INSTITUTO SUPERIOR NUEVA LUZ

TÉCNICO SUPERIOR EN SANEAMIENTO AMBIENTAL

INFORME DE PRACTICA PROFESIONAL REALIZADA EN EL PALACIO

MUNICIPAL DE GUALACA 2019

POR:

YANITZA MONTENEGRO

4-798-646

Práctica profesional
como Opción de trabajo de
graduación Para optar por el
título de
Técnico superior en saneamiento ambiental.

DAVID CHIRIQUÍ

2019
 INDICE
Dedicatoria.........................................................................................................................iii

Agradecimiento..................................................................................................................iv

Introducción…....................................................................................................................V

Objetivos...........................................................................................................................Vi

Fundamentación de la Práctica.........................................................................................Vi

Delimitaciones...................................................................................................................Vi

Marco Referencial

Capítulo I Generalidades

1.1 Antecedentes.............................................................................................................1-2

1.2 Visión…..........................................................................................................................3

1.3 Misión….........................................................................................................................3

1.4 Organización…..............................................................................................................4

1.5 Manejo de Desechos sólidos en relación al Palacio Municipal..................................5-6

1.6 Métodos de recolección….............................................................................................6

Marco Teórico

II capítulo

2.1 Alcances........................................................................................................................7

2.2 Actividades y su desarrollo…......................................................................................7-8

2.3 Flujo grama....................................................................................................................9

2.4......................................................................................Orígenes de los residuos sólidos 9-10

2.5..............................................................................................Manejo de residuos sólidos 10-12

2.6.....................................................................Problema que generan los residuos sólidos 12-13

2.6.1duración de la Basura...............................................................................................14

2.6.2Los residuos sólidos en zonas rurales.................................................................14-15

i
2.6.3Clasificación de residuos..............................................................................................15-16

Diagnostico observacional

III capítulo

3.Descripción de la problemática observada............................................................................18

3.1Alcances...............................................................................................................................19

3.2 actividades..........................................................................................................................19

3.2.1Reciclando con arte..........................................................................................................19

3.2.2Acciones y procedimientos a Desarrollar..........................................................................19

3.2.3 Identificación….................................................................................................................19

3.2.4 Indicadores verificables de aplicación…..................................................................................20

3.2.5 Medios de verificación…..................................................................................................20

3.2.6 Etapas de ejecución….............................................................................................................20

3.2.7Responsables de la actividad…...............................................................................................20

3.3 Manejo de desechos sólidos...............................................................................................20

3.3.1Acciones y procedimientos a desarrollar..........................................................................20

3.3.2 Indicadores verificables de Aplicación…..................................................................................20

3.3.3 Medios de Verificación…..................................................................................................21

3.3.4 Etapas de Ejecución de la actividad….............................................................................21

3.3.5 Responsables de la actividad…..............................................................................................21

4.Población Beneficiada...........................................................................................................21

4.1 Muestra........................................................................................................................21

4.2 Amplitud de Cobertura.................................................................................................22

4.2.1 Captación de nuevos Usuarios...................................................................................22-23

4.2.2 Auto sostenibilidad…..................................................................................................23-24

4.2.3 Acciones de Fortalecimiento Institucional........................................................................24

4.2.4 Necesidades en materia de salud y medio ambiente......................................................25

ii
4.2.5 Presupuesto….........................................................................................................25

4.2.6 Insumos y materia prima..........................................................................................25

4.2.7 Equipamiento…..................................................................................................25-27

Conclusiones...........................................................................................................................X

Recomendaciones............................................................................................................Xi

Bibliografía………………………………………………………………………………………………………………………………..xii-xiii

Anexos………………………………………………………………………………………………………………………….……………xiv-xxxii

iii
 DEDICATORIA

A Dios, por ser nuestro creador y darnos la fortaleza cuando más las necesitamos.

A nuestros padres quienes sin esperar nada a cambio han sido la luz en nuestros
caminos.

A nuestros hijos, esposos y profesores, por formar parte de este logro que nos
abran puertas para nuestro desarrollo profesional.

iv
 AGRADECIMIENTO

Agradecemos a Dios, por habernos dado la vida, la fe, la fortaleza, la salud, la

esperanza y permitirnos lograr esta meta en la vida.

A nuestros familiares por confiar en nosotras.

A nuestros profesores por la orientación para presentar este trabajo y el estímulo

que nos brindaron para seguir creciendo intelectualmente.

De igual manera quiero agradecer a la administración del municipio y a todo su

personal por la oportunidad y acogida brindado.

v
 INTRODUCCION
El manejo de residuos sólidos se basa en la normativa de cada país, siendo
responsabilidad de los municipios el operarlos. Es por ello que al realizar la
práctica profesional en el Palacio Municipal de Gualaca en donde pudimos
observar como son realizadas las diferentes actividades y las funciones de cada
departamento además como las actividades humanas han afectado, en la
mayoría de forma negativa, al medio en que habitamos, se puede afirmar que
nuestra supervivencia dependerá del correcto conocimiento del medio ambiente,
de buenas estrategias para preservar, restaurar y mejorar la calidad de éste. Sin
embargo, consideramos que urge tomar decisiones concretas orientadas a
prevenir y corregir el grave deterioro causado a nuestro medio ambiente.

Nuestro informe está constituido de la siguiente manera:

En el primer capítulo, presentamos, la introducción, los objetivos las

Generalidades, Antecedentes de la empresa, Visión, Misión, Organización. etc.

Posteriormente en el segundo capítulo incluimos el marco teórico Alcances, Flujo

grama, Orígenes de los residuos sólidos, Manejo de residuos sólidos a nivel
municipal, Problemas que generan los residuos sólidos

En el tercer capítulo, presentamos el diagnostico observacional, en el mismo

presentaremos Descripción de la problemática observada, desarrollo de las
actividades, acciones y procedimiento a desarrollar, etapas de ejecución de la
actividad y responsables, resultados de aprendizajes, conclusiones y
recomendaciones.

