Facultad de Ciencia Política y Relaciones Internacionales

Facultad de Estudios Ambientales y Rurales

Instituto de Salud Pública
Semestre II de 2023

Asignatura: Gobernanza multinivel

Profesor: Alexander González (alexandergonzalezch@gmail.com / chavarriaa@javeriana.edu.co)
Horario: Varios
ID Curso: 030559 ID Clase: 11297
Aula: Varias

PRESENTACION

La globalización es un proceso multidimensional y multiescalar en el que toman parte actores tanto estatales
como no estatales. Esto tiene profundos impactos sobre el poder político, la dimensión territorial y el papel
del Estado en el campo del desarrollo. De una parte, las dimensiones política, económica, social, cultural y
ambiental del proceso de globalización implican la emergencia de múltiples desafíos a la acción soberana
del Estado y a la efectividad de sus dispositivos de gobierno. De otra, cada proceso designado como
“global” es, en realidad, la extensión a nivel planetario de un “localismo”; y todo proceso global es, a su
vez, recreado y reestructurado de acuerdo con diversas lógicas locales. Así, los niveles subnacional,
nacional, regional y mundial se intersecan y obligan al Estado a distribuir su autoridad entre actores no
estatales (económicos, sociales y políticos) que se desempeñan en estas escalas, lo que genera instancias
políticas paralelas a aquellas que se crearon en función de su matriz territorial nacional. En este escenario,
los problemas de planeación para el desarrollo y gestión a nivel local están relacionados con los retos que
se desprenden de esta convergencia de agendas, dimensiones, niveles y actores en los contextos locales.

Sin embargo, el proceso es contradictorio. Aunque la pérdida de control sobre los riesgos sociales que se
generan asociados a los distintos flujos globalizados (ambientales, económicos, migratorios, de seguridad,
entre otros) es prueba de las dificultades que enfrentan el Estado y los gobiernos para asumir las funciones
que tradicionalmente se les han otorgado en materia de control, regulación y conducción de la sociedad, la
lógica multiescalar y multiagente (actores estatales y no estatales) de la globalización ha servido también
para que el Estado intente responder a tales desafíos y dificultades a través del impulso a procesos
simultáneos de desterritorialización y reterritorialización de su autoridad.

Esta es pues la matriz “glocal” de la gobernanza contemporánea. Es aquí en donde adquiere sentido la
comprensión de los procesos de gobernanza multinivel. En un contexto en que la autoridad pública se
dispersa hacia arriba (procesos de integración regional) y hacia abajo (procesos de descentralización y de
difusión de la autoridad del Estado), las competencias de gobierno se solapan y los actores políticos actúan
en todos los niveles. Dado este policentrismo, la imagen de gobernanza multinivel subraya el hecho de que
no hay ningún actor capaz por sí solo de dar respuestas únicas y universales a los problemas sociales
surgidos en el marco de un proceso multidimensional de interconexión desterritorializada y
reterritorializada. Este enfoque implica no sólo la descentralización del gobierno, sino la expansión de las
relaciones horizontales en el sistema de gobernanza. Y supone el fortalecimiento de la comunicación, la
confianza, la cooperación y la reciprocidad. Sin embargo, este proceso choca también con lógicas de
hegemonía mundial y con proyectos de dominación territorial o “autoritarismos subnacionales”
relacionados con la influencia de élites regionales y la monopolización de los vínculos institucionales entre
los niveles subnacional y nacional.

En este sentido, comprender el proceso que ha dado origen a la matriz glocal de la gobernanza, así como el
carácter transnacionalizado de los procesos de descentralización del poder político y los dispositivos de
gobierno, se convierte en una necesidad fundamental para analizar las bondades y límites de la gobernanza
como dispositivo de acción pública y social.

OBJETIVOS

General

Identificar los desafíos que los procesos de desterritorialización y reterritorialización imponen a los
dispositivos de gobernanza con el fin de comprender los problemas de coordinación entre instancias
gubernamentales y actores no estatales (económicos, sociales y políticos), para explorar así alternativas de
gestión de los desafíos económicos, políticos, sociales, ambientales, jurídicos y culturales asociados a la
planeación y gestión del desarrollo local.

