Ancash, Arequipa, Ayacucho, Cajamarca, Cusco,
Huancavelica, Hunuco, Ica, Junn, La Libertad, Lima, P.
C. del Callao, Pasco, Piura, Puno
Ancash, Apurmac, Arequipa, Ayacucho, Cusco,
Huancavelica, Hunuco, Ica, Junn, Lima, Moquegua, P.
C. del Callao, Pasco
Amazonas, Ancash, Ayacucho, Cajamarca,
Huancavelica, Hunuco, Ica, Junn, La Libertad,
Lambayeque, Lima, Moquegua, Piura
Ancash, Arequipa, Ayacucho, Cajamarca, Cusco, Ica,
Junn, Lima, Piura, Puno
Amazonas, Ancash, Cajamarca, Hunuco, La Libertad,
Lambayeque, Lima, Piura, San Martn
Ancash, Arequipa, Huancavelica, Ica, Junn, Lima, Piura,
Tumbes
Ancash, Huancavelica, Junn, La Libertad, Lima, Pasco,
Piura
Apurmac, Cusco, La Libertad, Lambayeque, Madre de
Dios, Puno, Tacna
Cajamarca, La Libertad, Lambayeque, Piura
20396543185 Agroindustrias Yon Yang Srltda

Corporacion Exportadora de Alimentos Procesados
20405610729
.S.A.C.
20419143431 Comalim S.A.C
Amazonas, Cajamarca, La Libertad, Lambayeque
20437437166 Molino San Miguel E.I.R.L
Cajamarca, La Libertad, Lambayeque, Piura
14
20440239383 Comercializadora y Distribuidora Nathaly S.R.L.
Amazonas, Ancash, La Libertad, Lambayeque
15
16
17
18
19
20440374752 Procesadora de Alimentos Per S.A.C.
Amazonas, Ancash, Cajamarca, La Libertad
11
12
13
Arequipa, Moquegua, Puno, Tacna

Junn, Lima, Piura, Tumbes
20468705738 Distribuidora San Pedro S.R.L.
Huancavelica, Hunuco, Junn, Pasco
20510051395 Soluciones Alimenticias S.A.C
Ancash, Lima, P. C. del Callao, Piura
10414354691 Sifuentes Alcantara Alexis Nicanor
Ancash, Cajamarca, La Libertad
20100226902 Alimentos Procesados Sa

Fondo de Fomento para La Ganaderia Lechera de La
20110629975
Cuenca de Lima
20129568942 Distribuidora de Prod y Material Diza S
Arequipa, Cusco, Lima

Arequipa, Huancavelica, Lima
20325394162 Corrales Pineda Sociedad de Resp Ltda
Arequipa, AyacuchoIca
20352372910 Agroindustria Amazonas S.A.C.
Hunuco, Loreto, Ucayali
24
20406375162 Industria-Alimentos Christian Ernestina E.I.R.L.
Ancash, Lima, Puno
25
26
27
28
29
30
20428255659 Natural Color & Food Export S.A.C.
Amazonas, Lambayeque, Piura
20
21
22
23
Huancavelica, Junn, Lima
20430198212 Consorcio Empresarial del Oriente S.A.C
Junn, Lima, P. C. del Callao
20439684161 Espiga Dorada Soc.Com.De Resp.Ltda.
20440226648 Molinera del Carmen S.R.L.
Cajamarca, La Libertad, Piura
20440453113 Molinera Mallqui Productos Gavilla E.I.R.L.
Cajamarca, Ica, La Libertad
20443558251 Molino de Servicios Agroindustriales E.I.R.L.
Huancavelica, Junn, Pasco
31
20446802110 Cereales del Huallaga Sociedad Anonima Cerrada
Cajamarca, La Libertad, Lima
32
33
34
35
36
20452511283 Industria Alimentaria Rayzu S.R.L.
Ayacucho, Huancavelica, Junn
20452515271 Inversiones Mercurio S.A.C.
Ayacucho, Huancavelica, Ica
37
38
39
40
41
20454224290 Nutrition People Per E.I.R.L.
Arequipa, Cusco, Moquegua
20458378747 Procesadora de Alimentos Peruanos S.A.C.
Junn, Lima, P. C. del Callao
20479743721 Procesadora de Alimentos Nutrex E.I.R.L

Empresa Comercializadora de Productos Enriquecidos
20481030651
Esperanza S.A.C.
Comercializadora de Alimentos Procesados del Per
20481076219
S.R.L.
20486138531 Ingenieria del Alimento S.A.C.
Cajamarca, Lambayeque, Piura

La Libertad, Lima, San Martn
Hunuco, Junn, Pasco
20498377981 Alimentacion Nutricin y Salud E.I.R.L
Arequipa, Ayacucho, Moquegua
20511275874 Productos Lisallar S.A.C.
Ancash, Hunuco, Lima


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De los 41 proveedores que se muestran en el Cuadro N 23, 21 se encuentran

ubicados en el ranking de ventas, entre los 50 primeros proveedores con mayores
ventas en soles. En el Anexo N 6, se muestran los 692 proveedores que
abastecieron al PVL.
Cuadro N 24a PVL: Cantidad de Municipalidades Abastecidas por Principales Proveedores
(2006)
RUC
Razn Social
20502503180
NIISA Corporation S.A.
20502503180
RUC
Razn Social
20101313167
Molinera Los Angeles S.A.
20101313167
Molinera Los Angeles S.A.
RUC
Departamento
Junn
Lima
Piura
Huancavelica
Hunuco
Ica
Ancash
P. C. del Callao
La Libertad
Arequipa
Pasco
Puno
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
N Municipalidades
24
21
8
6
5
5
4
4
3
2
2
2
1
1
1
Total
89
Departamento
N Municipalidades
Ancash
Lima
Ica
La Libertad
Lambayeque
Huancavelica
Piura
Ayacucho
Amazonas
Cajamarca
Hunuco
Junn
Moquegua
19
16
13
4
4
3
3
2
1
1
1
1
1
Total
69
Razn Social
Departamento
N Municipalidades
20100190797
Gloria S.A.
Arequipa
Lima
Moquegua
Ica
Junn
Ancash
Apurmac
Ayacucho
Hunuco
Huancavelica
Cusco
P. C. del Callao
Pasco
20100190797
Gloria S.A.
Total
16
13
11
4
4
3
3
3
3
2
1
1
1
65

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Cuadro N 24b PVL: Cantidad de Municipalidades Abastecidas por Principales Proveedores

(2006)
RUC
Razn Social
20433306083
Fouscas Trading E.I.R.L
20433306083
RUC
Razn Social
Departamento
Lima
Piura
Ica
Junn
Ancash
Arequipa
Huancavelica
Tumbes
N Municipalidades
21
11
7
6
4
1
1
1
Total
52
Departamento
N Municipalidades
La Libertad
Piura
Ancash
Cajamarca
Amazonas
Hunuco
Lambayeque
Lima
San Martn
23
8
5
4
2
2
1
1
1
20440215018
Productos Andy E.I.R.L
20440215018
Productos Andy E.I.R.L
Total
47
RUC
Razn Social
Departamento
N Municipalidades
Lima
Ica
Ancash
Cusco
Nutrial Soluciones Nutricionales y Piura
20508228261
Junn
Logsticas S.A.C
Puno
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
14
8
5
5
5
4
2
1
1
1
20508228261
Nutrial Soluciones Nutricionales y

Logsticas S.A.C
Total
46
RUC
Razn Social
Departamento
N Municipalidades
Junn
Piura
Lima
20100166144 Agroindustria Santa Mara S.A.C. Ancash
Pasco
La Libertad
Huancavelica
13
10
8
4
3
2
1
20100166144
41
Agroindustria Santa Mara S.A.C.
Total


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En el Cuadros Ns 24a y 24b, se aprecian los 7 proveedores que abastecieron a la

mayor cantidad de municipalidades a nivel nacional, siendo la empresa NIISA
Corporation S.A., la misma que ocupa el primer lugar en el ranking de ventas, la
que abasteci a la mayor cantidad de municipalidades a nivel nacional (89). Dichas
municipalidades estn ubicadas en los departamentos de Junn (24), Lima (21),
Piura (8), Huancavelica (6), Hunuco (5), Ica (5), Ancash (4), P.C. del Callao (4),
La Libertad (3), Arequipa (2), Pasco (2), Puno (2), Ayacucho (1), Cajamarca (1) y
Cusco (1).
El proveedor Molinera Los ngeles S.A., ocupa el noveno lugar del ranking de
ventas, abasteci a 69 municipalidades de 13 departamentos ubicados en Ancash
(19), Lima (16), Ica (13), La Libertad (4), Lambayeque (4), Huancavelica (3), Piura
(3), Ayacucho (2), Amazonas (1), Cajamarca (1), Hunuco (1), Junn (1) y
Moquegua (1).
La empresa Gloria S.A., que ocupa el sexto lugar del ranking de ventas con 6,0
millones de nuevos soles, abasteci a 65 municipalidades de 13 departamentos:
Arequipa (16), Lima (13), Moquegua (11), Ica (4), Junn (4), Ancash (3), Apurmac
(3), Ayacucho (3), Hunuco (3), Huancavelica (2), Cusco (1), P. C. del Callao (1) y
Pasco (1).
El cuarto proveedor que abasteci a la mayor cantidad de municipalidades es
Fouscas Trading E.I.R.L, que ocupa el quinto lugar del ranking de ventas con 6,3
millones de nuevos soles, abasteciendo a 52 municipalidades de 8 departamentos.
Las empresas Productos Andy E.I.R.L, Nutrial Soluciones Nutricionales y
Logsticas S.A.C. y Agroindustria Santa Mara S.A.C. que ocuparon el 8, 3 y 13
lugar en el ranking de ventas respectivamente, abastecieron a 47, 46 y 41
municipalidades correspondientes a 9, 10 y 7 departamentos respectivamente.
En el Cuadro N 25, se muestran a los mayores proveedores de leche evaporada por
marca de alimento, en el que la empresa NIISA Corporation S.A. vendi el mayor
monto en soles del producto leche evaporada, de las marcas El Establo, Gloria,
Laive y otros, por un importe acumulado de 47,1 millones de nuevos soles.
La empresa Nutrial Soluciones Nutricionales y Logsticas S.A.C. ocup el segundo
lugar en ventas de leche evaporada por un monto de 12,9 millones de nuevos soles,
habiendo vendido las marcas Gloria, Ideal y Laive.
Cabe sealar que los 10 proveedores de leche evaporada que se muestran en el
Cuadro N 25, representan el 82,1% del gasto total del PVL en este alimento.
Las marcas ms compradas a nivel nacional, del producto leche evaporada fueron:
Gloria con un monto de S/. 92,0 millones (78,2%), Laive con un valor de S/. 10,2
millones (8,7%), El Establo con un importe de S/. 9,4 millones (8,0%) e Ideal con
una cifra ascendente a S/. 3,3 millones (2,8%).

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Cuadro N 25 PVL: Principales Proveedores de Leche Evaporada por Marcas (2006)

(en miles de nuevos soles)
5 424,7
Nutrial Soluciones Nutricionales y

Logsticas S.A.C
41 332,7
2 494,6
Com.Ind.Import. Jos Antonio

SAC
Pura Vida
Otros
Milkito
Laive
70,3
40,0
12 959,8
11,0
9 520,4
8,1
6 107,8
6 107,8
5,2
2 666,7
227,7
Total
general
47 055,5
129,8
Soluciones Alimenticias S.A.C
Ideal
Gloria
El Establo
Proveedor
Bella
Holandesa
Leche Evaporada
10 163,2
6 251,1
774,7
Gloria S.A.
217,8
5 807,0
6 024,8
5,1
209,4
4 868,4
5 077,8
4,3
52,6
3 218,7
3 271,2
2,8
2 644,8
2,2
1 861,2
2 114,7
1,8
1 778,4
1 778,4
1,5
Procesadora de Alimentos
Peruanos S.A.C.
Distribuidora San Pedro S.R.L.
2 638,1
Consorcio Empresarial del

Oriente S.A.C
253,5
Palacios Navarro Amrica

Otros Proveedores
Total
6,7
11,6
744,3
18 048,1
664,7
7,0 49,8
316,5
1 249,4
21 091,4
17,9
11,6
9 397,0
92 041,3
3 331,4
10 240,6 49,8
1 325,6
1 249,4
117 646,6
100,0

PROVEEDORES SIN RUC

De la muestra analizada, se identific que 15 municipalidades adquirieron leche
fresca a 87 personas naturales que no cuentan con RUC, habiendo reportado en
estos casos como comprobante de pago liquidaciones de compras, por un importe
total de 279,01 mil de nuevos soles. Estas municipalidades estn ubicadas en los
departamentos de Amazonas (4), Ancash (2), Arequipa (1), Cajamarca (2), Piura
(2) y Tacna (4), tal como se muestra en el Cuadro N 26.
En el ao 2006, el nico alimento adquirido mediante liquidacin de compra fue la
leche fresca debido a que los proveedores son pequeos productores que se
mantienen como personas naturales porque no cuentan con los requisitos necesarios
para obtener un nmero de RUC. Al respecto, cabe sealar que con relacin a la
liquidacin de compra la SUNAT seala, en su portal institucional, que
nicamente se permite la emisin cuando el vendedor es una persona natural
productora y/o acopiadora de productos primarios derivados de la actividad
agropecuaria, pesca artesanal y de extraccin de madera, de productos silvestres,
minera aurfera artesanal, artesana y desperdicios y desechos metlicos y no
metlicos, desechos de papel y desperdicios de caucho3.
http://www.sunat.gob.pe/orientacion/comprobantesPago/cpLiquidacioncompra.htm

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Cuadro N 26 PVL: Municipalidades que adquirieron con Liquidacin de Compra (2006)

(en miles de nuevos soles)
Departamento
Amazonas
Nombre Entidad
M.D. Chiliquin
1,10
M.D. Molinopampa
7,48
M.D. Montevideo
M.D. Olleros-Chachapoyas
Total Amazonas
Ancash
M.D. Tauca
Arequipa
10,8
32,07
35,43
12,7
34,62
34,62
M.P. San Miguel De Pallaques
46,30
M.D. Sucre
24,11
70,41
M.D. Fras
1,20
M.D. Santo Domingo-Morropon
9,26
Total Piura
Tacna
30,00
Total Ancash
Total Cajamarca
Piura
7,30
3,37
M.D. Atico
14,12
M.D. Santa Rosa-Pallasca
Total Arequipa
Cajamarca
Importe S/.
M.P. Candarave
M.P. Jorge Basadre
M.D. Ite
10,46
12,4
25,2
3,7
16,00
9,95
62,28
M.D. Quilahuani
9,86
Total Tacna
98,09
35,2
Total Compras con Liquidacin de Compras
279,01
100,0

La municipalidad que realiz la mayor adquisicin en soles mediante liquidacin de

compra fue la Municipalidad Distrital de Ite Tacna, por un importe acumulado de
S/. 62,28 mil de nuevos soles, mientras que la Municipalidad Provincial de San
Miguel de Pallaques compr por un importe de 46,30 mil de nuevos soles.

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MAYORES PROVEEDORES, CLASIFICADOS POR LOS PRINCIPALES

ALIMENTOS VENDIDOS
Avena
En el cuadro N 27 se aprecia que hubo 152 proveedores que abastecieron con
avena al PVL por un importe total de 4,3 millones de nuevos soles.
Al respecto, la empresa Com.Ind.Import. Jos Antonio SAC fue el mayor
proveedor de avena con 1,1 millones de nuevos soles, lo que representa el 25% del
total de las ventas en soles de este alimento, habiendo abastecido a 9
municipalidades del departamento de Loreto y a 1 municipalidad del departamento
de Ucayali.
Las municipalidades que adquirieron avena fueron 250. El departamento de Loreto
fue el que realiz el mayor gasto en soles por este alimento (1,0 millones de nuevos
soles).
Cuadro N 27 PVL: 20 Mayores Proveedores de Avena (2006)
Avena
N
RUC
Razn Social
Cantidad
Importe
Precio
Promedio
20162379900 Com.Ind.Import. Jos Antonio SAC
306 573,20
1 083 154,56
3,53
99 501,24
293 802,82
2,95
75 455,48
211 928,54
2,81
20405610729 Corporacin Export.Aliment.Procesad.S.A.C.
40 704,91
124 172,13
3,05
20489417376 Molinera El Pacfico S.R.L.
22 263,90
102 575,00
4,61
20404792955 Alimentos Procesados Proteicos S.R.L.
23 390,00
101 760,00
4,35
10093659011 Chvez Rodrguez Rubn
25 494,42
99 402,82
3,90
20486383098 Representaciones e Inversiones M & R E.I.R.L
24 517,25
90 500,64
3,69
20362471347 Molino San Jos E.I.R.L.
21 327,84
89 577,00
4,20
20530934773 Agroindustrias Ro Santa S.A.C.
31 468,31
85 756,09
2,73
11
25 699,28
78 281,47
3,05
12
20440860771 Rendihuza Servicios Generales E.I.R.L.
17 972,08
75 545,50
4,20
13
20395388810 Proc -Comerc de Alimentos y Multiserv S.R.L.
16 077,00
72 336,00
4,50
10
14
21 921,92
72 244,20
3,30
15
20486030501 Molinera Santa Cruz E.I.R.L
18 778,09
70 205,31
3,74
16
25 665,57
67 653,00
2,64
17
20406443427 Industria Alimentaria Alex del Sur E.I.R.L.
19 372,43
62 488,88
3,23
18
20311069072 Juan Guerrero Distribuciones E.I.R.L
17 398,08
57 413,70
3,30
19
10200457191 Prado Villaverde Antenor Javier
17 119,71
55 426,03
3,24
20
10200293440 Taipe Salazar Andrs
2,44
Otros 132 proveedores

Total

22 431,30
54 629,69
428 785,55
1 382 875,46
3,23
1 301 917,56
4 331 728,84
3,33

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Cebada
En la informacin analizada, se identificaron 39 proveedores que abastecieron al
PVL con el alimento hojuela de cebada por un importe ascendente a 1,1 millones de
nuevos soles, siendo la empresa Alipro E.I.R.L. la que vendi el mayor importe en
soles de cebada por 0,2 millones de nuevos soles (20,2%), a un precio promedio por
kilo de S/. 3,57.
Al respecto, la empresa Alipro E.I.R.L. abasteci con productos de la marca
Vitagen y sin marca, a la Municipalidad Provincial de Canchis (S/. 192,2 mil),
Municipalidad Distrital de Pitumarca (S/. 23,7 mil) y a la Municipalidad Distrital
de San Pablo (S/. 11,0 mil), todas en el departamento de Cusco.
Los dos proveedores que vendieron el producto con los precios promedios ms
altos fueron la empresa Hancco Choque Luz Marina (S/. 7,36) la misma que
durante todo el ao 2006 abasteci con hojuela de cebada de la marca San
Francisco, nicamente a la Municipalidad Distrital de Sancos Ayacucho. El
proveedor Productos Alimenticios del Per Santarias S.A.C. (S/. 4,00) vendi
hojuela de cebada enriquecida sin marca nicamente a la M.P. Huaylas en el mes
de marzo.
Cuadro N 28 PVL: 20 Mayores Proveedores de Cebada (2006)
Cebada
N
RUC
Razn Social
20443177290 Alipro E.I.R.L.
2
3
Cantidad
Importe
Precio
Promedio
65 286,99
232 835,00
3,57
20215284639 Agroindustrias Andinas S.R.L.
55 704,36
114 354,48
2,05
20405568773 Industrias Alimentarias Jhoseline E.I.R.L.
56 703,68
93 237,24
1,64
20446802110 Cereales del Huallaga S.A.C.
40 505,80
88 302,65
2,18
20405610729 Corporacion Export.Aliment.Procesad.S.A.C.
32 086,22
64 425,26
2,01
33 645,87
53 496,87
1,59
20406417426 Industria Alimentaria Unin E.I.R.L.
31 674,96
48 945,21
1,55
20526887108 Industrias Alimenticias Delicia E.I.R.L.
18 808,46
48 902,50
2,60
10288066464 Hancco Choque Luz Marina
6 000,00
44 186,40
7,36
2,23
10
19 515,72
43 439,50
11
20114869164 Central Comunid. Campesinas Chumbivilcas
13 284,53
39 720,74
2,99
12
20461010149 Productos Alimenticios del Per Santarias S.A.C.

Asoc Civil y Religiosa Molinos Pan y Vida de La
20406230199
Parroquia Yunguyo
7 780,50
31 122,00
4,00
19 553,00
28 351,85
1,45
7 555,93
27 201,36
3,60
13
14
20527367736 Consorcio Agroindustrial del Sur
15
20442143693 Industrias Alimenticias Alfa E.I.R.L.
12 472,44
22 450,39
1,80
16
20359435364 Molinera Selva E.I.R.L.
10 008,81
21 518,94
2,15
17
20406501133 Agroindustrias y Alimentos Fortys Sur E.I.R.L.
13 923,60
20 885,40
1,50
18
20132442356 Industria Alimenticia El Inca E.I.R.L.
6 190,64
19 810,00
3,20
19
20406493441 Alimentos Industrializados del Sur E.I.R.L.
9 367,00
13 676,00
1,46
20
20467539842 Deprodeca S.A.C
7 357,17
12 363,41
1,68
33 772,20
78 713,19
2,33
501 197,88
1 147 938,39
2,29
Total

Pgina 65 de 266
Enriquecido Lcteo
En el ao 2006, hubieron 84 proveedores de enriquecido lcteo que realizaron
ventas por un monto acumulado de 15,9 millones de nuevos soles, de las cuales los
6 primeros proveedores acumularon el 50% de las ventas realizadas de este
alimento.
La empresa Alimentos Procesados S.A. fue la que realiz las mayores ventas, por
un importe acumulado de 4,2 millones de nuevos soles, habiendo abastecido a 23
municipalidades de los departamentos de Arequipa, Cusco y Lima.
Los precios por kilo de enriquecido lcteo vendidos por la empresa Alimentos
Procesados S.A. fluctuaron entre los S/. 3,12 y S/. 6,51 y en ambos casos
correspondieron a las ventas realizadas a la Municipalidad Distrital de La Molina,
cuya marca fue Forcelac.
Cuadro N 29 PVL: 20 Mayores Proveedores de Enriquecido Lcteo (2006)
Enriquecido Lcteo
N
RUC
Razn Social
Cantidad
Importe
Precio
Promedio
20100226902 Alimentos Procesados S.A.
806 880,27
4 219 567,20
5,23
269 714,28
948 192,27
3,52
20409000984 Agroindustria Alto Amazonas S.R.L.
144 947,56
913 533,99
6,30
155 306,07
902 154,32
5,81
20498377981 Alimentacion Nutricion y Salud E.I.R.L
144 269,17
685 571,08
4,75
20408953457 Negocios e Inversiones Capirona S.A.C.
94 374,52
595 009,84
6,30
148 860,83
535 233,82
3,60
20422217593 Diproalim S.A.C.
125 818,50
526 142,70
4,18
20352372910 Agroindustria Amazonas S.A.C.
92 704,89
496 802,50
5,36
20293242551 Kuntur Comercial E.I.R.L
95 438,29
420 202,24
4,40
11
20361969392 Productos La Selecta S.R.L.
75 207,07
404 789,75
5,38
12
20498311459 Coproisa S.A.C.
92 116,73
398 393,88
4,32
13
74 986,65
331 620,02
4,42
14
20406406068 Corporacin Brisas del Lago S.A.C.
66 063,60
297 359,10
4,50
15
20369915771 Proces.de Frutas y Prod.Agricolas S.R.L.
48 233,41
242 656,62
5,03
16
20365127507 Agroindustria Molinera Seor de Huanca S.A.
47 185,07
210 537,20
4,46
17
20497226130 Extruidos Las Americas S.A.C.
38 246,80
195 616,20
5,11
18
20404276272 Promotora del Norte S.R.L.
32 145,42
193 722,00
6,03
19
20329302041 Industrias del Oriente E.I.R.L.
34 156,39
186 160,60
5,45
20
20531510608 Procesadora de Alimentos Piscoyacu S.R.L.
32 270,13
157 604,52
4,88
663 905,69
3 090 310,70
4,65
3 282 831,34
15 951 180,55
4,86
10
Total

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Leche entera en Polvo

En el caso de la leche en polvo, fueron 17 proveedores los que vendieron este
alimento por un monto acumulado de 0,8 millones de nuevos soles, siendo el mayor
proveedor la empresa W & G Food Business S.A.C. que vendi a la Municipalidad
Distrital de la Esperanza Trujillo a un precio por kilo de S/. 15,50.
Las municipalidades que compraron este alimento fueron 17 y correspondieron a
los departamentos de Amazonas, Ancash, La Libertad, Lambayeque, Puno y Tacna.
La leche en polvo es un alimento cuyo origen generalmente es importado, por lo
tanto su adquisicin implica incumplimiento de la normativa vigente.
Los proveedores cuyos precios promedios fueron ms bajos vendieron leche en
polvo con cereal o leche en polvo chocolatada, como es el caso de los proveedores
Natural Color & Food Export S.A.C. (leche en polvo con avena), Productos Andy
E.I.R.L. (Leche en polvo con cereales), Comercializadora de Alimentos Procesados
del Per S.R.L. (leche en polvo con cereales), Industria Alimentaria Alex del Sur
S.R.L. (leche en polvo chocolatada), entre otros.
Hubieron proveedores que vendieron el alimento leche entera en polvo sin
mezclarlo con ningn otro producto, por lo que los precios fueron mayores a
S/. 14,90. Las marcas distribuidas fueron Aliforce, El Angel, Milcolac, Pura Vida,
San Francisco y sin marca.
El proveedor la Molina E.I.R.L. abasteci con el alimento leche entera en polvo
marca El Angel nicamente a la Municipalidad Distrital de Urpay La Libertad, al
precio ms alto de S/. 20,00.
Cuadro N 30 PVL: 20 Mayores Proveedores de Leche en Polvo (2006)
Leche en Polvo
N
RUC
Razn Social
Cantidad
Importe
Precio
Promedio
20481249504 W & G Food Business S.A.C.
17 402,53
269 738,31
15,50
20274230780 Molinera San Francisco S.A.
7 912,44
122 642,82
15,50
10 928,76
97 266,00
8,90
11 276,10
90 208,80
8,00
Comercializadora de Alimentos Procesados del Per

20481076219
S.R.L.
6 331,80
63 318,00
10,00
4 496,04
47 958,00
10,67
20439092077 La Molina E.I.R.L.
1 400,40
28 008,00
20,00
20406501133 Agroindustrias y Alimentos Fortys Sur E.I.R.L.
2 783,50
27 847,20
10,00
20405610729 Corporacion Export.Aliment.Procesad.S.A.C.
1 537,69
16 018,00
10,42
10
20479411990 Comercial Zegarra E.I.R.L.
748,80
10 374,00
13,85
11
20481035539 Ink S.A.C.
621,00
8 662,95
13,95
12
439,24
7 906,08
18,00
13
869,50
7 651,59
8,80
14
20406417426 Industria Alimentaria Unin E.I.R.L.
336,20
5 603,40
16,67
15
219,45
3 950,00
18,00
16
10427533412 Bueno Saavedra Yesenia Jackelin
255,60
3 818,00
14,94
17
68,24
969,00
14,20
67 627,29
811 940,15
12,01
Total