Este informe se realizó con el propósito crear una cultura ecológica y que nos
permita actuar con un verdadero conocimiento para implantar acciones orientadas
a la preservación, restauración y la protección del medio ambiente, lo cual será
muy beneficioso para el Distrito de Gualaca.

vi
OBJETIVOS:

OBJETIVOS GENERALES:

Promover una campaña sobre diferentes estrategias del buen manejo de residuos
sólidos, en beneficio del distrito de Gualaca y comunidades aledañas; para que
contribuya al desarrollo sustentable y la conservación del medio ambiente.

OBJETIVO ESPECIFICOS:

 Concientizar a los moradores del distrito de Gualaca, acerca de la

importancia de la conservación del medio ambiente.

 Prevenir la proliferación de enfermedades causadas por mosquitos,

roedores y demás insectos dañino para él ser humano.

 Promover una cultura de reciclaje lo cual redundara en beneficios

económicos para el distrito

vii
FUNDAMENTACIÓN

DE LA PRÁCTICA

viii
1. DELIMITACIONES

1.1 Delimitación espacial

La empresa donde realizamos la práctica fue en “El Palacio Municipal de

Gualaca, al lado del Cuartel de Bomberos, diagonal al Parque Municipal
Alberto Ortega, distrito de Gualaca, Provincia de Chiriquí, República de
Panamá. http://gualaca.municipios.gob.pa/.

1.2 Delimitación temporal

Según el reglamento de práctica profesional del Instituto Superior Nueva Luz

los estudiantes deben cubrir un mínimo de horas. Nuestra practica las
realizamos a partir del día 1 de agosto al 30 de agosto cubriendo con las
horas establecidas en el reglamento de práctica.

ix
 MARCO REFERENCIAL

PALACIO MUNICIPAL

DE GUALACA

I capítulo

GENERALIDADES

1.1 Antecedentes de la empresa

El municipio de Gualaca empezó sus funciones, según registros en el año 1950,

siendo su primer Alcalde, el Señor Fernando Candanedo, en ese entonces estaba
ubicado al lado del edifico del cuartel de la Policía Nacional; En el año 1957, se
escoge un nuevo alcalde para llevar las riendas de esta institución, el mismo fue el
señor Ernesto Patiño.

En el año 1963, bajo la administración del Señor Bernardino Gómez, se cambian

sus instalaciones al edificio ubicado al lado del entonces banco nacional (actual
cuartel de bomberos), en el cual se había mantenido hasta que la actual
administración, del Alcalde, el Señor José Luís Candanedo decidió reubicar sus
oficinas, en un edificio alquilado, ubicado frente al parque municipal Alberto

1
Ortega, para poner en marcha la construcción del nuevo proyecto “El palacio
Municipal” , el cual albergaría a todos los departamentos con los que cuenta esta
institución. Y el Distrito de Gualaca Cuenta con un Palacio Municipal.

2
1.2 Visión

Ser un Municipio atractivo para residentes, visitantes, turistas e inversionistas en

donde se de una explotación sostenible de sus recursos naturales que redunde en
el desarrollo integral de cada uno de sus moradores.

1.4 Misión
Desarrollar comunidades capacitadas, limpias, seguras y participativas con sentido
de responsabilidad ciudadana en donde se practiquen valores.

Dotar al Municipio con el recurso humano, la capacidad financiera y las herramien-

tas tecnológicas que garanticen el manejo responsable y transparente de los fon-
dos y bienes municipales; faciliten la prestación de servicios con eficiencia y cali-
dad; y promuevan el desarrollo.

3
1.4 Organización

4
1.5 Manejo de desechos sólidos en relación al Palacio Municipal

En la actualidad el servicio de manejo de los desechos sólidos es proporcionado

por el municipio de Gualaca, el cual se encarga de brindar el servicio de
recolección, transporte y disposición final de los desechos sólidos de la
comunidad.

Según las evaluaciones realizadas, este proyecto refleja un alto sentido social ya
que sus principales fortalezas se encuentran en mejorar la salud de la comunidad,
además de proteger el medio ambiente de la zona y proteger las nacientes y
aguas subterráneas que se encuentran en la comunidad.

Por lo anterior, dicho proyecto se constituye en una de las primeras prioridades, a

las que se les debe dar solución, tal como lo indicó el señor Alcalde Luis Manuel
Estribí; dado a su impacto tanto económico, político y social. Debido:

• El hecho que solo aproximadamente el 30% de la población tiene acceso al

servicio de recolección y disposición final de los desechos sólidos residenciales,
aumenta el riesgo de enfermedades por la proliferación de vectores.

5
• La descomposición de la basura y la quema de esta contaminan agentes
esenciales para la vida como son el agua, aire y suelo.

• Mediante la implementación de un buen proceso de reciclaje, permitiría

aprovechar hasta el 80% de los desechos que generalmente terminan en los
vertederos aumentando en gran medida la vida útil de ellos a demás todos los
beneficios ambientales y económicos que generan.

1.6 Método de Recolección:

La recolección “puerta a puerta “se efectúa en la mayor parte de la rutas y donde

el camión pueda llegar al frente de las viviendas. Actualmente el almacenamiento
de los residuos sólidos domiciliarios se realiza en bolsas plásticas las cuales
generalmente se ubica en un tinaco, en una estructura mecánica “canasta”
elevada en la cera o al frente de la vivienda para luego ser retirada.

