CAPÍTULO I

MERCADO LABORAL Y SEGURIDAD SOCIAL

EN UNA SOCIEDAD QUE ENVEJECE
CAPÍTULO I
MERCADO LABORAL Y SEGURIDAD SOCIAL EN UNA SOCIEDAD QUE
ENVEJECE
I.1 Introducción
U
no de los objetivos principales de los
programas de seguridad social es
proporcionar una fuente de ingreso
monetario en la vejez. Con excepción de sólo algunos
países ricos cuando hay una pensión del seguro
social, ésta constituye la principal fuente de ingreso
de las personas mayores de 65 años de edad. Este
ingreso generalmente va asociado a un seguro de
salud o se constituye como la principal fuente de
financiamiento de los servicios médicos para los
jubilados. Dentro de los factores que influyen de
manera importante en la decisión personal de
retirarse del mercado laboral a determinada edad
se encuentran: el estar cubierto por algún programa
de seguridad social, la estructura y el nivel de los
impuestos y beneficios a los que se enfrenta una
persona, y el acceso a un seguro de salud una vez
que se deja de trabajar permanentemente.
El aumento de la expectativa y calidad de vida
de las personas mayores de 60 años ha generado
que en algunos países se considere la posibilidad de
aumentar las edades oficiales de jubilación con el fin
de reconocer una mayor capacidad de trabajo y una
duración más larga del período de beneficios. La
experiencia de los últimos años en los países
desarrollados sugiere que este asunto resulta un poco
más complejo que un simple cálculo de balance
financiero. En esos países se han observado tres
elementos que deben considerarse a la hora de
debatir sobre la posibilidad de modificar las edades
oficiales de jubilación.
El primer elemento tiene que ver con la decisión
que pueden tomar aquellas personas que logran un
cierto nivel de ahorro durante la vida laboral,
suficiente como para que decidan retirarse
anticipadamente con el fin de disfrutar de su tiempo
en actividades diferentes al trabajo pagado. El
segundo elemento se refiere a la posibilidad de una
jubilación anticipada mediante el seguro de
discapacidad. Un tercer fenómeno que se observa
en esos países es que el desempleo alrededor de la
edad oficial de retiro conduce a la jubilación
temprana. Así, aquellos países que opten por
aumentar la edad de jubilación se pueden encontrar
con que los trabajadores se jubilan anticipadamente
de todos modos. Una razón por la que se presenta
este fenómeno es que las reglas de los programas
de discapacidad pueden ser vagas y que al aumentar
la edad de jubilación pueden provocar que solamente
una parte de los casos, que de otra forma terminarían
con una pensión de vejez, pasen a ser considerados
como casos de discapacidad, además de que por
razones naturales la probabilidad de discapacidad
crece con la edad. Además, aumentar la edad de
jubilación puede empeorar las condiciones de los
desempleados y afectar el principal objetivo del
programa. Otro problema que se percibe es que las
personas enfrentan una situación de "todo o nada"
3
 INFORME SOBRE LA SEGURIDAD SOCIAL EN AMÉRICA 2006

cuando llegan a la edad oficial de jubilación, pues el Los principales objetivos de este capítulo son:
beneficio económico de continuar trabajando es i) describir las tendencias de la participación de la
demasiado bajo o incluso negativo una vez que se fuerza laboral de los adultos mayores, ii) observar
tiene por primera ocasión derecho a una pensión. la cobertura que ofrece la seguridad social e
Uno de los resultados que se muestran en este identificar las principales fuentes de ingreso del
Capítulo es que el "mapa de trabajo del adulto adulto mayor, iii) establecer el impacto de los
mayor" en el Continente Americano agrupa a incentivos de la seguridad en algunos resultados del
grandes rasgos a los países en tres conjuntos de mercado de trabajo, y iv) establecer algunos
acuerdo a su comportamiento laboral. principios generales que puedan ser instrumentados
por las instituciones de seguridad social al
La evidencia existente sobre Europa Occidental
establecer programas de esta clase.
y América del Norte muestra que la legislación nacional
y la administración de los programas de seguridad
I.2 Mercado Laboral para los Adultos Mayores
social pueden afectar las decisiones de jubilación de
I.2.1 Tendencia en la Tasa de Participación
manera sustantiva. Los gobiernos de los países de
Laboral de los Adultos Mayores en América
América toman decisiones respecto a este asunto en
Desde finales de los años sesenta y hasta principios
forma gradual y seguirán tomándolas en el futuro. Los
de los ochenta se observó en los países
próximos años serán de gran importancia porque las
desarrollados una tendencia decreciente en la tasa
decisiones que se tomen serán difíciles de cambiar
de participación laboral de los adultos mayores
en décadas posteriores. Por ello es conveniente contar
(personas de 55 años en adelante), la cual se presentó
con una visión de largo plazo sobre la forma en que la
en cada subgrupo de edad. 2 La disminución más
política puede moldear el ambiente de mercado de
notable se observó en los trabajadores en el grupo
trabajo para el adulto mayor. De otra forma la política
de edad de 60 a 64 años. Más adelante se muestra
puede terminar siendo dictada por la presión de una
que esta tendencia también se ha dado en la región
secuencia de momentos políticos difíciles generados
de ALC, aunque en diferente grado entre los países.
por ciclos de desempleo, crisis sectoriales y otros
Sin embargo, a partir de la mitad de los años ochenta
eventos que a largo plazo son ineludibles.
esta tendencia se detuvo e incluso en algunos países
Con el propósito de observar lo que está
desarrollados (por ejemplo Australia, Estados Unidos
sucediendo en América, en este Capítulo se describen
y Japón), la tasa agregada de participación laboral ha
las condiciones de trabajo y de protección social de
crecido a partir de los años noventa.
los trabajadores que se encuentran en los años
Gruber y Wise (2004) identifican diversos
previos a las edades de retiro a partir de
factores que se encuentran asociados con la
presentaciones gráficas de estadísticas acerca de
disminución de la tasa de participación laboral de
cobertura, fuentes de ingreso, estatus laboral y
los adultos mayores anteriormente descrita, entre los
condiciones de empleo de los adultos mayores. Estas
que se incluyen principalmente: mayor gasto social,
evidencias se obtuvieron de encuestas de hogares
disminución del porcentaje de personas dedicadas
de años recientes —entre 2000 y 2004—1, así como
a la agricultura y programas de seguridad social más
de otras bases de datos internacionales.

1
Diversas gráficas o cuadros de este Capítulo hacen referencia a encuestas de hogares, que son las siguientes: Encuesta
Permanente de Hogares, INDEC, Argentina (2003); Encuesta de Mejoramiento de Condiciones de Vida, INE, Bolivia (2002); Encuesta
de Caracterización Socioeconómica (CASEN), MIDEPLAN, Chile (2003); Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples, INEC, Costa
Rica (2004); Encuesta Permanente de Hogares de Propósitos Múltiples. INE, Honduras (2004); Encuesta Nacional de Ingreso y
Gasto de los Hogares, INEGI, México (2002); Encuesta Nacional de Hogares sobre Medición de Nivel de Vida (EMV), INEC,
Nicaragua (2001); Encuesta Nacional de Hogares, INEI, Perú (2003); Encuesta Continua de Hogares, INE, Uruguay (2004a).
2
Los subgrupos de edad considerados son: 55-59, 60-64 y 65 años en adelante.

4
 MERCADO LABORAL Y SEGURIDAD SOCIAL EN UNA SOCIEDAD QUE ENVEJECE

desarrollados. Asimismo, encuentran que para todos
estos países la relación es más fuerte para los
hombres que para las mujeres.
De acuerdo con los documentos por regiones
desarrollados por la CISS (2005a y 2005b) la evolución
de la tasa de participación laboral de los adultos
mayores en América es decreciente para los distintos
subgrupos de edad, variando la importancia de la
disminución entre países. La Gráfica I.1 muestra la
tendencia de la tasa de participación laboral para
los hombres que se encuentran en el subgrupo de 65
años en adelante en los países de América. Para
facilidad de exposición la gráfica se presenta en
cuatro paneles conforme a distintas regiones: a)
Andina, b) México, Norteamérica y República
Dominicana, c) Centroamérica y d) Sudamérica. Así,
se observa que, a excepción de Norteamérica,
Argentina, Perú y Uruguay, a principios de la década
de los sesenta todos los países muestran una tasa
de participación mayor al 50 por ciento, siendo
incluso mayor de 80 por ciento para Bolivia, Ecuador
y República Dominicana.

