PLAN DE INVESTIGACIÓN

ANTECEDENTES GENERALES

REALIDAD NACIONAL

REALIDAD INTERNACIONAL

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CAPÍTULO I. INTRODUCCIÓN

1.1. REALIDAD PROBLEMÁTICA

Elmer Cuba, en El Comercio del 28 de febrero del 2019, señala que:

hoy en día existen cerca de 2,5 millones de peruanos mayores de 65

años. Aproximadamente 629 mil tienen una pensión fruto de su

esfuerzo pensionario. Es decir, hicieron aportes para construir sus

pensiones. De ellos, 543 mil pertenecen al maduro Sistema Nacional

de Pensiones (SNP) y los otros 86 mil al novel Sistema Privado de

Pensiones (SPP). Además, cerca de 544 mil reciben una pensión de

S/125 mensuales (en el 2018, la línea de la pobreza extrema fue de

S/183). Esta transferencia, llamada Pensión 65, se conoce como

régimen no contributivo. En otras palabras, cerca del 53% de los

adultos mayores no están cubiertos con una pensión para la vejez.

En concreto, 1,33 millones de adultos mayores tendrán que vivir de

sus otros ahorros, seguir trabajando o ser ayudado por familiares y

amigos.

Siendo así, tenemos que, la delimitación teórica del derecho

fundamental a la seguridad social ha venido presentado

considerables modificaciones desde su aparición en el mundo,

aproximadamente en la década de 1930 en la extinta Unión

Soviética[CITATION Ren81 \p 44 \l 10250 ], hasta la actualidad. Sin

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embargo, dichos cambios no necesariamente han implicado una

evolución progresiva. Su desarrollo no ha tenido una tendencia

uniforme, estando más bien su realización, su ampliación o

reducción, a merced de los avatares políticos en turno de cada país o

sistema jurídico.

Como toda institución jurídica, su desarrollo conceptual, es decir, el

establecimiento de su contenido y límites está en función al contexto

social que regula, específicamente a las demandas de la población.

Así, constantemente es materia de debate público, presentando

inclusive dificultades en los últimos años del siglo XX, puesto que se

consideró que los sistemas de seguridad social son excesivamente

costosos, y que perjudican los procesos de crecimiento económico y,

en general, de desarrollo de un país; mientras que otro sector, por el

contrario, resalta las insuficiencia de su cobertura, y asimismo,

afirman que cuando hay aumento del desempleo y otras formas de

inseguridad laboral, la seguridad social es más necesaria que nunca

[CITATION Cob14 \p 284 \l 10250 ].

Como en otros países, en Perú el contenido esencial de un derecho

fundamental como el de la seguridad social, está constituido por los

múltiples aspectos básicos previstos para ella tanto en la

Constitución, como en algunas normas de orden legal, y, en general,

en aquellos principios y valores superiores que inspiran el

ordenamiento jurídico; en particular, los del estado peruano. Como

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podrá advertirse, no es fácil delimitar este derecho en abstracto, y

menos aún en la realidad de países en vías de desarrollo que no

pueden garantizarles su acceso a todos los ciudadanos.

Sobre los aspectos que hasta aquí se han puesto de relieve existen

algunas investigaciones antecedentes en el Perú. Así se tienen las

siguientes:

- Ieong Lau, Laura Chinyi (2017). Tesis titulada como “El rol del

Estado ante la privatización de los derechos económicos, sociales, y

culturales: reflexiones en torno al derecho a la seguridad social

¿Desnaturalización de un derecho o flexibilidad de un modelo

económico?”. PUCP, Perú. Trabajo que, básicamente arribó a la

conclusión de que la progresiva privatización del derecho de la

seguridad social efectivamente ha conllevado, en los hechos, a la

desnaturalización de este derecho fundamental.

- Royle Flores, Percy Javier (2018). Trabajo de tesis titulado

“Extensión de la cobertura en seguridad social en pensiones:

afiliación obligatoria de los trabajadores independientes y de la

microempresa” PUCP, Perú. Éste concluyó en la necesidad de

establecer la obligatoriedad de la afiliación y cotización de los

trabajadores independientes y de la microempresa en nuestro

ordenamiento de seguridad social.