Cabe señalar que los usuarios del servicio no realiza ningún tipo de separación
entre sus residuos encontrándose dentro de las bolsas cualquier tipo de desechos
inclusive aquellos que entran en la categoría de peligrosos.

6
MARCO TEÓRICO

II Capitulo

2.1 Alcances

Conocimos el manejo de los desechos sólidos, las funciones que se realizan

en cada departamento, la estructura organizacional y operacional de la
empresa.

En cada uno de los departamentos donde colaboramos recibimos elogios y

observaciones constructivas, al finalizar la práctica profesional ya sea por
nuestra formación profesional y por los valores inculcados en nuestro hogar.

2.2 Actividades y su desarrollo

 Se realizó la inspección de una vivienda, la cual encontramos en mal

estado, donde la dueña es una recolectora compulsiva de basura, por
ende puede afectar la barriada y comunidad; por el hallazgo de
criadero de larvas, de mosquitos AEDES AEGYPTI y por mucha
basura en su residencia, se procedió al llamado de atención y el
municipio se encargara de la limpieza del lugar.
 Hicimos el recorrido por el corregimiento para ver los lugares donde
puede a ver agua residual y el mal manejo de los desechos sólidos,
pasamos a una finca donde los animales defecan y va a dar al rio y así
contamina las aguas.
 Estuvimos en el área de Rincón de Gualaca, junto al Corregidor y
mediador del municipio, para ver el mal manejo y disposición de la
basura ya que se realizaba la quema y está prohibido por la salud; en
el mismo lugar encontramos viviendas con problema de basura

7
 acumulada; se le hizo el primer llamado de atención donde en 15 días
se les iba a hacer la evaluación para ver el estado de la vivienda.
 Luego hicimos otro recorrido en el corregimiento Gualaca en el área del
zanjo donde hay viviendas que no cumple con la recolección de basura
ya que cuando llueve arrastra los desechos en el agua del zanjo, que
algunas personas usan para fregar, bañarse, entre otras. Encontramos
también una de las viviendas, donde pudimos observar que se
deposita el agua de fregar y la lavadora en el zanjo del lugar. Se pudo
conversar con la dueña del lugar y se le dio un plazo de 1 mes para
que realice un resumidero para el depósito de las mismas.
 Entre otras actividades que realizamos nos encontramos con la visita
del Diputado del corregimiento, y tuvimos una plática donde él nos
plantea un proyecto, que él ya había realizado en el distrito de Boquete
como alcalde, donde nos menciona de un producto para la eliminación
de las moscas en el vertedero de cielo abierto, el mismo se llama
AJITA es un producto que no tiene efecto secundarios; para los
residentes que están cerca del lugar, estuvimos presente en el
momento que se aplicó el producto para comprobar lo dicho por el
diputado, ya que las moscas fueron cayendo; este producto para que
funcione hay que darle seguimiento por lo menos 1 semana de
aplicación, para que pueda ser eficaz y así sucesivamente 2 veces a la
semana control hasta que desaparezcan las moscas del área del
vertedero.

8
2.3 Flujo grama

2.4. Orígenes de los residuos sólidos:

Están muy relacionados con el uso y localización (residuos domésticos,

industriales, agrícola, de plantas de tratamientos, comerciales, institucionales).

 Residuos domésticos procedentes de las distintas actividades de la vida en

la comunidad: se presentan en dimensiones manejables y generalmente en
recipientes más o menos normalizados (bolsas, contenedores, etc.) previsto
al efecto; son los que más se asocian con la idea generalizada de residuos
solido urbano. Aunque son de naturaleza muy diversa, lo podemos agrupar
en: residuos orgánicos y residuos inorgánicos.

 Papel: papel periódico, revista, comerciales.

9
  Residuos voluminosos: electrodoméstico manipulación independiente,
no se reciclan se denominan muertos.

 Los frigoríficos llevan un refrigerante y este producto freones (que no

llevan clorado o fluoroclorados), los freones no se deben volver a la
atmósfera y habría que vaciarlos en recipientes totalmente herméticos. Esto
también en los automóviles (aire acondicionado).

 Residuo especial: pilas y baterías. Las que son de mercurios o metales

alcalinos, en general, puede contaminar las aguas subterráneas. Para las
baterías de los automóviles (que llevan ácido sulfúrico y son de plomo) hay
gestores para recogerlas.

 Aceites minerales usados: de la revisión de vehículos, los talleres deben

tener un embase donde los depositen y la gestoría de MA saben la
cantidad que desechan.

 Neumáticos: su transporte es caro y consumen mucho espacio. Para

almacenarlos tenemos problemas porque son antiestéticos. Estos se
depositan en cementeras, como suplemento de combustible, que se
echa cada cierto tiempo, ya que ellos utilizan el coque como combustible.

2.5. Manejo de residuos sólidos a nivel municipal

La generación de residuos aumenta cada año. Este incremento se debe

principalmente a un aumento del nivel de ingresos de la población y por ende
del consumo, lo que además provoca cambios en la composición de los
residuos. La tarea municipal es la Gestión Integral de estos residuos sólidos.
El servicio de limpieza tiene como principales objetivos el proteger la salud de
la población y mantener un ambiente agradable y sano.

10
El manejo de los residuos sólidos es una actividad local en que los gobiernos
nacionales y provinciales deben apoyar cada vez más a los municipios,
particularmente a los que tienen escasa capacidad gerencial y limitados
recursos y en los cuales la escasez de información acerca del tema es más
pronunciada. De otra parte debido a su liderazgo, los alcaldes y otras
autoridades locales participan cada vez más en la definición de políticas y en
la ejecución de programas que benefician a las comunidades bajo su
jurisdicción. Una de las formas más efectivas para mejorar la gestión
municipal en el manejo de residuos sólidos es a través de la Estrategia de
Municipios Saludables, promovida por la OPS/OMS, como parte de un
proceso de descentralización que apoya las iniciativas locales, bajo el marco
de la gestión local y la participación comunitaria.
El servicio de aseo o limpieza consta de las siguientes actividades:

 separación,
 almacenamiento,
 presentación para su recolección,
 recolección,
 barrido,
 transporte,
 tratamiento y disposición sanitaria final de los residuos sólidos

11
 Las primeras tres actividades son responsabilidad de la población (quien
genera los residuos). Las demás corresponden al municipio o al organismo
encargado de la prestación del servicio.