Gráfica I.1
Tasa de Participación Laboral
Hombres de 65 Años o Más

a) Andina b) México, Norteamérica y Rep. Dominicana

90 90

80
80
70
70
60
60 50

50 40

30
40
20
30 10

20 0
1960 1970 1980 1990 1995 2000 1960 1970 1980 1990 1995 2000

Bolivia Colombia Canadá EUA

Ecuador Perú México Rep. Dominicana

c) Centroamérica d) Sudamérica

85 80

70
75

60
65
50
55
40
45
30

35 20

25 10
1960 1970 1980 1990 1995 2000 1960 1970 1980 1990 1995 2000

Costa Rica El Salvador Guatemala Argentina Brasil Chile

Paraguay Uruguay
Honduras Nicaragua Panamá

Fuente: OIT, varios años.

5
 INFORME SOBRE LA SEGURIDAD SOCIAL EN AMÉRICA 2006

Para el año 2000 se observa que algunos de los
países presentados en los paneles muestran tasas
de participación laboral elevadas para el subgrupo
de edad de 65 años o más, siendo mayores a 50 por
ciento en cerca de la mitad de los países mostrados.
Las tasas más altas se observan en Bolivia con 78
por ciento, Ecuador con 69 por ciento y en República
Dominicana con 70 por ciento; aún México, con un
ingreso por habitante relativamente elevado para la
región de ALC, muestra una tasa de participación del
50 por ciento. La intensidad de la caída en la tasa de
participación laboral para este grupo de edad varía,
siendo más drástica en general en el Cono Sur de
América, así como en Costa Rica y Panamá. Por otra
parte, Bolivia además de mostrar una de las tasas
mas elevadas, es el país que experimenta la menor
disminución en el tiempo. Estados Unidos, Canadá,
Argentina y Uruguay muestran un comportamiento
parecido; además, son los países que han mostrado
las tasas de participación laboral mas bajas durante
el período estudiado.

Gráfica I.2
Tasa de Participación Laboral
Mujeres de 65 Años o Más

a) Andina b) México, Norteamérica y Rep. Dominicana

80 14

12

60 10

8
40
6

4
20
2

0
0
1960 1970 1980 1990 1995 2000 1960 1970 1980 1990 1995 2000

Bolivia Colombia Canadá EUA

Ecuador Perú México Rep. Dominicana

c) Centroamérica d) Sudamérica

25 20

20
15

15
10
10

5
5

0 0
1960 1970 1980 1990 1995 2000 1960 1970 1980 1990 1995 2000

Costa Rica El Salvador Guatemala Argentina Brasil Chile

Paraguay Uruguay
Honduras Nicaragua Panamá

Fuente: OIT, varios años.

6
 MERCADO LABORAL Y SEGURIDAD SOCIAL EN UNA SOCIEDAD QUE ENVEJECE

En lo que se refiere a la tasa de participación
laboral de las mujeres mayores de 65 años en América
Latina, podemos decir que ésta es menor que la que se
reporta para los países desarrollados, donde la
proporción de mujeres que se encuentran dentro del
mercado laboral de adultos mayores es cada vez
mayor. La tendencia de la tasa de participación laboral
de las mujeres ha sido creciente desde 1970 en los
países desarrollados y de acuerdo a la Gráfica I.2, lo
mismo podemos observar en algunos países de América
Latina. No obstante los niveles de participación de las
mujeres en grupos de edad cercanos a las edades
oficiales de retiro no pueden considerarse bajos, pues
con excepción de Costa Rica en muchos países trabaja
más de la tercera parte (CISS 2005b).
En la Gráfica I.2 se puede observar que en Bolivia
y Perú actualmente se encuentran económicamente
activas más del 40 por ciento de las mujeres mayores
de 65 años. En general, en países con una proporción
importante de población con bajos ingresos o con
una distribución más desigual del ingreso existe una
mayor tasa de participación: en México, El Salvador,
Honduras y Nicaragua trabaja casi el 15 por ciento
de las mujeres mayores de 65 años.
Dentro de los retos que origina el
envejecimiento poblacional para los programas de
seguridad social se debe tener en cuenta el cambio
en el balance de la composición de la fuerza laboral
que ocasionará la mayor participación de las mujeres.
Si bien se esperaría que su cobertura por medio de
pensiones contributivas mejore con su entrada al
mercado laboral, hay que considerar también que,
generalmente, las mujeres reciben salarios más bajos
y pasan menos años dentro del mercado laboral que
los hombres. Por lo tanto, las pensiones que recibirán
así como los ahorros individuales probablemente
también serán menores que los de los hombres, y en
una mayor proporción de casos no cumplirán los
requisitos mínimos para devengar una pensión en un
sistema de reparto.

Recuadro I.1
Mercado Laboral de los Adultos Mayores en Japón

En Japón alrededor del 70 por ciento de los adultos mayores en el grupo de edad de 65-69 años se
encontraban dentro del mercado laboral en 1960. Para 1990, el porcentaje, aunque había caído al 53 por
ciento, continuaba siendo alto en comparación a lo observado en los países europeos y Norteamérica.
Hay diversos factores que explican la caída de la tasa de participación laboral, entre ellos los beneficios
de seguridad social.
En este país, estar inscrito en un programa de pensiones público es obligatorio para todos los
trabajadores, incluyendo a los trabajadores por cuenta propia.
El pago de pensiones a los trabajadores por cuenta propia tiene poco efecto sobre su tasa de
participación laboral, debido principalmente a que los requisitos para obtener los beneficios no están
ligados con su salida del mercado laboral, sino que se otorga automáticamente a los 65 años, además el
valor promedio de los beneficios es bajo en relación con lo que reciben los asalariados.
Por otra parte, los beneficios de seguridad social que obtienen los asalariados son más significativos
y están sujetos a una prueba de ingresos. La proporción de los asalariados—grupo más afectado por las
políticas de pensiones—con relación al total de trabajadores ha mostrado una tendencia creciente. Así,
las pensiones se convierten en un factor importante en la decisión de retiro del mercado laboral de los
adultos mayores japoneses.*
Una característica importante de la tasa de participación laboral de los adultos mayores en Japón no
es sólo su alto nivel, sino que la tendencia decreciente se ha revertido desde 1988. A pesar de que
algunos atribuyen los altos niveles de la tasa de participación laboral de los adultos mayores a la insuficiencia
de los beneficios de la seguridad social, esto no explicaría el cambio en la tendencia, ya que los beneficios
de la seguridad social en este país han crecido en el tiempo (Gruber y Wise 2004).

* La palabra retiro en Japón se refiere usualmente al retiro de la ocupación principal, es decir, del lugar donde el trabajador trabajó por un periodo de tiempo
largo, es decir es una transición hacia un trabajo usualmente de medio tiempo.

