BUROCRACIA ESTATAL

RASGOS DISTINTIVOS
¿qué hace diferente a la burocracia estatal de otros sujetos sociales y qué las
hace diferentes entre si?
 • Instancia de mediación
• Cristalización institucional del Estado.
Burocracia – Paradigma • Capacidad extractiva y productiva.
emergente (Oszlak)
• Procesamiento de demandas.
 Tipo de restricciones:

• De carácter normativo
• De carácter estructural
Burocracia – Paradigma
emergente (Oszlak) • De naturaleza comportamental.

Estos tres tipos de restricciones son momentos de un mismo

fenómeno: el "interés general" se traduce, alternativamente, en
normas que lo explicitan, en estructuras que lo viabilizan y en
comportamientos que lo concretan.
 COLORARIO:
• Las decisiones y funciones cotidianas de la burocracia estatal deben
ajustarse a las pautas normativas, estructurales y
comportamentales.
Burocracia – Paradigma • Que toda desviación o inobservancia de estas pautas implica una
emergente (Oszlak) patología y requiere acciones correctivas.

En la medid en que los “productos” de la burocracia

retroalimenten positivamente demandas y presiones sociales,
el sistema se mantendrá en equilibrio.
 • Estructura y pautas de comportamiento deben adaptarse
permanentemente para respetar el contenido y asegurar la
vigencia de normas impuestas "desde afuera".

Burocracia – Paradigma En los términos del paradigma, las variables comportamentales

emergente (Oszlak) retroalimentarían disfuncionalmente a las estructurales y
normativas. Pero, ¿hasta qué punto estos mecanismos adaptativos
constituyen realmente desviaciones patológicas? ¿No están
expresando acaso la ambigüedad -o lisa y llana contradicción- que
caracteriza al qué hacer de la burocracia?
 Burocracia – Especificidad sustantiva (Oszlak)

• Los comportamientos adaptativos son condición necesaria de la existencia y reproducción de un aparato institucional.

• Éste, no es mero ejecutor de los intereses materiales de los sectores económicamente dominantes.

• Tampoco es sólo expresión de interés general de la sociedad.

Como actor social agregado y complejo expuesto a demandas e intereses a menudo incompatibles, pero dotados de
recursos, grados de autonomía y capacidad de articulación hacia las "profundidades" de la sociedad civil y las "alturas"
del Estado, la burocracia constituye a la vez un resumen de las contradicciones de la sociedad civil y una
contradicción en sí misma.
 Burocracia – Especificidad sustantiva
Burocracia estatal como unidad de análisis (Oszlak)

ELEMENTOS
• Extraordinaria heterogeneidad de los elementos constitutivos de la burocracia estatal.

• Problemas en la fijación de límites entre el dominio de "lo privado" y "lo público".

• Condicionamiento histórico del proceso de conformación el aparato institucional del Estado.

• El ámbito de la burocracia estatal una arena fundamental para dirimir las cuestiones que integran la agenda

socialmente vigente.
 Burocracia – Especificidad sustantiva
Burocracia estatal como unidad de análisis (Oszlak)

• El ámbito de la burocracia estatal una arena fundamental para dirimir las cuestiones que
integran la agenda socialmente vigente.
El ámbito de competencia y acción de la burocracia estatal puede
concebirse como una arena de conflicto político, donde se
materializan procesos históricos a través de complejas
articulaciones que tornan imprecisos los límites entre Estados y
sociedad civil y aumentan la heterogeneidad de la burocracia.
 Roles de la burocracia estatal
Rol sectorial
En la medida en que a través de sus actos la burocracia tiende a satisfacer intereses propios,
expresión de un interés común como sector. Asume frente al Estado la representación de sus propios
intereses como sector.
Rol mediador
Desempeño de tareas que privilegian la satisfacción de intereses de las clases económicamente
dominantes.
Rol infraestructural
Proporciona los conocimientos y energías necesarios para el cumplimiento de fines de interés
general, habitualmente expresados en los objetivos formales del Estado.
Oszlak, O (1976). "Notas Críticas para una Teoría de la
Burocracia Estatal", Estudios CEDES. También
reproducido en Desarrollo Económico N° 74, Vol. 19,
julio-sept. 1979 y en Oszlak, O (comp.). Teoría de la
Burocracia Estatal: enfoques críticos, 1976.