2.6 Problemas que generan los residuos sólidos

Con el aumento de las vías de transporte se incrementan los viajes y, en los

ámbitos rurales, aumentan también los residuos sólidos con materiales
provenientes de las ciudades.

En las poblaciones rurales, muchas veces se arroja la basura en cualquier parte

del campo, en el patio y otros sitios. Cuando la población no tiene dispersas sus
viviendas, tienden a arrojarla a determinadas zonas que se convierten en
basurales. Los basurales con residuos domésticos (plásticos, vidrios, latas
periódicos y materias orgánicas) son focos de infección que al ser quemados,
constituyen un problema ambiental.

12
  El efecto ambiental más obvio del manejo inadecuado de los residuos
sólidos municipales lo constituye el deterioro del paisaje natural.

 El efecto ambiental más serio pero menos reconocido es la

contaminación de las aguas, tanto superficiales como subterráneas.
Esto se da por arrojar la basura a ríos y arroyos, así como por el líquido
percolado, producto de la descomposición de los residuos sólidos en
los botaderos a cielo abierto.

 Otro problema es que se echa la basura al desagüe. Se genera así la

obstrucción de las redes de alcantarillado; la disminución de los cauces
y, en los periodos de lluvias, inundaciones que pueden ocasionar la
pérdida de cultivos, de bienes materiales y de vidas humanas.

 La contaminación o el envenenamiento de los suelos es otro de los

perjuicios de dichos botaderos. El polvo que levanta el viento puede
transportar a otros lugares microorganismos nocivos que producen
infecciones respiratorias e irritaciones nasales y de los ojos, además de
las molestias que dan los olores pestilentes.

Debe tenerse en cuenta, además que los residuos sólidos pueden durar
mucho tiempo

13
2.6.1 Duración de la basura

Pedazos de papel 2 - 4 semanas

1 mes
Tela de algodón 1 - 5 meses
6 meses Soga 3 - 14 meses
Media de lana 1 año
1 año
Pedazos de Bambú 1 - 3 años
10 años Pedazos de madera 13 años
100 años Lata de hojalata 100 años
500 años Plásticos 450 años
Botellas de cristal 500 años a +
Latas de aluminio 500 años
Los residuos sólidos abandonados en los botaderos a cielo abierto deterioran
la calidad del aire que respiramos, tanto localmente como en los alrededores,
a causa de las quemas y el humo contaminante.

2.6.2 Los residuos sólidos en las zonas rurales

El problema de la disposición final de residuos adopta características

particulares en localidades pequeñas y en zonas rurales.

Esto se debe a varios factores:

 La falta de recursos, por el subsidio casi generalizado del servicio de

limpieza.

 La ausencia de información sobre las consecuencias negativas de los

botaderos.

14
  El desconocimiento de soluciones conjuntas, que reducen los costos de
implementación y operación de los rellenos manuales; gracias a la
aplicación de economías de escala.

 La falta de conocimiento de la tecnología apropiada, para disponer los

residuos en general.

 La ausencia de conocimiento, acerca de cómo enfrentar el problema de la

disposición final e inadecuada de residuos.

2.6.3 Clasificación de residuos

a. Clasificación general. El propósito de esta sección es presentar
información y datos sobre los orígenes, la composición y las propiedades
de los residuos sólidos urbanos (RSU). Este conocimiento se considera
crítico para la planificación y la implantación de programas eficaces de
reducción en origen y programas de separación en origen y reciclaje.
Asimismo, es igualmente importante para el diseño de sistemas de
recolección de residuos, instalaciones de procesamiento y transformación,
instalaciones de transferencia y equipo de transporte y el manejo en la
disposición final. Existe una gran variedad de residuos, así como se pueden
clasificar desde diferentes puntos de vista. El Proyecto de Ley General de
Residuos, clasifica los residuos por riesgo (inerte, peligro, no peligroso), o
por su origen, donde se incluyen los residuos sólidos municipales y donde
se incluyen dentro de estos los residuos sólidos domiciliarios. Por otro lado,
el catálogo de residuos de la Unión Europea, define una lista de residuos
que se divide en 20 grandes grupos, los que contienen decenas de tipos de
residuos. La Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Industrial (ONUDI), es la agencia especializada de las Naciones Unidas que
promueve el desarrollo industrial para disminuir la pobreza, lograr una
globalización inclusiva y la sostenibilidad ambiental de las actividades
productivas. En una guía de gestión integral de Residuos Sólidos Urbanos

15
 (RSU), la ONUDI los clasifica desde cuatro perspectivas de la siguiente
manera:
Tabla N° 2.1: Clasificación de los residuos

Por su composición química Orgánicos

Inorgánicos
Por su utilidad o punto de vista Reciclables
económico No reciclables
Por su origen Domiciliarios
Comerciales
Constructivos
Industriales
Agrícolas
Por el riesgo
Por el riesgo
Peligrosos
No inertes
Inertes
Fuente: ONUDI, 2007

16
 DIAGNÓSTICO
OBSERVACIONAL

17
III capitulo

3. Descripción de la problemática observada.

La mayoría de los residuos no se aprovechan y terminan convirtiéndose en

desechos cuyo destino final es el vertedero o el relleno sanitario,
convirtiéndose en materiales que no tienen la posibilidad de ser utilizados
nuevamente porque están mezclados o se han degradado y comúnmente se
les denomina basura. Esta puede recibir un tratamiento con el objetivo de
reducir su volumen. Sin embargo al iniciar la práctica, observamos muchas
debilidades en cuanto al manejo de los residuos sólidos; una de ella es la falta
de conocimiento sobre el buen manejo de separación de los desechos sólidos
y falta de cultura, los malos hábitos en relación a todo lo que tenga que ver
con los desechos sólidos.