7
 INFORME SOBRE LA SEGURIDAD SOCIAL EN AMÉRICA 2006
I.2.2 Características Laborales de las Personas
en Edades Cercanas al Retiro
Hasta los años cincuenta en los países desarrollados
el retiro del mercado laboral era un evento que
ocurría a una edad determinada, con muy baja
posibilidad de recibir una pensión antes de la misma.
Desde entonces se han desarrollado diversos
mecanismos para proporcionar redes de protección
económica al adulto mayor, de forma tal que algunos
de estos mecanismos se convirtieron en rutas
potenciales de transición del mercado de trabajo
hacia un retiro temprano. Cambios con respecto al
trabajo de medio tiempo, desempleo, discapacidad,
pensiones y retiro temprano aceleraron la salida del
mercado laboral e incrementaron el número
promedio de años que un individuo pasa fuera de la
actividad económica formal.
A finales de los años ochenta la tendencia hacia
el retiro temprano observada en estos países se
detuvo e incluso comenzó a revertirse, básicamente
con la introducción del retiro por fases, de
compensaciones por permanecer trabajando más allá
de la edad establecida como de retiro temprano e
incrementando la edad oficial de retiro, aunado con
un seguimiento más estricto de las reglas para
obtener seguro por discapacidad o beneficios de
desempleo, programas que se habían convertido en
una vía al retiro temprano.
Por otra parte, en América Latina se
observa que la propensión a trabajar de los
adultos mayores varía considerablemente entre
países. Por medio de la Gráfica I.1 se expuso que,
si bien la tendencia de la tasa de participación
laboral de los hombres mayores de 65 años ha
sido decreciente en la mayoría de los países de
ALC, actualmente la tasa de participación laboral
continúa siendo elevada.
El propósito de esta sección es describir las
condiciones laborales que enfrentan los adultos
mayores en los países de América. Tales condiciones
laborales se describen a partir de estadísticas del
tipo de trabajo que desempeñan, de la existencia de
8
trabajo secundario, el número de horas trabajadas y
el tipo de sector en que laboran.
Categoría Ocupacional
En los países desarrollados se identifica una
diferencia notable entre la población en edad de
trabajar y los adultos mayores en términos de
condición de actividad y categoría ocupacional. En
la mayoría de los países en desarrollo se observa
que, a medida que los trabajadores envejecen,
tienden a trabajar por cuenta propia, debido
principalmente a la flexibilidad que brinda esta
categoría y aunado a la dificultad de encontrar un
trabajo como asalariados.
Con el propósito de observar lo que sucede en
algunos países de América Latina, el Cuadro I.1
presenta la categoría ocupacional de la población
mayor de 15 años para los diferentes subgrupos de
edad. Para los países analizados notamos que el
porcentaje de trabajadores por cuenta propia va
creciendo con la edad, y lo contrario sucede con la
categoría ocupacional de asalariados.
La Gráfica I.3 muestra que en Canadá, la
proporción de trabajadores por cuenta propia se
incrementa con la edad tanto para los hombres como
para las mujeres. Para los trabajadores en el subgrupo
de edad de 60-64 años, 35 por ciento de los hombres
y alrededor del 21 por ciento de las mujeres se
encuentran dentro de esta categoría ocupacional.
En consecuencia, una política adecuada de
protección social debe considerar que en la mayor
parte de los países una proporción importante de
los adultos mayores en edades cercanas al retiro está
trabajando por cuenta propia.
Trabajo Secundario
Junto con una mayor incidencia de trabajo informal,
los países con menor ingreso o una distribución
menos equitativa, tienden a tener un mayor
porcentaje de trabajadores con uno o más trabajos
adicionales al reportado como el trabajo principal. El
bajo nivel de ingreso sumado a la falta de un ingreso
por programas sociales ocasiona que las personas
 MERCADO LABORAL Y SEGURIDAD SOCIAL EN UNA SOCIEDAD QUE ENVEJECE

Cuadro I.1
Categoría Ocupacional de los Trabajadores en América Latina
(porcentaje)
México y Rep.
Andina Dominicana Centroamérica Sudamérica
Rep. Costa
Bolivia Perú México Honduras Nicaragua Argentina Chile Uruguay
Dominicana Rica

15-54 35.9 34.5 69.8 62.3 71.5 51.3 45.6 74.4 70.0 73.3
1/
55-59 21.9 22.4 48.1 52.3 53.9 27.3 24.4 62.8 53.5 62.3
Asalariados
60-64 10.5 17.9 41.0 48.9 45.9 28.3 23.8 58.9 49.1 55.3
65+ 7.5 7.3 31.6 44.5 20.4 21.2 10.5 41.1 32.6 42.7
15-54 36.2 36.7 3.6 20.2 18.8 36.7 26.2 21.6 17.8 21.9
55-59 53.2 49.7 40.3 26.8 32.1 67.3 52.6 29.1 29.9 30.0
Cuenta propia 2/
60-64 67.3 55.9 47.7 29.0 38.3 65.8 51.2 32.4 34.2 37.5
65+ 64.0 63.2 56.8 30.2 56.2 73.8 61.8 40.4 48.1 47.3
15-54 27.9 27.3 26.7 17.5 9.7 12.0 28.2 4.0 12.2 4.8
55-59 24.9 28.8 11.6 20.8 14.1 5.4 23.0 8.1 16.7 7.7
Otro 3/
60-64 22.2 26.2 11.2 22.1 15.8 5.9 25.0 8.6 16.7 7.2
65+ 28.5 29.5 11.5 25.3 23.3 5.0 27.7 18.6 19.4 10.0

Notas: 1/ En Honduras, el grupo de asalariados abarca a los asalariados pertenecientes al sector agropecuario y asalariados pertenecientes a algún otro sector. 2/ En
Honduras, dentro de los trabajadores por cuenta propia se encuentran los trabajadores agropecuarios. 3/ En Bolivia comprende: patrón, cooperativista de producción,
trabajador familiar sin pago y empleado del hogar. En Perú se incluye patrón, trabajador familiar sin pago y trabajador del hogar. En México y República Dominicana se
incluyen los rubros patrón, miembro de una cooperativa y trabajador familiar sin pago. En Costa Rica se encuentran los rubros: patrón o socio activo, servidor doméstico
y trabajador no remunerado; en Honduras, dentro de esta categoría se encuentran únicamente los rubros patrón y trabajador no remunerado y en Nicaragua se
encuentran los jornaleros, el patrón o empresario/miembro de cooperativa de producción, el trabajador sin pago o el familiar no remunerado y otros no especificados.
En el caso de Argentina se refiere a los trabajadores no remunerados. Chile incluye trabajador no remunerado, al servicio doméstico y a las fuerzas armadas. En el caso
de Uruguay, se refiere a los trabajadores familiares o no remunerados y a los miembros de una cooperativa.
Fuente: Elaboración propia usando datos de las encuestas de hogares, y ONE (2002) en el caso de República Dominicana.

Gráfica I.3
Proporción de Trabajadores por Cuenta Propia por Grupo de Edad en Canadá, 2003

40

35

30

25

20

15

10

0
25-49 50-54 55-59 60-64

Hombres Mujeres

Fuente: OCDE (2005a).

9
 INFORME SOBRE LA SEGURIDAD SOCIAL EN AMÉRICA 2006

mayores de 55 años en esos países busquen incluso
trabajos adicionales que les ayuden a sostener su
consumo, y en su caso, el de sus dependientes. Este
problema es más agudo en las zonas rurales.
En el Cuadro I.2 se observa que para la mayoría
de los países hay un incremento en el porcentaje de
trabajadores que tienen dos o más empleos al pasar
del grupo de 15-54 años al de 55-59 años. México y
Honduras muestran el cambio más dramático y de
hecho gran parte de los trabajadores que muestran
este comportamiento residen en zona rural (CISS
2005a y 2005b). Como sucede con los indicadores
de informalidad laboral, la incidencia es menor en el
Cono Sur y en Costa Rica.
Para los trabajadores mayores de 65 años,
en Honduras la importancia del trabajo secundario
muestra una tasa del 25.9 por ciento y en México
de 36.5 por ciento; en esos dos países, los adultos
mayores tienen que hacer tareas con frecuencia
en dos o más empleos, probablemente de muy
baja productividad.
Horas Trabajadas
La experiencia disponible para
desarrollados sugiere que cada vez más personas
que trabajan tiempo completo realizan la transición
hacia el retiro del mercado laboral por medio del
trabajo de medio tiempo. A finales de los años
ochenta y principios de los noventa se observa un
incremento en la importancia del trabajo de medio
tiempo para los trabajadores mayores de 55 años.
En el caso de los países de América Latina la
evidencia no es tan clara, debido principalmente a la
falta de trabajo con esta característica y a la baja
remuneración que ofrecen. Las diferencias entre los
grupos de edad de 55 a 59 años y de 60 a 64 son en
general pequeñas, y para la mayor parte de los países
aún pasando de los 65 años se mantienen las horas
trabajadas (en Argentina inclusive aumentan un poco).
¿Qué ha ocurrido en los países desarrollados
con la variable de horas trabajadas? El Cuadro I.4
presenta las horas semanales trabajadas por los
mayores de 50 años en Canadá, Estados Unidos,
Alemania y Suecia. En estos países se observa que
la mayoría de los trabajadores de 50 años y más—
arriba del 80 por ciento—, trabajan semanalmente
más de 30 horas. Sin embargo, una de las estrategias
recientes para incrementar la permanencia en el
mercado laboral de los adultos mayores es
proporcionar flexibilidad en cuanto a las horas de
trabajo, en Japón por ejemplo, uno de los
principales factores detrás de la alta participación
los países laboral de los trabajadores mayores es la
posibilidad de que a medida que el trabajador
envejece existe una transición hacia trabajo de
medio tiempo, es decir, el retiro no es en este caso
una decisión de todo o nada.

Cuadro I.2
Importancia del Trabajo Secundario en América Latina
(porcentaje)
México y Rep.
Andina Dominicana Centroamérica Sudamérica
Rep. Costa 1/ 1/
Bolivia Perú México Honduras Nicaragua Argentina Chile Uruguay
Dominicana Rica

15-54 10.5 14.4 14.4 N.D. 5.6 20.2 8.4 7.9 5.4 10.1
55-59 11.9 14.5 36.8 N.D. 5.9 31.4 11.7 8.6 4.5 6.9
60-64 12.3 13.1 26.8 N.D. 4.5 25.9 10.6 5.3 5.1 3.1
65+ 9.6 9.3 36.5 N.D. 1.5 25.9 8.2 4.1 2.9 0.5

Nota: N.D. No disponible. 1/ El porcentaje incluye uno o más empleos adicionales al empleo principal.
Fuente: Elaboración propia usando datos de las encuestas de hogares.