Pgina 67 de 266
Leche evaporada
En el ao 2006, el mayor gasto en alimentos se realiz en la adquisicin de leche
evaporada (entera y modificada), alcanzando la suma de 117,6 millones de nuevos
soles, lo que represent el 50,5% del gasto total, habindose identificado a 299
proveedores que vendieron este producto a 1 039 municipalidades de los 24
departamentos y la P.C. del Callao.
La empresa NIISA Corporation S.A. fue la que realiz las mayores ventas de leche
evaporada de las marcas El Establo, Gloria, Laive y NIISA, por un importe
acumulado de 47,1 millones de nuevos soles a 87 municipalidades de los
departamentos de Ancash (4), Arequipa (2), Ayacucho (1), Cajamarca (1), Cusco
(1), Huancavelica (6), Hunuco (5), Ica (5), Junn (24), La Libertad (3), Lima (20),
Pasco (2), Piura (8), Puno (2) y la P.C. del Callao (3), cuyos precios promedios de
venta por litro de leche evaporada fluctuaron entre S/. 4,05 marca El Establo y
S/. 5,19 marca Gloria.
Cuadro N 31 PVL: 20 Mayores Proveedores de Leche Evaporada (2006)
Leche Evaporada
N
RUC
Razn Social
20502503180 NIISA Corporation S.A.
20508228261 Nutrial Soluciones Nutricionales y Logsticas S.A.C
Cantidad
Importe
Precio
Promedio
10 133 066,25
47 055 487,67
4,64
3 031 289,32
12 959 767,43
4,28
2 263 698,25
9 520 405,01
4,21
1 132 615,21
6 107 828,42
5,39
20100190797 Gloria S.A.
1 264 938,44
6 024 837,84
4,76
1 070 117,27
5 077 783,44
4,75
20458378747 Procesadora de Alimentos Peruanos S.A.C.
692 943,75
3 271 236,98
4,72
512 399,00
2 644 760,82
5,16
446 493,00
2 114 696,45
4,74
10
10026473255 Palacios Navarro Amrica
375 706,03
1 778 382,10
4,73
11
20303449877 Alimentos Enriquecidos Diversos S.A.C
385 841,71
1 692 993,22
4,39
12
20479629600 Inversiones San Juan S.A.C.
176 459,82
1 022 437,42
5,79
13
10200457191 Prado Villaverde Antenor Javier
192 242,00
986 238,87
5,13
14
20392426486 Inversiones Amazonas E.I.R.L
179 408,80
973 611,02
5,43
15
20527011559 Representaciones Generales Bramec S.R.L.
159 040,76
816 334,88
5,13
16
150 573,04
799 502,76
5,31
17
147 176,84
735 978,93
5,00
18
10181986510 Martnez Olivera Segundo Santos
144 404,63
720 238,53
4,99
19
10316159481 Leon Mendoza Clemente Gregorio
134 857,80
701 867,12
5,20
20
20392262432 Negocios Olti E.I.R.L.
104 357,06
611 947,27
5,86

Total
2 367 143,90
12 030 247,89
5,08
25 064 772,88
117 646 584,07
4,69


Pgina 68 de 266
Leche Fresca
En el caso de la leche fresca, 211 proveedores atendieron al PVL con este alimento,
cuyo monto de ventas acumulado fue de 20,9 millones de nuevos soles en el caso
de los proveedores con RUC y 0,3 millones de nuevos soles en el caso de los
proveedores sin RUC (las municipalidades utilizaron liquidacin de compra). La
leche fresca ocup el tercer lugar del gasto total en alimentos con un 9,1%.
El mayor proveedor de leche fresca fue la empresa Sociedad Nacional Ganadera de
Lambayeque, con un monto ascendente a 2,5 millones de nuevos soles, habiendo
abastecido a la Municipalidad Distrital de Puerto Etn a un precio de S/ 1,00 el
litro, a la Municipalidad Distrital de Pimentel a S/. 1,10 y a la Municipalidad
Provincial de Chiclayo a un precio por litro de S/. 1,08.
El segundo mayor proveedor de leche fresca fue Fongal La Libertad con un importe
acumulado de 1,2 millones de nuevos soles y vendi a las Municipalidades
Distritales de Chicama (S/. 1,20), La Esperanza Trujillo (S/. 1,24) y a la
Municipalidad Provincial de Trujillo a S/. 1,20 el litro.
Cuadro N 32 PVL: 20 Mayores Proveedores de Leche Fresca (2006)
Leche Fresca
N
RUC
Razn Social
Cantidad
Importe
Precio
Promedio
20479412457 Sociedad Nacional Ganadera de Lambayeque
2 325 442,05
2 515 834,71
20190167225 Fongal La Libertad
990 815,61
1 196 450,27
1,21
20353601319 Asoc.Produc. Leche Chacupe-Chiclayo
805 879,72
877 439,07
1,09
20531363206 Asociacin de Productores Agropecuarios La Campia
730 559,18
874 514,17
1,20
20119208026 Fongal Tacna
951 849,96
856 663,95
0,90
20484301043
Asociacin de Ganaderos Productores de Leche del

Valle de San Lorenzo y Margen Izquierda de Tambogra
634 864,38
761 837,19
1,20
20445378268
Fondo para El Fomento de La Ganadera del Valle Santa

Lacramarca
578 595,41
725 354,90
1,25
20484137570 Asociacin de Ganaderos de Catacaos
536 337,00
616 787,58
1,15
20531508298 Yurimaguas Lcteos S.A.
408 751,45
578 667,02
1,42
10
Empresa Agropecuaria Distribuidora y de Servicios

20530712525
Jenner S.A.C.
476 011,65
547 411,56
1,15
11
20489242398 Asociacin de Ganaderos San Juan
437 959,78
525 552,00
1,20
12
Asociacin de Productores Agropecuarios de Los 8

20531347006
Valles
398 313,90
398 313,90
1,00
13
20320896747 Organizacin Agraria Nueva Zelandia
366 600,00
366 600,00
1,00
14
20410599237 Asoc. de Pequeos Productores de Leche
396 470,14
364 815,49
0,92
15
20369000757 Empresa Agro Indust. La Esmeralda S.R.L.
305 300,00
326 671,00
1,07
16
20227274191 Comit de Ganaderos de Juan Guerra
217 483,64
266 595,44
1,23
17
20531323085 Asoc. de Ganaderos El Bellavistano
207 225,00
227 947,50
1,10
18
20396141621 Ganadera La Unin S.R.L.
190 349,88
224 612,81
1,18
19
20531304706 Asoc. de Ganaderos de Prov. de El Dorado
189 842,72
208 827,00
1,10
20
20443277758 Asoc. de Prod. Agropecuarios de Abancay
139 050,00
208 575,00
1,50
7 512 675,98
8 190 999,88
1,09
18 800 377,45
20 860 470,44
1,11

Total

1,08

Pgina 69 de 266
Mezcla de Cereales
Las ventas por mezcla de cereales ascendieron a 40,5 millones de nuevos soles,
ocupando el segundo lugar en el gasto total de alimentos, siendo la empresa
Molinera los ngeles S.A., la que realiz las mayores ventas en soles por este
alimento, con un 9,4% del total vendido.
En el cuadro N 33 se aprecia a los 20 primeros proveedores de mezcla de cereales
que representaron el 69,0% de las ventas de este producto, mientras que los 174
restantes vendieron el 31,0%
El proveedor Molinera los ngeles S.A., vendi el alimento mezcla de cereales a
55 municipalidades de 11 departamentos a un precio promedio que fluctu entre
S/. 2,58, alimento compuesto por quinua, avena y protena aislada de soya, y S/.
5,73, alimentos compuesto por avena, kiwicha y quinua, siendo la municipalidad
Distrital de los Olivos Lima la que compr el mayor importe en soles (S/. 724,2
mil) a este proveedor a un precio por kilo de S/. 3,20, alimento compuesto por
avena, kiwicha y quinua. Cabe sealar, que tanto la mezcla de cereales de precio S/.
5,73 y S/. 3,20 contienen los mismos insumos, sin embargo, el primero contiene
20% ms de avena, 5% menos de kiwicha y 15% menos de quinua.
La mezcla de cereales, resulta de la combinacin de dos o ms cereales, por lo que
el precio del alimento vara de acuerdo con el tipo y porcentaje de composicin de
los insumos que fueron mezclados para obtener el producto final.
Cuadro N 33 PVL: 20 Mayores Proveedores de Mezcla de Cereales (2006)
Mezcla de Cereales
N
RUC
Razn Social
Cantidad
Importe
Precio
Promedio
1 107 874,18
3 788 965,71
3,42
802 843,24
3 582 052,95
4,46
564 556,76
2 274 404,79
4,03
435 780,09
2 067 132,37
4,74
482 213,03
2 055 605,65
4,26
334 922,72
1 915 441,31
5,72
457 413,60
1 640 789,14
3,59
369 128,63
1 333 190,03
3,61
20437437166 Molino San Miguel E.I.R.L
225 334,61
1 105 493,04
4,91
10
20393101807 Comercializadora Agroindustrial S.A.C.
224 434,12
982 255,69
4,38
11
20510624697 Distcorp S.A.C.
237 576,57
902 793,28
3,80
12
231 469,34
815 746,64
3,52
13
197 597,23
800 994,99
4,05
14
148 929,97
789 046,44
5,30
15
20396543185 Agroindustrias Yon Yang S.R.L.
168 000,49
780 616,83
4,65
16
20274230780 Molinera San Francisco S.A.
154 753,72
776 221,20
5,02
17
20511649979 Industria de Sustitutos Lcteos del Per S.R.L.
102 372,19
698 955,12
6,83
18
101 325,53
601 461,28
5,94
19
20495737668 Alimentos del Norte E.I.R.L.
104 918,26
550 821,30
5,25
20
20486138531 Ingeniera del Alimento S.A.C.
104 536,14
499 062,34
4,77
3 213 651,93
12 555 516,39
3,91
9 769 632,35
40 516 566,49
4,15
Total


Pgina 70 de 266
Quinua
Los proveedores que vendieron quinua (en hojuela, en grano, perlada) en el ao
2006, fueron 61 por un monto acumulado de 16,1 millones de nuevos soles, tal
como se muestra en el Cuadro N 34, siendo el mayor proveedor la empresa NIISA
Corporation S.A. Cabe sealar, que esta empresa tambin es la mayor abastecedora
de leche evaporada.
Los 20 primeros proveedores realizaron ventas por un 97,9% del total, mientras que
los 41 proveedores restantes vendieron el 2,1%.
Fueron 130 municipalidades las que compraron quinua, siendo la Municipalidad
Distrital de Villa el Salvador la que compr el mayor importe en soles (S/. 3,5
millones) de este alimento a un precio de S/. 4,06.
Cuadro N 34 PVL: 20 Mayores Proveedores de Quinua (2006)
Quinua
N
RUC
Razn Social
Cantidad
Importe
Precio
Promedio
2 087 106,23
8 720 978,21
4,18
1 232 319,80
5 051 273,91
4,10
166 676,28
576 884,89
3,46
117 123,42
464 279,01
3,96
45 969,00
193 069,80
4,20
20282228743 Emp Agro Indst Semillarista Don Nico S.R.L.
27 853,20
86 827,14
3,12
20360356508 Servicios Multiples Regasa S.R.L.
26 023,59
86 549,35
3,33
20440239383 Comercializadora y Distribuidora Nathaly S.R.L.
17 000,00
85 000,00
5,00
20486009218 Big Stone E.I.R.L
19 086,98
70 275,68
3,68
20485902415 Inversiones Juan Carlos E.I.R.L.
17 362,40
69 449,60
4,00
10
11
20 906,91
65 419,50
3,13
12
14 122,17
47 744,27
3,38
13
20486030501 Molinera Santa Cruz E.I.R.L
12 875,70
38 953,54
3,03
14
10199907757 Villavicencio Duran Rocio del Pilar
12 324,69
36 156,08
2,93
15
9 790,83
30 375,12
3,10
16
20527289590 Industrias Molicentro E.I.R.L
8 598,88
28 424,00
3,31
17
20402205262 Inversiones y Servicios Marpar S.R.L.
6 483,12
23 971,20
3,70
18
10026476530 Gonza Villalta Segundo Baldomero
5 316,54
23 127,00
4,35
19
10199915636 Velasco Meza Rosa Blanca
9 598,50
22 940,42
2,39
20
20438967096 Prod.Alim.Costa Sierra Selva E.I.R.L.
4 602,42
22 232,89
4,83
108 388,69
336 815,64
3,11
3 969 529,35
16 080 747,25
4,05
Total


Pgina 71 de 266
Soya
Hubieron 17 proveedores que vendieron soya (en grano y molida) a 28
municipalidades de 8 departamentos, por un importe acumulado de 0,6 millones de
nuevos soles.
El mayor proveedor de soya fue la Rendihuza Servicios Generales E.I.R.L., tal
como se muestra en el Cuadro N 35, que vendi 0,2 millones de nuevos soles entre
7 municipalidades de los departamentos de Tumbes (4) y Piura (3).
Cuadro N 35 PVL: 20 Mayores Proveedores de Soya (2006)
Soya
N
RUC
Razn Social
Cantidad
Importe
Precio
Promedio
61 882,54
182 108,30
2,94
10026476530 Gonza Villalta Segundo Baldomero
27 801,42
110 549,54
3,98
Empresa Comercializadora de Productos Enriquecidos

20481030651
Esperanza S.A.C.
26 315,41
55 262,38
2,10
20440226648 Molinera del Carmen S.R.L.
15 818,18
52 200,00
3,30
20479629600 Inversiones San Juan S.A.C.
13 933,25
38 177,12
2,74
18 164,61
34 512,75
1,90
20525221025
12 197,92
30 494,80
2,50
10 860,74
29 324,00
2,70
20484284521 Incoal Divino Nio Jess E.I.R.L
Asociacin de Productores Agropecuarios E Industriales

de Granos I Menestras del Sector Pabur
11 977,90
23 230,35
1,94
10
10002499784 Castro Mogollon Delmy
8 273,60
21 682,41
2,62
11
2 998,75
11 995,00
4,00
12
Industrias Alimenticias de Productos Lcteos Anta

20399728836
E.I.R.L.
2 066,00
8 264,00
4,00
13
20484379743 Agro Industrias Apurmac ZZ S.R.L.
1 847,45
7 509,00
4,06
14
10026473255 Palacios Navarro Amrica
2 531,80
4 886,37
1,93
15
20483772468
1 545,30
3 245,13
2,10
16
20281352467 Molinera San Carlos E.I.R.L.
767,40
2 033,60
2,65
640,32
1 600,80
2,50
219 622,59
617 075,55
2,81
Asociacin de Agicultores Productores de Soya de

Caracucho y Algodonal
17

Total

Pgina 72 de 266
PRECIOS DE ALIMENTOS EN LIMA METROPOLITANA Y LA P.C. DEL

CALLAO
En los cuadros Ns 36a al 36g, se muestran los precios mximos, mnimos y
promedios por alimento y proveedor que realiz la venta en las municipalidades
correspondientes a Lima Metropolitana y la Provincia Constitucional del Callao.
Los precios que se mostrarn a continuacin corresponden a compras individuales
realizadas por una municipalidad, por lo que no necesariamente coinciden con los
precios promedios comentados en otras secciones del presente captulo.
Cuadro N 36a PVL: Precios Mnimos, Mximos y Promedios de hojuela de avena en Lima
Metropolitana (2006)
RUC
Avena
Precio por Kg. (S/.)
Razn Social

20508528656 Global Alimentos S.A.C.
Precio Promedio
Desviacin Estndar
Mx.
Min.
4,40
2,64
3,64
0,78
Fuente: CGR - Mdulo del PVL

En el caso de la hojuela de avena, la empresa Global Alimentos S.A.C. vendi al

precio ms bajo de S/. 2,64, cuya marca fue Del Fundo, a la Municipalidad Distrital
de Santa Mara del Mar, mediante el proceso de Adjudicacin Directa de Menor
Cuanta, durante los meses de enero, marzo, mayo, junio, julio, setiembre y octubre.
El precio ms alto fue de S/. 4,40 le correspondi a la empresa NIISA Corporation
S.A. que abasteci a la Municipalidad Distrital de Carmen de la Legua Reynoso Callao en los meses de julio y setiembre mediante un proceso de Licitacin Pblica.
Cuadro N 36b PVL: Precios Mnimos, Mximos y Promedios de Cebada en Lima
RUC
Cebada
Razn Social

20446802110 Cereales del Huallaga S.A.C.
Precio Promedio
Desviacin Estndar
Mx.
Min.
2,24
2,18
2,19
0,02

Con relacin a la cebada, la nica municipalidad que adquiri este alimento fue
Surquillo Lima, durante los meses de enero, febrero, abril, mayo, junio, julio,
agosto, octubre, noviembre y diciembre, por un importe acumulado de 121,4 mil
nuevos soles, habiendo adquirido el precio ms bajo de S/. 2,18 a la empresa
Cereales del Huallaga S.A.C. y el precio ms alto de S/. 2,24 a Fouscas Trading
E.I.R.L..

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Cuadro N 36c PVL: Precios Mnimos, Mximos y Promedios de Enriquecido Lcteo en Lima
RUC
Enriquecido Lcteo
Razn Social

Precio Promedio
Desviacin Estndar
Mx.
Min.
6,52
3,12
4,87
0,72

En el Cuadro N 36c se aprecia que en caso del enriquecido lcteo, 9

municipalidades de Lima Metropolitana adquirieron este alimento a diferentes
proveedores, siendo el proveedor Alimentos Procesados S.A. el que vendi al
precio ms bajo de S/. 3,12 a la Municipalidad Distrital de la Molina, y el precio
ms alto de S/. 6,52 a la misma municipalidad en el mes de agosto, en ambos casos
mediante el proceso de Adjudicacin Directa Pblica.
Cabe sealar que la empresa Alimentos Procesados S.A. vendi enriquecido lcteo,
nicamente a la Municipalidad Distrital de la Molina por una cantidad acumulada
de 4,5 mil kilos y un importe de 26,8 mil nuevos soles
Cuadro N 36d PVL: Precios Mnimos, Mximos y Promedios de Leche Evaporada en Lima
RUC
Leche Evaporada
Precio por Lt. (S/.)
Razn Social

20508228261 Nutrial Soluciones Nutricionales y Logsticas S.A.C
Precio Promedio
Desviacin Estndar
Mx.
Min.
4,83
3,47
4,43
0,29

La Municipalidad Distrital de Carabayllo pag, en el mes de julio, el precio ms

alto de S/. 4,83 por litro de leche evaporada de la marca Gloria a la empresa
Consorcio Empresarial del Oriente S.A.C, mediante proceso de Licitacin Pblica.
El precio ms bajo de S/. 3,47, por litro de leche evaporada de la marca Laive, lo
pag la Municipalidad Distrital de Chorrillos en los meses de agosto y setiembre al
proveedor Nutrial Soluciones Nutricionales y Logsticas S.A.C., ello previo proceso
de Licitacin Pblica.
Nutrial Soluciones Nutricionales y Logsticas S.A.C. tambin abasteci, con leche
evaporada de las marcas Laive e Ideal, a otras 9 municipalidades de Lima
Metropolitana, con precios que fluctan entre los S/. 3,47 y S/. 4,81, siendo la
Municipalidad Distrital del Ate Lima la que acumul el mayor volumen de
compra alcanzando los 669 261,94 litros de la marca Laive.

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Cuadro N 36e PVL: Precios Mnimos, Mximos y Promedios de Leche Fresca en Lima
RUC
Leche Fresca
Precio por Lt. (S/.)
Razn Social
20260711785 Servicios Aliment.Especializados SRL.

20502862317 Plantas Lecheras Unidas S.A.
Precio Promedio
Desviacin Estndar
Mx.
Min.
2,26
1,64
1,83
0,20

El proveedor Plantas Lecheras Unidas S.A. vendi al precio ms bajo de S/. 1,64 a
la Municipalidad Distrital de Brea, durante los meses de enero a abril, mediante un
proceso de Adjudicacin Directa Pblica. Cabe sealar que este proveedor, solo
abasteci a la Municipalidad Distrital de Brea.
La Municipalidad Distrital de la Punta Callao pag el precio ms alto de S/. 2,26
por litro de leche evaporada a la empresa Servicios Alimenticios Especializados
S.R.L., que le vendi leche fresca pasteurizada de la marca Laive, cuyo envase es
generalmente tetrapack.
Cuadro N 36f PVL: Precios Mnimos, Mximos y Promedios de Mezcla de Cereales en Lima
RUC
Mezcla de Cereales
Razn Social

Precio Promedio
Desviacin Estndar
Mx.
Min.
5,18
2,82
3,98
0,52

En el caso de la mezcla de cereales, cuyo precio vara de acuerdo a los insumos que
componen el alimento, la Municipalidad Distrital de San Miguel compr el
alimento mezcla de cereales (hojuela de quinua avena) al precio ms bajo de S/.
2,82 al proveedor Molinera Los Angeles S.A. y la Municipalidad Distrital de La
Molina (cereales enriquecidos) al precio ms alto de S/. 5,18 al proveedor
Alimentos Procesados S.A.
Cabe sealar, que 23 municipalidades de Lima Metropolitana y la P.C. del Callao
fueron abastecidas con el alimento mezcla de cereales por 15 proveedores
diferentes.

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Cuadro N 36g PVL: Precios Mnimos, Mximos y Promedios de Quinua en Lima

RUC
Quinua
Razn Social
20438967096 Prod.Alim.Costa Sierra Selva E.I.R.L.

Precio Promedio
Desviacin Estndar
Mx.
Min.
4,96
1,78
4,13
0,33
El alimento quinua fue adquirido por 22 municipalidades (19 de Lima

Metropolitana y 3 de la P.C. del Callao), siendo la Municipalidad de Miraflores la
que adquiri el precio ms bajo de S/. 1,78, al proveedor NIISA Corporation S.A.,
mientras que la Municipalidad Distrital de la Molina compr al precio ms alto de
S/. 4,96 al proveedor Productos Alimenticios Costa, Sierra y Selva E.I.R.L.,
mediante el proceso de Adjudicacin Directa de Menor Cuanta.

Pgina 76 de 266
PRECIOS PROMEDIOS EN LIMA METROPOLITANA Y LA P.C. DEL

CALLAO
Avena
Las municipalidades de Carmen de la Legua Reynoso, La Punta y Santa Mara del
Mar adquirieron avena a precios promedios por kilo de S/. 4,40, S/. 4,14 y S/. 2,64
respectivamente.
Hubieron 4 proveedores de este alimento, siendo NIISA Corporation S.A. la
empresa que realiz las mayores ventas de 26,3 mil nuevos soles en la
Municipalidad Distrital de Carmen de la Legua Reynoso. La Municipalidad
Distrital de Santa Mara del Mar adquiri hojuela de avena marca Del Fundo al
proveedor Global Alimentos S.A.C. por un volumen de compra acumulado de
800,00 kilos.
La Municipalidad Distrital de La Punta compr avena de la marca Santa Catalina
durante los meses de enero a marzo al proveedor Servicios Alimenticios
Especializados S.R.L. por un volumen de compra acumulado de 60,53 kilos a un
precio de S/. 4,13. Asimismo, en los meses de abril y julio a noviembre adquiri al
proveedor Corporacin de Servicios Bsicos S.A.C. el mismo alimento de igual
marca a un precio de S/. 4,13 y en el mes de diciembre a un precio de S/. 4,25.
Enriquecido Lcteo
En el Grfico 3 se muestra que 9 municipalidades de Lima Metropolitana
adquirieron enriquecido lcteo, siendo la Municipalidad Distrital de la Molina la
que pag el precio promedio ms alto de S/. 6,03, habiendo adquirido al proveedor
Alimentos Procesados S.A.
El precio promedio del alimento enriquecido lcteo fue de S/. 4,87 y se obtuvo de
promediar todos los precios de compra de este alimento reportados por las
municipalidades de Lima Metropolitana y la P.C. del Callao.
Al aplicar la desviacin estndar de 0,72 (ver Cuadro N 36c) sobre el precio
promedio se obtiene los lmites inferiores y superiores de S/. 4,15 y S/. 5,59
respectivamente.
La municipalidad que est por encima del lmite superior es la Distrital de la
Molina, mientras que la municipalidad que est por debajo del lmite inferior es la
Distrital de Brea que adquiri a las empresas Kuntur Comercial E.I.R.L y
Productos Alimenticios del Per Santarias S.A.C. a un precio de S/.4,10.

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Grfico N 3 PVL Enriquecido Lcteo: Precio Promedio por kilo, Lima Metropolitana (2006)
6,50
6,03
6,00
5,50
5,32
5,50
5,36
5,00
4,87
4,72
4,50
4,00
4,82
4,35
4,31
4,10
3,50
Precio Promedio Anual por M unicipalidad
San Miguel
San Isidro
Pueblo Libre
Magdalena del
Mar
Lince
Lima
La Molina
Jess Mara
Brea
3,00
Precio promedio Anual Lima M etropolitana y P.C. Callao
Nota: la informacin corresponde a los precios promedios simples por municipalidad

Leche Evaporada Entera

En los grficos 4a y 4b se aprecia que en el ao 2006 hubieron 42 municipalidades
de Lima Metropolitana y la Provincia Constitucional del Callao que adquirieron
leche evaporada entera, siendo la Municipalidad Distrital de Santa Mara del Mar la
que compr leche evaporada entera al ms alto precio promedio de S/. 4,83 al
proveedor Gloria S.A.
La Municipalidad Distrital de Chorrillos fue la que compr al precio promedio ms
bajo de leche evaporada entera marca Laive a S/. 4,02 al proveedor Nutrial
Soluciones Nutricionales y Logsticas S.A.C. Cabe sealar, que la Municipalidad
Distrital de Chorrillos, durante los meses de enero a julio, agosto y octubre adquiri
el litro del alimento a un precio de S/. 4,05, en el mes de setiembre lo compr a S/.
3,47, mientras que en los meses de noviembre y diciembre pag un valor de S/.
4,29 por litro.
Aplicando la desviacin estndar de 0,29 (ver Cuadro N 36d) al precio promedio
de S/. 4,43, se determina que los lmites superiores e inferiores estn entre los S/.
4,72 y S/. 4,14.
En tal sentido, las municipalidades que estn por encima del lmite superior son La
Molina (S/. 4,73), Magdalena del Mar (S/. 4,74), Carabayllo (S/. 4,80) y Santa
Mara del Mar (S/. 4,83) que adquirieron leche evaporada de las marcas Gloria y
Laive.