Por consiguiente pensando en las exigencias que la empresa o institución

necesita, le sugerimos alguna alternativa de solución a la problemática, ya
que para designar el control humano de recolección, tratamiento y
eliminación de los diferentes tipos de residuos. Estas acciones son para
efecto de reducir el nivel de impacto negativo de los residuos sobre el medio
ambiente y la sociedad.

Las técnicas a utilizarse en la investigación son:

 Recopilación de información existente en instituciones afines con el
tema.
 Visitas a rellenos sanitarios específicos, donde se desarrolla el
manejo de los desechos técnicamente y de esta manera evitan el
riesgo de contaminación del ambiente.
 Solicitar entrevistas, a técnicos especializados en el manejo de
rellenos sanitarios.

18
3.1 Alcances
• Proporcionar una herramienta técnica de consulta.
• Lograr que el municipio cumpla las normas y procedimientos básicos.
• Concientizar al personal de los riesgos y costos para las personas y el
ambiente, que practica el inadecuado manejo de desechos sólidos; para
lograr que los trabajadores de salud se conviertan en agentes de cambio.
• Mejorar la calidad del ambiente disminuyendo la contaminación.

3.2 Actividades

3.2.1 Actividad #1 Reciclando con arte

3.2.2 Acciones y procedimientos a desarrollar

Debemos de recodar que es importante el entender cómo funciona la economía
circular donde el ciclo de vida de un objeto se reutiliza con las famosas Tres R…

• reduce
• Reúsa
• recicla para reducir el impacto medio ambiental.

El personal encargado estará obligado a cumplir de forma estricta el cumplimiento

de las siguientes disposiciones:

3.2.3 Identificación

Los recipientes reusables y los desechables deben usar los siguientes colores:

 Rojo: Para desechos infecciosos especiales

 Negro: Para desechos comunes.
 Gris: Para desechos reciclables: papel, cartón, plástico, vidrio, etc.
 Amarillo: Para desechos radiactivos.

19
3.2.4. Indicadores verificables de aplicación
El 100% de cumplimiento de la clasificación de los desechos sólidos generados
durante la recolección de los mismos.

3.2.5 Medios de verificación

Encuesta a las diferentes comunidades sobre el cumplimiento y la clasificación del
reciclaje.

Registros semanales en lugares tales como: escuelas colegios, centro de salud,

restaurantes, cantinas, fondas, museos. etc.

3.2.6. Etapas de ejecución de la actividad y responsables.

• Monitoreo
• Fiscalización

3.2.7. Responsables de la actividad

• Recolectores
• Trabajadores administrativos.

3.3 Actividad # 2 Manejo de desechos sólidos

3.3.1 Acciones y procedimiento a desarrollar

La empresa estará encargada de cumplir en forma estricta con la gestión de los

residuos, la recolección, el transporte, tratamiento, reciclado y eliminación de los
materiales de desecho.

3.3.2 Indicadores verificables de aplicación

El 100% de cumplimiento del almacenamiento para reducir sus efectos sobre la

salud y el medio ambiente.

20
3.3.3 Medios de verificación

Registros mensuales de almacenamiento adecuado de los desechos sólidos

((fotografías, documentos,) para poder llevar un buen control.

Inventario mensual de entrega oportuna de los diferentes residuos sólidos al

palacio municipal de Gualaca.

3.3.4. Etapas de ejecución de la actividad y responsables.

• Monitoreo
• Fiscalización

3.3.5. Responsables de la actividad

• Población
• Recolectores
• Trabajadores administrativos.

4. Población Beneficiada
Podemos considerar 2,562 viviendas, las cuales deberían hacer uso del servicio
de recolección de desechos sólidos del municipio de Gualaca.

4.1 Muestra

La muestra la constituye los 723 usuarios actuales del servicio de recolección.

Cursos de acción:

La propuesta contempla una amplitud de cobertura, captación de nuevos usuarios

y auto sostenibilidad; así como la creación de una comisión que se encargue del
reciclaje de los desechos sólidos.

21
Componentes del proyecto:

4.2 Amplitud de cobertura:

Expandir el servicio a las comunidades, a las cuales aún no se han captado, en los
corregimientos de:

 Rincón
 Higuerón
 Hornito

Alternativas para el sistema de recolección:

Se analizaron dos alternativas incluyendo métodos de recolección: por punto fijo, y

por contenedores, adicionalmente, se propone el estudio de rutas de recolección
para que se pueda cumplir con la cobertura al 100% de la población con los
mismos costos.

4.2.1 Captación de nuevos usuarios:

 Es imprescindible reducir la tarifa actual de B/.3.00 a B/2.00.
 Brindar capacitaciones a todos los moradores, de las diferentes
comunidades del distrito de Gualaca; sobre el adecuado manejo y
disposición de los desechos sólidos, mediante:
 Charlas
 Volantes
 Programas educativos en las escuelas
 Colocación de basureros reciclables que cumplan con las tres “R” reducir,
reutilizar y reciclar.
Recientemente se han ensayado metodologías en pequeñas comunidades
para fomentar la participación de la población en la gestión de residuos
sólidos, mediante la creación de comités de acción local en residuos sólidos
(tal como lo han llevado a cabo, en varias comunidades localizadas en la
cuenca del canal de Panamá). Sin embargo, es necesario establecer
políticas gubernamentales que formalicen estos comités y los apoyen con
recursos legales para que sus actividades sean reconocidas.