10
 MERCADO LABORAL Y SEGURIDAD SOCIAL EN UNA SOCIEDAD QUE ENVEJECE

Cuadro I.3
Horas Semanales Trabajadas en Países de América Latina en Edades Cercanas a la Edad de Retiro
(porcentaje)
México y Rep.
.
Andina Dominicana Centroamérica Sudamérica
Rep. Costa
Honduras Nicaragua Argentina Uruguay
1/
Bolivia Perú México Chile
Dominicana Rica

15-54 16.0 19.1 19.1 N.D. 9.5 11.4 9.4 23.8 13.6 16.2
55-59 11.6 15.8 15.8 N.D. 14.5 14.3 12.6 20.3 11.6 16.0
1-20
60-64 15.0 20.6 23.4 N.D. 18.0 19.7 7.6 20.5 14.2 20.4
65+ 19.4 25.8 23.6 N.D. 32.0 21.6 16.4 21.5 16.1 31.0
15-54 19.4 27.3 27.3 N.D. 17.3 10.8 17.5 20.7 N.D. 18.0
55-59 21.8 28.7 18.9 N.D. 21.7 11.3 17.4 23.4 N.D. 19.3
21-39
60-64 21.3 28.7 18.5 N.D. 16.3 15.2 25.4 22.8 N.D. 19.8
65+ 28.0 35.3 25.3 N.D. 21.8 21.9 28.3 20.6 N.D. 19.4
15-54 64.6 53.6 53.6 N.D. 79.8 71.3 73.1 55.5 86.4 65.8
55-59 66.6 55.5 65.3 N.D. 74.3 64.0 70.0 56.3 88.4 64.7
40+
60-64 63.7 50.8 58.2 N.D. 66.7 63.9 67.0 56.7 85.8 59.9
65+ 52.6 38.9 51.1 N.D. 46.1 56.6 55.3 57.9 83.9 49.6

Nota: N.D. No disponible. 1/ La propia estructura de la encuesta no permite obtener el número de horas trabajadas a la semana sino el tipo de jornada laboral, ya
sea completa o de medio tiempo.
Fuente: Elaboración propia usando datos de las encuestas de hogares.

Cuadro I.4
Horas Semanales Trabajadas en Edades Cercanas a la Edad de Retiro
Canadá, EUA, Alemania y Suecia
(porcentaje)
1-19 20-29 30-40 41-49 50+
Canadá 7.7 9.4 67.7 6.0 9.2
EUA 5.3 7.6 69.1 5.7 12.3
Alemania 13.5 10.3 61.4 5.5 9.3
Suecia 3.6 10.6 75.6 6.2 4.0

Nota: El porcentaje se refiere a personas mayores de 50 años.

Fuente: OCDE (2005a).

Cuadro I.5
Sector Económico para los Trabajadores Jóvenes y Adultos Mayores en América Latina
(porcentaje)
México y Rep.
Andina Dominicana Centroamérica Sudamérica
Rep. Costa
Bolivia Perú México Honduras Nicaragua Argentina Chile Uruguay
Dominicana Rica

15-54 35.1 35.9 13.8 8.9 13.7 31.9 31.1 1.4 12.6 12.5
Agricultura, 55-59 45.4 49.3 25.4 14.3 19.1 39.8 33.9 2.0 14.1 4.7
silvicultura, caza y
60-64 54.9 57.9 33.8 19.1 23.8 46.0 47.0 2.1 16.4 6.3
pesca
65+ 71.2 69.8 43.3 21.7 36.7 51.3 49.1 1.4 20.7 7.0
15-54 N.A. 20.5 20.3 23.8 25.7 21.0 22.6 18.6 20.0 7.5
Comercio / hoteles 55-59 N.A. 17.7 21.2 22.2 23.9 25.3 29.5 17.7 17.6 19.4
y restaurantes 60-64 N.A. 18.0 19.3 21.5 21.3 21.1 21.4 16.7 16.9 19.6
65+ N.A. 14.3 18.2 19.0 27.8 20.6 27.6 31.2 23.7 25.1
15-54 12.6 9.7 18.3 16.1 14.2 17.1 12.3 12.8 13.4 1.9
55-59 13.1 7.5 14.1 10.5 14.8 8.4 8.7 10.1 11.8 12.1
Manufactura
60-64 5.2 7.7 10.3 9.4 10.2 10.0 9.5 18.3 11.9 13.2
65+ 4.6 6.0 10.2 8.4 8.2 10.8 6.3 13.4 13.8 15.0

11
 INFORME SOBRE LA SEGURIDAD SOCIAL EN AMÉRICA 2006

Cuadro I.5 (continuación)

México y Rep.
Andina Dominicana Centroamérica Sudamérica
Rep. Costa
Bolivia Perú México Honduras Nicaragua Argentina Chile Uruguay
Dominicana Rica

15-54 38.6 22.8 34.3 36.5 26.6 19.3 17.0 31.6 27.8 13.9
55-59 30.4 16.3 26.9 39.7 23.5 17.9 14.7 31.5 32.3 42.1
Servicios
60-64 33.1 8.3 27.1 39.2 22.7 14.5 11.4 26.7 32.2 41.1
65+ 20.2 6.6 22.9 42.1 12.1 11.7 7.8 21.3 23.9 36.7
15-54 13.6 11.0 13.3 14.7 19.9 10.7 17.0 35.6 26.1 64.2
55-59 11.2 9.2 12.5 13.3 18.7 8.7 13.2 38.7 24.3 21.7
Otros 1/ 36.2 22.6 19.7
60-64 6.9 8.0 9.7 10.8 22.0 8.5 10.7
65+ 4.1 3.3 5.4 8.0 15.1 5.7 9.2 32.7 17.8 16.2
Nota: N.A. No aplica, la encuesta de Bolivia no permite obtener datos para este rubro. 1/ En Bolivia, Perú, México y República Dominicana se incluye construcción;
minería, electricidad y agua; transporte, almacenamiento y correo. En Costa Rica y Nicaragua, se encuentran agrupados los rubros: minas y canteras; electricidad, gas
y agua; construcción; transporte y almacenamiento y comunicaciones; y otro (hogares con servicio doméstico y organizaciones extraterritoriales). En Honduras
comprende explotación de minas y canteras; electricidad, gas y agua; construcción; transporte, almacenamiento y comunicaciones. En los países centroamericanos cada
uno de estos rubros ocupa menos del 10 por ciento. En Argentina, Chile y Uruguay se incluye minería, electricidad, construcción, transporte y comunicaciones,
finanzas y actividades sin especificar.
Fuente: Elaboración propia usando datos de las encuestas de hogares, y ONE (2002) en el caso de República Dominicana.

Sector Económico seguridad social, es más probable que sigan

En el Cuadro I.5 se observa que con excepción de
Argentina y Uruguay, la importancia del sector
agricultura y silvicultura crece con la edad del
trabajador. Esto tiene una liga directa con los
resultados revisados anteriormente, ya que al tener
los trabajadores del campo menor acceso a la
trabajando más allá de los 65 años.
La Gráfica I.4 muestra que el sector donde se
concentran los trabajadores mayores de 55 años en
Bolivia, Honduras, México, Nicaragua y Perú es en el de
agricultura y silvicultura. En Argentina, Chile, Uruguay y
Republica Dominicana la mayoría de los adultos
mayores ocupados están en el sector de servicios.