Específicos

• Identificar los procesos multidimensionales, multiescalares y multiagente que caracterizan la

globalización contemporánea con el fin de reconocer los desafíos que enfrenta la gobernanza
como dispositivo de gestión pública multinivel.
• Establecer las diferencias y mecanismos de gestión de los procesos de gobernanza multinivel
sustentada en jurisdicciones exclusivas y en jurisdicciones traslapadas.
• Analizar los desafíos de la gobernanza multinivel en el marco de las problemáticas hemisféricas
y los retos para la planeación del desarrollo local.

PLAN DE ESTUDIOS

SESION N° 1. Jueves 19 de octubre, 2pm – 6pm

• Tema: “Globalización y Política Mundial: la nueva condición del Estado”.

• Lecturas: GONZALEZ 2012 y 2014, SASSEN 2010

SESION N° 2. Viernes 20 de octubre, 2pm – 6pm

• Tema: “Globalización y Política Mundial: gobernanza pública, complejidad y gobernanza

colaborativa”.
• Lecturas: ANSELL 2012, OSBORNE 2010, VOLKER 2012

SESION N° 3. Jueves 23 de noviembre, 8am – 1pm

• Temas: “Gobernanza multinivel: sociedad global, tipologías y prácticas”. Casos de estudio.

• Lecturas: HOOGUE and MARKS 2003, PRATS 2005, ZÜRN 2012

SESION N° 4. Viernes 24 de noviembre, 8 am – 1 pm

• “Gobernanza multinivel: sociedad global, tipologías y prácticas”. Casos de estudio (Contin.)

• Lecturas: GALLICCHIO 2010, LOPEZ 2011, OCDE 2014
SESION N° 5. Sábado 25 de noviembre, 8 am – 6 pm

• Exposiciones a cargo de los estudiantes. “Análisis desde el orden global, la gobernanza

multinivel y la territorialización de las políticas en Colombia”. Casos de estudio propuestos:
La Implementación del Acuerdo de Paz, el Ingreso de Colombia a la OCDE, los Objetivos de
Desarrollo Sostenible, la Política Antidrogas, entre otros (40 minutos cada exposición).
• Entrega de trabajo escrito en dos partes, guía de exposición y soporte conceptual usando las
lecturas asignadas para el curso.

METODOLOGIA

Sesiones presenciales:

Las sesiones N° 1, 2, 3, 4 se desarrollarán mediante exposiciones magistrales por parte del docente y
discusiones sobre los materiales de lectura con el grupo de estudiantes. Habrá espacios para la orientación
y preparación de las exposiciones finales.

En la sesión N° 5 los estudiantes deberán presentar y analizar mediante exposiciones grupales los procesos
políticos acordados como casos de estudio (“Análisis desde el orden global, la gobernanza multinivel y la
territorialización de las políticas en Colombia”).

Actividades Plataforma U Virtual (http://uvirtual.javeriana.edu.co)

Entre el 23 de octubre (00:00 a.m.) y el viernes 27 de octubre (23:59 horas). Revisitando el concepto de
gobernanza: gobernar en gobernanza (no se aceptan actividades con entrega extemporánea).

Entre el 31 de octubre (00:00 horas) y el 21 de noviembre (13:00 horas): ejercicio de construcción del
concepto “gobernanza multinivel: conceptos, dimensiones y tipología” (no se aceptan actividades
entregadas de forma extemporánea)

EVALUACION

Exposición grupal 35%

Trabajo final acumulativo 35%
Actividades virtuales 30%

GUIA PARA EL DESARROLLO DE LAS ACTIVIDADES VIRTUALES

Actividad virtual N° 1 (debate - foro 1). Revisitando el concepto de gobernanza: gobernar en gobernanza

Objetivos
• Revisitar los conceptos de gobernanza que se han ofrecido a lo largo de la maestría.
• Construir un concepto de gobernanza por parte de cada estudiante, contemplando las diversas
acepciones del término y las diferentes interpretaciones que se le han dado desde la ciencia
política.
• Reconocer y discutir los conceptos elaborados por las y los compañeras del curso.