22
 La funciones de los comités que las comunidades han identificado son,
entre otras , la participación en el establecimiento de una vigilancia para la
presentación del servicio de recolección; la diminución y aprobación por
parte de la comunidad de las tarifas o tasa de aseo; la participación en los
procedimientos de almacenamiento en calles y lugares públicos de los
residuos sólidos para la recolección; la generación de fondos para el apoyo
de la limpieza de lugares públicos; la identificación de integrantes de baja
capacidad de pago y el pago solidario de los costos del servicio.

4.2.2 Auto sostenibilidad

El termino auto sostenibilidad, se refiere a algo que está en condiciones de
conservarse o reproducirse por sus propias características, sin necesidad
de intervención o apoyo externo. Con la implementación de este proyecto
se pretende:
 Que el mismo tenga la capacidad de sufragar los costos y gastos,
que se generen del tratamiento de los desechos sólidos en el distrito
de Gualaca.

 Generar ingresos por medio de la utilización del reciclaje, lo que

conllevará en utilidades para sufragar imprevistos en cuanto al
mantenimiento y demás egresos en que pueda incurrirse y garantizar
así el servicio continuo, eficiente y eficaz.
 De igual manera incentivar a los moradores, a que separen los
desechos para ser reciclados y así pueden obtener utilidades;
además colaborar con el aseo y mejorar las condiciones ambientales
del municipio.

Como señalamos anteriormente, en la actualidad este sistema de manejo de

desechos sólidos, no es sostenible, debido a que solo el 25% de los usuarios está

23
haciendo uso del mismo; para lograr la auto sostenibilidad se tendría que captar
mínimo el 60% de los residentes del municipio, considerando los comercios.

De esta manera se obtendría un ingreso aproximado de B/. 59, 993,00 anual.

VIVIENDA USUARIO PORCENTAJE INGRESOS

2,562 1,537 60% B/. 59,993,00

MANTENIMIENTO
LA TARIFA DE
B/3.00 mensual)

4.2.3 Acciones de fortalecimiento institucional.

El distrito de Gualaca está comprendido por un conjunto de organizaciones en las

cuales la población realiza sus actividades. Toda organización necesita una “regla
de juego” es decir una institucionalidad. En la corriente legislativa del honorable
consejo municipal, se debe contar con un proyecto de acuerdo a normar las
relaciones entre el municipio, sus clientes y los prestadores particulares.

Creación de la dirección para operación y mantenimiento del proyecto,

recaudación de ingresos, administración y capacitación del personal, campaña de
educación y concientización a la población.

Es preciso que el servicio cuente con esa normativa para regular su

funcionamiento. Será el primer paso para fijar las responsabilidades, deberes y
derecho de los actores; luego con la experiencia de su aplicación podrá ser
perfeccionado, si todos los actores cumplen con su responsabilidad, la salud y el

24
ambiente estará protegido. Aquí la coordinación efectiva entre las autoridades es
de vital importancia.

4.2. 4 Necesidades en materia de salud humana y medio ambiente.

La realización de este proyecto conducirá a implementar algunas técnicas o

estrategias adecuadas para el control de los residuos sólidos, sobre la base de la
evaluación de los riesgos para la salud.

Dado que el manejo integral de los residuos sólidos es la aplicación de la técnica,

tecnología y programa para lograr el objetivo y metas óptimas para una localidad
en particular. Esta definición implica que primero hay que definir una visión que
considere los factores propios de cada localidad; para asegurar su sostenibilidad y
beneficio. Se debe establecer e implementar un programa de manejo para lograr
esta visión.

4.2. 5 Presupuesto:
El concepto de presupuesto tiene varios usos, por lo general vinculado al área de
las finanzas y la economía. El presupuesto en este sentido, es la cantidad de
dinero que se estima que será necesario para hacer frente a ciertos gastos.

4.2.6 Insumo y materia prima:

Insumo es un concepto económico que permite nombrar a un bien que se emplea

en la producción de otros bienes. De acuerdo con el contexto, puede utilizarse
como sinónimo de materia prima y factor de producción.

4.2.7 Equipamiento:
Recolección: para este servicio el municipio de Gualaca cuenta con 4 carros
recolectores y 1 con caja compactadora de 1 tonelada cúbica de capacidad,
actualmente este servicio se brinda 1 vez a la semana, en este sentido se ha
hecho una nueva propuesta para un nuevo recorrido de los carros recolectores
tratando de que cubra la mayor área posible de la zona adyacente.

25
La propuesta que se está planteando para la nueva ruta de los carros recolectores
de basura.

 Manejo de obras especializadas o asesoría técnica:

Conductores

Recolectores

Trabajadores de campo.

 Gastos de administración:

Persona encargada de la cuadrilla de limpieza, recolector de los residuos,

mantenimiento de los equipos y demás costos operativos.

 Fortalecimientos de la capacidad institucional y humana.

Un aspecto importante de este proyecto es que fortalecerá la capacidad

institucional del municipio. La capacidad institucional tiene que ver en un primer
momento con la capacidad de modelo actual del gobierno municipal, tanto en
atribuciones, como en recursos disponible frente a la dimensión del estado:

 Población
 Territorio y gobierno
 Espacio

Comprende al menos cinco capacidades:

 la capacidad del gobierno.
 La capacidad política.
 La capacidad administrativa.
 La capacidad legal.
 La capacidad financiera.