Gráfica I.4
Adultos Mayores y Sector Económico
(porcentaje)

a) Andina b) México y Rep. Dominicana

70 70

60 60

50 50

40 40

30 30

20 20

10 10

0 0
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A

A
M

Bolivia Perú México Rep. Dominicana

12
 MERCADO LABORAL Y SEGURIDAD SOCIAL EN UNA SOCIEDAD QUE ENVEJECE

Gráfica I.4 (continuación)

c) Centroamérica d) Sudamérica
70 70

60 60

50 50

40 40

30 30

20 20

10 10

0 0
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A
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M
Costa Rica Honduras Nicaragua Argentina Chile Uruguay

Notas: 1/ La encuesta de Bolivia no permite obtener datos para este rubro. 2/ En Bolivia, Perú, México y República Dominicana se incluye construcción; minería,
electricidad y agua; transporte, almacenamiento y correo. En Costa Rica y Nicaragua, se encuentran agrupados los rubros: minas y canteras; electricidad, gas y agua;
construcción; transporte y almacenamiento y comunicaciones; y otro (hogares con servicio doméstico y organizaciones extraterritoriales). En Honduras comprende
explotación de minas y canteras; electricidad, gas y agua; construcción; transporte, almacenamiento y comunicaciones. En los países centroamericanos cada uno de
estos rubros ocupa menos del 10 por ciento. En Argentina, Chile y Uruguay se incluye minería, electricidad, construcción, transporte y comunicaciones, finanzas y
actividades sin especificar.
Fuente: Elaboración propia usando datos de las encuestas de hogares, y ONE (2002) en el caso de República Dominicana.

I.3 Fuentes de Protección del Ingreso del Adulto
Mayor en los Países de América
A medida que las personas envejecen, su capacidad
de obtener un ingreso suficiente disminuye debido
principalmente a las menores posibilidades de
conseguir un empleo y, gradualmente, por la
disminución de capacidades. Algunos adultos
mayores se ven obligados a jubilarse debido a las
leyes nacionales y algunos otros no son capaces de
seguir trabajando por problemas de salud. Cuando
los adultos mayores pierden la posibilidad de obtener
un ingreso laboral comienzan a depender de los
ahorros que pudieron generar durante su vida activa
y de los recursos sociales disponibles.
En general, se reconocen tres fuentes
principales de ingreso para este sector de
población: programas sociales, ahorros individuales
y transferencias familiares.
Dentro del rubro de programas sociales se
distinguen aquellos proporcionados por los sistemas
de seguridad social, mismos que fueron creados
como respuesta a la disminución en la capacidad de
trabajar que surge con la edad y que provoca que
los adultos mayores necesiten de recursos externos
para financiar su consumo. Hasta la primera parte
del siglo XX, el mecanismo para financiar el consumo
de los adultos mayores había sido por medio de las
redes familiares. Sin embargo, el surgimiento de
mercados de trabajo modernos generó la necesidad
de desarrollar un mecanismo social, que en algún
grado reemplazara al elemento familiar, pues la mayor
movilidad social y geográfica, así como los ciclos
industriales, pusieron a las familias en riesgo de
pobreza por el desempleo o por la dificultad de
ahorrar en el largo plazo.

13
 INFORME SOBRE LA SEGURIDAD SOCIAL EN AMÉRICA 2006
Así, uno de los principales objetivos de los
programas de seguridad social es proporcionar
una fuente de ingreso monetario en la vejez, ya
sea como reemplazo del ingreso ganado mediante
la participación en el mercado laboral (programas
contributivos), o como herramienta para ayudar
a reducir la pobreza (programas no contributivos
o suplementarios).
La base de los programas no contributivos o
suplementarios es que su financiamiento se da por
medio de impuestos generales y, a diferencia de
los programas contributivos, no están ligados a una
participación laboral previa, tratándo así de
alcanzar a cubrir a aquellas personas carentes de
protección. La cantidad que se otorga en este tipo
de programas es pequeña con relación a las
pensiones que pagan los programas contributivos,
ya que el propósito es simplemente garantizar un
consumo mínimo.
La mayoría de los sistemas de seguridad social
de América fueron creados durante la primera mitad
del siglo XX, siendo básicamente de naturaleza
contributiva, fragmentados y enfocados a sectores
específicos. Sin embargo, aunque la mayoría han
evolucionado y expandido su cobertura incorporando
nuevos sectores y en una parte importante de casos
se ha resuelto el problema de la fragmentación (CISS
2004), existe actualmente la preocupación acerca de
la falta de cobertura de los grupos más vulnerables
de la sociedad, entre ellos, los adultos mayores.
I.3.1 Seguridad Social y la Cobertura de los
Adultos Mayores
El Cuadro I.6 presenta la tasa de participación laboral
de los adultos mayores de 65 años en adelante, la
cobertura de los programas sociales y el ingreso per
capita para los países de América. Con respecto a la
cobertura, las columnas 3 y 4 muestran la proporción
de la población mayor a 65 años que se encuentra
realmente recibiendo beneficios de la seguridad
social, la primera considera solamente los beneficios
por pensiones y la segunda abarca además los
programas sociales. Se observa que en América
14
Latina, sólo en Brasil y Uruguay se encuentran
cubiertos más del 80 por ciento de los adultos
mayores en el subgrupo de edad de 65 años en
adelante. En el caso de Brasil, se debe mencionar que
el alto porcentaje observado se debe principalmente
a la implementación del programa de pensiones
rurales (no contributivas) en los años noventa. Por
otra parte, en lo que se refiere sólo a pensiones,
Bolivia, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras,
Nicaragua y República Dominicana cubren al 15 por
ciento o menos de este subgrupo.
Como podemos ver en el Cuadro I.6, en algunos
países los beneficios que obtienen los adultos mayores
por medio de los programas sociales juegan un papel
muy importante al analizar la cobertura. Sin embargo
el tratamiento que se le da al tema en las encuestas
es diferente entre países, lo que dificulta las
comparaciones. Por ejemplo, en Brasil las pensiones
rurales son consideradas como un beneficio que
provee la seguridad social, a pesar que el esquema es
casi de naturaleza no contributiva, lo mismo sucede
con las pensiones no contributivas otorgadas en
Argentina. Por otro lado, en las encuestas
respectivas, los programas no contributivos tales
como el Bonosol en Bolivia, las pensiones
asistenciales (PASIS) en Chile, la pensión por monto
básico en Costa Rica y el Bono de Desarrollo Humano
en Ecuador, no son siempre catalogados como
beneficios de seguridad social y más bien son
considerados como transferencias o subsidios.
Sin embargo, se observa que si estos
programas fuesen considerados como un beneficio
otorgado por la seguridad social, la tasa de
cobertura observada en Bolivia se elevaría al 72
por ciento, en Ecuador alcanzaría el 34 por ciento,
en Costa Rica el 49.2 por ciento y en Chile el 76 por
ciento. Algunos de los programas no contributivos
en los países de América Latina son excluyentes—
están sujetos a una "prueba de medios"— y se
otorgan a los adultos mayores que no cuentan con
otro tipo de pensión o ingreso.
Es importante mencionar que, con excepción de
Brasil, en el resto de los países considerados la
 MERCADO LABORAL Y SEGURIDAD SOCIAL EN UNA SOCIEDAD QUE ENVEJECE

proporción de adultos mayores recibiendo beneficios
de la seguridad social es mayor en las ciudades que
en el estrato rural, lo cual se debe a que los sistemas
de pensiones están ligados a las contribuciones en
un contexto de mercados de empleo formal, y en
consecuencia la cobertura es básicamente de
naturaleza urbana (Rofman 2005).
Lo anterior significa que hay una diferencia que
puede ser importante en algunos casos en la medición
de la cobertura de la seguridad social. En algunos
países, los programas de transferencias a población
de bajos ingresos se definen institucionalmente o
estadísticamente como seguridad social, mientras
que en otros no se consideran como tales. A pesar
de las diferencias en definiciones, parece surgir un
"mapa del trabajo del adulto mayor" que agrupa a los
países del Continente Americano en tres conjuntos.
La Gráfica 1.5 muestra los datos del Cuadro I.6
ordenados de acuerdo a la cobertura; para los casos
en que la columna "Pensiones y Otros Programas
Sociales" no cuenta con datos disponibles, se utiliza el
dato de la columna de "Pensiones". Esta gráfica define
a grandes rasgos tres grupos de países, de acuerdo al
comportamiento laboral de los adultos mayores.
Un primer grupo son los países más ricos—
Estados Unidos y Canadá—, en los cuales el nivel de
riqueza y una cobertura universal o cercana a la
universal en los seguros de pensiones y salud ha
influido para que la participación laboral del adulto
mayor sea baja. Sin embargo, a diferencia de Europa
Occidental, los mayores incentivos al ahorro privado
y a mantenerse trabajando hacen que en los años
previos a las edades oficiales de retiro las personas
se mantengan trabajando, y que aún después de los
setenta años un grupo importante se mantenga activo.
Un segundo grupo de países lo constituyen
países de ingreso medio pero que han logrado una
cobertura relativamente elevada de los programas
de seguridad social—en general, el Cono Sur, Costa
Rica y Panamá, y algunos otros de Sudamérica—. En

