Escalafón de Competitividad

Departamental en Colombia
Juan Carlos Ramírez J.
Director CEPAL-Colombia
Noviembre de 2010

1
 La Competitividad
• Se asocia con el desempeño económico e
institucional

• Logros y capacidades

• Representa y evalúa múltiples dimensiones

• Visión integral del desarrollo

2
 Índice de Competitividad
FACTORES, Componentes, “macro variables”
• Fortaleza de la economía
– Estructura económica y social, comercio internacional
y servicios financieros
• Capital humano
– Educación, salud, habilidades globales
• Infraestructura
– Servicios domiciliarios, transporte y TIC
• Ciencia y tecnología
– Profesionales y actividades
• Finanzas y gestión pública
– Desempeño fiscal e integral 3
 Competitividad

• Otros factores
– Medio ambiente
– Inserción internacional

Capital social

Confianza, opinión

4
 La Competitividad

• Énfasis en dimensiones, factores determinantes y

visiones del desarrollo

– Producción-riqueza y productividad-eficiencia
– Inserción económica internacional
– Políticas públicas / institucionalidad
– Tejido productivo, social e institucional
– Capacidades humanas y calidad de vida de los
habitantes
– Infraestructura; dotaciones
– Datos y opinión

5
 Competitividad Regional
(subnacional)

• Marco similar de la estructura institucional

• idéntico escenario macroeconómico
• y de otras políticas de índole nacional

• Dinámicas diferenciadas ante las señales comunes

• de políticas nacionales
• y de un mercado nacional.

6
 Escalafón de Competitividad
• Por su diseño/método, el Escalafón destaca la construcción de
aglomeraciones sinérgicas/sistémicas económicas y sociales
– Maximiza la correlación entre magnitudes agrupadas
(dinámicas relacionadas)
– Hace evidente las diferencias; escala las diferencias entre
los departamentos, las acentúa

• Causalidad, no
• Asociación y diferencia

• Estructura comparativa
• Expresa el grado de distinción entre los territorios
(subnacionales)
• Distribuciones geográficas
7
 Índice de Competitividad
• Indicador sintético de desarrollo económico,
social e institucional
• Reduce un conjunto de información detallada
y compleja a una secuencia de números
cardinales / ordinales
• Clasificación / ordenamiento
• Conglomerados jerárquicos
– Seis niveles de competitividad:
– líder, alto, medio alto, medio bajo, bajo y colero

8
 Índice de Competitividad 2009
Tercer Informe
(2000, 2004, 2006, 2009)

• 30 Departamentos
• 99% de la producción y de la población
nacional.
• Se incorporaron 25 nuevas variables