26
Esta capacidad institucional debe fijarse tanto en el cumplimiento de las
disposiciones legales que le atribuye facultades, hasta los resultados que obtiene
para beneficio de su población. La capacidad de gobierno, está relacionada con su
capacidad para lograr el propósito fundamental, del gobierno municipal en sus
elementos de población, territorio, espacio; y evolución y global.

La capacidad política tiene que ver con la capacidad para formular, implantar,
evaluar y obtener resultado dispuesto en su política de gobierno.

La capacidad administrativa está relacionada con la productividad en tanto eficacia

en el aprovechamiento de los recursos disponible.

27
 CONCLUSIONES

La situación actual de los residuos sólidos en el distrito de Gualaca

es la siguiente:
 Los lugares carecen de un manejo apropiado de separación de los
desechos sólidos.
 Al momento de manipular los desechos y subirlos al camión hace falta, la
participación en casa con respecto al tener una cultura de un buen manejo
de la basura ya que eso sería en beneficio del medio ambiente y todo ser
vivo en el planeta tierra.
 El personal no Cumple con lo dispuesto en el Reglamento en Materia
como uniformes, (equipo de protección, guantes). y es ahí donde se
arriesga la salud del personal, ya que ellos no utilizan guantes ni el equipo
o uniforme adecuado para hacer dicha recolección.
 Falta de conocimiento y conciencia de la población sobre los problemas que
se generan por el inadecuado manejo de los residuos.

x
 RECOMENDACIONES
.
Con el propósito de contribuir en algo a la solución de los problemas
Planteados, se propone lo siguiente:

• Exhortar a las autoridades correspondientes a dar cumplimiento sobre el

manejo de los residuos sólidos.

• Instar a las Instituciones responsables en el manejo de los residuos sólidos,

a promover campañas educativas acerca de los problemas ambientales que
estamos confrontando, para que la población sea consciente de la
gravedad de estos, con miras a lograr su participación efectiva y la
aceptación de la responsabilidad individual relativa al medio ambiente.

xi
 BIBLIOGRAFIA

Publicaciones

 CYMA 2008. Guía informativa para la Elaboración de Planes Municipales

de Gestión Integral de Residuos Sólidos PMGIRS. Costa Rica.
 Guía de manejo de residuos sólidos en ciudades pequeñas y zonas rurales.
OPS/CEPIS. 1998. Perú.  CONCEJO NACIONAL DEL AMBIENTE –
CONAM. Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos. Decreto del Consejo
Directivo Nº 004-2005/CONAM/CD.
 SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA – SNIP. Guías para la
formulación de Proyectos de inversión.

Expedientes

 MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CHANCAY. “Plan de Desarrollo urbano

concertado al 2021”
 MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE LA PUNTA. Plan de Manejo de Residuos
Sólidos del Distrito de La Punta.
 MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE LA VICTORIA. Plan de Manejo de
Residuos Sólidos del Distrito de

. Normativas
• Ley N°41 de 1 julio de 1998 De Ambiente.
(Perú) Ley N° 28611 Ley General del Ambiente.
(Ley N° 27314 Ley General de Residuos Sólidos - su Reglamento D.S. N°
057-2004- PCM y Modificatoria D.L. N° 1065).
Ley 66 del 10 de noviembre de 1947 “Código
Sanitario” (Ley N° 26842 Ley General de Salud.

xii
 Resolución de Contraloría N° 155-2005-CG.)
• Decreto #62-2018-DNMYGC del 2 de noviembre de 2018.Gestión Integral de
los desechos sólidos.
 Ley N° 28256 Ley que regula el transporte terrestre de materiales y residuos
peligrosos.

Páginas Web de Consulta

 Instituto Nacional de Defensa Civil –

INDECIhttp://sinadeci.indeci.gob.pe/sinpad/Estadistica/Frame_Esta_C7.asp

 ESCALE – Unidad Estadística Educativa. Ministerio de Educación.

http://escale.minedu.gob.pe.

 Instituto Nacional de Estadística e Informática http://www.inei.gob.pe

 http://www.bvsde.paho.org/bvsacg/guialcalde/3residuos/3residuos.htm#arrib
a

xiii
ANEXOS

xiv
 REPÚBLICA DE

PANAMÁ PROVINCIA DE

CHIRIQUÌ MUNICIPIO DE

GUALACA

CONTRATO DE RECOLECCIÓN DE BASURA

CONTRATO No. _ C.I.P.

DIRECCIÓN: _ .

Entre los suscritos a saber;

FREDDY MARTÌN GUERRA , varón, panameño, mayor de edad,
soltero, educador, con cedula de identidad personal No.
4-108-68, con domicilio en la
Población de Gualaca, en calidad de Alcalde Municipal, actuando en nombre y representación
del Distrito, quien en adelante se denominará EL MUNICIPIO y
por otro lado _ con cédula de identidad personal

No. _, residente en _ quien en adelante se

denominará EL USUARIO, hemos convenido en celebrar el siguiente Contrato sobre el
Servicio de Recolección de Basura, sujeto a las siguientes clausulas:

PRIMERO: Declara EL MUNICIPIO que prestará el servicio de recolección de basura en

la residencia que EL USUARIO haya designado para recibir el servicio puntualmente y en la
forma establecida en el presente instrumento contractual. Cabe señalar que el servicio que
por este medio se contrata será exclusivamente para la residencia que EL USUARIO designe,
toda vez que si EL USUARIO cuenta con más de una residencia o desea recibir el servicio en
más de una residencia debe suscribir un contrato para cada una.