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La Municipalidad Distrital de La Molina entre los meses de abril a diciembre

compr un volumen acumulado de 29 858,70 litros de leche evaporada entera de la
marca Gloria al proveedor NIISA Corporation S.A. a un precio de S/. 4,73 por litro.
La Municipalidad Distrital de Magdalena del Mar adquiri entre los meses de enero
a diciembre 15 260,79 litros de leche evaporada entera marca Gloria al proveedor
NIISA Corporation S.A. a un precio promedio de S/. 4,74, debindose precisar que
el precio del litro de la leche evaporada entera durante los meses de enero a marzo
fue de S/. 4,57 y de abril a diciembre S/. 4,78.
La Municipalidad Distrital de Carabayllo realiz una compra acumulada de
505 502,21 litros de leche evaporada entera de las marcas Gloria e Ideal a los
proveedores: (i) Consorcio Empresarial del Oriente S.A.C., la marca Gloria,
durante el mes de enero a S/. 4,67 y abril a octubre a S/. 4,83, (ii) NIISA
Corporation S.A., marca Gloria, durante los meses de octubre a diciembre a un
precio por litro de S/. 4,83 y (iii) Nutrial Soluciones Nutricionales y Logsticas
S.A.C., marca Ideal, durante los meses de enero a S/. 4,68 y febrero a S/. 4,81.
Asimismo, las municipalidades que estn por debajo del lmite inferior son Villa El
Salvador (S/. 4,10), Pueblo Libre (S/. 4,05) y Chorrillos (S/. 4,02) que adquirieron a
los proveedores Nutrial Soluciones Nutricionales y Logsticas S.A.C. y Soluciones
alimenticias S.A.C.
La Municipalidad Distrital de Villa El Salvador adquiri mediante Licitacin
Pblica, durante los meses de enero a diciembre, 1 225 386,30 litros de leche
evaporada marca Gloria al proveedor Soluciones Alimenticias S.A.C a un precio de
S/. 4,10 por litro.
La Municipalidad Distrital de Pueblo Libre compr al proveedor Nutrial Soluciones
Nutricionales y Logsticas S.A.C. mediante Adjudicacin Directa selectiva
26 650,09 litros de leche evaporada entera marca Laive durante los meses de enero
a diciembre a un precio de S/. 4,05 por litro.

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Grfico N 4a PVL Leche evaporada: Precio Promedio por litro, Lima Metropolitana (2006)
5.00
4.80
4.73
4.80
4.57
4.60
4.40
4.20
4.23
4.62
4.74
4.66
4.69
4.31
4.34
4.43
4.25
4.19 4.27
4.21
4.18
4.00
4.72
4.73
4.69
4.73
4.16
4.02
3.80
Magdalena del Mar
Lurigancho
Los Olivos
Lince
Lima
La Victoria
La Perla
La Molina
Jess Mara
Independencia
El Agustino
Comas
Cieneguilla
Chorrillos
Chaclacayo
Carmen de la Legua Reynoso
Carabayllo
Callao
Brea
Bellavista
Ate
3.60

Grfico N 4b PVL Leche evaporada: Precio Promedio por litro, Lima Metropolitana (2006)
5,00
4,72
4,72
4,80
4,68
4,73
4,52
4,43
4,42
4,20
4,00
4,83
4,72
4,59
4,60
4,40
4,72
4,16
4,43
4,20
4,13
4,14
4,23
4,21 4,18
3,80
4,19
4,10
4,05
Villa Maria del Triunfo
Villa El Salvador
Ventanilla
Surquillo
Santsimo Salvador de Pachacmac
Santiago de Surco
Santa Rosa
Santa Maria del Mar
Santa Anita
San Miguel
San Martn de Porres
San Juan De Miraflores
San Juan de Lurigancho
San Isidro
San Borja
Rmac
Punta Negra
Punta Hermosa
Puente Piedra
Pueblo Libre
Miraflores
3,60


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Leche Fresca
En el caso de la leche fresca, las municipalidades que adquirieron este alimento
fueron Brea a un precio promedio de S/. 1,74 y La Punta a un precio de S/. 1,83 .
La Municipalidad Distrital de Brea adquiri leche fresca pasteurizada sin marca a
los proveedores Plantas Lecheras Unidas S.A. por Adjudicacin Directa Pblica y
Lacteus S.A.C. mediante Adjudicacin Directa Pblica y Adjudicacin Directa de
Menor Cuanta.
La Municipalidad Distrital de la Punta adquiri leche fresca pasteurizada de la
marca Laive, mediante los procesos de seleccin de Adjudicacin Directa Selectiva
y Adjudicacin Directa de Menor Cuanta a los proveedores Servicios Alimentarios
Especializados S.R.L. y Corporacin de Servicios Bsicos S.A.C.
Grfico N 5 PVL Leche fresca: Precio Promedio por litro, Lima Metropolitana (2006)
2.40
2.26
2.20
2.00
1.83
1.80
1.60
1.74
1.40
1.20
1.00
Brea
La Punta


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Mezcla de Cereales
En el ao 2006, hubieron 23 municipalidades de Lima Metropolitana y de la P.C.
del Callao que adquirieron a 15 proveedores el alimento mezcla de cereales, siendo
la Municipalidad Distrital de la Molina, la que adquiri al mayor precio promedio
de S/. 5,08.
De los 15 proveedores de mezcla de cereales en Lima Metropolitana y la P.C. del
Callao, la empresa Soluciones Alimenticias S.A.C. fue la que realiz las mayores
ventas acumuladas, con 3,0 millones de nuevos soles, correspondientes a 6
municipalidades.
En el caso de la mezcla de cereales, el precio del alimento vara de acuerdo a los
insumos que componen la mezcla, aspecto que depende bsicamente de las
especificaciones tcnicas requeridas por cada municipalidad.
Grfico N 6 PVL Mezcla de Cereales: Precio Promedio por kilo, Lima Metropolitana (2006)
5.50
5.08
5.00
4.38 4.40
4.50
4.00
3.50
4.00
3.98
4.02
3.80
3.33
3.00
4.00
3.84
3.20
4.31
4.10
3.93
3.61
3.62
4.40
4.20
4.46
3.98
3.92
3.49
3.17
3.10
2.50

Villa Maria del Triunfo
Ventanilla
Santsimo Salvador de Pachacmac
Santa Rosa
Santa Anita
San Miguel
San Borja
San Martn de Porres
Rmac
Punta Negra
Puente Piedra
Pueblo Libre
Lurigancho
Los Olivos
La Perla
La Molina
El Agustino
Cieneguilla
Chorrillos
Chaclacayo
Carmen de la Legua Reynoso
Carabayllo
Ate
2.00

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Quinua
Veintids (22) municipalidades de Lima Metropolitana y la P.C. del Callao, en el
ao 2006, adquirieron quinua, siendo la Municipalidad Distrital de la Molina la que
compr al precio promedio ms alto de S/. 4,82.
Al considerar la desviacin estndar de 0,33 (ver Cuadro N 36g) sobre el precio
promedio de S/. 4,13 del alimento quinua, se determina que los lmites inferiores y
superiores estn en S/. 3,80 y S/. 4,43 respectivamente.
En tal sentido, la municipalidad que est por encima del lmite superior es la
Municipalidad Distrital de La Molina que adquiri hojuela de quinua enriquecida
mediante Adjudicacin Directa de Menor Cuanta al proveedor Angel Bakery
E.I.R.L en los meses de enero y febrero a un precio de S/. 4,70 y al proveedor
Productos Alimentarios Costa Sierra Selva E.I.R.L. durante los meses de marzo a
diciembre a un precio de S/. 4,77 y S/. 4,96
Las municipalidades que est por debajo del lmite inferior son la Municipalidad
Distrital de Miraflores (S/. 3,72), Municipalidad Distrital de Ate (S/. 3,65),
Municipalidad Distrital de Brea (S/. 3,61) y la Municipalidad Distrital de Pueblo
Libre (S/. 3,49).
Grfico N 7 PVL Quinua: Precio Promedio por kilo, Lima Metropolitana (2006)
5.00
4.82
4.80
4.60
4.40
4.20
4.43
4.36
4.25
4.00
4.00
3.80
4.20
4.07
3.96
3.86
3.65
3.60
4.28
4.18
4.16
4.13
4.00
3.72
3.85
4.13
4.07 4.06
3.88
3.61
3.40
3.49
3.20
Villa El Salvador
Santiago de Surco
San Martn de Porres
San Juan De Miraflores
San Juan de Lurigancho
San Isidro
Punta Negra
Pueblo Libre
Miraflores
Magdalena del Mar
Lince
Lima
La Victoria
La Perla
La Molina
Jess Mara
Independencia
Comas
Callao
Brea
Bellavista
Ate
3.00


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PRECIOS POR DEPARTAMENTO

Avena
La avena fue adquirida en 23 departamentos, siendo el precio promedio de S/. 3,47,
como se muestra en el Grfico N 8. El departamento de San Martn obtuvo el
mayor precio promedio de S/. 5,00 y el precio promedio ms bajo fue de S/. 2,87 en
el departamento de Lima.
La Municipalidad Distrital de Pampas de Hospital Tumbes, fue la que compr el
kilo de avena al ms alto precio de S/. 6,00 en el mes de enero al proveedor
Rendihuza Servicios Generales E.I.R.L.
Grfico N 8 PVL Avena: Precio Promedio por kilo, segn departamento (2006)
6,00
5,00
5,00
4,22
4,24
3,99
4,00
3,00
2,97 2,96
3,72
3,47
3,14
3,54
3,29
3,29
3,42
3,21
2,91
3,79
3,24
3,13
3,10
4,12
3,11
2,87
2,98
2,00
1,00
Precio Promedio

Ucayali
Tumbes
Tacna
San Martn
Puno
Piura
Pasco
Moquegua
Loreto
Lima
La Libertad
Lambayeque
Junn
Ica
Hunuco
Huancavelica
Cusco
Callao
Cajamarca
Ayacucho
Arequipa
Ancash
Amazonas
0,00

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Cebada
La Cebada fue adquirida por 44 municipalidades de 12 departamentos, siendo el
departamento de La Libertad el que compr al precio promedio ms alto de S/. 4,40
y el departamento de Puno al precio promedio ms bajo de S/. 1,74.
La municipalidad que compr al precio ms bajo fue San Juan Lucanas
Ayacucho, en el mes de setiembre a S/. 0,93, marca san Francisco, a la proveedora
Rosa Marca Tomairo mediante Menor Cuanta y la que adquiri al precio ms alto
fue la Municipalidad Distrital de Sancos Lucanas Ayacucho, durante los meses
de enero a diciembre, a S/. 7,36. marca San Francisco a la proveedora Luz Hancco
Choque, mediante el proceso de Menor Cuanta.
Grfico N 9 PVL Cebada: Precio Promedio por kilo, segn departamento (2006)
6,00
5,40
5,00
4,00
4,60
4,00
3,02
3,00
2,81
2,00
2,32
2,47
2,21
2,30
2,24
1,97
1,74
1,00
Precio Promedio
Puno
Piura
Moquegua
Lima
La Libertad
Junn
Ica
Huancavelica
Cusco
Ayacucho
Arequipa
Ancash
0,00

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Enriquecido Lcteo
El enriquecido lcteo ha sido consumida por 232 municipalidades de 18
departamentos, siendo el departamento de Tacna el que obtuvo el precio promedio
ms bajo de S/. 3,69, y el departamento de Amazonas el ms alto con S/. 7,00.
En cuanto a los precios por municipalidades, los ms bajos fueron reportados por
las municipalidades siguientes: (i) Paucartambo Cusco, adquiri enriquecido
lcteo sin marca, en el mes de enero, a un precio de S/. 2,97 por kilo, a la empresa
Agro Industrial VIRCASA, (ii) Huaya - Vctor Fajardo Ayacucho, compr el
alimento de la marca Upito a un precio de S/. 3,10, en el mes enero, al proveedor
Industria Alimentaria Rayzu S.R.L. y (iii) Pocollay Tacna, adquiri el
enriquecido lcteo de la marca Fertilito en los meses de enero a abril a un precio de
S/. 3,10 por kilo al proveedor Procesadora de Alimentos Sarita Colonia S.A.C.
Los precios ms altos fueron pagados por municipalidades de (i) Alto Amazonas
Loreto, durante los meses de abril a diciembre a un precio de S/. 8,00 por kilo, a los
proveedores Negocios e Inversiones Capirona S.A.C y Agroindustria Alto
Amazonas S.R.L. y (ii) Carabamba La Libertad a un precio de S/. 8,90 durante
los meses de febrero a abril, marca Andy al proveedor Productos Andy E.I.R.L.
Cabe sealar, que la variacin de precios podra originarse, entre otros factores,
por los tipos de insumos y cantidad utilizada en la preparacin del alimento
enriquecido lcteo.
Grfico N 10 PVL Enriquecido Lcteo: Precio Promedio por kilo, segn departamento (2006)
8,00
7,00
7,00
5,99
6,00
5,10
5,00
4,86
4,98
5,09
4,43
3,99
3,91
Cajamarca
Cusco
3,84
3,00
5,10
5,00
4,00
5,81
5,17
4,85
4,75
4,74
3,69
2,00
1,00
Precio Promedio
Ucayali
Tacna
San Martn
Piura
Moquegua
Loreto
Lima
La Libertad
Lambayeque
Hunuco
Huancavelica
Ayacucho
Arequipa
Apurmac
Ancash
Amazonas
0,00

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Leche entera en Polvo

La leche en polvo, fue adquirida por 17 municipalidades de 7 departamentos,
siendo el departamento de Piura el que compr al ms bajo precio promedio de S/.
8,00, y el departamento de La Libertad al precio ms alto, ascendente a S/. 16,03.
La Municipalidad Distrital de Bellavista Sullana fue la nica entidad del
departamento de Piura que adquiri leche en polvo; dicho alimento estuvo
mezclado con cereales enriquecidos, por lo que su costo fue de S/. 8,00. Las
compras se efectuaron durante los meses de abril y junio al proveedor Productos
Andy E.I.R.L., cuyo producto fue de la marca Andy.
La Municipalidad Distrital de Urpay La Libertad fue la que compr leche entera
en polvo al precio ms alto de S/. 20,00 por kilo, durante los meses de febrero,
marzo, julio, setiembre y octubre a diciembre. El proveedor fue La Molina S.R.L. y
la marca del alimento es El Angel.
La adquisicin de alimentos importados transgrede lo establecido en el artculo 4
de la Ley 27470 que seala: Los recursos del Programa del Vaso de Leche
financian la racin alimenticia diaria, la que debe estar compuesta por productos de
origen nacional al 100% en aquellas zonas en las que la oferta de productos cubre la
demanda.
Grfico N 11 PVL Leche en polvo: Precio Promedio por kilo, segn departamento (2006)
18,00
16,03
16,00
14,69
15,70
14,00
12,00
10,00
10,82
10,55
10,42
8,00
8,00
6,00
Amazonas
Ancash
Lambayeque
La Libertad
Precio Promedio

Piura
Puno
Tacna

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Leche Evaporada
Ochocientos dieciocho (818) municipalidades correspondientes a las 24
departamentos del pas y la P.C. del Callao han adquirido leche evaporada,
habindose registrado el menor precio promedio de S/. 4,37 en el departamento de
San Martn.
Los precios mximos fueron los pagados por: (i) la Municipalidad Provincial de
Utcubamba Amazonas, un precio de S/. 7,74 en el mes de noviembre, la marca
Gloria, al proveedor Negocios Olti E.I.R.L., (ii) Municipalidad Distrital de
Atavillos Alto Lima, en el mes de diciembre, leche evaporada modificada marca
Pura Vida a S/. 8,23 por litro, al proveedor Comercial San Miguel Toito E.I.R.L.,
(iii) Municipalidad Distrital de Huamantanga Lima, en el mes de setiembre, a un
precio de S/. 8,34, marca Gloria, al proveedor Gloria S.A. y (iv) la Municipalidad
Distrital de Cabanilla Puno, en el mes de marzo, un precio de
S/. 10,39 por
litro, marcas Gloria e Ideal al proveedor Corporacin Exportadora de Alimentos
Procesados S.A.C.
Las Municipalidades de Atavillos Alto y Huamantanga en los meses de diciembre y
setiembre respectivamente, reportan dos facturas cada una por la compra de leche
evaporada, siendo la de menor importe (menos a S/. 100,00) la que tiene el mayor
precio por litro de leche.
Cabe sealar, que ha habido municipalidades que adquirieron leche evaporada
entera en latas chicas, porque con ello se facilita el reparto en crudo de los
productos, esto lo hacen sin tener en consideracin que dicha presentacin cuesta
ms, por lo tanto, incrementa el precio del litro del alimento y adquieren menor
cantidad de litros.
Grfico N 12 PVL Leche Evaporada: Precio Promedio por litro, segn departamento (2006)
6,50
6,22
6,00
5,37
5,50
5,10
5,00
4,50
5,37
5,23
5,33
5,09
4,94
5,03
4,78
5,23
5,41
4,88
4,88
4,80
5,23
5,08
4,87
4,84
4,58
4,41
5,27
5,32
5,08
4,37
4,00
3,50

Ucayali
Tacna
Tumbes
San Martn
Puno
Piura
Pasco
Moquegua
Loreto
Precio Promedio
Madre de Dios
Lima
La Libertad
Lambayeque
Junn
Ica
Hunuco
Huancavelica
Cusco
Callao
Cajamarca
Ayacucho
Arequipa
Apurmac
Ancash
Amazonas
3,00

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Leche Fresca
La Leche Fresca, como se muestra en el Grfico N 13, ha sido adquirida por 154
municipalidades de 21 departamentos y la P.C. del Callao, siendo el departamento
de Tacna el que adquiri al ms bajo precio promedio de S/. 0,97, y el
departamento de Tumbes al precio ms alto, ascendente a S/. 2,53.
La Municipalidad Distrital de Sucre Cajamarca adquiri el litro de leche fresca,
sin marca, al precio ms bajo de S/. 0,66, mientras que la Municipalidad Distrital de
Corrales Tumbes fue la que compr leche fresca UHT, marca Gloria, al precio
ms alto de S/. 2,53.
Grfico N 13 PVL Leche Fresca: Precio Promedio por litro, segn departamento (2006)
3,00
2,53
2,50
2,26
2,00
1,79
1,50
1,50
1,50
1,35
1,08
1,44
1,43
1,00
1,14
0,99
1,48
1,21
1,42
1,30
1,07
1,00
1,13 1,18
1,05
1,04
0,97
0,50
Precio Promedio

Tumbes
Tacna
San Martn
Piura
Pasco
Moquegua
Madre de Dios
Loreto
Lima
La Libertad
Lambayeque
Junn
Ica
Hunuco
Cusco
Callao
Cajamarca
Ayacucho
Arequipa
Apurmac
Ancash
Amazonas
0,00

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Mezcla de Cereales
Quinientas ochenta y siete (587) municipalidades correspondientes a 23
departamentos y la P.C. del Callao adquirieron el alimento mezcla de cereales. La
Municipalidad Provincial de Tumbes fue la que compr un tipo de mezcla de
cereales (hojuela de quinua avena enriquecida con leche azucarada y harina de maz
chufla azucarada con leche) al precio promedio ms alto que fue de S/. 7,80,
mientras que en el departamento de Puno, la Municipalidad Distrital de Paucarcolla
pag por otra mezcla de cereales el menor precio promedio ascendente a S/. 2,50.
La Municipalidad Distrital de Pitipo Lambayeque pag en el mes de mayo S/.
12,00 por el kilo de mezcla de cereal (hojuela de quinua avena kiwicha
enriquecida) lo que significa que compr a un precio mayor que el promedio ms
alto. Uno de los insumos que form parte de la composicin de este alimento fue la
leche en polvo que represent el 25% del producto, lo que origin el mayor costo
del alimento. En este caso, no se est cumpliendo con lo sealado en el artculo 2
de la Ley N 27712 en el que se seala que: Dicha racin debe estar constituida
por alimentos nacionales pudiendo ser prioritariamente leche en cualquiera de sus
formas u otro producto, los cuales a fin de alcanzar el valor nutricional mnimo,
sern complementados con alimentos que contengan un mnimo de 90% de insumos
de la localidad, tales como harina de quinua, quiwicha, haba, maca, cebada,
avena, arroz, soya y otros productos nacionales.
La Municipalidad Distrital de Chicama La Libertad pag el precio ms bajo de
S/. 1,33 por kilo de mezcla de cereales (Hojuela de kiwicha y avena).
Grfico N 14 PVL Mezcla de Cereales: Precio Promedio por kilo, segn departamento (2006)
9,00
7,80
8,00
7,00
6,00
5,00
4,26
3,94
3,80
4,00
3,92
4,35
4,53
4,16
3,00
5,41
5,43
4,72
3,48
3,31
3,89
3,88
4,07
4,50
4,28
4,05
3,52
3,37
3,16
2,85
2,50
2,00
1,00
Precio Promedio

Ucayali
Tumbes
Tacna
San Martn
Puno
Piura
Pasco
Moquegua
Loreto
Lima
La Libertad
Junn
Lambayeque
Ica
Hunuco
Huancavelica
Cusco
Callao
Cajamarca
Ayacucho
Arequipa
Apurmac
Ancash
Amazonas
0,00

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Quinua
La quinua fue adquirida en 13 departamentos y la P.C. del Callao, siendo el
departamento de Lambayeque el que pag el mayor precio promedio de S/. 4,92 y
el departamento de Tacna el menor precio promedio de S/. 2,40.
La Municipalidad Provincial de Concepcin pag el precio ms bajo de S/. 1,19 por
kilo de quinua perlada, mientras que la Municipalidad Distrital de Tcume
Lambayeque pag el precio ms alto de S/. 5,50 por kilo de hojuela de quinua
azucarada. Cabe precisar, que la quinua perlada ha sufrido un menor proceso de
transformacin, motivo por el cual su precio es ms bajo que el de la hojuela de
quinua azucarada que ha tenido un mayor procesamiento.
Grfico N 15 PVL Quinua: Precio Promedio por kilo, segn departamento (2006)
6,00
4,92
5,00
4,25
4,00
4,00
4,12
3,83
3,93
3,54
3,79
3,60
3,00
3,77
3,27
3,39
2,97
2,40
2,00
1,00
Precio Promedio

Tumbes
Tacna
Puno
Piura
Pasco
Lima
Lambayeque
Junn
Huancavelica
Cusco
Callao
Cajamarca
Apurmac
Ancash
0,00

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V. Resultados de las Auditoras

REPRESENTATIVIDAD DE LAS AUDITORAS
En el ao 2007, se consolidaron, al 24 de agosto de 2007, 43 Exmenes Especiales
ejecutados por el SNC para evaluar la gestin del PVL en el ao 2006
Los 43 exmenes especiales, realizados por los OCI`s de las municipalidades, se
realizaron en 15 departamentos y la P.C. del Callao, tal como se muestra en el
siguiente cuadro:
Cuadro N 37 PVL: N de Auditoras efectuadas por departamento (2006)
Departamento
Amazonas
Ancash
Arequipa
Cajamarca
Cusco
Huancavelica
Ica
Junn
Lima
Moquegua
P.C. del Callao
Pasco
Piura
San Martn
Tacna
Tumbes
Total
N de Exmenes Especiales
1
1
6
3
1
3
1
7
7
1
1
1
4
3
2
1
43

Del total de exmenes especiales (43), 37 dieron como resultado informes con
observaciones de carcter administrativo, en los que se han determinado
responsabilidades (ver Apndice N 1), y 6 terminaron en informes que sealan
debilidades de control interno (ver Apndice N 2).
Las 37 municipalidades que tuvieron como resultado Exmenes Especiales con
observaciones que determinaron responsabilidad administrativa, representaron un
monto ascendente a 24,7 millones de nuevos soles, 6,8% del presupuesto asignado
al PVL a nivel nacional, y se estn ubicadas en 14 departamentos y la P.C. del
Callao.
En el caso de las 6 municipalidades que tuvieron como resultado un Memorando de
Control Interno, el presupuesto acumulado fue de 6,1 millones de nuevos soles, y
correspondieron a las departamentos de Ancash (1), Arequipa (2), Cajamarca (1) y
Lima (2).