Cuadro I.6
Ingreso per Cápita, Cobertura y Participación Laboral de los Adultos Mayores en América
Ingreso per
cápita Tasa de participación laboral para
Cobertura los mayores de 65 años
20001/

Sólo Pensiones y otros

Hombres Mujeres
pensiones programas sociales
Canadá 21,720 N.D. 89.0 9.4 3.6
Estados Unidos 34,360 N.D. 91.2 13.1 7.0
Argentina 7,690 N.D. 68.3 20.5 2.5
Brasil 3,650 N.D. 85.9 30.0 5.0
Chile 4,810 63.8 76.0 25.0 3.1
Costa Rica 3,820 36.6 49.2 30.4 3. 2
Panamá 3,920 45 .0 N.D. 28.6 5. 9
Uruguay 6,120 86.3 87.1 13.7 4. 6
Colombia 2,050 18.6 N.D. 24.9 10.1
México 5,100 19.2 28.8 51.1 12.4
Perú 2,050 23.7 26.2 54.0 11.2
Bolivia 980 14.7 72.0 76.1 36.9
Ecuador 1,330 15.2 34.0 65.7 13.2
El Salvador 2,020 14.5 N.D. 50.8 16.6
Guatemala 1,700 11.3 N.D. 60.2 11.2
Honduras 870 5.8 5.9 55.3 13.6
Nicaragua 520 4.7 N.D. 54.4 14. 5
Rep. Dominicana 2,140 10.9 N.D. 70.6 10.2
Nota: N.D. No disponible. 1/Los valores correspondientes a este rubro están expresados en dólares americanos.
Fuente: Elaboración propia usando datos de Banco Mundial (2004), OIT (varios años), Rofman (2005) y encuestas de hogares.

15
 INFORME SOBRE LA SEGURIDAD SOCIAL EN AMÉRICA 2006

el segundo grupo se da una disminución en la grupos, y grupos sin protección, que tienen que
participación laboral, pero aún se tienen niveles trabajar en forma indefinida para subsistir. En la
significativamente superiores a los del primer grupo, Gráfica I.5, este es el grupo en el extremo derecho,
y no se observa una disminución gradual de las horas que va de México a Nicaragua.
trabajadas al avanzar la edad. En la Gráfica I.5, este Tanto para hombres como para mujeres, se
grupo es el segmento que va de Uruguay a Ecuador. trabaja más en el tercer grupo que en el segundo, y
Un tercer grupo son países de ingreso bajo o en el segundo que en el primero. Una excepción
de ingreso medio pero con baja cobertura de la notable es Bolivia, que aparece en el segundo grupo
seguridad social y una deficiente distribución del pero en donde el adulto mayor trabaja mucho más
ingreso—México, República Dominicana, Centro que el resto del conjunto; este es un caso en el cual
América excepto Panamá y Costa Rica, parte de el problema de definición de cobertura puede ser
Sudamérica—. En el tercer grupo se observan altos importante al incluirse en el conteo a los beneficiarios
niveles de trabajo aún después de las edades de nuevos programas de transferencia.
oficiales de retiro. Estos tres grupos no se definen a
I.3.2 Fuentes de Ingreso de los Adultos Mayores
nivel estrictamente nacional, pues dentro de cada
en América Latina
país, especialmente los que tienen una alta proporción
La sección anterior mostró que una alta proporción
de economía informal y una desigual distribución del
de adultos mayores se encuentra sin recibir beneficios
ingreso, la población se estratifica entre grupos
de la seguridad social. En esta sección se identifican
protegidos que se comportan como los primeros dos

Gráfica I.5
Ingreso per Cápita, Cobertura de la Seguridad Social y Tasa de Participación Laboral en América

40 100

35 90
80
30
70
Miles de dólares

25
Porcentaje

60
20 50

15 40
30
10
20
5
10
0 0
Brasil

Perú
Estados Unidos

Honduras
Chile

México
Canadá

Bolivia
Argentina

Panamá

Guatemala
Costa Rica

Ecuador

Colombia
El Salvador

Nicaragua
Rep. Dominicana
Uruguay

Ingreso per Cápita (miles de dólares, 2000)

Tasa de Cobertura (pensiones y otros programas sociales o solo pensiones)
Hombres, Tasa de Participación Laboral para los Mayores de 65 Años
Mujeres, Tasa de Participación Laboral para los Mayores de 65 Años

Fuente: Elaboración propia usando datos de Banco Mundial (2004), OIT (varios años), Rofman (2005) y encuestas de hogares.

16
 MERCADO LABORAL Y SEGURIDAD SOCIAL EN UNA SOCIEDAD QUE ENVEJECE

las fuentes de ingreso que reportan los adultos por trabajo, transferencias familiares, transferencias
mayores en algunos países de América. sociales, programas de seguridad social y otro tipo

Para llevar a cabo esta tarea, se utilizaron de ingresos, que abarcan principalmente ingresos por

encuestas de hogares recientes (elaboradas entre activos e ingresos provenientes del extranjero. Por

2000 y 2004) de Argentina, Bolivia, Costa Rica, Chile, otra parte, la Gráfica I.7 presenta la importancia de

Honduras, México, Nicaragua, Perú y Uruguay.3 En la estas fuentes de ingreso para los diferentes

Gráfica I.6 se presenta el porcentaje de adultos subgrupos de edad.

mayores de 65 años en adelante que reciben ingreso

Gráfica I.6
Fuentes de Ingreso de los Adultos de 65 Años y Más en América Latina
(porcentaje)

a) Ingreso Laboral b) Ingreso por Pensión y Retiro

45 90

40 80

35 70
30 60

25 50

20 40

15 30
10 20

5 10

0 0
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M

M
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H
c) Transferencias d) Transferencias Familiares2/
1/

90 80

80 70

70 60
60
50
50
40
40
30
30
20
20

10 10

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Ar
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3
Ver nota 1.

17
 INFORME SOBRE LA SEGURIDAD SOCIAL EN AMÉRICA 2006

Gráfica I.6 (continuación)

e) Otro 3/

70

60

50

40

30

20

10

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Notas: 1/ Bolivia y Perú incluyen transferencias de instituciones públicas y privadas, remesas y otras transferencias de hogares. México incluye donaciones y programas
del gobierno como PROCAMPO, PROGRESA Y OPORTUNIDADES. Argentina, Chile y Uruguay incluyen subsidios y asistencia familiar. 2/ En Bolivia, Costa Rica,
México y Perú corresponde al porcentaje de adultos mayores que reportan no recibir alguna fuente individual de ingreso y viven del ingreso del hogar donde viven.
3/ Bolivia y Perú incluye ingreso por seguro de accidente, herencia, indemnizaciones, juegos de azar, gratificación por navidad y vacaciones. En Costa Rica incluye el
ingreso por inversión y otras transferencias en efectivo, mientas que en Honduras incluye ingreso por alquiler, intereses bancarios, ingresos provenientes del
extranjero, bonos y otros conceptos no especificados. En México incluye indemnizaciones, ingresos provenientes del extranjero, ingresos financieros y de capital,
ingresos provenientes de negocios, rentas y otros ingresos no especificados. En Argentina incluye alquileres, rentas e intereses; utilidades y dividendos. En Chile
comprende arrendamiento, pensión de alimentos, remuneraciones por trabajos ocasionales, seguro de desempleo, intereses, dividendos, donaciones, retiro de
utilidades u otros ingresos. En Uruguay se incluye el seguro de desempleo, rentas, ingresos provenientes del extranjero, dividendos, acciones e ingresos corrientes.
Fuente: Elaboración propia usando datos de las encuestas de hogares.

En el panel a) de la Gráfica I.6 se observa el El panel c) de la misma gráfica presenta el

porcentaje de adultos mayores de 65 años y más que
reciben ingreso laboral en algunos países de América
Latina. Bolivia, Honduras, México y Perú muestran un
porcentaje mayor al 30 por ciento de mayores de 65
años que aún obtienen ingreso laboral, y de acuerdo
con el Cuadro 1.6 son también de los países que
cuentan con menor cobertura de seguridad social.
En lo que se refiere a los ingresos por pensiones
y retiro, se observa que en Argentina y Uruguay más
del 80 por ciento de los mayores de 65 años reciben
ingresos por este concepto; esto se debe por un
lado a que como mencionamos previamente, en los
países del Cono Sur se ofrece una cantidad
importante de programas sociales al adulto mayor y
además a que en el caso de Argentina las encuestas
los consideran como beneficios de seguridad social.
Honduras es el caso más dramático ya que sólo
alrededor del 5 por ciento de los mayores de 65 años
reciben ingreso por pensiones o retiro.
porcentaje de mayores de 65 años que reciben
transferencias o subsidios del gobierno, en el caso
de Bolivia incluye el Bonosol, que podría ser
considerado como pensión no contributiva y en Chile
incluye las PASIS. Honduras nuevamente muestra el
nivel más bajo, siendo menor al 5 por ciento.
Se observa que para todos los países
analizados, la importancia de las transferencias
familiares como red de protección económica del
adulto es esencial. Argentina, México, Perú y Uruguay
muestran un porcentaje mayor al 50 por ciento.
Dentro de las fuentes de ingreso de los adultos
mayores de 65 años y más, el rubro "otros" incluye
básicamente ingresos por activos e ingreso proveniente
del exterior, sólo en el caso de Perú y Bolivia incluye
herencias. Para la mayoría de los países analizados más
del 50 por ciento de los adultos mayores de 65 años en
adelante reciben ingreso por este rubro.