SEGUNDO: Declara EL MUNICIPIO que EL USUARIO pagará por este servicio de recolección la
suma de _ _ balboas (B/s. ) por mes, la cual será cancelada en el
Departamento de Tesorería Municipal del Distrito de Gualaca. En caso de morosidad en el
pago, sobre la suma adeudada, se cobrará un recargo del diez por ciento (10%) calculado
sobre la suma adeudada. La tarifa por este servicio está sujeta a modificaciones en caso de
aumento del costo de operación o cuando EL MUNICIPIO lo estime conveniente, previa
notificación por escrito a EL USUARIO.

TERCERO: Declara EL MUNICIPIO y así lo acepta EL USUARIO que EL MUNICIPIO se

reserva el derecho de rescindir el contrato de manera unilateral por las siguientes
causales:

A- Por falta de pago de un máximo de dos (2) meses de servicio, por lo cual USUARIO deberá

cancelar lo adeudado para poder así suscribir un nuevo contrato y recibir nuevamente el servicio.

xv
B- Por falta evidente a las normas de salubridad establecidas por el Ministerio de Salud y
el Municipio de Gualaca.

xvi
C- Por el no cumplimiento de lo establecido por las cláusulas del presente contrato.

CUARTO: Declara EL USUARIO que de no necesitar el servicio porque no va residir en la

vivienda beneficiada con el servicio por razones tales como venta de la propiedad,
arrendamiento o demolición de la vivienda el usuario deberá notificar de manera escrita al
departamento de tesorería a más tardar 15 días antes de la fecha en que se mude o deje
de requerir el servicio, de lo contrario deberá pagar el servicio en su totalidad aun cuando
no haga uso de este.

CUARTO: Declara EL USUARIO que se obliga a depositar en bolsas de plástico adecuadas para
este uso, debidamente cerradas e introduciendo en ellas solamente la basura no orgánica
(botellas de plásticas, latas, plástico, papeles) y dejando las bolsas en la parte frontal de
su residencia, a un costado de la vía, los días asignados para su recolección. Queda
establecido que no se podrá depositar por parte de EL USUARIO electrodomésticos, latas de
pinturas con contenido dentro de ellas, vidrios, metales, madera o cualquier otro objeto que
tienda a causar daño al equipo de recolección, ya que de darse lo anterior EL USUARIO
podrá ser sujeto de una multa por contravención a lo establecido en este contrato. La
suma de la multa antes señalada será establecida por EL MUNICIPIO a razón del daño
causado por el mal uso del servicio.

QUINTO: Declara EL MUNICIPIO que se compromete con EL USUARIO a recolectar la basura

debidamente embolsada por EL USUARIO una vez por semana, según el cronograma
que establezca EL MUNICIPIO para tal fin, el cual podrá ser modificado en cualquier
momento si EL MUNICIPIO lo estima conveniente..

SEXTO: Este contrato empezará a regir a partir del día _del mes de _ de

20 _, con vigencia permanente e indefinida hasta tanto el contrato no sea

rescindido a voluntad de las partes.

_ _

EL MUNICIPIO EL USUARIO

xvii
EL PALACIO MUNICIPAL DE GUALACA

EL MUSEO REGIONAL DE GUALACA

xviii
EL PRIMER RECORRIDO QUE SE HIZO EN EL LUGAR DE LOS CAGILONES
DE GUALACA

xix
EL CARRO RECOLETOR DE LA BASURA “EL COMPACTADOR”

xix
BOLSA ROJA DE LOS DESECHOS PELIGROSOS

FINALIZACIÓN DE LA FOSA A CIELO ABIERTO

xx
AL FONDO TENEMOS EL VERTEDERO ANTERIOR YA SELLADO

LOS PRIMEROS DESECHOS QUE LLEGARÓN A LA NUEVA FOSA

xxi
AQUÍ PODEMOS OBSERVAR QUE NO HAY SEPARACIÓN DE LOS
DESECHOS

EN ESTA PARTE PODEMOS VER LA FOSA TOTALMENTE VACIA

xxii
LA MAQUINARIA QUE UTILIZAN EN EL VERTEDERO

AQUÍ PODEMOS OBSERVAR QUE LAS PERSONAS SACAN LA BASURA

DE LA FOSA

xxiii
 DAMARIS SAMUDIO

OTRO RECORRIDO FUE EN LA EMPRESA DOLCE “ EMPACADORA DE LAS

PIÑAS”

xxiv
LA COMPAÑERA TOMADO NOTAS SOBRE EL VERTEDERO

xxv
 YANITZA , ANA

EL COMPACTADOR DEJANDO LA BASURA DESPUÉS DEL RECORRIDO DE

HIGERÓN, RINCÓN GUALACA.

xxvi
EN OTRO LUGAR PODEMOS VER QUE LO DESECHOS SE DEPOSITAN EN
EL AGUA “ SANJO” LUGAR QUE SE UTILIZA PARA EL USO DE LOS
MORADORES.

xxvii
PODEMOS OBSERVAR EN ESTA VIVIENDA LA ACUMULACIÓN DE BASURA

xxviii
EL PROYECTO QUE ELABORO EL DIP. MANOLO RUIZ PARA LA
ELIMINACIÓN DE LAS MOSCAS EN EL VERTEDERO LLAMADO “AJITA”

LA FOSA YA CON LOS DESECHOS SÓLIDOS

xxix
xxx
EL ULTIMO DIA DE LA PRACTICA HICIMOS LA ENTREGA DE
RECORDATORIO DEL RECICLAJE

xxxi
Limitaciones o dificultades presentadas durante la práctica.
• Poca información para consultar por parte del personal administrativo
de igual manera poca información en el internet que nos ayude a
recaudar aspectos relevantes del Palacio Municipal.
• El poco tiempo disponible lo que no nos permitió profundizar los
conocimientos técnicos y administrativos dentro de la empresa.
• El personal que laboraba en la empresa no daba mucha información.

xxxii