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En el Cuadro N 38, se aprecia: (i) el presupuesto auditado con observaciones, que

incluye aquellos Exmenes Especiales en los que se determinaron
responsabilidades administrativas, (ii) el presupuesto auditado con Memorndum
de Control Interno, quiere decir que durante la auditora, se encontraron solo
debilidades de Control Interno, emitindose las recomendaciones respectivas para
que sean superadas y (iii) lo no auditado, que incluye todas las municipalidades que
no fueron evaluadas mediante una auditora.
Cuadro N 38 PVL: Auditoras Efectuadas a Nivel Nacional (2006)
mbito
Departamento de Lima
Provincias
Total
Auditado con
Auditado con Memo de
observaciones
Control Interno
soles
%
soles
%
8,36
2,30
2,90
0,80
No Auditado
soles
97,14
%
26,76
16,30
4,49
3,18
0,87
235,12
64,77
24,66
6,79
6,07
1,67
332,26
91,53

RESULTADOS DE LAS AUDITORAS

Como en informes anteriores, las observaciones encontradas en los exmenes
especiales al PVL, han sido clasificadas de acuerdo con las etapas del proceso del
PVL, habindose tomado como referencia las fases del PVL (seleccin de
beneficiarios, programacin, distribucin, supervisin y evaluacin) establecidas en
la Ley N 27470, incluyndose adems la relacionada con la organizacin
municipal. En el Cuadro N 39 se muestra el nmero de municipalidades
implicadas en las principales observaciones por cada etapa del proceso.
Se encontraron 29 observaciones en las diferentes etapas del proceso del PVL, de
los cuales 6 correspondieron a la etapa de Seleccin de Beneficiarios, 3 a la etapa
de Organizacin, 7 al proceso de Adquisicin, 3 a la etapa de Almacenamiento, 5 a
Distribucin y 5 a la etapa de Supervisin y Evaluacin.
Asimismo, de las 37 municipalidades que tuvieron observaciones 25 de ellas han
incurrido en las observaciones correspondientes a la etapa de Adquisicin, 22 a la
etapa de Organizacin, 15 a la etapa de Distribucin, 14 a la etapa de Seleccin de
Beneficiarios, 10 a la etapa Supervisin y Evaluacin y 3 a la etapa de
Almacenamiento.
Cabe precisar, que las observaciones sealadas en los 37 informes de auditora, han
sido agrupadas por aquellos hechos observados que presentan similitud, ello con la
finalidad de calcular el porcentaje de incidencia de cada una de ellas, con relacin
al presupuesto auditado (ver Apndice N 3).
La informacin obtenida en los informes de auditora conform, estadsticamente,
una muestra de n = 43, lo que permiti inferir conclusiones respecto a la totalidad

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de municipalidades (N = 1832), para lo cual se establece la probabilidad con la que

podra ocurrir, de acuerdo con el Intervalo de Confianza obtenido segn la teora
estadstica (ver Apndice 4).
El Intervalo de Confianza muestra que entre el 5,4 % (98 municipalidades) y el
22,5% (413 municipalidades) no tendran observaciones, ello si se hubiera hecho un
Examen Especial en cada una de las 1 832 municipalidades.
Cuadro N 39 PVL: Nmero de Municipalidades por Tipo de Observacin (2006)
Etapa / Observacin
Seleccin de Beneficiarios
Desactualizacin de padrones de beneficiarios.
Falta de sustento documentario de la informacin de los padrones de los beneficiarios del PVL.
Recomendaciones contenidas en informes anteriores emitidos por el OCI, no fueron
implementadas en su totalidad.
Falta de estudio tcnico o informacin bsica para determinar los beneficiarios.
Inclusin de Grupos no priorizados en la ley.
Inexistencia de Padrn de beneficiarios
Organizacin
La informacin que se presenta a la Contralora General no es oportuna, ni confiable por existir
diferencias.
No se present al INEI informacin relacionada al empadronamiento en forma oportuna y
adecuada.
El Reglamento de Organizacin y Funciones no ha sido reconocido por el Consejo Municipal
Adquisicin
Irregularidades en el proceso de seleccin para la adquisicin de productos del PVL
Inaccin frente al incumplimiento de contratos por parte de los proveedores
Retrasos en las adquisiciones de insumos.
Deficiente documentacin sustentatoria de las adquisiciones.
Ausencia de pruebas de calidad o anlisis de los productos adquiridos.
Inadecuada elaboracin de Bases Administrativas.
Inadecuada evaluacin de propuestas
Almacenamiento
Ausencia de inventario fsico.
Errores de registro en tarjetas de krdex de almacn
Se di conformidad y autoizacin de pago por compra de bienes, sin acreditarse el ingreso de los
mismos a la entidad
Distribucin
Distribucin inoportuna y/o desordenada de los insumos del PVL cuya documentacin se
encuentra incompleta y/o presenta incoherencias.
Entrega de raciones por menos de 30 das al mes.
Insumos del PVL carecen de valor nutricional mnimo.
No se pesan los alimentos cuando ingresan al almacn
Productos adquiridos para el PVL, no fueron distribuidos en su totalidad en el mes que se
adquirieron
Supervisin y Evaluacin
Deficiente supervisin y control al PVL
Ausencia de adecuados registros contables de las operaciones del Programa.
Ausencia de control en la manipulacin y preparacin de los alimentos.
El Comit de Administracin del PVL no ha realizado labores de supervisin ni evaluacin del
programa.
Gastos de operacin han sido cubiertos con la transferencia del Tesoro Pblico
N de
Municipalidades
5
4
3
3
1
1
21
1
1
11
9
6
4
2
1
1
1
1
1
6
4
3
2
2
5
3
1
1
1

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Las observaciones que se muestran con mayor frecuencia, por etapa, son las
siguientes:
Seleccin de beneficiarios
-
Desactualizacin de padrones de beneficiarios; observacin que presenta un

porcentaje de incidencia entre las municipalidades auditadas de 11,6% (5),
significando un 7,7% del presupuesto auditado, que equivale a 2,4 millones
de nuevos soles.
Las recomendaciones sealan que actualice y supervise los datos de los
beneficiarios empadronados, teniendo como criterio las prioridades
establecidas en las normas del PVL.
Teniendo un intervalo de confianza de 90%, entre el 2,1% (38) y 16,4%
(301) de municipalidades, no habran contado con padrones de beneficiarios
actualizados.
Falta de sustento documentario de la informacin de los padrones de

beneficiarios del PVL; se detect en el 9,3% (4) de las entidades evaluadas,
que anualmente recibieron 1,7 millones de nuevos soles, que representan el
5,5% del presupuesto auditado con observaciones.
Las recomendaciones sealan que el Comit de Administracin
conjuntamente con la Administracin del PVL en la municipalidad
implemente procedimientos y criterios de seleccin de beneficiarios, as
como que en los padrones se registren los datos de cada beneficiario con el
respectivo documento sustentatorio.
De las 1832 municipalidades, entre 0,9% (17) y 13,9% (255) habran
incurrido en esta observacin, teniendo un intervalo de confianza de 90%.
Recomendaciones contenidas en informes anteriores emitidos por el OCI,

no fueron implantadas en su totalidad; observacin que se presenta en el
7,0% (3) de las entidades, con un porcentaje de incidencia sobre el
presupuesto auditado de 5,3%, es decir que comprometi 1,6 millones de
nuevos soles del presupuesto auditado.
La recomendacin precisa que se dispongan las acciones pertinentes, a fin
de implementar las recomendaciones formuladas en los Informes de
auditora, las mismas que permitirn coadyuvar al mejoramiento de la
gestin del PVL.
De la totalidad de municipalidades, entre 0% y el 11,2% (206) no habran
cumplido con implementar las recomendaciones formuladas por el OCI.
Falta de estudio tcnico o informacin bsica para determinar a los

beneficiarios; se observ en el 7,0% (3) de las municipalidades evaluadas,
las que anualmente recibieron acumuladamente 1,0 millones de nuevos

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soles, monto que involucra el 3,2% de presupuesto auditado con

observaciones.
Los informes recomiendan que el titular de la municipalidad disponga la
implementacin
de
medidas
correctivas
para
ejecutar
un
reempadronamiento de todos los beneficiarios del PVL en los comits que
cumplan con los requisitos y condiciones para su funcionamiento, debiendo
adems brindarse facilidades para la obtencin de partidas de nacimiento
para los nios menores de 6 aos, debiendo respetarse las prioridades
establecidas en la normatividad vigente.
Considerando un intervalo de confianza de 90%, se puede sealar que entre
el 0,0% y 11,2% (206) del total de municipalidades (1832) habran incurrido
en esta observacin.
-
Inclusin de grupos no priorizados en la Ley; la observacin se present en

el 2,3% (1) de las entidades evaluadas, que recibi 0,6 millones de nuevos
soles (2,1%) del presupuesto auditado con observaciones.
La recomendacin sugiere que la ex Gerencia de Desarrollo Social y la ex
Sub Gerencia de Programas Sociales efecten la devolucin econmica de
las raciones entregadas a personas que no califican como beneficiarios.
Asimismo, que se actualice el Reglamento de Organizacin y Funciones del
Comit de Administracin de acuerdo a las normas legales vigentes.
Con un intervalo de confianza de 90%, entre 0% y el 5,2% (95) de
municipalidades habran incluido grupos de beneficiarios no priorizados en
las normativa.
Inexistencia de padrn de beneficiarios, esta observacin se present en el

2,3% (1) de las municipalidades evaluadas, las que anualmente recibieron
acumuladamente 0,7 millones de nuevos soles, monto que involucra el 2,3%
de presupuesto auditado con observaciones.
El informe recomienda que la Divisin del PVL en coordinacin con el
Comit de Administracin del PVL efecte el empadronamiento para
determinar la poblacin objetivo del Programa.
en esta observacin.
Organizacin
-
La informacin que se presenta a la CGR, no es oportuna, ni confiable por

presentar diferencias; se observ en el 48,8% (21) de las entidades
evaluadas, que anualmente recibieron 11,4 millones de nuevos soles, y que
representan el 37,1% del presupuesto auditado con observaciones.

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Las recomendaciones sealan que se adopten las medidas necesarias a fin

que la informacin de la ejecucin mensual del PVL consignada en los
formatos respectivos, sea remitida a la CGR, consignando la informacin
real y dentro de los plazos previstos en la normativa pertinente, con carcter
de declaracin jurada.
Entre el 26,8% (491) y 51,0% (934) de las 1832 municipalidades, habran
incurrido en esta observacin, ello con un intervalo de confianza de 90%.
-
Se present al INEI en forma inoportuna e inadecuada la informacin

relacionada con el empadronamiento; se observa en el 2,3% (1) de las
municipalidades revisadas, por lo que presupuestalmente alcanza los 0,4
millones de nuevos soles, lo que significa el 1,4% del monto auditado.
Los informes recomiendan disponer que se remita al INEI el informe del
resumen del empadronamiento de los beneficiarios del Programa del Vaso
de Leche, dentro de los plazos establecidos.
Del total de municipalidades, entre el 0% y el 5,2% (95) no habran
cumplido con la presentacin de la informacin referida al
empadronamiento, esto con un intervalo de confianza de 90%.
El ROF del Comit de Administracin del PVL no ha sido reconocido por el

Concejo Municipal, esta observacin se present en el 2,3% (1) de las
municipalidades evaluadas, las que anualmente recibieron acumuladamente
0,7 millones de nuevos soles, monto que involucra el 2,3% de presupuesto
auditado con observaciones.
La recomendacin seala que previa revisin y adecuacin a los
dispositivos legales vigentes, se tramite la aprobacin del ROF del Comit
de Administracin del PVL por el Concejo Municipal.
en esta observacin.
Adquisiciones
-
Irregularidades en el proceso de seleccin de proveedores para la

adquisicin de productos del PVL; situacin que se observ en el 25,6%
(11) de las municipalidades auditadas, e involucr 7,9 millones de nuevos
soles del presupuesto auditado con observaciones, monto que representa el
25,8% del total de dicho presupuesto.
Las recomendaciones precisan que la entidad instruya a los funcionarios
responsables de llevar a cabo los actos preparatorios de las adquisiciones,
los procesos de seleccin, la ejecucin del gasto de los recursos transferidos
al PVL, as como el suministro de los insumos de las raciones del mismo,
acerca de la necesidad realizar los procesos de seleccin y operaciones en

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forma oportuna y racional, y que respeten el carcter asistencial del PVL,

as como las prohibiciones establecidas en las normas vigentes.
De las 1832 municipalidades, entre el 10,4% (190) y 30,4% (556) habran
presentado irregularidades en el proceso de seleccin para la adquisicin de
productos, ello considerando un intervalo de confianza de 90%.
-
Inaccin frente al incumplimiento de los proveedores; observacin

contenida en el 20,9% (9) de las municipalidades evaluadas, que
representan un presupuesto acumulado de 4,5 millones de nuevos soles, lo
que significa el 14,8% del total auditado.
Las recomendaciones sugieren que se adopten las medidas de control
pertinentes para cautelar que los proveedores que no cumplan con entregar
los insumos en los plazos establecidos en la propuesta tcnica y el contrato
se les aplique la penalidad correspondiente.
Con el intervalo de confianza de 90%, se puede sealar que entre el 7,4%
(136) y 25,9% (475) de municipalidades no habran actuado frente al
incumplimiento de los proveedores.
Retrasos en las adquisiciones de insumos; esta situacin fue detectada en el

14,0% (6) de las entidades evaluadas, las cuales tienen un presupuesto
acumulado al ao de 2,0 millones de nuevos soles que representan el 6,5%
del monto total auditado con observaciones.
Se recomienda disponer que se adopten los procedimientos y medidas
pertinentes para que se realicen las adquisiciones de alimentos del PVL de
manera oportuna acorde al Plan Anual de Adquisiciones y a las
transferencias econmicas realizadas por el MEF para su ejecucin, a
efectos de brindar una oportuna atencin a los beneficiarios del Programa.
Con el 90% de intervalo de confianza, se seala que entre 3,3% (61) y
18,9% (346) municipalidades habran incurrido en esta observacin.
Deficiente documentacin sustentatoria de las adquisiciones; el 9,3% (4) de

las municipalidades evaluadas presentaron esta observacin, lo que significa
que el 9,2% del presupuesto auditado est comprendido en esta observacin,
alcanzando un monto de 2,8 millones de nuevos soles.
Los informes recomiendan que se implementen medidas de control que
permitan verificar que todo documento que se cancele contenga el sello de
pagado.
Con intervalo de confianza de 90%, entre el 0,9% (17) y 13,9% (255) de
municipalidades habran incurrido en esta observacin.
Ausencia de pruebas de calidad o anlisis de los productos adquiridos;

hecho que fue observado en el 4,7% (2) de las entidades auditadas, las

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mismas que recibieron un presupuesto anual de 1,2 millones de nuevos

soles, lo que significa que la incidencia sobre monto auditado fue de 3,9%.
Las recomendaciones sealan que se adopten las acciones pertinentes con la
finalidad de que se ejecuten controles de calidad a los alimentos que se
distribuyen a los beneficiarios del Programa.
De las 1832 municipalidades a nivel nacional, entre el 0,0% y 8,4% (154)
no contaran con certificados de calidad de los productos adquiridos,
considerando un intervalo de confianza de 90%.
-
Inadecuada elaboracin de Bases Administrativas; observacin en la que

incurrieron el 2,3% (1) de las municipalidades evaluadas, cuyo presupuesto
anual acumulado fue de 0,6 millones de nuevos soles, es decir el 2,0% del
presupuesto auditado con observaciones.
Las recomendaciones sugieren que se instruya al Comit Especial, de tal
manera que el proceso de seleccin, para las adquisiciones de los alimentos
para el PVL, sea eficaz y eficiente, evitando maniobras orientadas hacia el
cambio del proceso de seleccin.
Del total de municipalidades a nivel nacional, entre el 0,0% y 5,2% (95) de
ellas no habran elaborado correctamente las bases de los procesos de
seleccin, en base a un intervalo de confianza de 90%.
Inadecuada evaluacin de propuestas; este hecho se observ en 1 de las

municipalidades auditadas con observaciones, la misma que
presupuestalmente significa 1,0 millones de nuevos soles, siendo este monto
equivalente al 3,3% del presupuesto auditado.
Se recomienda que en la seleccin de los integrantes del Comit Especial se
designe personal capacitado para realizar los procesos de compras, ello para
un mejor desempeo y con el fin de evitar que el accionar de una persona no
entrenada en el tema perjudique a la entidad.
Entre 0% y 5,2% (95) del total de municipalidades a nivel nacional habran
incurrido en esta observacin, ello con un intervalo de confianza de 90%.
Almacenamiento
-
Ausencia de inventario fsico; se observa en 1 (2,3%) de las

municipalidades revisadas, alcanza presupuestalmente 0,5 millones de
nuevos soles, por lo que representa el 1,5% del monto auditado.
El informe recomienda que se disponga y supervise que la conformidad de
la recepcin e ingreso de los insumos alimenticios a los almacenes del PVL,
sea emitida por los funcionarios y servidores responsables, solo por la
cantidad de insumos que efectivamente fueron recibidos.

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Del total de municipalidades, entre 0,0% y 5,2% (95) no contaran con el

inventario fsico de los alimentos, considerando un intervalo de confianza
de 90%.
-
Errores de registro en las tarjetas de kardex de almacn; esta observacin se

present en el 2,3% (1) de las entidades auditadas, cuyo presupuesto anual
acumulado asciende a 1,1 millones de nuevos soles, lo que significa un
3,7% con relacin al presupuesto total auditado.
La recomendacin seala que el ingreso de productos se realice con la gua
de remisin del proveedor, consignando la fecha de ingreso y la cantidad
que realmente figura en la gua, haciendo notar cualquier deficiencia de
peso que tambin debe ser ingresada, y para las salidas de productos las
cantidades atendidas deben conciliar con lo que registran las pecosas y
kardex.
Entre 0,0% y 5,2% (95) de municipalidades a nivel nacional, presentaran
errores en las tarjetas de kardex, esto dentro de un intervalo de confianza de
90%.
Se dio conformidad y autorizacin de pago por compra de bienes, sin

acreditarse el ingreso de los mismos a la entidad; se observ en el 2,3% de
entidades, lo que significa que involucr al 2,3% del presupuesto auditado
con observaciones, que equivale a 1,1 millones de nuevos soles.
El informe recomienda que el Alcalde disponga que Jefe de Almacn deber
presenciar, verificar y suscribir la conformidad sobre el ingreso de bienes a
la entidad, entre ellos de los insumos destinados al Programa de Vaso de
Leche
Del total de las 1832 municipalidades, entre 0,0% y 5,2% (95) de
municipalidades habran incurrido en esta observacin, ello dentro de un
intervalo de confianza de 90%.
Distribucin
-
Distribucin inoportuna y/o desordenada de los insumos del PVL, cuya

documentacin se encuentra incompleta y/o presenta incoherencias; se
observ en el 14,0% (6) de las entidades auditadas, involucrando el 10,6%
del presupuesto auditado que equivale a 3,3 millones de nuevos soles.
Las recomendaciones indican que para efectos de una oportuna adquisicin
y abastecimiento a los Comits del PVL se elabore un cronograma de
adquisiciones de insumos para el PVL, con la oportunidad y plazos
adecuados de manera que se garantice la atencin a los beneficiarios del
Programa.
Con el intervalo de confianza de 90%, de las 1832 municipalidades, entre el
3,3 % (61) y el 18,9 % (346) habran incurrido en esta observacin.

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Entrega de raciones por menos de 30 das al mes; esta observacin se

present en el 9,3% (4) de las entidades auditadas, cuyo presupuesto anual
acumulado asciende a 1,2 millones de nuevos soles, lo que significa un
3,8% con relacin al presupuesto total auditado.
Las recomendaciones sealan que peridicamente se efecte el estudio de
costos de las raciones alimenticias para el PVL, con la finalidad de
determinar la cantidad de insumos a ser adquiridos, y la cantidad de
beneficiarios a empadronar, de modo tal que se cumpla con distribuirles las
raciones diarias para los 30 das de cada mes y con la cantidad, calidad y los
requerimientos nutricionales establecidos.
Entre 0,9% (17) y 13,9% (255) de municipalidades a nivel nacional no
habran entregado raciones durante todos los das de cada mes, esto con un
Intervalo de confianza de 90%.
Insumos del PVL no cumplen con el valor nutricional mnimo establecido

en la normativa; involucra al 7,0% (3) de las municipalidades evaluadas,
cuya sumatoria de asignaciones anuales para abastecer el PVL asciende a
4,5 millones de nuevos soles que significan un 14,8% del presupuesto
auditado.
Los informes recomiendan que se proceda al diseo, aprobacin e
implementacin de un programa de capacitacin, tanto para el personal
responsable de la administracin y manejo del PVL, como para las
representantes y madres de los Comits del PVL con la finalidad de
orientarlas sobre los aspectos legales, normativos y organizacionales del
Programa.
el 0,0 % y 11,2 % (206) de municipalidades, habran entregado insumos que
no cumplen con el valor nutricional mnimo.
No se pesan los alimentos cuando ingresan al almacn; esta observacin

involucra el 4,7% (2) de las municipalidades auditadas, siendo su
presupuesto anual asignado para el PVL de 1,1 millones de nuevos soles,
que significan el 3,7% del monto total auditado con observaciones.
Se recomienda que a travs de la Comisin de Procesos Administrativos
Disciplinarios se establezca el grado de responsabilidad y determine las
sanciones que amerite el caso, correspondiente a los funcionarios, ex
funcionarios y servidores que se encuentren involucrados.
Del total de municipalidades, entre el 0,0 % y el 8,4 % (154) no habran
pesado los alimentos del PVL cuando ingresan al almacn, el intervalo de
confianza utilizado es de 90%.
Productos adquiridos para el PVL, no fueron distribuidos en su totalidad en

el mes que se compraron; involucra al 4,7% (2) de las municipalidades

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evaluadas, cuya sumatoria de asignaciones anuales para abastecer el PVL

asciende a 1,6 millones de nuevos soles que significa un 5,1% del
presupuesto auditado.
Los informes recomiendan que se adopten las acciones oportunas que
garanticen el suministro ininterrumpido de los insumos destinados al
programa, de tal manera que los Comits del PVL cuenten con los insumos
requeridos para la preparacin y distribucin de las raciones alimenticias
diariamente.
el 0,0 % y 8,4 % (154) de municipalidades no habran distribuido los
alimentos adquiridos en el mes.
Supervisin y evaluacin
-
Deficiente supervisin y control del PVL por parte de las municipalidades;

este hecho se observ en el 11,6% (5) de las municipalidades auditadas,
cuya incidencia en el presupuesto total evaluado con observaciones fue de
10,9%, es decir 3,3 millones de nuevos soles.
Los informes sugieren que el Comit de Administracin del PVL, desarrolle
acciones de supervisin, para coadyuvar a una eficaz y eficiente
administracin del Programa. Asimismo, que se realice el deslinde de
responsabilidades administrativas, que correspondan a los funcionarios, exfuncionarios, servidores y ex servidores, inmersos en las observaciones del
informe.
Con intervalo de confianza de 90%, entre el 2,1% (38) y el 16,4% (301) de
municipalidades habran tenido deficiencias en la supervisin y control del
PVL.
Ausencia de adecuados registros contables de las operaciones del Programa;

hecho que se presenta en el 7,0% (3) de las municipalidades evaluadas, las
mismas que anualmente recibieron un presupuesto de 2,1 millones de
nuevos soles, lo que significa un 7,0% del presupuesto auditado.
Se recomienda que se cumpla bajo responsabilidad, con llevar de manera
adecuada y oportuna la contabilidad y el registro de las operaciones
econmico - financieras que permitan una apropiada elaboracin del Estado
de Ingresos y Egresos del Programa, en estricto cumplimiento de las
disposiciones legales vigentes.
Del total de municipalidades, entre el 0,0% y 11,2% (206) habran incurrido
en esta observacin, ello con un intervalo de confianza de 90%.
Ausencia de control en la manipulacin y preparacin de los alimentos;

cuya incidencia a nivel de entidades fue de 2,3%, lo que significa que

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involucr al 3,6% del presupuesto auditado con observaciones, que equivale

a 1,1 millones de nuevos soles.
El informe recomienda que se capacite a los integrantes de los Comits del
PVL en lo referido a la manipulacin y preparacin de los alimentos del
Programa.
Del total de las 1832 municipalidades, entre 0,0% y 5,2% (95) de
municipalidades habran incurrido en esta observacin, ello dentro de un
intervalo de confianza de 90%.
-
El Comit de Administracin del PVL no ha realizado labores de

supervisin ni evaluacin del programa; el 2,3% (1) de las municipalidades
evaluadas presentaron esta observacin, lo que significa que el 0,6% del
presupuesto auditado est comprendido en esta irregularidad, alcanzando un
monto de 0,2 millones de nuevos soles.
Los informes recomiendan que se emita una directiva que seale los
procedimientos y controles que aseguren la correcta administracin del
PVL, acorde con la normativa vigente a fin de optimizar los procesos
relativos a las fases del Programa.
Con intervalo de confianza de 90%, entre el 0,0% y 5,2% (95) de
municipalidades habran incurrido en esta observacin.
Gastos de operacin han sido cubiertos con la transferencia del Tesoro

Pblico; esta observacin involucra el 2,3% (1) de las municipalidades
auditadas, siendo su presupuesto anual asignado para el PVL de 0,7
millones de nuevos soles, que significan el 2,3% del monto total auditado
con observaciones.
Se recomienda que la Gerencia de Administracin, la Unidad de Logstica,
as como los Comits Especiales designados adecuen los procesos de
seleccin a la normativa del PVL, en que los gastos de operacin o
funcionamiento sean cubiertos con recursos directamente recaudados de la
municipalidad y/o con donaciones.
Del total de municipalidades, entre el 0,0 % y el 5,2 % (95) habran cubierto
los gastos de operacin con la transferencia del Tesoro Pblico, el intervalo
de confianza utilizado es de 90%.

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VI. Aspecto Nutricional

El beneficio brindado por el PVL consta de una racin alimenticia, cuyas
caractersticas y forma de distribucin han sido establecidas en las leyes N 27470 y
27712, y en la R.M. 711-2002-SA/DM en las que se seala lo siguiente:
(i)
Que la racin alimenticia est compuesta por leche u otro producto, ms un

complemento que puede ser un cereal o una leguminosa, por ejemplo:
harina de quinua, kiwicha, cebada, arroz u otro alimento de origen nacional.
(ii)
Brindar en cada racin un aporte nutricional que como mnimo sea igual a
207 kcal adems de una determinada cantidad de macro y micronutrientes
(vitaminas y minerales).
(iii)
Distribuir a los beneficiarios las raciones en forma preparada a travs de los

Clubes de Madres o Comits del Vaso de Leche.
En el presente Captulo se desarrolla la evaluacin de los aspectos antes sealados.