18
 MERCADO LABORAL Y SEGURIDAD SOCIAL EN UNA SOCIEDAD QUE ENVEJECE

Hemos visto entonces que en la mayoría de los
países de América Latina existen fallas para brindar
protección económica al adulto mayor por medio de
los programas de seguridad social, aún y cuando se
toman en cuenta los de naturaleza no contributiva.
En países en donde no todos los adultos mayores
tienen acceso a pensiones porque la seguridad social
no es universal, la familia proporciona fuentes
alternativas de ingreso y se ocupa de ellos. Debido a
que las políticas públicas y la familia se complementan
entre sí, se esperaría que la seguridad social
promoviera esta relación.
Asimismo, debemos considerar que la falta de
cobertura de los programas
relativamente bajo monto otorgado por medio de
las pensiones u otro tipo de programas sociales ha
ocasionado que la ayuda familiar y el ingreso laboral
sigan siendo una herramienta necesaria
garantizar el consumo de este grupo de la población.
La Gráfica I.7 nos permite observar como cambia
la importancia de las diferentes fuentes de ingreso de
acuerdo a los subgrupos de edad. En Bolivia el 40 por
ciento de los adultos mayores en el grupo de 65 años
en adelante reciben ingreso laboral, mientras que en
el grupo de 55-59 años es cerca del 50 por ciento los
que lo perciben. El ingreso por transferencias familiares
es el que menor cambio tiene al observarlo para los
diferentes subgrupos de edad, mientras que las
transferencias, entre las que se incluye el Bonosol y
algunos subsidios, pasan de representar el 10 por
ciento a alrededor de 80 por ciento de adultos mayores
recibiendo ese tipo de ingreso.
sociales y el En Perú se observa que 30 por ciento de los
adultos mayores en el grupo de edad de 65 años
en adelante reciben un ingreso laboral, y no se
observa un cambio significativo con respecto al
para grupo de 55-59 años, donde cerca del 41 por ciento
lo reciben. Sin embargo, la importancia de los

Gráfica I.7
Fuentes de Ingreso de los Adultos Mayores por Grupo de Edad en América Latina
(porcentaje de adultos mayores que recibe ingreso de cada una de las fuentes)

a) Andina

Bolivia Perú
90 80

80 70
70
60
60
50
50
40
40
30
30
20 20

10 10

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Pe
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55-59 60-64 65+ 55-59 60-64 65+

Notas: 1/ En ambos países incluye transferencias de instituciones públicas y privadas, remesas y otras transferencias de hogares. 2/ Corresponde al porcentaje de
adultos mayores que reportan no recibir alguna fuente individual de ingreso y viven del ingreso del hogar donde viven. 3/ En ambos países Incluye ingreso por seguro
de accidente, herencia, indemnizaciones, juegos de azar, gratificación por navidad y vacaciones.
Fuente: Elaboración propia usando datos de las encuestas de hogares.

19
 INFORME SOBRE LA SEGURIDAD SOCIAL EN AMÉRICA 2006

ingresos por pensiones, transferencias, transferencias más envejecidos, siendo más del 50 por ciento de
familiares y el rubro otro tipo de ingresos crece en los mayores de 65 años que se encuentran cubiertos
importancia a medida que observamos los grupos por estas fuentes.

Gráfica I.7 (continuación)

b) Centroamérica y México

Costa Rica Honduras

60 70

50 60

50
40

40
30
30
20
20
10
10

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55-59 60-64 65+ 55-59 60-64 65+

México
70

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55-59 60-64 65+

Notas: 1/ En México incluye donaciones y programas del gobierno como PROCAMPO, PROGRESA Y OPORTUNIDADES. 2/ En México y Costa Rica corresponde
al porcentaje de adultos mayores que reportan no recibir alguna fuente individual de ingreso y viven del ingreso del hogar donde viven.3/ En Costa Rica incluye el
ingreso por inversión y otras transferencias en efectivo, mientas que en Honduras incluye ingreso por alquiler, intereses bancarios, ingresos provenientes del
extranjero, bonos y otros conceptos no especificados. En México incluye indemnizaciones, ingresos provenientes del extranjero, ingreso financiero y de capital,
ingresos provenientes de negocios, rentas y otros ingresos no especificados.
Fuente: Elaboración propia usando datos de las encuestas de hogares.

20
 MERCADO LABORAL Y SEGURIDAD SOCIAL EN UNA SOCIEDAD QUE ENVEJECE

Para Costa Rica se observa cómo disminuye la
importancia del ingreso laboral al observarlo para los
diferentes subgrupos de edad, al tiempo que crece la
importancia del ingreso por
transferencias. El porcentaje para el rubro de otro tipo
de ingreso se mantiene cercano al 10 por ciento.
En Honduras podemos observar que, aun
analizando las fuentes de ingreso por subgrupo de
edad, el ingreso laboral y las transferencias
familiares son la principal fuente de protección
económica del adulto mayor, ya que menos del 10
por ciento de los adultos mayores reporta recibir
ingreso por alguno del resto de los rubros
considerados. Alrededor del 36 por ciento de los
adultos mayores en el subgrupo de 65 años y más
percibe un ingreso laboral y cerca del 30 por ciento
recibe transferencias familiares.
transferencias (generales y familiares), más del 55 por
ciento de los mayores de 65 años tiene ingreso por
estos conceptos. El ingreso laboral y el rubro otro
pensiones y tipo de ingreso es recibido por cerca del 30 por ciento
de los mayores de 65 años.
En los tres países analizados del Cono Sur de
América los mayores de 65 años que recibe ingreso
laboral representan alrededor del 20 por ciento en
los tres países, y la proporción que recibe pensión
es la más alta entre el grupo de países estudiados,
encontrándose entre 79 y 80 por ciento. Asimismo,
se observa que la importancia de las transferencias
familiares y otro tipo de beneficios otorgados por
programas sociales no es baja, lo que apunta a que
no hay aún un ahorro suficiente como para disminuir
las transferencias a niveles observados en países
de altos ingresos.

En el caso de México se observa que el mayor

cambio es en los rubros de pensiones y/o retiro, y

Gráfica I.7 (continuación)

c) Sudamérica

Argentina Chile
90 80
80 70
70
60
60
50
50
40
40
30
30
20 20

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55-59 60-64 65+ 55-59 60-64 65+

21
 INFORME SOBRE LA SEGURIDAD SOCIAL EN AMÉRICA 2006

Gráfica I.7 (continuación)

Uruguay
90

80

70
60
50

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30
20

10

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55-59 60-64 65+

Notas: 1/ Incluye subsidios y asistencia familiar. 2/ En Argentina incluye alquileres, rentas e intereses; utilidades y dividendos. En Chile comprende arrendamiento,
pensión de alimentos, remuneraciones por trabajos ocasionales, seguro de desempleo, intereses, dividendos, donaciones, retiro de utilidades u otros ingresos. En
Uruguay se incluye el seguro de desempleo, rentas, ingresos provenientes del extranjero, dividendos, acciones e ingresos corrientes.
Fuente: Elaboración propia usando datos de las encuestas de hogares.