9
 Escalafón Global de Competitividad
Departamental 2009

10
Extra líder y colero inferior en barras negras
El Mapa de la Competitividad
Departamental de Colombia

11
 Escalafón de Fortaleza de la Economía 2009

12
Extra líder y colero inferior en barras
negras
 Escalafón de Infraestructura 2009

13
Extra líder y colero(s) inferior(es) en barras negras
 Escalafón de Capital Humano 2009

14
Extra líder(es) y colero inferior en barras negras
 Escalafón de Ciencia y Tecnología 2009

15
Extra líder y colero(s) inferior(es) en barras negras
 Escalafón de Finanzas y Gestión Públicas
2009

16
Extra líder(es) y colero(s) inferior(es) en barras negras
 Escalafón de Finanzas Públicas 2009

17
Colero(s) inferior(es) en barras negras
 Escalafón Global de Competitividad
Departamental 2009, Bogotá y Cundinamarca

Extra líder y colero inferior en barras negras 18

Nivel de Competitividad Departamental por Factor
Departamento GLOBAL 2009
Bogotá/Cundinamarca
Medellín/Antioquia
Cali/Valle
Bucaramanga/Santander
Barranquilla/Atlántico
Pereira/Risaralda
Manizales/Caldas
Armenia/Quindío
Tunja/Boyacá
Ibague/Tolima
San Andrés
Cucuta/N. de Santander
Villavicencio/Meta
Neiva/Huila
Pasto/Nariño
Yopal/Casanare
Cartagena/Bolívar
Valledupar/Cesar
Sincelejo/Sucre
PopayánCauca
Montería/Córdoba
Santa Marta/Magdalena
Arauca/Arauca
Florencia/Caquetá
Leticia/Amazonas
Riohacha/La Guajira
Mocoa/Putumayo
San José/Guaviare
Quibdó/Chocó
Fortaleza
Infraestructura
Económica
1 1
1 1
2 2
2 2
2 2
2 3
2 3
2 4
3 4
3 4
3 3
3 3
3 4
4 4
4 5
4 4
4 3
4 5
5 5
5 5
5 5
5 5
5 5
5 5
6 6
6 6
6 6
6 6
6 6
Finanzas y Ciencia y Desigualdad
Capital Humano
Gestión Pública Tecnología Factorial
1 1 1 1 0
1 1 1 1 0
1 1 3 2 0.8
2 1 1 4 1.2
1 1 3 5 1.7
1 1 2 6 2.1
1 2 3 3 0.9
1 2 2 6 2
5 3 1 6 1.9
3 3 2 6 1.5
5 1 4 6 1.9
4 3 3 5 0.9
4 3 3 6 1.2
4 3 4 6 1.1
5 4 2 6 1.5
6 4 1 6 2
5 3 5 6 1.3
4 4 3 6 1.1
4 5 4 6 0.8
6 5 4 6 0.8
5 5 4 6 0.7
5 4 6 6 0.8
6 5 3 6 1.2
6 5 4 6 0.8
6 5 5 6 0.5
6 5 6 6 0.4
6 5 6 6 0.4
6 6 6 6 0
6 6 6 6 0

1 Líder 4 Medio Bajo

2 Alto 5 Bajo
3 Medio Alto 6 Colero 19
Heterogeneidad Departamental Según los
Niveles de Competitividad

2009

20
 Nivel de Competitividad y
Heterogeneidad
• Los departamentos más rezagados lo están igualmente en todas las dimensiones
• Hacia los niveles medios, las ganancias en competitividad se logran mediante el
mejoramiento conjunto en las distintas dimensiones, con logros que destacan
capacidades especiales y permiten la diferenciación.
• Liderazgo aparece necesariamente asociado con homogeneidad y liderazgo en
todas las dimensiones de la competitividad.
• El desarrollo competitivo se logra en algunos casos en forma integral y
relativamente homogénea (Valle, Caldas, Santander, Norte de Santander, Huila,
Cesar)
• En otros, de manera desigual y con ventajas o desventajas significativas en
algunos de los factores o dimensiones (Risaralda, Quindío, San Andrés, Boyacá o
Casanare).
• San Andrés Islas, Chocó y Amazonas son departamentos-regiones “fuera de
serie”; condición geográfica o étnica-cultural, nivel de competitividad extremo
bajo. Atención muy diferenciada, valor institucional no es valorado por el
mercado o por la concepción de la competitividad
21
1 Líder 4 Medio Bajo
2 Alto 5 Bajo
3 Medio Alto 6 Colero
 GLOBAL

Líder
Fortaleza de
Líder

la Economía

Infraestruct
Líder

ura

Capital
Líder

Humano
Antioquia

Ciencia y
Líder

Tecnologia
En el Escalafón 2009

Finanzas y
Gestión
Líder

Pública

Medio
Ambiente
Medio Bajo

23
 Competitividad Histórico 2000-2009
DEPARTAMENTO 2000 2004 2006 2009
Bogotá/Cundinamarca 1 1 1 1
Medellín/Antioquia 1 1 1 1
Cali/Valle 2 2 2 2
Bucaramanga/Santander 2 3 2 2
Barranquilla/Atlántico 2 3 2 2
Pereira/Risaralda 2 3 2 2
Manizales/Caldas 2 3 2 2
Armenia/Quindío 2 3 3 2
Tunja/Boyacá 3 3 3 3
Ibagué/Tolima 3 4 4 3
San Andrés 3
Cúcuta/N. de Santander 3 4 4 3
Villavicencio/Meta 3 4 4 3
Neiva/Huila 3 4 4 4
Pasto/Nariño 4 5 5 4
Yopal/Casanare 4
Cartagena/Bolívar 3 4 4 4
Valledupar/Cesar 5 5 4 4
Sincelejo/Sucre 5 5 5 5
Popayán/Cauca 4 4 5 5
Montería/Córdoba 5 5 5 5
Santa Marta/Magdalena 5 5 5 5
Arauca 5
Florencia/Caquetá 5
Leticia/Amazonas 6
Riohacha/La Guajira 5 5 5 6
Mocoa/Putumayo 6
Son José/Guaviare 6
Quibdó/Chocó 6 6 6 6