SELECCIN DE ALIMENTOS PARA LA ATENCIN
El Artculo 2 de la Ley N 27712 establece:
La racin debe estar constituida por alimentos nacionales pudiendo ser
prioritariamente leche en cualquiera de sus formas u otro producto, los cuales a fin
de alcanzar el valor nutricional mnimo, sern complementados con alimentos que
contengan un mnimo de 90% de insumos de la localidad, tales como harina de
quinua, quiwicha, haba, maca, cebada, avena, arroz, soya y otros productos
nacionales. Se deber adquirir aquellos alimentos de mayor valor nutricional
adecuadamente balanceado y que tengan el menor costo.
Como se aprecia la ley establece un marco para la formulacin de la racin
alimenticia, sin embargo la eleccin de los alimentos que conformarn dicha racin
es responsabilidad de cada municipalidad la cual deber elegir los alimentos y
cantidades que cumplan con el valor nutritivo establecido.
De la evaluacin realizada a la informacin reportada en los formatos de rendicin
de cuentas se observa que al no existir una racin estndar para el PVL, se ha
generado una diversidad de esquemas de raciones diferenciadas tanto por el tipo de
alimento utilizado, as como por la cantidad de stos; sin embargo, no se ha
tomado en cuenta el criterio nutricional, siendo los casos ms crticos el de las
municipalidades que optaron por entregar un solo alimento por racin de las cuales
un alto porcentaje no incluy leche en ninguna de sus formas, ello a pesar de que
este alimento debe ser la base de la racin.
En tal sentido, de un total de 1070 municipalidades que informaron sobre la
distribucin de alimentos, se ha identificado que 386 municipalidades entregaron
uno o ms meses del ao un solo alimento por racin a cada beneficiario, de las
cuales:

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Ciento sesenta y tres (163) municipalidades (42%) entregaron durante uno o ms

meses del ao otros alimentos diferentes a la leche y de menor contenido
nutricional que sta.
De estas 163 municipalidades, 105 distribuyeron solo cereales (avena, quinua,
kiwicha, entre otros). Los cereales otorgan una buena cantidad de protenas, sin
embargo no son de alta calidad debido a que no presenta todos los aminocidos
denominados esenciales que favorecen el adecuado crecimiento y desarrollo
infantil requeridos especialmente en grupos vulnerables como son los beneficiarios
del PVL (nios menores de 6 aos, madres gestantes y madres en periodos de
lactancia). Para mejorar la calidad proteica de los cereales, estos deben ser
combinados con otros alimentos y no ser consumidos solos como ocurri en las 105
municipalidades mencionadas.
Esto es particularmente importante, debido a que el contenido en aminocidos
esenciales en un alimento determina su calidad proteica. La FAO ha sealado que
una protena es biolgicamente completa cuando contiene todos los aminocidos
esenciales en una cantidad igual o superior a la establecida en una protena de
referencia o patrn. Actualmente el patrn de aminocidos recomendado se basa en
los requerimientos de aminocidos del nio en edad preescolar.
En relacin al contenido de aminocidos en los granos andinos y los cereales, en el
Cuadro N 40 se compara dicho contenido con el patrn de aminocidos
recomendado. Ntese que, siendo la quinua, la caihua y la kiwicha los cereales de
mejor contenido de aminocidos, algunos no llegan al 100% de lo establecido por
lo que deben ser mezclados con otros alimentos para superar dicha deficiencia. En
tal sentido, otros cereales como la avena o la cebada, frecuentemente adquiridos en
el PVL, deben ser distribuidos como complemento de la leche y no como nico
alimento como se ha observado en algunas municipalidades.
Cuadro N 40 PVL: Cmputo de aminocidos (aa) de las protenas de quinua, caihua y
kiwicha
Patrn de
Aminocidos Aminocidos
(m/g)
Isoleucina
28
Leucina
66
Lisina
58
Metionina +
25
Cistina
Fenilalanina +
63
Tirosina
Treonina
34
Triptfano
11
Valina
35
Histidina
19
Contenido de Aminocidos
(mg/g/protena)
Quinua
Caihua
Kiwicha
69
64
52
67
58
46
68
58
67
33
16
35
40
35
35
45
13
35
-
47
8
45
-
51
11
45
-
Fuente: FAO
Elaboracin: Gerencia de Programas Sociales CGR 2007

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Asimismo, el aporte energtico por racin de cereal es 2 veces menor a lo que

aporta un vaso de leche, debido a las mnimas cantidades de cereal que se requiere
en la preparacin de una racin (15 - 20 gramos) estando muy por debajo de la
cantidad de energa mnima recomendada. A pesar de ello se observ durante el
2006 una gran preferencia por entregar raciones compuestas solo por cereales.
De lo anteriormente expuesto se observa que:
-
Se ha delegado a cada municipalidad la responsabilidad de elegir los

alimentos y la racin a distribuir, sin embargo las municipalidades no cuentan
con la asesora en temas alimentarios y nutricionales para elegir los alimentos,
las cantidades y combinaciones necesarias para cumplir con el valor nutritivo
mnimo. Asimismo, es conocida la presin que ejercen las OSB y los
beneficiarios sobre la eleccin de la racin, por lo que es necesario que dichas
OSB tambin sean capacitadas en el tema alimentario-nutricional.
En algunas municipalidades se ha perdido la naturaleza inicial del Programa,

distribuyndose alimentos utilizados en la olla familiar que no son exclusivos
para el consumo de los beneficiarios, objeto de la intervencin.
Como Programa Asistencial, el PVL cumple con la entrega de una racin

alimenticia a sus beneficiarios, sin embargo, no incluye la educacin
alimentaria-nutricional como uno de sus componentes, el cual es de suma
importancia para lograr optimizar la utilizacin de los alimentos y evitar las
prdidas, obteniendo as un mayor beneficio al gasto social realizado.
APORTE NUTRICIONAL DE LAS RACIONES DISTRIBUIDAS

La R.M. 711-2002-SA/DM establece que cada racin del PVL debe aportar como
mnimo: 207 kcal, adems del aporte de macro y micronutrientes como hierro,
vitamina A, zinc, entre otros.
Las 207 kcal aportadas por la racin del PVL representan nicamente el 15% del
total de energa diaria que necesita un nio menor de 6 aos para crecer y
desarrollarse por lo que el 85% restante debe ser cubierto en el hogar del
beneficiario o por otros medios para lograr satisfacer el 100% de sus
requerimientos energticos.
Sin embargo, segn la Encuesta Nacional de Consumo de Alimentos publicada por
el CENAN4 el consumo de energa en los nios de 1 a 3 aos no llega a cubrir el
100% de sus necesidades de energa, a pesar de haber considerado todos los
alimentos consumidos, procedentes de cualquier modalidad de adquisicin
(autoconsumo, alimentos comprados, alimentos donados o adquiridos por trueque)
Centro Nacional de Alimentacin y Nutricin - 2003

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La poblacin de los departamentos de Loreto, Puno y Cajamarca presenta mayores

ndices de dficit calrico ya que estn cercanos al 40%, es decir que los nios en
estos lugares consumen 665 Kcal/da en lugar de las 1076 Kcal/da que requieren.
Este dficit calrico revela el deficiente estado nutricional en el que crece y se
desarrolla la poblacin infantil, el cual es un factor determinante en el desarrollo de
sus capacidades fsicas y mentales.
Al respecto, la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) al igual que otras
instituciones han demostrado la importancia del estado nutricional en los primeros
aos de vida. El estudio realizado por la OMS, que ha servido como precedente
para la elaboracin del Nuevo Patrn Internacional de Crecimiento Infantil para el
Per, concluye en las siguientes afirmaciones:
-
Que todos los nios y nias, nacidos en cualquier parte del mundo, que
reciban una atencin adecuada desde el comienzo de sus vidas, tienen el
potencial de desarrollarse de una forma parecida y dentro de un rango similar
de talla y peso5; y
Que las diferencias en el crecimiento infantil hasta los cinco aos dependen
ms de la nutricin, las prcticas de alimentacin, el medio ambiente y la
atencin sanitaria que de los factores genticos o tnicos.
En el siguiente anlisis se muestra el aporte energtico de las raciones que se han

distribuido en el 2006, observndose que en la mayora de los casos no se ha
logrado alcanzar la cantidad mnima establecida que es 207 kcal.
Resultados del Aporte Nutricional de las Raciones Distribuidas
El anlisis se basa en lo reportado por 646 municipalidades, de las cuales 605
corresponden a diversas municipalidades a nivel nacional y 41 a Lima
Metropolitana y la Provincia Constitucional del Callao. Las 605 municipalidades
distribuyeron 1689 tipos de raciones o frmulas y las 41 municipalidades restantes
atendieron con 216 tipos de raciones.
Las 605 municipalidades representa el 33% del total de los gobiernos locales y las
41 ubicadas en Lima Metropolitana y la Provincia Constitucional del Callao
significan el 84% de dicha zona.
La informacin analizada fue seleccionada porque contena en forma completa y
consistente los datos de los componentes de la racin.
Limitaciones presentadas para la evaluacin de las raciones
(i)
El PVL no cuenta con una tabla oficial de dosificacin en la que establezca

la cantidad necesaria de alimento para preparar una racin de 250 cc, lo que
origina que las municipalidades distribuyan cantidades excesivas o
Nuevo Patrn Internacional de Crecimiento Infantil para el Per. OMS-OPS 2006

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deficitarias con relacin a lo recomendado tcnicamente.

Para la evaluacin del aporte nutricional se ha tomado como referencia la
Tabla de Dosificacin de Alimentos para Servicios de Alimentacin
Colectiva - 2005 elaborada por el INS/CENAN6, adicionndole un margen
del 20% por variabilidad del producto y formas de preparacin en las
diferentes regiones del pas, excluyndose las raciones que excedieron
dichos rangos.
(ii)
El PVL no cuenta con un documento oficial que indique el aporte

nutricional de toda la variedad de alimentos adquiridos y distribuidos por las
municipalidades, por lo que para determinar el aporte de energa y
macronutrientes fue necesario utilizar documentos referenciales como la
Tabla de Composicin de Alimentos del Per, as como la informacin de
Valores Nutricionales Tericos alcanzados por el INS/CENAN7.
El CENAN ha precisado que los valores nutricionales tericos pueden tener
variaciones con relacin a lo consignado en las fichas tcnicas de los
productos ofertados en el PVL por lo que para la medicin del
cumplimiento del aporte nutricional normado se ha considerado a aquellas
municipalidades que alcanzaron o superaron el 95% de las cantidades
mnimas establecidas.
(iii)
Los productos que resultan de la mezcla de dos o ms alimentos no tienen

un estndar de composicin normado, por lo que un producto puede tener la
misma denominacin pero fue mezclado industrialmente con variaciones en
el tipo y cantidad de insumos utilizados, obtenindose diferencias en su
aporte nutricional.
Resultados del Aporte Nutricional en las Municipalidades a Nivel Nacional

(excepto Lima Metropolitana y la P.C. del Callao)
De las 605 municipalidades evaluadas, 80 (13,2%) alcanzaron o superaron, por lo
menos en un (1) mes del ao, el aporte nutritivo establecido. Las 525
municipalidades restantes (86,8%) entregaron raciones con aportes nutricionales
menores a los rangos mnimos establecidos.
En el Grfico N 16 se observa el porcentaje de municipalidades que: (i)
cumplieron y/o superaron el aporte nutricional y (ii) los que no cumplieron con
dicho aporte.
Documento elaborado por el INS/CENAN, que seala la cantidad de alimento en crudo necesario para preparar 100
raciones.
7
Informacin recibida mediante Oficio N 464-2007-DG-CENAN/INS el 03.AGOSTO.2007

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Grfico N 16 PVL: N de Municipalidades a Nivel Nacional segn cumplimiento del Aporte

Nutricional de la Racin
100.0
525 (86,8% )
90.0
80.0
70.0
60.0
% 50.0
40.0
30.0
20.0
80 (13,2% )
10.0
0.0
Municipalidades que cumplieron
o superaron el Valor Nutricional
Municipalidades que no
cumplieron el Valor Nutricional
Nota: Se consider cumplimiento a los que alcanzaron aportes al 95% de lo establecido

Las 80 municipalidades reportaron un total de 154 frmulas o tipos de racin que

alcanzaron el valor nutricional mnimo establecido por el INS en cuanto a energa y
macronutrientes (protenas, grasa y carbohidratos). En los Cuadros N 41a, 41b y
41c se muestra las 80 municipalidades con sus respectivas raciones distribuidas.
En el caso de municipalidades que presentaron ms de dos tipos de racin solo se
muestra la racin que aport el mayor valor nutricional. Las 74 raciones que no se
presentan en los Cuadros se muestran en el Anexo N 7.

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Cuadro N 41a PVL: Municipalidades a Nivel Nacional que cumplieron o superaron el Aporte
Nutricional Establecido para la Racin
Municipalidad
Racin Distribuida
Energa Protenas Grasa

(Kcal)
(g)
(g)
Carbohi
dratos
(g)
Amazonas
M.D. Cajaruro
Leche fresca 187 cc + cereal enriquecido 31 g + Leche evap. 49 cc
317
14,91
14,14
33,21
M.P. Aija
Hojuela de avena enr/quinua y kiwicha 40 g + Leche evap. 26 cc
199
7,03
5,66
30,39
M.D. Quillo
Cereal lacteado fortificado precocido 53 g
217
7,50
5,54
34,57
Ancash
M.D. Jangas
Hojuela de avena enr/quinua y kiwicha 38 g + Leche evap. 45 cc
220
8,20
7,13
31,23
M.D. Moro
Enriquecido lcteo 57 g
232
6,89
5,24
40,32
M.P. Recuay
Hojuela de quinua avena 40 g + Leche evap. 62 cc
255
9,66
8,93
34,84
M.D. Olleros-Huaraz
Hoj.de avena,quinua y kiwicha azuca 30 g + Leche evap. 116 cc
293
11,64
11,71
36,00
M.D. Huancarqui
Enriquecido lcteo 32 g + hojuela de cereales 16 g
199
6,16
6,24
30,79
M.D. Uraca
Enriquecido lcteo 33 g + hojuela de cereales 17 g
206
7,00
6,40
31,85
M.D. Uchumayo
Enriquecido lcteo 30 g + hojuela de cereales 19 g + Leche evap. 14 cc
219
6,80
7,23
32,81
M.D. Callalli
Enriquecido lcteo instantaneo 43 g + hojuela de cereales 14 g
229
6,94
5,92
38,50
M.D. Sta. Isabel de Siguas
230
9,33
6,85
35,05
M.D.Jos Bustamante y Rivero Enriquecido lcteo 21 g + hojuela de cereales 29 g + Leche evap. 28 cc
232
6,05
5,49
39,65
M.D. Yura
Enriquecido lcteo 41 g + hojuela de cereales 11 g + leche evap. 14 cc
237
5,95
7,30
37,72
M.D. Mollebaya
238
9,67
7,10
36,32
M.D. Quequea
Enriquecido lcteo 50 g + Leche evap. 26 cc
246
6,81
8,93
35,88
M.D. Miraflores
271
10,07
12,99
30,74
M.D. Atico
Leche fresca 250 cc + enriquecido lcteo 50 g
361
12,27
11,52
52,79
M.D. Atiquipa
364
13,94
12,77
49,05
Harina de soya,quinua, kiwicha 59 g
223
8,86
4,54
36,83
Arequipa
Ayacucho
M.D. Puyusca
M.D. Sarhua
224
8,49
5,14
37,02
M.D. Huacaa
232
7,30
4,61
40,70
M.D. Apongo
Leche evap. 37 cc + enriquecido lcteo 46 g
240
9,32
7,29
35,88
M.D. Asquipata
Leche evap. 124 cc + hojuela kiwicha, quinua, avena azuc 39 g
338
13,69
13,09
42,20
Leche evap. 68 cc + arroz en grano 17 g + harina de platano 17 g
215
7,02
6,00
34,65
M.D. Coya
Siete harinas lacteadas 53 g
219
8,40
6,13
32,66
M.D. Poroy
Siete harinas (quinua,trigo y habas) 53 g + Leche evap. 36 cc
254
10,05
4,99
42,01
Cajamarca
M.P. Jan
Cusco
Nota: Incluye las raciones que alcanzaron el 95% o ms de las cantidades establecidas por el MINSA.

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Cuadro N 41b PVL: Municipalidades a Nivel Nacional que cumplieron o superaron el Aporte
Nutricional Establecido para la Racin
Municipalidad
Racin Distribuida

(Kcal)
(g)
(g)
Carbohi
dratos
(g)
Huancavelica
M.P. Acobamba
Leche evap. 79 cc + quinua kiwicha maca y otros cereale 27 g
220
8,44
7,67
29,64
M.D. Santa Maria Del Valle
Hojuela de quinua avena azcarada 35 g + Leche evap. 51 cc
208
6,65
5,45
34,25
M.D. Punchao
Cereales con leche 55 g
227
8,92
6,59
33,09
M.D. Singa
Leche evap. 77 cc + hojuela de avena enriquecida 40 g
256
11,10
8,22
37,73
M.D. Singa
Leche evap. 76 cc + hojuela de avena enriquecida 41 g
258
11,15
8,18
38,34
M.D. Rio Grande-Palpa
Leche fresca 250 cc + hojuela de quinua avena 28 g
268
11,77
10,74
31,03
M.D. El Carmen-Chincha
271
11,85
10,78
32,04
M.P. Chincha - Chincha Alta
Leche evap. 98 cc + hojuela de cereales enriquecidos 40 g
295
11,39
10,02
40,03
M.D. Nueve De Julio
Leche evap. 55 cc + quinua perlada 35 g
215
8,89
6,76
29,59
M.D. Chacapalpa
Leche evap. 77 cc + smola de trigo 28 g
218
7,96
6,93
30,88
M.D. San Jose de Quero
Leche evap. 100 cc + arroz en grano 24 g
238
9,47
8,72
30,27
M.D. San Ramn
Leche evap. 77 cc + harina de pltano 30 g
207
6,71
6,74
32,81
M.P. Huancayo
Hojuelas de quinua, avena y kiwicha 38 g + Leche evap. 51 cc
221
7,43
5,93
35,00
M.D. Muqui
266
11,55
10,11
32,35
M.D. Yauli - Jauja
Leche evap. 96 cc + quinua 32 g
266
11,55
10,11
32,35
M.D. Peren
269
11,69
10,17
33,02
M.D. Carhuamayo
Leche evap. 96 cc + hojuela de quinua avena 26 g + quinua perlada 26 g
345
14,10
11,79
46,06
M.D. Florencia de Mora
200
6,12
4,53
34,15
M.D. Santiago de Cao
Hojuelas de cereales azucarados 40 g + Leche evap. 36 cc
209
6,28
4,71
35,98
M.D. Paijn
Hoj.de avena,quinua y kiwicha azucarada 31 g + Leche evap. 64 cc
215
6,47
6,18
34,37
M.D. Salpo
Harina de quinua avena con soya 59 g
232
6,60
5,81
40,51
M.D. Chicama
Leche fresca 200 cc + hojuela de kiwicha y avena 36 g
269
11,06
9,31
36,31
M.D. Jose Leonardo Ortiz
Hoj.de avena,quinua y kiwicha azucarada 40 g + leche fresca 220 cc
281
13,37
11,96
30,91
M.D. Monsef
Leche fresca 250 cc + hoj. Quinua avena kiwicha enriquecida 33 g
292
12,65
11,84
33,73
M.P. Lambayeque
Leche fresca 240 cc + hojuela de cebada con quinua 37 g
297
12,06
10,00
39,32
M.P. Ferreafe
Leche fresca 250cc + mezcla fortif. kiwicha avena soya leche y sab.54 g
380
19,14
16,65
39,77
M.D. Huamantanga
201
8,07
6,15
30,29
M.P. Canta
Hojuela de avena quinua kiwicha 39 g + Leche evap. 112 cc
313
12,99
11,31
41,96
Hunuco
Ica
Junn
La Libertad
Lambayeque
Lima

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Cuadro N 41c PVL: Municipalidades a Nivel Nacional que superaron el Aporte Nutricional
Establecido para la Racin
Municipalidad
Racin Distribuida

(Kcal)
(g)
(g)
Carbohi
dratos
(g)
Loreto
M.D. Puinahua
Alimento enriquecido lcteo 51 g
206
6,54
4,91
35,19
M.D. Trompeteros
261
8,01
8,16
40,20
M.D. Maquia
Harina de avena azcar eniquecida 34 g + Leche evap. 88 cc
277
9,85
11,86
34,24
M.D. Pastaza Datem del Maran
292
5,96
15,65
33,12
M.D. Mazan
Leche evap. 49 cc + cereal enriquecido azcarado 52 g
302
8,65
11,93
41,98
Moquegua
M.D. Pacocha - Ilo
Leche evap. 66 cc + mezcla fort. De cereales y legumino 32 g
234
6,94
9,47
30,91
M.D. Yunga
Hojuela de cereales 31 g + Leche evap. 108 cc
278
11,69
10,54
34,60
M.D. Cuchumbaya
Leche evap. 97 cc + hojuela de cereales 20 g + azcar rubia 15 g
282
9,47
8,97
41,62
M.D. Ubinas
Hoj. de cereales 11 g + enriquecido lcteo inst.48 g + leche evap. 57 cc
335
10,74
12,23
47,33
345
9,21
13,71
47,39
226
7,14
5,11
39,49
M.P. Gral Snchez Cerro-Omate Enriquecido lcteo 50 g + Leche evap. 81 cc
Pasco
M.D. Palcaz
Hojuela de quinua avena enriquecida con leche azcarada 56 g
Piura
M.D. Amotape
Harina de soya, avena, kiwicha con leche azcarada 53 g
203
7,32
4,97
33,54
M.D. Vichayal
Harina de soya, avena, kiwicha con leche azcarada 53 g
206
8,72
5,74
31,30
M.D. Morropn
Leche evap. 58 cc + azcar rubia 12 g + hojuela de quinua avena 20 g
212
6,96
6,48
32,07
M.P. Huancabamba
Hna.de cebada ,quinua,kiwicha enr.c/vitam y min 50 g + leche evap. 9 cc
216
8,01
6,45
32,72
M.P. Morropn-Chulucanas
Leche evap. 77 cc + harina de trigo 20 g + azcar rubia 12 g
234
7,88
7,02
35,78
M.D. Lalaquiz
Harina de soya, avena, kiwicha con leche azc.51 g + leche evap. 16 cc
236
8,27
9,02
31,86
M.D. San Juan De Bigote
Soya en grano 30 g + hojuela de avena 21 g + azcar rubia 12 g
239
11,25
6,51
37,72
M.D. Sto Domingo-Morropn Leche fresca 250 cc + hojuela de avena enriquecida 16 g + azcar 15 g
276
10,12
9,67
38,77
M.D. Frias
Leche fresca 248 cc + hojuela de cereales enriquecidos 35 g
295
11,77
10,62
38,76
M.D. Pocollay
249
10,34
9,49
30,51
M.D. Ilabaya
Leche evap. 103 cc + enriquecido lcteo 33 g
272
9,79
9,19
37,94
M.P. Tacna
274
11,33
9,94
34,34
M.P. Zarumilla
Mezcla fortificada ,kiwicha,avena,soya,leche y saborizantes 50 g
198
8,24
5,27
30,66
M.P. Tumbes
Harina de maz chufla azucarada c/leche 55 g + Leche evap. 16 cc
237
8,11
6,68
36,35
Tacna
Tumbes

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De los Cuadros N 41a, 41b y 41c se observa que:

Para alcanzar el valor nutricional la racin debe incluir la combinacin de
dos o ms alimentos, encontrndose entre estas las siguientes frmulas o
combinaciones: i) leche y cereal; ii) leche, cereal y azcar; iii) leche y
enriquecido lcteo; iv) enriquecido lcteo y cereal; v) enriquecido lcteo,
cereal y leche; vi) enriquecido lcteo; y vii) 7 harinas o 7 harinas lacteadas.
Los productos enriquecido lcteo, 7 harinas o 7 harinas lacteadas son
alimentos que resultan de la mezcla en fbrica de varios insumos como
cereales, leguminosas y leche, lo que permite obtener un producto con
mayor contenido de nutrientes, por lo que es posible que en dosis calculadas
tcnicamente puedan componer una racin por s solos.
Al respecto, la combinacin adecuada de dos o ms alimentos permite
obtener la mayor cantidad de nutrientes que requiere el organismo. As, una
racin de leche sola en la cantidad adecuada aportar la cantidad de
protenas y grasa establecida, pero ser deficiente en carbohidratos, los
cuales estn presentes en mayor cantidad en los cereales o en las
leguminosas. Por lo tanto de la combinacin leche ms cereal se obtendr
un mejor aporte nutritivo que de las raciones compuestas solo de leche o
solo de cereal.
-
Preferencia de la leche evaporada versus la leche fresca.

Las 80 municipalidades que se muestran en los cuadros 41a, 41b y 41c
reportaron 154 raciones que alcanzaron o superaron las 207 kcal., de los
cuales 70 incluyeron leche evaporada y 22 leche fresca. Asimismo, 49
raciones incluyeron leche en polvo en los productos instantneos como el
enriquecido lcteo o la hojuela de cereales con leche. Al respecto, la leche
en cualquiera de sus presentaciones (evaporada, fresca o en polvo) tiene
aportes nutricionales equivalentes, por lo tanto, seleccionar uno u otro tipo
de leche (evaporada, fresca o en polvo) debe depender de otros factores
como precios por litro, origen del producto, entre otros.
Las raciones superaron el aporte de energa normado (207 kcal) debido

principalmente a: i) el uso de azcar y ii) mayor cantidad de cereal u otro
complemento de la leche como por ejemplo: harina de soya y cereales,
mezcla fortificada, enriquecido lcteos.
Respecto al uso del azcar sta no debe exceder la cantidad recomendada8
por racin debido a que su aporte nutricional radica nicamente en su
contenido de carbohidratos simples no teniendo ningn otro nutriente en su
composicin. Adems, la Ley 27470 seala que podr ser adquirido con
dinero del Tesoro Pblico solo si existe disponibilidad de recursos en el
PVL.
8
12 g en la Tabla de Dosificacin de Alimentos para Servicios de Alimentacin Colectiva INS/CENAN 2005; 15 g. en la
NTP 209.284-2004 Alimentos cocidos de reconstitucin instantnea.

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La cantidad de cereales utilizados por racin depende de la aceptabilidad de

la racin preparada por parte del beneficiario, sobretodo de los nios, ya que
a mayor cantidad de cereal la preparacin se torna ms densa, y aunque
tenga un mayor aporte nutricional es rechazado por los nios.
La planificacin de la racin debe considerar adems del aporte nutricional
(cantidad y tipo de alimento), el grado de aceptabilidad por parte de los
beneficiarios de tal manera que se asegure el consumo de la racin y se
cumpla con el objetivo de la entrega.
Aporte de Energa en las Raciones distribuidas por las Municipalidades a
Nivel Nacional
De las 605 municipalidades a nivel nacional (sin considerar las ubicadas en Lima
Metropolitana y la P.C. del Callao) se obtuvo que el aporte de energa por racin,
oscil entre 9 y 380 kcal., siendo lo establecido por la R.M. 711-2002-SA/DM de
207 kcal.
Las 605 municipalidades reportaron 1689 raciones, de las cuales el 23,5 % (397
raciones) aportaron una cantidad mayor o igual a 207 kcal. El 76,5% restante (1297
raciones) aportaron cantidades menores de energa.
La racin con mayor aporte energtico fue distribuida por la M.P. Ferreafe
Lambayeque y consisti en leche fresca 250 cc + mezcla fortificada kiwicha,
avena, soya, leche y saborizantes 54 g.
Las raciones con menor aporte energtico fueron distribuidas por la M.D. Bolvar
en Cajamarca, que consisti en 6 gramos de harina de soya, quinua, kiwicha, as
como por la M.D. Cochas Yauyos en el departamento de Lima, que reparti 30 cc
de leche evaporada. Estas bajas cantidades se deben a que la mayora de las
municipalidades entregan todos los alimentos crudos a los beneficiarios en una sola
fecha para la atencin del mes, por tanto la racin se determina dividiendo la
cantidad total entregada a cada beneficiario entre el total de das para los que
alcanza la racin, en este caso un mes. Por ejemplo si cada beneficiario recibi 3
tarros de leche evaporada por mes, su racin ser 3 x 385 cc leche evaporada (que
es el contenido de cada tarro) / 30 das = 38,5 cc de leche evaporada por da.
En el Cuadro N 42 se aprecia el nmero de raciones distribuidas de acuerdo al
rango de energa cubierto, siendo el caso que 1292 raciones no alcanzaron el 100%
del aporte normado, notndose que 188 raciones aportaron entre el 90 y 99% y que
la frecuencia con mayor concentracin se encontr en las raciones que aportaron
entre el 70 y 79% que representan un aporte de 145 a 165 kcal. Asimismo, 311
raciones aportaron menos del 50% de las 207 kcal, es decir menos de 104 kcal.