Descripción/instrucciones de la actividad
• Esta actividad consiste en proponer un concepto personal de la gobernanza, a partir de los
insumos ofrecidos hasta este momento por la Maestría. Cada estudiante deberá presentar su
propio concepto mostrando en qué autores se ha inspirado para su construcción.
Actividad virtual N° 2. Ejercicio de crestomatía

Objetivos de la actividad.
• Brindar al estudiante herramientas para la construcción de marcos teóricos.
• Establecer relaciones entre los conceptos y contenidos teóricos de la asignatura.
• Analizar el concepto de gobernanza multinivel.

Descripción/instrucciones de la actividad.
• La crestomatía es un ejercicio que permite la integración de los textos y contenidos abordados
durante la asignatura, por medio de la construcción colectiva de un cuerpo conceptual
alimentado con fragmentos textuales de las lecturas propuestas.

Los estudiantes deberán alimentar dicho cuerpo conceptual a partir de las siguientes preguntas:
• ¿Qué es la gobernanza multinivel?
• ¿Qué es la gobernanza pública?
• ¿Qué es la gobernanza colaborativa?
• ¿Cuáles son los tipos de gobernanza multinivel?
• ¿Qué es una política de territorialización?
• ¿Qué es una política territorial?

Cada estudiante deberá leer los aportes realizados por las y los demás compañeros e introducir citas
textuales diferentes a las propuestas. Esta actividad está basada en las lecturas propuestas en el curso.

REFERENCIAS

ANSELL, Chris (2012). “Collaborative governance”. En: David Levi-Faur. The Oxford Handbook of
Governance. Oxford: Oxford University Press, pp. 498-511.

GALLICCHIO, Enrique (2010). “El desarrollo local: ¿territorializar políticas o generar políticas
territoriales? Reflexiones desde la práctica”. En: Eutopia, No. 1 (Octubre de 2010), pp. 11-23.

GONZALEZ-CHAVARRIA, Alexander. (2014). Análisis institucional multiagente: El problema de

estructuración y agencia en la explicación de la emergencia de estructuras de gobernanza. Revista de
Estudios Sociales. No. 49 (mayo-agosto), 190-204.

---------- (2012). Multi-scalar globalization and political governance: Lessons from negotiations over
Colombia’s Poverty and Inequality Reduction Strategy, 2006-2015. International Sociology, 27 (1), 94-
108.

HERNÁNDEZ, Gustavo (1999). “El análisis de las políticas públicas: una disciplina incipiente en
Colombia”. En: Revista de Estudios Sociales, No. 4 (agosto de 1999).

HOOGUE, Liesbet y MARKS, Gary (2003). “Unraveling the central State, but how? Types of multi-level
governance”. En: American Political Science Review, Vol. 97, No. 2 (May, 2003), pp. 233-243.

LOPEZ, Mauricio (2011). “Modelos alternativos de desarrollo local desde la periferia”. En: Eutopia, No. 1
(Octubre de 2010), pp. 115-128.
ORGANIZACIÓN PARA LA COOPERACIÓN Y EL DESARROLLO ECONÓMICO (2014),
“Gobernanza multinivel en Colombia”. En: Colombia: La implementación del buen gobierno. Paris: OCDE,
pp. 211-277. https://read.oecd-ilibrary.org/governance/colombia- la-implementacion-del-buen-
gobierno/gobernanza-multinivel-en- colombia_9789264202351-7-es#page49

OSBORNE, Stephen (2010). Introduction. In The New Public Governance? Emerging perspectives on the
theory and practice of public governance. Edited by Stephen P. Osborne. Routledge, New York. 2010.

PRATS, Joan (2005). “Modos de gobernación de las sociedades globales”. En: Agustí Cerrillo
(Compilador). La gobernanza hoy: 10 textos de referencia. Madrid: Instituto Nacional de Administración
Pública, pp. 145-172.

SASSEN, Saskia. 2011. The global inside the national: A research agenda for sociology. Sociopedia, ISA.

VOLKER, Schneider (2012). “Governance and complexity”. En: David Levi-Faur. The Oxford Handbook
of Governance. Oxford: Oxford University Press, pp. 129-142.

ZÜRN, Michael (2012). “Global governance as multi-level governance”. En: David Levi- Faur. The Oxford
Handbook of Governance. Oxford: Oxford University Press, pp. 730- 744.