- Almeida Cáceres, Verónica Alejandra (2017). Informe de tesis

denominado “La sostenibilidad de la seguridad social en materia de

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jubilación” PUCP, Perú. Esta investigación concluye principalmente

que la sostenibilidad del sistema de seguridad social en lo referente a

jubilación está intrínsecamente relacionado con los principios de

universalidad y solidaridad.

Asimismo, como antecedentes internacionales se pueden destacar

las que siguen:

- Sánchez Mateluna, Claudio Alejandro (2013). Trabajo de

investigación denominado “Los principios de seguridad social:

recepción y configuración en la legislación chilena”. Universidad de

Chile, Chile. Este trabajo arribó a la conclusión principal de que los

principios clásicos de derecho de la seguridad social, entiéndase los

principios de solidaridad, universalidad e integridad, han sido

incorporados a la legislación chilena básicamente a través de los

instrumentos internacionales.

- López Bartolucci, O; Fuenzalida Valenzuela, P (2008). Trabajo

de tesis titulado “La seguridad social en Chile- una visión crítica”.

Universidad de Chile, Chile. Trabajo que concluyó, básicamente, que,

además de los clásicos principios de seguridad social, en Chile se ha

ido incorporando progresivamente el principio de subsidiariedad, que

básicamente va acorde con las ideas político-económicas de

intervención mínima del Estado.

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Como se puede apreciar, en cuanto al estado de la cuestión sobre el

tópico del derecho de la seguridad social básicamente se tiene que

los principios que lo inspiran están en función a aspectos políticos y

económicos del país de que se trate más que a la determinación de

un contenido considerablemente rígido, como normalmente suele ser

cualquier derecho fundamental.

Ahora bien, en Perú existen dos grandes regímenes de seguridad

social: el Sistema Nacional de Pensiones, y el Sistema Privado de

Pensiones. Dentro de estos encontramos un subrégimen

denominado Sistema de Pensiones Sociales, que es regulado por el

Decreto Supremo 007-2008-TR, específicamente en el Título VII de

este cuerpo normativo. Éste se crea con el objetivo de posibilitar el

acceso a una pensión a los trabajadores de las Microempresas.

En esta línea, el artículo 62 del precitado texto establece cuáles son

los requisitos que deben cumplir los afiliados al Sistema de

Pensiones Sociales para que puedan acceder a una pensión: en

primer lugar, el haber cumplido 65 años y, en segundo lugar, haber

realizado 300 aportaciones.

Aquellos afiliados que no cumplan con los requisitos establecidos por

el artículo 62 del D.S N° 008-2007-TR, pierden el derecho a percibir

una pensión. No importa si aportaron la mitad o si han aportado casi

la totalidad de lo requerido; sencillamente el Estado se queda con

sus fondos de manera draconiana. Es decir, no solo les deniega una

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 pensión básica para vivir por el resto de sus días, sino que además,

se apropia de los ahorros de toda una vida laboral.

Vista de esta manera, tal situación podría constituir una vulneración

al derecho fundamental a la seguridad social.

1.2. JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN

2.1 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA:

¿De qué manera los trámites y requisitos para acceder a una pensión

en el Sistema Nacional de Pensiones Sociales, vulneran los

derechos fundamentales a la Seguridad Social del adulto mayor, en

la ciudad de Trujillo 2018?

2.2 OBJETIVOS:

2.2.1 Objetivo general:

Determinar si los trámites y requisitos para acceder a una

pensión el Sistema Nacional de Pensiones Sociales vulneran

los derechos fundamentales a la seguridad social del adulto

mayor, en la ciudad de Trujillo, 2018.

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 2.2.2 Objetivos específicos:

 Conocer el porcentaje de personas que tramitan su

pensión social en el Sistema Nacional de Pensiones

(ONP) o en una Administración de Fondos de

Pensiones (AFP).

 Establecer el Nivel de satisfacción y percepción sobre

los trámites y requisitos para acceder a una pensión

social.

 Identificar los aspectos del Sistema Nacional de

Pensiones que son criticadas por el adulto mayor.

 Analizar la accesibilidad de los requisitos y trámites a

la pensión social.

 Conocer el nivel de satisfacción sobre las pensiones

que reciben.

2.3 HIPOTESIS

2.3.1 Hipótesis general

Los trámites y requisitos para acceder a la pensión en el

Sistema Nacional de Pensión Social, vulneran el derecho

fundamental a la seguridad social del adulto mayor, en la ciudad

de Trujillo.