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Cuadro N 42 PVL: Aporte de Energa en las Raciones Distribuidas

% De Energa Cubierto por la
Racin
N de
Raciones
100% (207 kcals a ms)

90 % <100 (186 - 206 kcals)
80 % < 90 (166 - 185 kcals)
70 % < 80 (145 - 165 kcals)
60 % < 70 (124 - 144 kcals)
50 % < 60 (104 - 123 kcals)
< 50% (menos de 104 kcals)
397
188
154
271
192
176
311
Total Raciones
1689

Aporte de Protenas en las Raciones distribuidas por las Municipalidades a

Nivel Nacional
La R.M. 711-2002-SA/DM establece que el aporte de protenas en la racin puede
oscilar en un rango de 6,21 a 7,76 gramos. Al respecto, de las 605 municipalidades
evaluadas se obtuvo que la cantidad de protenas por racin oscil entre 0,47 y
19,14 gramos.
De las 1689 raciones reportadas por las municipalidades, el 46% (775) aport una
cantidad de protenas mayor o igual a lo establecido. El 54% restante, es decir 914
raciones, aportaron cantidades menores de protenas.
En el Cuadro N 43 se aprecia que de las 914 raciones que no alcanzaron el 100%
requerido de protenas, 99 raciones aportaron entre el 90 y 99% y la frecuencia con
mayor concentracin fue la de las raciones que aportaron menos del 50% de la
cantidad de protenas requerida (6,21 g).
Cuadro N 43 PVL: Aporte de Protenas en las Raciones Distribuidas
% De Protena
Cubierto por la Racin
N de
Raciones
100%
90 % <100
80 % < 90
70 % < 80
60 % < 70
50 % < 60
< 50%
775
99
112
151
148
140
264
Total Raciones
1689


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Las siguientes son algunas de las raciones cuyas dosificaciones hicieron que
tuvieran el menor aporte de protena; sin embargo, deben ser identificadas con la
finalidad de que no sean programadas para la atencin del PVL.
-
Leche evaporada entera 21 cc + hojuela de avena azucarada enriquecida 22 g

Leche evaporada entera 47 cc
Hojuela de quinua enriquecida con cereales, vitaminas y minerales 33 g
Hojuela de quinua y cereales enriquecidos 24 g
Hojuela de avena lacteada azucarada 30 g
Aporte de Grasa en las Raciones Distribuidas por las Municipalidades a Nivel

Nacional
La R.M. 711-2002-SA/DM establece que el aporte de grasa en la racin puede
oscilar en un rango de 4,6 y 5,75 gramos. Las raciones distribuidas por las 605
municipalidades evaluadas tuvieron un contenido de grasa que oscil entre 0,09 y
25,7 gramos, siendo el rango mnimo de 4,6 a 5,75 gramos.
De las 1689 tipos de raciones distribuidas por dichas municipalidades, el 58% es
decir 985 raciones aportaron una cantidad mayor o igual a la cantidad mnima
establecida. El 42% restante (704 raciones) aport cantidades menores de grasa.
En el Cuadro N 44 se aprecia que de las 1689 raciones evaluadas, 84 raciones
aportaron entre el 90 y 99% de grasa y que la mayor frecuencia de concentracin de
los que no alcanzaron el valor mnimo se encontr en las raciones que aportaron
menos del 50% de los 4,6 gramos de grasa requeridos por racin.
Cuadro N 44 PVL: Aporte de Grasa por Racin
% De Grasa Cubierto
por la Racin
N de
Raciones
100%
90 % <100
80 % < 90
70 % < 80
60 % < 70
50 % < 60
< 50%
985
84
84
62
81
85
308
Total Raciones
1689

Las siguientes raciones son las que tuvieron el menor aporte de grasa, por lo que
deben ser conocidas con el fin de que sus dosificaciones no sean utilizadas para la
atencin de los beneficiarios del PVL.
-
Hojuelas de cereales azucarados 35 g


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Cereal enriquecido 32 g
Hojuela de quinua y cereales enriquecidos 26 g
Hojuela de avena lacteada azucarada 26 g
Aporte de Carbohidratos en las Raciones Distribuidas por las Municipalidades

a Nivel Nacional
La R.M. 711-2002-SA/DM establece que el aporte de carbohidratos puede oscilar
en un rango de 31,05 a 35,19 gramos por racin. De las 605 municipalidades
evaluadas se obtuvo que la cantidad de carbohidratos por racin oscil entre 0,72 y
52,8 gramos.
La racin con mayor aporte de carbohidratos fue distribuida por la M.D. Atico en el
departamento de Lambayeque y consisti en leche fresca 250 cc y enriquecido
lcteo 50 g la que fue distribuida en el mes de noviembre, mientras que en los
meses de abril a octubre y diciembre hubo una ligera variacin de la cantidad de
leche y enriquecido lcteo distribuidos, por lo que las raciones tambin tuvieron un
alto contenido de carbohidratos.
Asimismo, una de las raciones con menor aporte de carbohidratos fue distribuida
por la M.D. San Miguel de Acos en el departamento de Lima, provincia de Huaral
y consisti en leche evaporada 17 cc, la cual fue distribuida en el mes de diciembre.
De las 1689 raciones reportadas el 21,4%, es decir 363 raciones, aportaron una
cantidad mayor o igual a lo establecido. El 78,6% restante aportaron cantidades
menores a los 31,05 g de carbohidratos requeridos.
En el Cuadro N 45 se aprecia que 1326 raciones no alcanzaron el 100% de la
cantidad de carbohidratos, de las cuales 108 raciones aportaron entre el 90 y 99%.
La mayor cantidad de raciones (621) aportaron menos del 50% de la cantidad
mnima de carbohidratos establecida por racin.
Cuadro N 45 PVL: Aporte de Carbohidratos en las Raciones Distribuidas
% De Carbohidratos
N de
Raciones
100%
90 % <100
80 % < 90
70 % < 80
60 % < 70
50 % < 60
< 50%
363
108
189
170
128
110
621
Total Raciones
1689

Dentro de las raciones que aportaron menos del 50% de la cantidad mnima de
carbohidratos se encuentran las siguientes: leche fresca 250 cc, leche evaporada de
12 a 116 cc, hojuela de quinua avena 23 g., hojuela de cebada 11 g., entre otras.

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Ello se debe a que estas raciones contienen solo leche (evaporada o fresca) alimento
que contiene baja cantidad de carbohidratos, y en el caso de la racin de cereales
(hojuela de quinua avena y cebada) se debe a que la cantidad de insumo utilizado,
que es poca con relacin al aporte requerido para la racin.
Resultados a nivel de Lima Metropolitana y la Provincia Constitucional del
Callao
De las 41 municipalidades evaluadas correspondientes a Lima Metropolitana y la
P.C. del Callao, 17 (41,5%) cumplieron, por lo menos 1 mes del ao con el aporte
nutritivo establecido. Estas fueron las municipalidades distritales de: Brea, Jess
Mara, La Molina, La Perla, La Victoria, Lince, Miraflores, Pueblo Libre, San
Borja, San Juan de Miraflores, San Luis, San Miguel, Santa Anita, Surquillo, Villa
El Salvador, Magdalena y la Municipalidad Metropolitana de Lima.
Las otras 24 municipalidades (58,5%) entregaron raciones con aportes nutricionales
menores a lo establecido.
En el Grfico N 17 se observa el porcentaje de municipalidades que cumplieron o
superaron el aporte nutricional y las que no cumplieron con dicho aporte.
Grfico N 17 PVL: Porcentaje de Municipalidades de Lima Metropolitana y la P.C. del
Callao segn cumplimiento del Aporte Nutricional de la Racin
70,0
24 (58,5% )
60,0
50,0
40,0
17 (41,5% )
30,0
20,0
10,0
0,0
Municipalidades que cumplieron
o superaron el Valor Nutricional
Municipalidades que no
cumplieron el Valor Nutricional

El Cuadro N 46 muestra las 17 municipalidades que cumplieron y/o superaron el

aporte nutricional por lo menos en un mes del ao.
Cabe sealar, que la racin no fue estndar durante todo el ao, de ah que algunos
meses estas mismas municipalidades distribuyeron raciones con un contenido
menor de energa y macronutrientes por lo que no alcanzaron las cantidades
mnimas establecidas.

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Cuadro N 46 PVL: Municipalidades de Lima Metropolitana y la P.C. del Callao que

cumplieron y/o superaron el Aporte Nutricional de la Racin
Aporte Nutricional por cada Racin
Municipalidad
Racin distribuida
Energa
(Kcal)
Protenas
(g)
Grasa Carbohidratos
(g)
(g)
M. Metropolitana de Lima
Leche evaporada 48 cc + Hoj. de quinua enriq. azucarada 42 g
226
6,90
5,75
37,95
M.D. Brea
Alimento Enriquecido Lcteo 50 g
206
7,81
5,54
32,68
M.D. Brea
Leche evap. entera 64 cc + Hoj. de quinua enriquecida 18 g + azcar 13 g
210
6,72
6,37
32,52
M.D. Brea
Leche evaporada 84 cc + Hoj. de quinua enriq.18 g + azcar 13 g
241
8,22
8,09
34,84
M.D. Jess Mara
Alimento Enriquecido Lcteo 50 g
205
7,41
5,81
32,06
M.D. Jess Mara
Leche evaporada 60 cc + Hoj. de quinua enriq. 24 g + azcar 10 g
219
6,84
5,90
35,30
M.D. La Molina
Leche evaporada 55 cc + Hoj. de cereales enriquecidos 39 g
223
8,45
6,07
34,30
M.D. La Perla
Leche evaporada 71 cc + Hoj. avena enriq.c/quinua y kiwicha 34 g
237
9,11
8,42
31,70
M.D. La Victoria
Leche evaporada 55 cc + Hoj. de quinua enriquecida 36 g + pan 30 g
294
11,15
7,08
47,45
M.D. Lince
Leche evap. entera 55 cc + Hoj. de quinua enriquecida 18 g + azcar 16 g
210
6,53
5,80
33,77
M.D. Lince
Leche evaporada 55 cc + Hoj. de quinua enriq. 17 g + azcar 17 g
210
6,39
5,74
34,12
M.D. Magdalena
Leche evaporada 62 cc + Hoj. quinua enriquecida 18 g + azcar 13 g
211
6,18
6,00
34,22
M.D. Miraflores
Leche evaporada 75 cc + Hoj. de quinua 13 g + azcar 13 g
212
6,73
6,93
31,70
M.D. Pueblo Libre
Leche evap. entera 64 cc + Hoj. de avena quinua kiwicha 20 g + azcar 12 g
221
7,39
7,09
32,89
M.D. Pueblo Libre
Leche evap. entera 64 cc + Hoj. de avena quinua kiwicha 20 g + azcar13 g
226
7,39
7,09
33,88
M.D. Pueblo Libre
Leche evaporada 65 cc + Hoj.de avena quinua kiwicha 19 g + azcar 14 g
227
7,33
7,09
34,31
M.D. Pueblo Libre
244
8,02
7,67
36,81
M.D. Pueblo Libre
246
8,09
7,76
36,92
M.D. Pueblo Libre
253
8,75
8,44
36,43
M.D. Pueblo Libre
255
8,54
8,28
37,62
M.D. Pueblo Libre
260
8,62
8,36
38,73
M.D. Pueblo Libre
264
8,75
8,44
39,40
M.D. S.Juan de Miraflores
Leche evaporada 79 cc + Hoj. de cereales enriquecidos 28 g
227
8,31
7,83
31,17
M.D. San Borja
Leche evap. entera 94 cc + Hoj. de cereales 17 g + azcar 11 g
247
9,02
8,82
34,47
M.D. San Borja
250
9,17
9,00
34,70
M.D. San Borja
255
10,13
9,87
32,99
M.D. San Borja
256
9,98
9,70
33,75
M.D. San Borja
Leche evap. 103 cc + Hoj. de avena quinua kiwicha 16 g + azcar 13 g
265
9,58
9,55
36,75
M.D. San Borja
Leche evaporada 104 cc + Hoj. de cereales 18 g + azcar 12 g
266
10,50
10,30
34,56
M.D. San Borja
266
9,66
9,64
36,87
M.D. San Borja
269
9,81
9,81
37,10
M.D. San Borja
276
10,65
10,57
36,41
M.D. San Borja
Leche evap. entera 113 cc + Hoj.de avena quinua kiwicha 18 g + azcar 14 g
291
10,57
10,50
40,40
M.D. San Luis
Leche evaporada 43 cc + Hoj. de cereales 20 g + pan 30 g
229
7,88
4,87
38,43
M.D. San Miguel
Leche Evap. Entera 46 cc + Hojuela de Quinua Avena 24 g + azcar 11 g
198
6,20
4,89
34,12
M.D. San Miguel
202
6,20
4,89
35,11
M.D. San Miguel
206
6,30
4,93
35,89
M.D. San Miguel
Alimento enriquecido lcteo 50 g
209
7,56
5,71
33,36
M.D. San Miguel
209
7,56
5,71
33,36
M.D. San Miguel
213
7,72
5,82
34,02
M.D. Santa Anita
Leche evap. entera 60 cc + cereal enriquecido 15 g + pan 30 g
229
8,52
5,72
36,09
M.D. Santa Anita
Leche evap. 61 cc + Hoj.quinua enr.c/cereales, vit.y min.15 g + pan 30 g
231
8,43
5,71
36,84
M.D. Santa Anita
232
8,67
5,90
36,32
M.D. Santa Anita
233
8,74
5,98
36,44
M.D. Surquillo
Leche Evap. Entera 54 cc + Hojuela de Cebada 20 g + azcar 12 g
199
6,07
4,96
33,34
M.D. Surquillo
201
6,15
5,05
33,45
M.D. Surquillo
203
6,17
4,98
34,10
M.D. Surquillo
Leche evaporada 58 cc + Hoj. de cebada 20 g + azcar 13 g
209
6,37
5,31
34,79
Leche evaporada 55 cc + Hoj. de quinua enriq. azucarada 42 g
237
7,32
6,31
39,01
Aportes comparados con la cantidad de energa (207 kcal) y los rangos mnimos establecidos por el MINSA mediante R.M.
711-2002-SA/DM (protena: 6.21 g; grasa: 4.6 g; carbohidratos: 31.05 g)
Se muestra la racin de mayor valor nutricional distribuida por cada municipalidad.

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Aporte de Energa en las Raciones Distribuidas por las municipalidades de

Lima Metropolitana y la P.C. del Callao
De las 41 municipalidades evaluadas se obtuvo que el aporte de energa por racin
oscil entre 27 y 294 kcal.
Las raciones con menor aporte de energa fueron distribuidas por la M.D. Ancn y
estuvieron compuestas por Hojuela de Avena Quinua Kiwicha 8 g que fue
distribuida en el mes de enero, y l5 gramos del mismo cereal que fueron entregados
en el mes de setiembre. En ambos casos el aporte energtico fue inferior a lo
normado.
La racin con mayor aporte de energa fue distribuida por la M.D. La Victoria y
consisti en Leche evaporada entera 55 cc + hojuela de quinua enriquecida 36 g +
1 unidad de pan 30 g, la cual fue distribuida en los meses de noviembre y
diciembre.
Las 41 municipalidades reportaron 216 tipos de raciones, de las cuales el 22% (48
raciones) aportaron una cantidad de energa mayor o igual a lo establecido. El 78%
restante aportaron cantidades de energa que no alcanzaron el valor normado,
conforme se aprecia en el Cuadro N 47.
Cuadro N 47 PVL: Aporte de Energa en las Raciones Distribuidas
% De Energa Cubierto por la
Racin
100% (207 kcals a ms)
90 % <100 (186 - 206 kcals)
80 % < 90 (166 - 185 kcals)
70 % < 80 (145 - 165 kcals)
60 % < 70 (124 - 144 kcals)
50 % < 60 (104 - 123 kcals)
< 50% (menos de 104 kcals)
N de
Raciones
48
26
10
28
42
29
33
Total Raciones
216

En el Cuadro N 47 se observa que la mayor cantidad de raciones que no

alcanzaron el aporte normado, se concentr en el rango del 60 a 69% por lo que su
aporte energtico fue de 124 a 144 kcal.
Asimismo, 26 raciones alcanzaron aportes de energa que fluctan en el rango de
90-99% y 33 tuvieron un aporte energtico menor al 50%, es decir, aportaron
menos de 104 kcal. por racin.

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Aporte de Protenas en las Raciones distribuidas por las municipalidades de

Lima Metropolitana y la P.C. del Callao
La R.M. 711-2002-SA/DM establece que el aporte de protenas en la racin puede
estar en un rango de 6,21 a 7,76 gramos. De las 216 raciones analizadas se
concluye que la cantidad de protenas por racin oscil entre 0,98 y 11,5 gramos.
El 43% de las raciones (92) aportaron una cantidad mayor o igual a lo establecido
como rango mnimo de aporte (6,21 g). El 57% (124) restante aport cantidades
menores, tal como se muestra en el Cuadro N 48.
Cuadro N 48 PVL: Aporte de Protenas en las Raciones Distribuidas
% De Proteina
100%
90 % <100
80 % < 90
70 % < 80
60 % < 70
50 % < 60
< 50%
Total Raciones
N de
Raciones
92
35
26
18
18
12
15
216

En el Cuadro N 48 se aprecian los porcentajes de cumplimiento de la cantidad de

protenas de las 124 raciones que no alcanzaron el 100% de la cantidad establecida.
Ntese que 35 raciones aportaron entre el 90 y 99% y que 15 raciones aportaron
menos del 50% de la cantidad mnima establecida.
Al igual que en el caso anterior, la racin distribuida que contena el menor aporte
de protenas fue la hojuela de avena, quinua y kiwicha 8 g distribuida por la M.D.
Ancn en el mes de enero, y la racin con mayor aporte de protenas fue distribuida
por la M.D. la Victoria que consisti en leche evaporada entera 55 cc + hojuela de
quinua enriquecida 36 g + 1 unidad de pan 30 g, distribuida en los meses de
noviembre y diciembre.
Aporte de Grasa en las Raciones distribuidas por las municipalidades de Lima
Metropolitana y la P.C. del Callao
La R.M. 711-2002-SA/DM establece que el aporte de grasa en la racin puede
oscilar en un rango de 4,6 a 5,75 gramos. De lo evaluado se obtuvo que la cantidad
de grasa por racin oscil entre 0,4 y 10,8 gramos.
De las 216 raciones el 71% (154) aportaron una cantidad de grasa mayor o igual a
lo establecido en el rango menor (4,6 g). El 29% restante aport cantidades
menores de grasa.

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En el Cuadro N 49 se aprecian los porcentajes de cumplimiento de la cantidad de

grasa de las 62 raciones que no alcanzaron el 100% de la cantidad establecida.
Ntese que 13 raciones aportaron entre el 90 y 99% y que 16 raciones aportaron
menos del 50% de la cantidad mnima de grasa establecida por racin.
Cuadro N 49 PVL: Aporte de Grasa por Racin
% De Grasa Cubierto
por la Racin
100%
90 % <100
80 % < 90
70 % < 80
60 % < 70
50 % < 60
< 50%
Total Raciones
N de
Raciones
154
13
13
11
4
5
16
216

Las raciones que aportaron menos de la mitad de la cantidad mnima normada

estuvieron compuestas por cereales, alimentos que son deficientes en grasa.
Ejemplos de estos tipos de racin son: cereal enriquecido 24 g, hojuela de quinua
enriquecida con cereales, vitaminas y minerales 21 g, hojuela de avena enriquecida
c/quinua y kiwicha 15 g. y leche evaporada entera 28 cc + hojuela de quinua
fortificada 9 g, sta ltima debido a la mnima cantidad de leche que contiene. Estas
raciones deben ser identificadas por las municipalidades para que no las incluyan
cuando realizan la planificacin de las raciones.
Aporte de Carbohidratos en las Raciones distribuidas por las municipalidades
de Lima Metropolitana y la P.C. del Callao
La R.M. 711-2002-SA/DM establece que el aporte de carbohidratos puede oscilar
en un rango de 31,05 a 35,19 gramos por racin. De las 41 municipalidades
evaluadas se obtuvo que la cantidad de carbohidratos por racin oscil entre 5 y
47,5 gramos.
Las 41 municipalidades reportaron 216 raciones, de las cuales el 25,5% (55)
aportaron una cantidad de carbohidratos mayor o igual a lo establecido en el rango
menor (31,05 g). El 74,5% de las raciones restantes aportaron cantidades menores a
lo normado.
En el Cuadro N 50 se aprecia que el mayor nmero de raciones que no cumplieron
aportaron menos del 50% de la cantidad mnima de carbohidratos establecida por
racin, es decir, menos de 15,52 gramos, mientras que 55 raciones aportaron ms
del 100%.

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Cuadro N 50 PVL: Aporte de Carbohidratos por Racin

% De Carbohidrato
100%
90 % <100
80 % < 90
70 % < 80
60 % < 70
50 % < 60
< 50%
Total Raciones
N de
Raciones
55
4
8
13
31
39
66
216

El bajo contenido de carbohidratos en la mayora de las raciones del PVL se debe a

que contienen solo leche (evaporada o fresca), alimento que es deficiente en
carbohidratos, o en el caso de las raciones compuestas por cereales, la deficiencia
se origina porque la dosis utilizada es muy baja. Ejemplos de estas raciones son:
leche fresca 250 cc, leche evaporada 103 cc, hojuela de avena, quinua, kiwicha 15
g., entre otras.
FORMA DE ENTREGA DE LA RACIN: CRUDA O PREPARADA
Otra disposicin establecida en el artculo 4.5 de la Ley N 27470 Ley que
Establece Normas Complementarias para la Ejecucin del Programa del Vaso de
Leche, seala que la racin del PVL debe ser distribuida a la poblacin
beneficiada en todos los casos como alimento preparado, a travs de los Clubes
de Madres o Comits del Vaso de Leche
Al respecto, la preparacin y entrega de la racin al beneficiario por parte de los
Comits de Vaso de Leche es una actividad muy importante dentro de la fase de
distribucin del PVL y por tanto debe concentrar los mayores esfuerzos para lograr
que la racin llegue a los beneficiarios en la cantidad, calidad y oportunidad
requerida, ello con la finalidad de asegurar el consumo de dicha racin alimenticia
por parte del beneficiario final, con lo que se logra el correcto uso de los recursos y
la atencin a la poblacin objetivo.
Por el contrario la entrega de los alimentos en crudo no garantiza que el consumo lo
realicen los beneficiarios empadronados, ya que por lo general es distribuido, en el
mejor de los casos, entre todos los miembros de la familia, lo que se conoce como
dilucin intrafamiliar.
Sin embargo, de la evaluacin realizada a las 907 municipalidades que presentaron
informacin sobre la forma de entrega de las raciones (preparada o cruda), se
observa que el 75,6% de municipalidades distribuy la racin en crudo poniendo en
riesgo la racin que corresponde exclusivamente al beneficiario.

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En el Grfico N 18 se muestra el nmero de municipalidades segn la forma de

entrega de la racin, encontrndose que:
-
75,63% (686 municipalidades) entregaron los alimentos en forma cruda;

19,74% (179 municipalidades) entregaron raciones preparadas
El 4,63% restante atendi unos meses con racin preparada y otros meses
entreg los insumos en crudo.
Grfico N 18 PVL: Nmero de municipalidades segn tipo de racin
80,00
75,63%
% de Municipalidades
70,00
60,00
50,00
40,00
30,00
19,74%
20,00
10,00
4,63%
0,00
Cruda
Preparada
Ambos
Tipo de Ra c i n dis tribuida
Elaboracin: Gerencia de Programas Sociales CGR

Por otro lado, considerando los problemas de acceso geogrfico, el Art. 2 de la Ley
N 27712 que modifica el numeral 4.1 del Artculo 4 de la Ley N 27470 seala:
Excepcionalmente, podr autorizarse mediante Resolucin de Alcalda la entrega
de la racin alimenticia en una sola oportunidad en forma semanal equivalente a la
misma, en los casos de los lugares que se encuentren alejados del Centro de
Distribucin.
La modificacin de la Ley, hace viable que la atencin a aquellos beneficiarios que
se encuentren lejos de los Centros de Distribucin, lo cual ocurre principalmente en
las poblaciones ubicadas en el rea rural, definida por el INEI como el territorio
integrado por los centros poblados rurales y que se extienden desde los linderos de
los centros poblados urbanos hasta los lmites del distrito. Un centro poblado
rural es aquel que no tiene ms de 100 viviendas contiguamente, ni es capital
de distrito; o que teniendo ms de 100 viviendas, stas se encuentran dispersas
o diseminadas sin formar bloques o ncleos9.
De la informacin evaluada se observa que se a hecho caso omiso a la condicin de
acceso geogrfico que seala el Art. 2 de la Ley N 27712 ya que an las
9
http://www.fitel.gob.pe/contenidos/Archivos/CSeleccion.pdf

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municipalidades que no tienen problemas de acceso porque se encuentran ubicadas

en las zonas urbanas como por ejemplo M.D. Magdalena y M.D. Surquillo en Lima
Metropolitana, se han acogido a esta modalidad de entrega, con lo que se propicia
la dilucin intrafamiliar de la racin y disminuye por tanto, el apoyo directo a las
poblaciones en riesgo (nios menores de 6 aos, madres gestantes y en periodo de
lactancia).
En el Cuadro N 51 se muestra el total de municipalidades cuyos Comits de Vaso
de Leche que entregaron los insumos en crudo, de los cuales se seala lo siguiente:
-
Slo el 24,2% (166 municipalidades) tienen exclusivamente poblacin

ubicada en el rea rural, a la que la municipalidad est facultada a entregar
raciones en crudo de manera semanal debido a la dificultad de acceso
geogrfico que presentan. Ejemplo: M.D. Huancas en ChachapoyasAmazonas, o M.D. Tambo en Huaytar - Huancavelica.
9% (62 municipalidades) distribuyeron raciones crudas a pesar de tener

exclusivamente beneficiarios ubicados en el rea urbana, en los que no hay
problemas de acceso geogrfico, por ejemplo: Municipalidad Provincial de
Arequipa y Municipalidad Provincial de Paita.
El mayor nmero de municipalidades (66,8%) atendieron a ambos grupos de

beneficiarios (aquellos ubicados en zonas urbanas y aquellos ubicados en
zonas rurales) debiendo corresponder a los de zona urbana una racin
preparada y solo a las reas rurales la entrega en crudo, en caso de no poder
acceder diariamente al Centro de distribucin. Sin embargo, todos los
beneficiarios en estas municipalidades recibieron los insumos en crudo. Ejm:
Municipalidad provincial de Carlos Fermn Fitzcarrald - San Luis - Ancash.
Estas municipalidades no cumplen con el objetivo de brindar una racin

preparada, lo cual no garantiza el consumo por parte del beneficiario, ms
an si se tiene en cuenta que por lo general no existe un plan de supervisin
continua a los Comits de Vaso de Leche, por parte de las municipalidades.
Cuadro N 51 PVL: Ubicacin Geogrfica de la poblacin atendida con raciones en crudo
Ubicacin Geogrfica de la
Poblacin Atendida
Municipalidades
N
Solo rural
166
24,2
Rural y urbana
458
66,8
62
9,0
686
100,0
Solo urbana
Total

En el caso de las municipalidades de Lima Metropolitana y la P.C. del Callao, que

entregaron los insumos en crudo, con excepcin de la M.P. del Callao, las dems
municipalidades poseen nicamente poblacin ubicada en rea urbana, donde el

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acceso de los beneficiarios a los Centros de Distribucin local o Comits de Vaso

de Leche no sera una dificultad, por lo cual se debi atender con raciones
preparadas todo el ao.
En el Cuadro N 52 se muestran las 14 municipalidades de Lima Metropolitana y la
P.C. del Callao que distribuyeron los alimentos en crudo, indicando la ubicacin
geogrfica de la poblacin atendida.
Cuadro N 52 PVL: Municipalidades de Lima Metropolitana que distribuyeron los alimentos
en crudo a los beneficiarios
Municipalidad
Forma de entrega de la
Racin
Cruda
Ubicacin Geogrfica
de la Poblacin
atendida1
Preparada
M.D. Surquillo
Solo urbana
M.D. Brea
M.D. Villa Mara del Triunfo
Solo urbana
M.D. Miraflores
Solo urbana
M.D. Rimac
M.D. Pueblo Libre
M.D. Comas
Solo urbana
M.D. Lince
Solo urbana
M.D. La Victoria
Solo urbana
M.D. Pucusana
Solo urbana
M.M.Lima
Solo urbana
M.D. Magdalena
Solo urbana
M.D.Santa Rosa
Solo urbana
M.D. La Perla
Solo urbana
Solo urbana
Solo urbana
X
Solo urbana
Segn el Art. 4.5 de la Ley 27470 los alimentos deben ser distribuidos en
todos los casos como alimento preparado.
Las municipalidades de Brea y Pueblo Libre entregaron los insumos en crudo

unos meses y en otros atendieron con raciones preparadas.
Al respecto, cumplir con la condicin de entregar raciones preparadas requiere que
se tenga en consideracin los aspectos siguientes:
-
Coordinacin de actividades entre la municipalidad y el Comit del Vaso de

Leche (CVL), donde la municipalidad cumpla con entregar los insumos a
los CVL y stos a su vez se organicen y preparen la racin, con la finalidad
de que sea brindada al beneficiario de manera preparada en la cantidad y
calidad que asegure un mayor consumo.