1 Líder 4 Medio Bajo

2 Alto 5 Bajo
3 Medio Alto 6 Colero
24
 Los departamentos en la década
2000-2009
• Preservan su nivel de competitividad. Diferencia estructural regional
• Pocos tránsitos; cuando los hay, son pausados y difíciles de sostener.
• Tránsitos destacados
– Bogotá-Cundinamarca y Antioquia mantienen su liderazgo
– Valle con competitividad alta, no logra distanciarse de los de su grupo
– Quindío trasiega medio alto - alto
– Boyacá es reiteradamente medio alto
– Nariño se reubica en el grupo medio
– Cesar, único que asciende (a medio bajo) y mantiene su ganancia
– Pierden competitividad Huila y Bolívar, no se recuperan
– Cauca cae a bajo
– La Guajira cae a inferior

25
 Antioquia en la última década
• Se consolida como líder.
• Avance reciente en fortaleza de la economía y en CyT
• Recuperación y liderazgo en finanzas públicas.
• Homogeneidad entre dimensiones de la competitividad.

Factores 2000 2004 2006 2009

GLOBAL Líder Líder Líder Líder
Fortaleza de la
Alto Alto Alto Líder
Economía
Infraestructura Alto Líder Líder Líder
Capital humano Líder Líder Líder Líder
Ciencia y
Alto Alto Alto Líder
Tecnología
Finanzas y Gestión Medio Extra
Líder Líder
Públicas Alto Líder
26
 Índice de Competitividad
• Dimensiones implícitas, transversales

– El corto y el largo plazo,

– Acumulados flujos o dinámicas recientes
– Logros
– Capacidades y competencias exitosas necesarias y positivas
para afrontar los nuevos retos del desarrollo. En patrones
existentes como deseables, potencialidad para las
innovaciones.

27
 Escalafón Factor Medio Ambiente 2009

Extra líder y colero inferior en barras negras 28

Bogotá/Cundinamarca 100
Valle 92,8
Risaralda 92,2 Líder
Quindío 92,2
Santander 90,1
Antioquia 86,6
Caldas 86,3 Alto
Atlántico 85,5
Meta 80,1
Tolima 79,9
BÁSICO
Medio-Alto
N. de Santander 78,4
San Andrés 78,2
Boyacá 75,4
Medio-Bajo
Huila 73,5
Nariño 66,4
Sucre 64,1
Bolívar 64,0
Cesar 63,0
Cauca 61,1 Bajo
Córdoba 61,1
Magdalena 60,7
Casanare 60,0
Caquetá 56,6
Arauca 46,6
Amazonas 45,8
La Guajira 43,3
Coleros
Putumayo 41,8
Guaviare 37,9
Chocó 19,6

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 29
Bogotá/Cundinamarca 100
Líder
Antioquia 81,1
Valle 69,5
Alto
Santander 66,9
Atlántico 64,0
Risaralda 60,2 Medio-Alto
Caldas 59,8
Quindío 48,6
Boyacá
N. de Santander
46,3
45,9 Medio-Bajo
MODERNO
Bolívar 45,6
San Andrés 45,0
Tolima 40,5
Meta 39,3
Huila 36,8
Magdalena 35,3
Nariño 34,4 Bajo
Cauca 34,3
Cesar 34,2
Amazonas 34,1
Casanare 32,6
Córdoba 28,3
Arauca 28,2
Caquetá 27,9
Sucre 27,3
Coleros
La Guajira 25,0
Putumayo 23,0
Chocó 21,9
Guaviare 19,1