I.3.3 Seguridad Social e Ingreso de los Adultos reemplazar, en parte, la pérdida de ingreso
Mayores en Estados Unidos y Canadá ocasionada por retiro del mercado laboral,
Los adultos mayores en Estados Unidos reciben discapacidad o muerte.
ingreso de una gran variedad de fuentes, incluyendo
El bienestar del adulto mayor en Estados Unidos
ingreso laboral, prestaciones por retiro otorgadas
depende del ahorro privado en una forma mucho
por el gobierno, programas de pensiones de
más importante que en la región de ALC. El 59 por
empleadores, así como beneficios acumulados de sus
ciento de la población mayor de 65 años recibe
ahorros, tales como intereses de bonos o cuentas
ingresos por activos (intereses, dividendos, rentas
de ahorro y dividendos de acciones.
y patentes), el 40 por ciento reciben pensiones
La fuente de ingreso que predomina en los otorgadas por el empleador, y una quinta parte
hogares de los adultos mayores en el grupo de edad todavía recibe ingreso laboral. Existen otras fuentes
de 65 años en adelante es la protección que brinda que, en el agregado, son relativamente menos
la Seguridad Social o OASDI4 por sus siglas en inglés, importantes, por ejemplo, solo el 5 por ciento de
alcanzando una cobertura de casi el 90 por ciento. El los mayores de 65 años recibe asistencia pública,
OASDI es el programa de protección del ingreso más que abarca principalmente el Ingreso Suplementario
grande que existe en Estados Unidos, creado para de Seguridad.

4
Programa de seguro social llamado en inglés: Old Age, Survivors, and Disability Insurance.

22
 MERCADO LABORAL Y SEGURIDAD SOCIAL EN UNA SOCIEDAD QUE ENVEJECE

Gráfica I.8
Composición del Ingreso de los Adultos Mayores por Grupo de Edad en EUA
(porcentaje de adultos mayores que recibe ingreso de cada una de las fuentes)

90

80

70
60

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40

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65-69 70-74 75-79 80-84 85+

Nota: 1/ Incluye ingreso de los jubilados de ferrocarriles, pensiones de empleados del gobierno, pensiones privadas y anualidades.
Fuente: Elaboración propia usando datos de AARP (2004).

En la Gráfica I.8 se observa como cambia la
importancia de estas fuentes a medida que se
envejece y se aprecia que el cambio más dramático
ocurre en el ingreso laboral. El 44 por ciento de los
hogares con jefes de familia de 65-69 recibe ingreso
por este concepto, el cual cae a un cuarto para el
grupo de 70-74 años y a 14 por ciento para el de 75-
79 años y sólo el 4 por ciento de los adultos de 85
años y más reportan ingreso por esta fuente. Esto
refleja el proceso de retiro, con trabajadores
dejando la fuerza laboral a medida que envejecen,
pero en este caso parece denotar que aún después
de los 70 años trabaja una proporción no
despreciable de la población.
Existen otras fuentes de ingreso que sufren
cambios menos significativos con la edad. La
seguridad social es la fuente que cubre a la mayoría
de las personas mayores de 65 años, pero es también
una de las fuentes que menos cambia con la edad.
En el caso de las pensiones otorgadas por el
empleador se observa que éstas disminuyen con la
edad, cayendo de 44 por ciento, para los de 70-74
años, a solo un tercio para los individuos mayores a
85 años. El ingreso proveniente de activos disminuye
para el grupo de 85 y más, lo cual puede reflejar un
efecto de cohorte (como en el caso de las pensiones),
o deberse al hecho de que algunas personas de "larga
vida" conservan y entonces consumen o viven de sus
activos, algo que no se puede hacer con la seguridad
social, que es una anualidad de por vida.
En Canadá el sistema de pensiones está
compuesto por dos pilares públicos—financiados por
medio de ingresos generales—y por el Plan de
Pensiones de Canadá que está financiado por
contribuciones del empleador y del empleado. El
sistema de pensiones privado es la principal
herramienta que tiene el gobierno para promover el
ahorro para el retiro, el sistema abarca varios
esquemas de pensiones otorgados por el empleador.
Para Canadá, es menos importante el análisis
de la distribución ingreso por fuentes, como se hizo
para América Latina, en vista de que virtualmente

23
 INFORME SOBRE LA SEGURIDAD SOCIAL EN AMÉRICA 2006

todos los hogares tienen derecho a una pensión I.4 Conclusiones

pública. En cambio, crece la relevancia del ahorro
privado y dentro de este, el que se hace por medio
de los empleadores. La Gráfica I.9 presenta la
distribución de los hogares con personas de 65 años
o más de edad, conforme al nivel de riqueza del hogar,
midiéndose dos casos: uno incluyendo y otro sin
considerar la riqueza asociada al plan de pensiones
privado. Se puede observar que alrededor del 44 por
ciento de los mayores de 65 años que cuentan con
un plan otorgado por el empleador tienen una riqueza
neta mayor que 250 mil dólares canadienses, de los
cuales 6 por ciento tienen una riqueza mayor a un
millón de dólares canadienses. Los planes privados
de empleadores incrementan en 12.3 el porcentaje
de hogares de adultos mayores con riqueza superior
a los 250 mil dólares canadienses, y en 8.3 el
correspondiente al umbral de 100 mil dólares
canadienses. En conclusión, el ahorro privado juega
un papel importante en elevar el nivel de riqueza del
adulto mayor en Canadá.
El aumento de la expectativa y calidad de vida de los
adultos mayores ha generado que en algunos países
de América se considere la posibilidad de aumentar
las edades oficiales de retiro. En los países
desarrollados, se observa que la caída abrupta de la
tasa de participación laboral antes de la edad oficial
de retiro fue importante para tomar la decisión de
implementar el aumento de la edad oficial de retiro y
considerar también otros mecanismos para
incentivar la permanencia de los adultos mayores en
el mercado laboral. La experiencia de estos países
sugiere que en este debate deben ser considerados
los siguientes puntos: i) qué tan estrictas son las
reglas para recibir programas sociales existentes en
cada país y ii) la inclinación hacia el deseo de disfrutar
de otras actividades diferentes al trabajo que surge
a medida que las personas se hacen más ricas.
Si bien la tasa de participación laboral de los
adultos mayores en América Latina ha disminuido en
las ultimas cuatro décadas, actualmente se observa

Gráfica I.9
Trabajadores Mayores de 65 Años y Plan de Pensiones del Empleador en Canadá
(porcentaje)

25

20

15

10

0
14,999
<5,000

15,000-

30,000-

50,000-

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150,000-

250,000-

500,000-
5,000-

29,000

74,999

99,999

149,999

249,000

999,999
49,999

499,999

Sin plan del empleador Con plan del empleador

Nota: Las cifras están expresadas en dólares canadienses.

Fuente: Statistics Canada (2005).

24
 MERCADO LABORAL Y SEGURIDAD SOCIAL EN UNA SOCIEDAD QUE ENVEJECE

que para algunos países es incluso mayor al 40 por Finalmente, debe también considerarse que en
ciento para los mayores de 65 años. los países en donde no todos los adultos mayores
Se observa que, para los países de América tienen acceso a pensiones porque la seguridad social
Latina que muestran menores tasas de participación no es universal, la familia proporciona fuentes
laboral del adulto mayor, existen redes sociales de alternativas de ingreso y se ocupa de ellos. Así, algo
protección más amplias. Además los programas de importante a considerar en los países es que se debe
pensiones contributivas pueden llegar a cubrir a gran lograr que las políticas públicas y la familia se puedan
parte de este grupo. De hecho en general, vimos que complementar entre sí, y se espera que la seguridad
los beneficios que se otorgan en la vejez social promueva esta relación.
condicionados a una actividad laboral formal previa
los reciben, a diferencia de lo que pasa en los países
desarrollados, un porcentaje relativamente bajo de
la población adulta mayor, y que los países que
muestran mayor cobertura es precisamente debido
a que al medirla se toman en cuenta los programas
no contributivos de la seguridad social existentes.
Así pues, se observó que en un grupo
importante de casos, las transferencias familiares y
la participación en el mercado de trabajo son
herramientas indispensables para garantizar un
ingreso adecuado durante la vejez.
Por lo tanto, en América Latina debe reconocerse
que el debate sobre el aumento de la edad oficial de
retiro, es solamente un paso de otros más que deben
darse ante el reto del envejecimiento poblacional; de
hecho, el aumento de la edad oficial de retiro
repercute principalmente en la población que
realmente reúne los requisitos para recibir una
pensión contributiva, que en el mediano plazo seguirá
siendo muy baja.
Los trabajadores mayores de 65 años
generalmente enfrentan condiciones laborales
inflexibles con respecto a las jornadas de trabajo,
sector económico y categoría ocupacional. Por ello
es necesario prever que algo debe hacer la seguridad
social y otras políticas laborales para poder brindar
una verdadera transición del mercado laboral hacia
el retiro y que no sea una decisión de retiro definitivo
o de permanencia en una jornada completa, con
posibilidades limitadas de un retiro gradual mediante
trabajo en jornadas reducidas gradualmente al
avanzar la edad.

25