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Sensibilizacin de los actores del PVL (alcalde, comit de administracin,

OSB y beneficiarios) sobre la importancia de entregar la racin preparada a
los beneficiarios sobretodo nios y madres gestantes o en periodo de
lactancia.
Sensibilizacin de la madre o tutora que recoge la racin, para que al recibir

las raciones preparadas cautele que el consumo sea exclusivo del
beneficiario.
Sensibilizar a las OSB y los CVL para que organicen la participacin de

todas las madres en forma rotativa para la preparacin de las raciones.
Asimismo, la municipalidad debe incluir un plan de supervisin continua en la

distribucin de los alimentos y las raciones, ya sea que stas sean entregadas en
forma cruda o en forma preparada, para conocer cul es el destino de estos
recursos.
Por lo cual cumplir con la entrega de las raciones preparadas requiere de un
proceso de sensibilizacin y concientizacin en todos los niveles de la ejecucin
del PVL, en el que se incida en la importancia de asegurar el consumo de los
alimentos por parte de los beneficiarios.
OPORTUNIDAD DE LA ATENCIN BRINDADA POR EL PVL

Con la finalidad de dar cobertura todos los meses del ao a los beneficiarios del
PVL, cada una de las 1832 municipalidades recibi durante el ao 2006, una
transferencia mensual por parte del Ministerio de Economa y Finanzas. Sin
embargo, se ha observado un alto porcentaje de municipalidades en las que el PVL
no atendi todos los meses de manera continua.
De la informacin reportada en los Formatos Racin, 401 municipalidades cuentan
con informacin completa y coherente de los 12 meses del ao, de las que se ha
evaluado el nmero de meses atendidos y el nmero de meses que dej de atender,
encontrndose que el 56,4% de las 401 municipalidades atendieron los 12 meses
del ao, mientras que el 43,6% restante (175 municipalidades) no atendi durante
uno o ms meses.
De las 401 municipalidades evaluadas 18 corresponden a Lima Metropolitana y el
Callao, de las cuales todas, excepto la M.D. Punta Negra, atendieron todos los
meses del ao. La M.D. Punta Negra no report atencin ni adquisicin de
alimentos en el mes de marzo.
Los recursos de los meses no atendidos en su oportunidad, fueron acumulados y
distribuidos en meses posteriores, lo que es conocido por las municipalidades como
entrega retroactiva. Sin embargo, en esta forma de distribucin los alimentos
acumulados son entregados en crudo, y queda a disposicin de cada familia su
preparacin y consumo, no habiendo certeza que sean consumidos exclusivamente

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por el beneficiario, como ocurre cuando el CVL prepara y entrega directamente la

racin al beneficiario.
En el Grfico N 19 se muestra a las 401 municipalidades evaluadas, de las cuales
el 56,4% sealado como 0 meses corresponde a las municipalidades que lograron
atender todos los meses del ao. El 43,6% restante (175 municipalidades)
corresponde a aquellas municipalidades que no atendieron durante uno o ms meses
al ao, distribuidas segn el nmero de meses que dej de atender.
Ntese que la mayor frecuencia de las que no atendieron se encuentra en las que no
atendieron durante 1 a 3 meses, que totalizan un 34,9%, seguido de un 7% que no
atendi durante 4 a 6 meses, es decir solo atendi la mitad del ao.
Grfico N 19 PVL: % de municipalidades segn nmero de meses no atendidos
60,0
56,4%
50,0
40,0
34,9%
30,0
20,0
10,0
7,0%
1,7%
0,0
0 meses(*)
1 - 3 meses
4 - 6 meses
7 - 9 meses
0,0%
10-12 meses
N de Meses no atendidos
(*) Municipalidades que atendieron todos los meses del ao
En trminos presupuestales, el monto no ejecutado oportunamente por estas 175

municipalidades asciende a S/. 6,5 millones de soles al ao, de los cuales no hay
garanta que hayan beneficiado a la poblacin objetivo del Programa al haber sido
entregados posteriormente y mayormente en forma cruda.
Cabe sealar, que dentro de las 175 municipalidades se encuentran aquellas cuyos
montos transferidos son bajos, por lo que uno de los motivos de la inoportuna
atencin es que estas municipalidades esperan acumular la transferencia de 2 o ms
meses para realizar la compra de alimentos y atender de manera retrospectiva.

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Entre las municipalidades con menor presupuesto, que no atendieron durante uno o
ms meses se encuentran: la M.D. de Estique Pampa - Tarata en el departamento de
Tacna cuya transferencia fue de S/. 160 nuevos soles mensuales y cont con 11
beneficiarios, as como las municipalidades de Cochas y Vitis en Yauyos,
Cajamarquilla en Ancash y Quinistaquillas en Moquegua las cuales reciben 257,
388, 401 y 513 soles mensuales, respectivamente.
Ello ha sido corroborado en las entrevistas sostenidas con personal de las
municipalidades ubicadas en zonas como Yauyos o Huarochir en Lima, los cuales
refieren que la adquisicin mensual de los alimentos implicara el pago adicional
por flete o traslado de los mismos, lo cual no es factible debido a los bajos recursos
propios de la municipalidad .
Por lo general, estos distritos estn ubicados en zonas rurales con altos ndices de
pobreza, donde los beneficiarios residen en lugares distantes a los centros de
distribucin, debiendo trasladarse por grandes distancias para recibir su racin, por
lo que prefieren que se acumule para recibir mayor cantidad y disminuir los
traslados al centro de distribucin.
Por otro lado, hubieron otras municipalidades como la M.D. El Tambo - Junn y la
M.D. Amarilis - Hunuco que no atendieron durante 2 y 4 meses respectivamente, a
pesar de haber recibido S/. 134 263 y S/. 108 428 soles mensuales respectivamente.
En el Cuadro 53 se muestra el total de beneficiarios que no fueron atendidos
oportunamente durante uno o ms meses.

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Cuadro N 53 PVL: N de Municipalidades por departamento que no atendieron

oportunamente a los beneficiarios
Departamento
Amazonas
N de
Total
Municipalidades Beneficiarios
5
1760
Ancash
21
23277
Arequipa
16
20124
Ayacucho
3339
Cajamarca
5517
Cusco
11348
12
20996
Hunuco
31539
Ica
16947
Junn
42
69000
La Libertad
15
43504
Lambayeque
28053
Lima
13
27376
Loreto
9428
Moquegua
1407
Pasco
5872
Tacna
1212
Total
175
320697
Huancavelica

INFORMACIN SOBRE LOS BENEFICIARIOS ATENDIDOS

De las 1125 municipalidades a nivel nacional que presentaron informacin sobre el
nmero de beneficiarios atendidos, el 13,9% (156) focalizaron el uso de los
recursos en la atencin exclusiva a beneficiarios de primera prioridad, mientras que
el 86,1% (969 municipalidades) atendieron a ambos grupos de beneficiarios (de
primera y segunda prioridad). Esta mayor cobertura de atencin presentada por las
municipalidades que atendieron a ambos grupos de beneficiarios sera un aspecto
positivo siempre que la poblacin de primera prioridad hubiese recibido por lo
menos una racin que contenga el aporte nutritivo mnimo establecido; sin
embargo, del anlisis efectuado a 646 municipalidades a nivel nacional solo 97
(15%) habran cumplido con alcanzar dicho aporte nutricional.
En el Cuadro N 54 se muestra el nmero de municipalidades por departamento
que focalizaron la atencin en los beneficiarios de primera prioridad. Ntese que el
nivel de focalizacin es bajo, encontrndose departamentos en los que todas las

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municipalidades atendieron a los beneficiarios de la primera prioridad y segunda

prioridad.
Cuadro N 54 PVL: Nivel de Focalizacin de los beneficiarios de primera prioridad de
atencin (por Departamentos)
Departamento
Amazonas
Ancash
Apurimac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Ica
Junn
La Libertad
Lambayeque
Lima
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
P. C. del Callao
Pasco
Piura
Puno
San Martn
Tacna
Tumbes
Ucayali
Total
Porcentaje (%)
1/
Municipalidades que
Municipalidades que
Total de
atendieron solo a
atendieron a beneficiarios de
Municipalidades
beneficiarios de 1 prioridad
1 y 2 prioridad
por
1/
Departamento
N
%
N
%
52
10
19,2
80,8
42
103
20
19,4
80,6
83
10
1
10,0
90,0
9
90
5
5,6
94,4
85
41
1
2,4
97,6
40
54
8
14,8
85,2
46
51
0,0
100,0
0
51
69
11
15,9
84,1
58
37
5
13,5
86,5
32
36
8
22,2
77,8
28
113
31
27,4
72,6
82
71
17
23,9
76,1
54
32
2
6,3
93,8
30
97
7
7,2
92,8
90
30
2
6,7
93,3
28
1
0,0
100,0
0
1
17
2
11,8
88,2
15
4
0,0
100,0
0
4
22
4
18,2
81,8
18
61
15
24,6
75,4
46
50
2
4,0
96,0
48
51
2
3,9
96,1
49
22
0,0
100,0
0
22
7
2
28,6
71,4
5
3
4
1
25,0
75,0
1125
156
100
13,9
--
969
--
--
86,1
--
Municipalidades que reportaron informacin completa y coherente
Fuente: CGR Mdulo PVL;

En el departamento de Lima las municipalidades que atendieron exclusivamente a

los beneficiarios de primera prioridad fueron: M.D. Pativilca Barranca, M.D.
Pacarn y Santa Cruz De Flores en Caete, M.D. Santa Cruz de Cocachacra
Huarochir, M.D. Chancay Huaral, M.D. Quinocay y M.D. Tomas en Yauyos. En
el caso de Lima Metropolitana y la P.C. del Callao, todas las municipalidades
atendieron a beneficiarios de primera y segunda prioridad.
Avance en la focalizacin de la poblacin objetivo

Aunque los resultados obtenidos en la focalizacin de la atencin a los
beneficiarios de la primera prioridad no son satisfactorios, existe un incremento de
la focalizacin con relacin a los aos 2004 y 2005. As durante el ao 2004, el
porcentaje de municipalidades que focaliz el uso de los recursos en la atencin

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exclusiva de los nios menores de seis aos, madres gestantes y en periodo de

lactancia fue de 6,4%, en el 2005 12,7% y en el 2006 13,9%.
Con relacin al ao 2005, el incremento del nivel de focalizacin de la atencin
hacia los beneficiarios de la primera prioridad ha sido leve, observndose apenas un
incremento de 1,2 puntos porcentuales como se muestra en el Grfico N 20.
Cabe sealar que la Contralora General de la Repblica ha incidido en el aspecto
de la focalizacin de la atencin a los beneficiarios de primera prioridad, indicando
a las municipalidades la importancia del cumplimiento de lo establecido en el
artculo 6 de la Ley 27470 se podr atender a los beneficiarios de la segunda
prioridad en la medida que se haya cumplido con la atencin a los
beneficiarios de la primera prioridad.
Segn entrevistas realizadas a representantes de las municipalidades, uno de los
motivos por los cuales no realizan una depuracin de los beneficiarios que no
renen los criterios para ser atendidos, se debe a que la asignacin otorgada por el
MEF a cada municipalidad, depende directamente del nmero de beneficiarios,
mientras que el valor nutricional de las raciones no es tomado en cuenta.
Este 13,9% corresponde a 156 municipalidades a nivel nacional que tomaron esta
medida a favor de los beneficiarios ms vulnerables, habindose logrado
sensibilizar a las representantes de las OSB sobre la importancia de priorizar la
atencin en los nios menores de 6 aos, madres gestantes y en periodo de
lactancia.
Grfico N 20 PVL: Focalizacin de la atencin (2004-2006)
100,0
93,6%
90,0
87,3%
86,1%
80,0
70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
6,4%
12,7%
13,9%
0,0
Ate nc i n e xc lus iv a a
be ne fic ia rio s de 1 prio rida d
2004
Ate nc i n a be ne fic ia rio s de

1 y 2 prio rida d
2005
2006


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Evaluacin de la cobertura y calidad de atencin en el PVL

El nivel de cobertura se midi por la cantidad de beneficiarios atendidos, mientras
que la calidad de atencin se evalu por el aporte nutritivo de la racin entregada.
De las 1832 municipalidades que recibieron transferencia del Tesoro Pblico, 1125,
esto es el 61%, report informacin sobre los beneficiarios atendidos. En estas
1125 municipalidades el PVL atendi a un total de 3 085 174 beneficiarios.
Para determinar la calidad de atencin del PVL se seleccion a las municipalidades
que reportaron el mayor nmero de beneficiarios, las mismas que, por ese mismo
criterio, recibieron las mayores transferencias.
En el Cuadro N 55 se presentan las 10 municipalidades que atendieron al mayor
nmero de beneficiarios a nivel nacional y se seala el porcentaje de beneficiarios
de la segunda prioridad. En ellas se ha identificado y analizado la racin que fue
distribuida con mayor frecuencia, encontrndose que ninguna de estas raciones
alcanz el valor nutricional mnimo establecido.
Cuadro N 55 PVL: Las 10 municipalidades con mayor N de beneficiarios atendidos a nivel
nacional y el Aporte Nutritivo de sus Raciones distribuidas
Municipalidad
Total
Beneficiarios
% de
Beneficiarios de 2
priodidad
Aporte Nutricional de la Racin

Energa
(Kcal)
Protena
(g)
Grasa
(g)
Carbohidratos
(g)
M.D. Comas
149960
55,2
150
5,79
5,67
19,42
M.D. San Martin de Porres
107392
52,6
130
5,39
5,54
14,82
96595
54,4
159
5,56
4,98
23,65
87611
54,0
193
6,11
5,37
31,20
M.D. Villa Maria del Triunfo
69261
56,9
188
6,82
6,00
28,00
M.D. Ate
66333
54,7
107
4,04
3,82
14,38
M.P. Callao
49084
38,9
120
4,22
3,81
17,65
47765
47,1
136
4,97
4,67
18,81
M.D. Los Olivos
41847
48,4
136
5,67
5,27
16,79
M.D. Puente Piedra
40000
36,7
134
5,85
5,37
Los valores nutricionales mnimos establecidos por el INS son: Energa

Carbohidratos 31.05 g.
207 kcal; Protenas 6.21 g.;
16,04
Grasa 4.6 g.;

Asimismo, del Cuadro N 55 se puede destacar que:

-
El empadronamiento se realiz sin tener en cuenta la priorizacin de

beneficiarios establecida en la normativa, por lo que 6 de las 10
municipalidades atendieron mayor cantidad de beneficiarios de la segunda
prioridad que de la primera. En las 4 municipalidades restantes el porcentaje
de beneficiarios de la segunda prioridad fluctu entre 36 y 48%

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El escaso valor nutricional de la racin no constituye un impedimento para

que las municipalidades atiendan un alto nmero de beneficiarios de la
segunda prioridad.
De las 10 municipalidades, solo las municipalidades distritales de San Juan de

Miraflores y Villa El Salvador atendieron una vez al ao con una racin que
cumpli con el valor nutricional establecido.
Factores que influyen en el aporte nutricional de la racin
Los factores que han influenciado en el aporte nutricional de la racin han sido: (i)
Recursos asignados; (ii) Cantidad de beneficiarios atendidos; y (iii) Tipo y cantidad
de alimentos seleccionados.
En el 2006 se observ que el nmero de beneficiarios atendidos sigue siendo uno
de los factores determinantes con relacin a la calidad nutritiva de las raciones
entregadas, debido a que al aumentar el nmero de beneficiarios se reduce la
cantidad de alimento que corresponde a cada uno de ellos.
Asimismo, resulta de vital importancia que el Comit de Administracin, planifique
la racin a distribuir sobre la base del presupuesto asignado y del costo por racin,
de tal manera que se cumpla con atender a todos los beneficiarios con una
racin que aporte la cantidad de energa y nutrientes normados.
En el Cuadro N 56 se observa que:
-
La racin alimenticia estndar no existe.
No existe un costo promedio por racin estndar para todas las

municipalidades o por lo menos para aquellas cuyo valor de mercado de los
productos es similar.
Cuando se formula la racin (cantidad y tipo de alimento a distribuir) no se

toma en cuenta el valor nutricional.
A pesar de recibir las mayores transferencias a nivel nacional, no todas las

municipalidades de Lima Metropolitana y el Callao logran cumplir con el
aporte nutricional mnimo establecido.

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Cuadro N 56 PVL: Costo por Racin en las 10 municipalidades con mayor N de beneficiarios
a nivel nacional
Municipalidad
M.D. Comas
Costo por
Transferencia
Total
Racin
Anual
Beneficiarios
(S/.)
(S/.)
Racin Distribuida por da
Aporte de
Energa
por Racin
(Kcal)
12.358.536
149960
0,23 Leche evaporada 59 cc + hojuela de quinua 16 g
150
7.625.376
107392
0,19 Leche evap. 45 cc + hoj.de quinua enr.c/cereales, vit.y min.16 g
130
10.588.332
96595
0,30 Leche evap. 48 cc + hojuela de quinua enriquecida 23 g
159
8.544.744
87611
0,27 Leche evap. 48 cc + hojuela de quinua enriq. Azucarada 33 g
193
M.D. Villa Maria del Triunfo
7.460.544
69261
0,30 Leche evap. 55 cc + cereal enriquecido azucarado 29 g
188
M.D. Ate
5.140.500
66333
0,21 Leche evap. 39 cc + hojuela de quinua avena fortificada 13 g
107
M.P. Callao
3.821.136
49084
0,21 Leche evap. 37 cc + hojuela de quinua fortificada 17 g
120
5.142.900
47765
0,29 Leche evap. 47 cc + hojuela de cereales enriquecidos 17 g
136
M.D. Los Olivos
3.762.948
41847
0,25 Leche evap. 46 cc + hojuela de avena quinua kiwicha 17 g
136
M.D. San Martin de Porres

M.D. Puente Piedra

40000
0,24 Leche evap. 50 cc + hoj. cereales precocidos enriquecidos 15 g
3.572.880
134
INFORMACIN SOBRE LA PARTICIPACIN DEL REPRESENTANTE

DEL MINISTERIO DE SALUD
En el 2006, 1143 municipalidades presentaron informacin respecto al
representante del MINSA, quien forma parte del Comit de Administracin del
PVL en cumplimiento de lo sealado en el artculo 2 de la Ley N 27470 Ley que
establece Normas Complementarias para la Ejecucin del Programa del Vaso de
Leche.
En el Cuadro N 57 se aprecian las diferentes especialidades de los representantes
designados por el Ministerio de Salud para participar en el Comit de
Administracin, brindando asesoramiento tcnico en el Programa del Vaso de
Leche.

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Cuadro N 57 PVL: Especialidad del Representante Asignado por el MINSA
Especialidad del Representante

Asignado por el MINSA
Enfermera
Mdico
Tcnica en enfermera
Nutricionista
Obstetriz
Educador en Nutricin
Ingeniero de Ind. Alimentarias
Laboratorista Clnico
Odontlogo
Psiclogo
Tcnico en Farmacia
Tcnico en Nutricin
Tco.en Saneamiento Ambiental
Tcnico Sanitario
Asistente Social
Tecnlogo Mdico
Total
349
290
220
122
84
1
5
1
11
1
9
5
6
20
18
1
30,5
25,4
19,2
10,7
7,3
0,1
0,4
0,1
1,0
0,1
0,8
0,4
0,5
1,7
1,6
0,1
1143
100

De los 1143 municipalidades, el 30,5% estuvo asesorada por una enfermera, el

25,4% por un mdico, el 19% por un tcnico en enfermera y solo un 10,7% cont
con la participacin de un nutricionista. El 14,2% restante estuvo conformado por
otras especialidades.
Al respecto, como se ha venido observando en el presente Informe, el PVL presenta
ciertas debilidades en temas de alimentacin y nutricin en todos los niveles de
ejecucin, ello a pesar de ser un programa cuyo nico beneficio es la entrega de una
racin alimenticia. As por ejemplo, la norma sobre el valor nutritivo de la racin
tiene ms de 5 aos en vigencia, sin embargo, no es aplicada encontrndose
resultados de aportes muy por debajo de la norma.
Debido a las necesidades especficas que se presentan en el PVL, respecto al tema
alimentario-nutricional, se requiere de profesionales nutricionistas o capacitados en
temas de nutricin de tal manera que cubran las necesidades del PVL.
En el Grfico N 21 se muestra el porcentaje de cada una de las diferentes
especialidades en salud designados como representantes del MINSA para formar
parte de los Comits de Administracin del PVL.

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Grfico N 21 PVL: Representantes del MINSA que integraron el Comit de Administracin

del PVL
35,0
30,5%
30,0
25,4%
25,0
19,2%
20,0
15,0
10,7%
10,0
7,3%
3,5%
5,0
1,7%
1,6%
Otros
Profesionales
Asistente
Social
0,0
Enfermera
Mdico
T cnica en
enfermera
Nutricionista
Obstetriz
Otros
T cnicos
Espe cialidad de los Repre se ntante s de Salud

Ntese que el bajo porcentaje de participacin del profesional nutricionista en

relacin al total de representantes de salud (10.7%), est estrechamente relacionado
al mnimo porcentaje de nutricionistas existentes en el MINSA (1.6% del total de
31 831 profesionales de salud a nivel nacional entre mdicos, enfermeras,
odontlogos, obstetrices, psiclogos y qumico-farmacuticos) segn la ltima
actualizacin de los datos de recursos en salud de la Oficina General de Estadstica
e Informtica del Ministerio de Salud. 10
Asimismo, para hacer efectiva la participacin del representante del MINSA en el
Comit de Administracin se requiere que sus funciones sean incluidas en el plan
operativo anual del MINSA en cumplimiento a lo establecido en el Art. 2.1 de la
Ley 27470 y el Art. 2.2 de la Ley 27712. Dicha recomendacin se establece en el
entendido de que a pesar de estar normado en la Ley del PVL, se ha encontrado que
la participacin del representante del MINSA no es efectiva en las municipalidades
siendo una de las principales causas, la falta de programacin de sus actividades, ya
que deber acudir a las reuniones del Comit de Administracin fuera del horario
laboral.
Por otro lado, los representantes que participaron no realizaron todas las actividades
que requiere un programa de asistencia alimentaria porque ello demandara mayor
dedicacin al Programa.
10
Fuente web: www.minsa.gob.pe/estadistica/Recursos/032002DI00.htm.- 2004

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VII. Conclusiones
(i)
La transferencia del Tesoro Pblico para el PVL en el ao 2006 ascendi a

363,0 millones de nuevos soles, que se distribuyeron en 1832
municipalidades a nivel nacional. En el ao 2006 no hubo incremento
presupuestal con relacin al ao 2005.
(ii)
Fueron 104 las municipalidades que recibieron el 50% del presupuesto

asignado al PVL, de las cuales 58 municipalidades concentraron el 36,0%,
(130,6 millones de nuevos soles) de los recursos. Dichas municipalidades
estn ubicadas en los departamentos de Lima (27), Piura (12), Junn (7),
Loreto (6) y Arequipa (6).
(iii)
De la informacin analizada, correspondiente a 1 391 municipalidades que

reportaron un presupuesto equivalente al 67% del presupuesto anual, se
tiene que la mayor asignacin promedio por racin diaria se encuentra en
el departamento de Junn con un valor de S/. 0,33, seguido por los
departamentos de Ucayali con S/. 0,32 y Moquegua con S/. 0,31. Hubieron
otros 18 departamentos y la P.C. del Callao cuyos valores promedios por
racin fluctuaron entre S/. 0,20 y S/. 0,30. Los valores ms bajos los
tuvieron los departamentos de Ayacucho y Loreto cuyo costo fue de S/.
0,19 y Madre de Dios con S/. 0,10.
Cabe sealar, que en comparacin con el ao 2005, todos los
departamentos, a excepcin de Madre de Dios, incrementaron su
asignacin promedio por racin diaria.
(iv)
La ejecucin del gasto con relacin a la asignacin del Tesoro Pblico fue
del 95,9%, habindose gastado en leche y/o alimentos equivalentes 233,1
millones de nuevos soles de los 243,2 millones de nuevos soles
transferidos por el MEF.
(v)
El PVL se financi con los recursos provenientes del Tesoro Pblico

(96,6%), recursos propios (2,1%), FONCOMUN (0,8%) y donaciones
(0,5%).
(vi)
La ejecucin presupuestal mensual en el ao 2006 fue de menos a ms,

aprecindose que la ms baja se present en el mes de enero con un 74,8%
y alcanz el porcentaje ms alto en el mes de setiembre en el que lleg a
104,3%; el mes de diciembre finaliz con una ejecucin de 102,9%. Cabe
sealar, que la deficiente o ausente planificacin de las adquisiciones de
los alimentos que constituirn la racin alimenticia, ocasiona que en los
primeros meses del ao no se atienda a los beneficiarios del Programa.
(vii)
Con relacin a las exoneraciones de las adquisiciones del PVL, en el ao