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
30
Bogotá/Cundinamarca 100
Líder
Atlántico 78,6
San Andrés 75,4
Valle 73,1
Alto
Antioquia 72,8
Santander 72,2
Risaralda 64,0
Caldas 62,0
Medio-Alto
Quindío 61,3
Bolívar
AGLOMERACIONES
60,4
Boyacá 56,4
Tolima 52,7
Casanare 50,6 Medio-Bajo
N. de Santander 50,5
Meta 50,4
Cesar 47,3
Sucre 45,7
Magdalena 45,4 Bajo
Huila 45,2
Córdoba 41,5
Arauca 35,4
Nariño 34,1
Cauca 34,1
La Guajira 30,9
Caquetá 26,6 Coleros
Guaviare 22,6
Putumayo 20,7
Chocó 20,2
Amazonas 20,1

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
31
 CAPITAL
DEPARTAMENTO ICD 2009 MODERNIDAD AGLOMERACIÓN
BÁSICO
Bogotá/Cundinamarca 1 1 1 1
Medellín/Antioquia 1 2 1 2
Cali/Valle 2 1 2 2
Bucaramanga/Santander 2 1 2 2
Barranquilla/Atlántico 2 2 3 1
Pereira/Risaralda 2 1 3 3
Manizales/Caldas 2 2 3 3
Armenia/Quindío 2 1 4 3
Tunja/Boyacá 3 4 4 4
Ibagué/Tolima 3 3 5 4
San Andrés 3 3 4 2
Cúcuta/N. de Santander 3 3 4 4
Villavicencio/Meta 3 3 5 4
Neiva/Huila 4 4 5 5
Pasto/Nariño 4 5 5 6
Yopal/Casanare 4 5 5 4
Cartagena/Bolívar 4 5 4 3
Valledupar/Cesar 4 5 5 5
Sincelejo/Sucre 5 5 6 5
Popayán/Cauca 5 5 5 6
Montería/Córdoba 5 5 6 5
Santa Marta/Magdalena 5 5 5 5
Arauca 5 6 6 6
Florencia/Caquetá 5 5 6 6
Leticia/Amazonas 6 6 5 6
Riohacha/La Guajira 6 6 6 6
Mocoa/Putumayo 6 6 6 6
Son José/Guaviare 6 6 6 6
Quibdó/Chocó 6 6 6 6

1 Líder 4 Medio Bajo

2 Alto 5 Bajo 32
3 Medio Alto 6 Colero
 Conclusiones
• El Escalafón contribuye al mejor diseño de
política pública
– Desarrollo integral y más equitativo de y en los
territorios
– Políticas locales explícitas y diferenciadas, con claras
expresiones de prioridades.
• Conjunto y combinación de dimensiones
configura, en cada caso, la política de desarrollo
regional.
• Políticas exitosas aseguran los fundamentos
básicos, mínimos, importantes en capital
humano, infraestructura y finanzas públicas

33
 Conclusiones
• Las políticas públicas de desarrollo regional, que se diseñan y ejecutan desde la
nación o desde las regiones, comprenden….
– Aspiraciones de igualdad entre las regiones
– Políticas para enfatizar las diferencias
– Especializaciones e identidades

• Objetivos, acciones y procederes configuran la visión real del desarrollo en

ejecución

• Lograr sistemáticamente procesos de integración y expansión de aglomeraciones

productivas, promover focos de transformación, difusión y arrastre, relaciones
dinámicas entre acciones y políticas.

• Desarrollos de infraestructuras y de procesos integradores, que conectan y

comunican las regiones.

• Esfuerzos y adaptaciones particulares de políticas nacionales y generales

• El éxito de políticas públicas productivas ligado a las especificidades locales de los

territorios, a su historia

34
 Conclusiones
Más allá de las buenas aplicaciones sectoriales...
componentes y acciones complementarias y
transversales
– Formulación y gestión de las políticas
– Definición de las visiones de región
– Mecanismos de articulación
– Cooperación y coordinación interinstitucional
• Pública, Público-privada, Urbano-rural, Región-nación
– Movilización de actores locales, con interacción en
redes
– Cultura de consensos y acciones,
– Mente abierta para ensayar y aprender
– Objetivos y alcances para el corto, mediano y largo
plazo
35
 Conclusiones
• Información según la distribución
administrativa y política del territorio
nacional. (Confianza sobre la información)

• Progresar en la producción estadística, análisis

de agrupaciones alternativas y
complementarias de orden ambiental,
geográfico, cultural u otro.

36
 Disponible en:
www.cepal.org/colombia

Se encuentra un
simulador de
políticas.

37