2006 hubieron 78 municipalidades que realizaron 106 exoneraciones, de
las cuales 2 municipalidades realizaron 4 exoneraciones, 5

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municipalidades 3, 12 municipalidades 2 y 59 municipalidades realizaron

1 exoneracin.
(viii)
Con relacin al gasto en alimentos, al igual que en aos anteriores, el

mayor gasto se realiz en el alimento leche evaporada (50,5%), el segundo
alimento con mayor gasto fue la mezcla de cereales (17,4%), alimento que
esta compuesto por la mezcla de 2 o ms cereales. La leche fresca fue el
tercer alimento con mayor gasto, el mismo que represent el 9,1% del
presupuesto ejecutado.
(ix)
Todos los departamentos a nivel nacional adquirieron leche evaporada,

siendo el departamento de Lima el que realiz el mayor gasto en este
alimento ya que destin el 52,4% de sus recursos para su adquisicin, le
siguieron los departamentos de Junn (8,23%) y Loreto (4,78%).
(x)
La informacin analizada sobre das atendidos corresponde a 1 072

municipalidades que reportaron en el Formato Racin datos sobre das
atendidos, aprecindose que 654 (61,0%) municipalidades atendieron entre
26 a 31 das, lo que no necesariamente significa que se haya atendido
todos los das del mes, mientras que 418 municipalidades (39,0%)
atendieron entre 1 a 25 das en el mes.
(xi)
La cantidad de beneficiarios atendidos por el PVL a nivel nacional fue de

3,1 millones, perteneciente a 1 125 municipalidades, siendo el caso que 2,1
(68,8%) millones correspondi a los beneficiarios de primera prioridad y
1,0 (31,2%) milln a los beneficiarios de segunda prioridad; sin embargo,
en el departamento de Lima y la P.C. del Callao el porcentaje de
beneficiarios de primera prioridad fue de un 50,8% y de segunda prioridad
de 49,2%, lo que indica que es necesario la definicin y aplicacin de
criterios de focalizacin por parte de las municipalidades en coordinacin
con la OSB.
De los Proveedores
(xii)
En el ao 2006, fueron 692 proveedores con RUC los que abastecieron al

PVL, siendo el caso que el 52,6% de los proveedores tienen su domicilio
fiscal en los departamentos de Lima (102), Cajamarca (84), San Martn
(67), Cusco (65) y Junn (46).
(xiii)
De acuerdo al ranking de ventas, los primeros 7 proveedores concentran el

51,3% del total del gasto efectuado que ascendi a 233,1 millones de
nuevos soles, siendo la empresa NIISA Corporation S.A., al igual que en
aos anteriores, la que ocupa el primer lugar con el 24,9% del total
vendido a nivel nacional.
(xiv)
Los 20 primeros proveedores de los 299 que vendieron leche evaporada,

concentraron el 89,8% del total de las ventas en soles de este alimento
(105,6 millones de nuevos soles), siendo la empresa NIISA Corporation

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S.A., la que realiz las mayores ventas de este alimento (47,1 millones de
nuevos soles).
(xv)
Con relacin a las adquisiciones mediante liquidacin de compra, 15

municipalidades realizaron compras de leche fresca a 87 proveedores que
no contaban con RUC por un importe acumulado de 0,3 millones de
nuevos soles.
(xvi)
Como en aos anteriores, se aprecia gran variedad en los precios de los

alimentos que se compran a nivel nacional. En el caso de las
municipalidades de Lima Metropolitana, los precios generalmente varan
por la marca, envase, volumen de compra, tipo de proceso de seleccin
mediante el cual se realiz la adquisicin e incluso por el tipo de insumos
que contiene el alimento adquirido (en el caso de la mezcla de cereales),
existiendo casos en los que diferentes municipalidades, que son
colindantes, adquirieron determinados alimentos a un proveedor en la
misma temporada del ao y los precios fueron distintos. La situacin
comentada revela la necesidad de contar con precios referenciales de los
alimentos que se adquieren en el PVL.
Auditoras
De la informacin de los 43 exmenes especiales considerados en el presente
informe, 37 dieron como resultado informes con observaciones de carcter
administrativo, los que representaron el 6,8% del presupuesto asignado al PVL
(24,7 millones de nuevos soles). A continuacin se mencionan las observaciones
con mayores porcentajes de incidencia:
(xvii)
Seleccin de beneficiarios
Desactualizacin de padrones de beneficiario; esta observacin se present
en 5 municipalidades auditadas, con un porcentaje de incidencia de 7,7%
del presupuesto auditado.
Hubo falta de sustento documentario de la informacin de los padrones de
beneficiarios del PVL en 4 municipalidades, lo que involucr al 5,5% del
(xviii)
Organizacin
La informacin que se presenta a la CGR, no es oportuna, ni confiable por
presentar diferencias; observacin que involucr el 37,1% del presupuesto
auditado y se present en 21 municipalidades evaluadas.
En 1 municipalidad se observ que present al INEI en forma inoportuna e
inadecuada la informacin relacionada con el empadronamiento, hecho
que involucr al 1,4% del presupuesto auditado.
(xix)
Adquisiciones

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Diez (10) municipalidades tuvieron como observacin las irregularidades

presentadas en el proceso de seleccin de proveedores para la adquisicin
de productos del PVL, involucrando el 23,5% del presupuesto auditado.
Asimismo, la inaccin frente al incumplimiento de los proveedores,
involucr a 9 municipalidades que representan 14,8% del presupuesto
auditado.
(xx)
Almacenamiento
Ausencia de Inventario fsico, esto se observ en 1 municipalidad que
represent el 1,5% del presupuesto auditado. Adicionalmente, otra
municipalidad tuvo como observacin los errores de registro en las tarjetas
kardex de almacn, e involucr al 3,7% del presupuesto auditado.
(xxi)
Distribucin
Distribucin inoportuna y/o desordenada de los insumos del PVL, ello se
present en 6 municipalidades que representaron el 10,7% del presupuesto
auditado.
Cuatro (4) municipalidades tuvieron como observacin la entrega de
raciones por menos de 30 das al mes, lo que involucr al 3,8% del
(xxii)
Supervisin
Deficiente supervisin y control del PVL; incluy a 5 municipalidades que
recibieron un presupuesto acumulado de 3,3 millones de nuevos soles.
En 3 municipalidades se observ la ausencia de adecuados registros
contables de las operaciones del Programa, cuya incidencia en el
presupuesto total evaluado fue de 7,0%.
Aspecto Nutricional
(xxiii)
Se ha delegado a cada municipalidad la responsabilidad de elegir los

alimentos y la racin a distribuir; sin embargo, las municipalidades no
cuentan con asesora en temas alimentarios y nutricionales para elegir los
alimentos, las cantidades y combinaciones para cumplir con el aporte
nutricional establecido. Asimismo, es conocida la presin que ejercen las
OSB y los beneficiarios sobre la eleccin de la racin, los cuales tambin
requieren ser capacitados en el tema alimentario-nutricional.
(xxiv)
A nivel nacional se evaluaron 605 municipalidades de las cuales 80

(13,2%) cumplieron con el valor nutricional establecido. El 86,8% restante

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distribuy raciones con menor aporte. El aporte mnimo de protenas por

racin fue de 0,47 gramos siendo lo mnimo requerido de 6,21 gramos. En
cuanto a grasa y carbohidratos, lo mnimo fue de 0,09 y 0,72 gramos,
siendo lo mnimo requerido 4,6 y 31,05 gramos respectivamente.
(xxv)
En Lima Metropolitana y el Callao, de las 41 municipalidades evaluadas

17 (41,5%) cumplieron con el valor nutricional establecido y esto solo en
algunos meses del ao, ya que no distribuyeron la misma racin todo el
ao.
(xxvi)
El 24,4% de las municipalidades entregaron raciones preparadas, para ser

consumidas directamente por el beneficiario conforme lo establece la
norma, mientras que el 75,6% restante distribuy los alimentos en crudo,
por lo que no hay certeza que hayan sido consumidos por los beneficiarios
en su totalidad. Ello muestra la falta de organizacin de los Comits de
Vaso de Leche responsables de la preparacin de los alimentos, la falta de
supervisin por parte de la municipalidad a dichos Comits y la
preferencia de las madres de recibir los alimentos en crudo en lugar de que
la racin sea preparada.
(xxvii) La entrega de la racin en crudo est facultada solo para los lugares donde
hay problemas de acceso por la lejana de los Centros de Distribucin
como ocurre en las zonas rurales. Sin embargo se encontr que el 75,8%
de las municipalidades que entregaron los alimentos en crudo
corresponden a zonas urbanas, incluido dentro de ellas las municipalidades
de Lima Metropolitana, donde no hay problemas de acceso geogrfico.
(xxviii) El 43,6% de las municipalidades no atendi durante uno o ms meses del
ao a pesar que los recursos provenientes del Tesoro Pblico fueron
transferidos todos los meses de manera continua. Los recursos de los
meses no atendidos en su oportunidad, fueron acumulados y distribuidos
en meses posteriores como alimento en crudo, disminuyendo la posibilidad
que la racin llegue en forma exclusiva al beneficiario.
(xxix)
La gestin municipal en lugar de priorizar la necesidad de mejorar la

cantidad y calidad de la racin, prefiere mantener o aumentar la cantidad
de beneficiarios atendidos ello aunque no cumpla con el valor nutricional
de la racin. De 1125 municipalidades evaluadas, el 86% atendi a todos
los grupos de beneficiarios (nios, madres gestantes, madres lactantes,
ancianos y tebecianos) sin embargo un 85% entreg raciones de bajo
contenido nutricional, que se diluyen por el alto nmero de beneficiarios
que se debe atender. Solo un 14% de las municipalidades concentr los
recursos en la atencin exclusiva a beneficiarios de primera prioridad.
(xxx)
Las municipalidades de Lima Metropolitana y el Callao atendieron al

mayor nmero de beneficiarios a nivel nacional de los cuales el 49,2%
pertenecen a la segunda prioridad, por ello a pesar de recibieron las
transferencias de recursos ms altas, el costo por racin fue bajo (S/.0,25
en promedio) y no permiti alcanzar el aporte nutricional requerido, lo que
significa que en la etapa de programacin no se calcul el costo de una

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racin que cumpla con el valor nutricional mnimo comparndolo con el

presupuesto asignado para determinar el nmero de beneficiarios que
podan atender.
(xxxi)
El 49,7% de las municipalidades estuvo asesorada por enfermeras o

tcnicas de enfermera como representantes del MINSA, mientras que el
10,7% cont con nutricionista. Esta proporcin est relacionada con la
cantidad de profesionales en nutricin que tiene el MINSA, donde del total
de profesionales de salud solo el 1,6 % es nutricionista.
(xxxii) Como Programa Asistencial, el PVL cumple con la entrega de una racin
alimenticia a los beneficiarios, sin embargo, en la mayora de los casos se
ha encontrado que: i) la racin contiene un escaso valor nutritivo; ii) no se
prioriza la atencin a los grupos ms vulnerables; iii) se entrega el
alimento en crudo; y/o v) no se atiende oportunamente todos los meses del
ao; de lo que se concluye que no se observa mejora en la gestin del
PVL en relacin a aos anteriores, debido a que no existe un plan de
reformulacin del Programa sobre la base a las evaluaciones realizadas.

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VIII. Recomendaciones
La CGR, en cumplimiento de la Ley 27470, supervisa y controla el gasto del PVL,
a nivel nacional a travs de las rendiciones de cuentas, sobre la base de ellas se
formulan recomendaciones para las municipalidades. Asimismo, el SNC emite los
informes resultantes de la ejecucin de las auditoras, que contienen
recomendaciones relacionadas con los hechos observados durante la evaluacin, a
efecto de que las municipalidades mejoren sus procesos, mediante la aplicacin de
procedimientos concordantes con la normativa vigente
Para el Congreso de la Repblica:
Considerando que, a la fecha de cierre, no se ha recibido el SSMMCC del Congreso
de la Repblica, se reiteran las recomendaciones de los Informes Macro del PVL
aos 2004 y 2005:
1.
En coordinacin con la Presidencia del Consejo de Ministros y el Ministerio

de Salud, definir el objetivo del PVL, teniendo en consideracin los
lineamientos de Seguridad Alimentaria y los objetivos del milenio, e
incorporarlo en la normativa del PVL.
2.
Actualizacin de la normativa existente relacionada al PVL, a partir de la

cual la entidad correspondiente elaborar el Reglamento.
Para la Presidencia del Consejo de Ministros:

Teniendo en consideracin lo sealado en el seguimiento de medidas correctivas
correspondientes a la PCM, se recomienda:
3.
Que participe activamente en el Grupo de Trabajo Multisectorial,

constituido por la R.M. N 139-2007-PCM, encargado de proponer
mecanismos para coordinar, evaluar y priorizar polticas y medidas
sectoriales relacionadas con el PVL.
4.
Que impulse la aprobacin de los documentos normativos o de trabajo que

proponga el Grupo de Trabajo Multisectorial, y que una vez publicados
designe la dependencia que se encargar de disear, difundir y monitorear
los mecanismos y procedimientos para la ejecucin del PVL, los mismos
que debern incluir los aspectos referidos a la supervisin y evaluacin del
impacto que produce el programa en la poblacin beneficiaria.
5.
Recomendar al mencionado Grupo de Trabajo Multisectorial, que para la

elaboracin de la propuesta tenga en cuenta lo siguiente:

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Que es necesario establecer el objetivo general y especficos del PVL

acorde con los lineamientos de Seguridad Alimentaria y los objetivos
de desarrollo del milenio.
Que se requiere reorientar el enfoque asistencial del PVL a uno de

promocin de la salud, a travs del mejoramiento de los
conocimientos, actitudes y prcticas alimentarias (CAPs) de la
poblacin beneficiaria para lo cual se deber establecer como principal
componente la educacin alimentaria-nutricional.
Que es muy importante establecer precisiones sobre los siguientes

temas: i) poblacin objetivo, criterios para el empadronamiento y
criterios de alta de los beneficiarios; ii) racin alimenticia: valor
nutricional, seleccin de insumos, control de calidad y forma de
distribucin; iii) mecanismos de supervisin, evaluacin y medicin
del impacto; que servirn para una mejora continua y dinmica del
Programa; v) establecer un mecanismo de sancin a las
municipalidades que no cumplan con el proceso de mejoramiento
continuo del PVL; iv) funciones y responsabilidades de cada uno de
los miembros del Comit de Administracin.
Que debe estar especficamente establecido que la atencin a los nios

menores de 6 aos, madres gestantes y madres en periodo de lactancia
con desnutricin o en riesgo nutricional, es obligatoria, debiendo ser
atendidos todos los das de la semana con una racin preferentemente
preparada que cumpla con el valor nutricional establecido. Asimismo,
que en el marco de la promocin de la lactancia materna exclusiva, la
racin que corresponde al nio menor de 6 meses debe ser consumida
por la madre en perodo de lactancia, siendo contraproducente para la
salud del nio, el consumo de cualquier alimento diferente a la leche
materna antes de los 6 meses de vida
Que los incrementos de recursos asignados a las municipalidades

tengan por finalidad mejorar el aporte nutricional de la racin,
precisando que dicho aporte debe ser cubierto con el dinero de la
transferencia.
Que el aporte nutricional de los alimentos complementarios y/o

donados debe ser considerado como adicional para el mejoramiento de
la racin, por lo que no debern ser considerados para alcanzar el
aporte nutricional mnimo establecido.
6.
Establecer que todas las actividades relacionadas con el PVL, sean incluidas
en el Plan Operativo Anual de las entidades involucradas en el tema, como
por ejemplo: las municipalidades, el Ministerio de Salud, entre otros; de tal
manera que sus gastos operativos sean presupuestados y se asegure su
cumplimiento.
7.
Aprobar la asignacin de un sectorista especialista en Nutricin, para cada

una de las 195 provincias a nivel nacional, el mismo que estar capacitado

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en gestin del PVL para que desarrolle el mdulo educativo y monitoree la

ejecucin del PVL en las municipalidades de su jurisdiccin, adems de
realizar las siguientes funciones:
-
Ejecutar el componente de educacin alimentaria-nutricional,

desarrollando mdulos educativos que incluyan charlas, talleres y
mtodos aplicados en educacin alimentaria como el mtodo de
pesada directa, recordatorio de 24 horas entre otros, para asegurar
el mejoramiento de los CAPs en la poblacin beneficiaria.
Capacitar a los representantes de Salud en el reporte de la informacin

sobre la racin distribuida (Formato Racin) que deben remitir a la
Contralora General de la Repblica.
Coordinar con el Ministerio de Agricultura sobre los alimentos de

mayor produccin local, que puedan ser incluidos en las raciones
alimenticias.
Coordinar con los centros asistenciales del sector salud (centros de

salud, hospitales, CLAS u otros) para: (i) Identificar a los nios con
riesgo nutricional o desnutricin, para que sean incluidos como
primera prioridad de atencin, (ii) supervisar la atencin a los nios
con riesgo nutricional o desnutricin y a las madres gestantes y en
periodo de lactancia.
Para el Ministerio de Salud:

Considerando lo informado por el MINSA mediante el SSMMCC, se recomienda:
8.
Que se difundan entre los representantes del MINSA que integran los
Comits de Administracin del PVL de las municipalidades, las
formulaciones de raciones alternativas por departamento, elaboradas por las
DIRESAs, las mismas que debern cumplir con el requerimiento nutricional
y con las condiciones establecidas en la Ley N 27470 para la adquisicin
de los alimentos del Programa.
Asimismo se recomienda:
9.
Que el Despacho Ministerial revise y apruebe el Proyecto de Directiva sobre

las Funciones del Representante del MINSA dentro del Comit de
Administracin del PVL.
10.
Se programe y ejecute a travs del CENAN el control de calidad a los

alimentos adquiridos para el PVL en aquellas municipalidad que reciben
transferencias mensuales menor a una Unidad Impositiva Tributaria,
considerando que por el monto de la compra es difcil que obtengan por
parte del proveedor los correspondientes certificados de calidad.

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11.
Que se gestione ante la PCM y el MEF los recursos suficientes para que las
DIRESAs cuenten con los profesionales en nutricin necesarios para
realizar la funcin exclusiva de monitoreo a la ejecucin del PVL, en las
municipalidades distritales y provinciales de su jurisdiccin, designando un
sectorista en cada municipalidad provincial.
Para el CENAN:
Teniendo en consideracin lo sealado por el CENAN en el SSMMCC, se
recomienda:
12.
Que se concluya con la revisin y actualizacin de las Tablas Peruanas de

Composicin de Alimentos y la Tabla de Composicin de Alimentos
Industrializados, las que debern contener a los alimentos del PVL.
13.
Que formule raciones tipo por departamento considerando el valor

nutricional de los alimentos, origen, costos, hbitos alimentarios de la zona
y produccin local, a partir de las cuales las municipalidades podrn
seleccionar de acuerdo con la realidad de su jurisdiccin. Dichas raciones
debern ser aprobadas mediante una Resolucin Ministerial con la finalidad
de que su utilizacin sea obligatoria.
Para el Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado:

Teniendo en consideracin lo sealado por el CONSUCODE en el SSMMCC, se
recomienda:
14.
Que se revise y apruebe el Proyecto de Comunicado aclaratorio, elaborado

por la Direccin de Operaciones, relacionado con el numeral N 5 del
Comunicado N 001-2003 (PRE).
Para las Municipalidades

Administracin):
Provinciales
Distritales
(Comit
de
15.
En la etapa de empadronamiento semestral realizar un trabajo coordinado

con el MINSA, de tal manera que este detecte a los nios menores de 6 aos
con riesgos nutricionales y se les empadrone con el fin de que estos
beneficiarios sean atendidos obligatoriamente, acordando con el MINSA
que se encargue del monitoreo y seguimiento de esta poblacin.
16.
Publicar e informar trimestralmente a la comunidad las actividades

realizadas respecto al PVL y los logros obtenidos.
17.
Trabajar coordinadamente con las OSB y los CVL la adecuada atencin y

distribucin de raciones preparadas a los beneficiarios.

Pgina 147 de 266
18.
Implementar las acciones de supervisin en los Comits de Vaso de Leche

para asegurar la entrega de raciones preparadas a los beneficiarios y en los
casos que se justifique la entrega de raciones crudas, disear el mecanismo
de supervisin necesario para verificar el consumo diario.
Asimismo, se reitera la recomendacin formulada en el Informe Macro del PVL

ao 2005:
19.
Las Municipalidades cuyas raciones incluyan entre sus componentes un pan

donado por la OSB, estarn obligadas a:
-
Cautelar que se cumpla con lo establecido en el numeral 20 del

artculo 9 de la Ley N 27972 - Ley Orgnica de Municipalidades,
que seala que las donaciones que se realizan a los gobiernos locales
deben ser sometidas a la aprobacin del Concejo Municipal.
Es necesario que se valoricen los alimentos donados, para lo cual, se

debe cuantificar la cantidad real recibida por los beneficiarios,
debindose realizar las verificaciones respectivas en la fase de
distribucin.
Supervisar que la distribucin de dicho alimento se realice en la

cantidad y calidad requeridas para garantizar la entrega de una racin
que cumpla con la normativa vigente, considerando los 4 criterios
establecidos: energa, protenas, grasas, y carbohidratos.
Jess Mara,
Juan Carlos Cuadra Ali

Profesional I
Olga Racchum Alfaro

Profesional I

Pgina 148 de 266
A LA SEORA VICECONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

El que suscribe, ha revisado el Informe Macro del Programa del Vaso de Leche
Ejercicio 2006, y hace suyo su contenido elevndolo a su Despacho para su
aprobacin y trmite correspondiente.
Carmen Olaya Saldarriaga

Gerente de Programas Sociales
Jess Mara,
AL SEOR CONTRALOR GENERAL DE LA REPBLICA

La Vicecontralora General que suscribe, ha revisado el presente Informe Macro del
Programa del Vaso de Leche Ejercicio 2006 y hace suyo su contenido,
permitindose elevarlo a su consideracin, a fin de que, de estimarlo procedente, le
otorgue la aprobacin y disponga su emisin.
Rosa Urbina Mancilla

Vicecontralora General
de la Repblica
Jess Mara,

Informe Macro PVL 2006

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INFORME MACRO DEL

PROGRAMA DEL VASO DE LECHE

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

INFORME MACRO DEL PVL - 2006

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

INFORME MACRO DEL PVL - 2006

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

INFORME MACRO DEL

INFORME MACRO DEL PVL - 2006

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

PVL: PRESUPUESTO VS. POBLACIN BENEFICIARIA, SEGN

PVL: MAYORES RECEPTORAS POR DEPARTAMENTO (2006).24

PVL: MAYORES RECEPTORAS POR DEPARTAMENTO (2006).25

PVL: MAYORES RECEPTORAS POR DEPARTAMENTO (2006).....26

PVL: RANKING DE LAS 50 MAYORES RECEPTORAS (2006)27

PVL: ASIGNACIN PROMEDIO ANUAL Y DIARIA POR

PVL: INCREMENTO PRESUPUESTAL (2006 VS. 2005)....31

PVL: PROGRAMACIN Y EJECUCIN PRESUPUESTAL (2006)...32

PVL: FINANCIAMIENTO 2001 A 2006....................................................34

PVL: EJECUCIN FINANCIERA POR DEPARTAMENTO (2006)........35

PVL: EJECUCIN FINANCIERA POR DEPARTAMENTO (2006)........35

PVL: EJECUCIN FINANCIERA POR DEPARTAMENTO (2006)........36

PVL: EJECUCIN FINANCIERA POR DEPARTAMENTO (2006)........36

PVL: SALDOS FINANCIEROS POR DEPARTAMENTO (2006)............39

PVL: MUNICIPALIDADES QUE DECLARARON EN URGENCIA AL

PVL: GASTO EN ALIMENTOS (2001 - 2006)..........................................43

PVL: GASTO EN LECHE EVAPORADA POR DEPARTAMENTOS.44

PVL: GASTO EN MEZCLA DE CEREALES POR

PVL: GASTO EN LECHE FRESCA POR DEPARTAMENTOS..46

PVL: ADQUISICIONES DE LECHE EVAPORADA POR MARCA

PVL: ESTRUCTURA DEL GASTO (2002 AL 2006)48

PVL: ORIGEN DE ALIMENTOS ADQUIRIDOS (2002 - 2006)..............49

PVL: NMERO DE DAS POR MES ATENDIDOS EN

PVL: INDICADOR DE BENEFICIARIOS ATENDIDOS (2001

PVL: BENEFICIARIOS ATENDIDOS (2006)...........................................52

PVL: INDICADOR DE EJECUCIN PRESUPUESTAL (2002 2006)...53

PVL: UBICACIN GEOGRFICA DEL DOMICILIO FISCAL DE LOS

PVL: DEPARTAMENTOS ABASTECIDOS POR PRINCIPALES

PVL: CANTIDAD DE MUNICIPALIDADES ABASTECIDAS POR

PVL: CANTIDAD DE MUNICIPALIDADES ABASTECIDAS POR

INFORME MACRO DEL PVL - 2006

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

PVL: PRINCIPALES PROVEEDORES DE LECHE EVAPORADA POR

PVL: MUNICIPALIDADES QUE ADQUIRIERON CON LIQUIDACIN

PVL: 20 MAYORES PROVEEDORES DE AVENA (2006)..63

PVL: 20 MAYORES PROVEEDORES DE CEBADA (2006)...64

PVL: 20 MAYORES PROVEEDORES DE ENRIQUECIDO LCTEO

PVL: 20 MAYORES PROVEEDORES DE LECHE EN POLVO

PVL: 20 MAYORES PROVEEDORES DE LECHE EVAPORADA

PVL: 20 MAYORES PROVEEDORES DE LECHE FRESCA (2006)...68

PVL: 20 MAYORES PROVEEDORES DE MEZCLA DE CEREALES

PVL: 20 MAYORES PROVEEDORES DE QUINUA (2006)70

PVL: 20 MAYORES PROVEEDORES DE SOYA (2006).71

PVL: PRECIOS MNIMOS, MXIMOS Y PROMEDIOS DE HOJUELA

PVL: PRECIOS MNIMOS, MXIMOS Y PROMEDIOS DE CEBADA

PVL: PRECIOS MNIMOS, MXIMOS Y PROMEDIOS DE

PVL: PRECIOS MNIMOS, MXIMOS Y PROMEDIOS DE LECHE

PVL: PRECIOS MNIMOS, MXIMOS Y PROMEDIOS DE LECHE

PVL: PRECIOS MNIMOS, MXIMOS Y PROMEDIOS DE MEZCLA

PVL: PRECIOS MNIMOS, MXIMOS Y PROMEDIOS DE QUINUA

PVL: N DE AUDITORAS EFECTUADAS POR DEPARTAMENTO

PVL: AUDITORAS EFECTUADAS A NIVEL NACIONAL (2006)...92

PVL: NMERO DE MUNICIPALIDADES POR TIPO DE