Free Tema 7

Tema-7.
pdf
derecho_uja
Instituciones y Derecho de la Unión Europea
3º Grado en Derecho
Facultad de Ciencias Sociales y Jurídicas

Universidad de Jaén
Reservados todos los derechos.

No se permite la explotación económica ni la transformación de esta obra. Queda permitida la impresión en su totalidad.
Tema 7: Las Fuentes del Ordenamiento Jurídico de la Unión Europea.
El Derecho Originario.
1. Introducción.
2. Aproximación al Sistema de Fuentes del Derecho de la Unión Europea.
2.1. Características del Ordenamiento Jurídico de la UE.
3. El Derecho Originario. Concepto y Naturaleza.
4. Ámbito de Aplicación del Derecho Originario.
4.1. Fuentes Escritas.
4.2. Fuentes No Escritas.
4.3. Carta de Derechos Fundamentales de la UE.
5. Procedimiento de Revisión del Derecho Originario.
6. Los Principios Generales del Derecho de la Unión Europea.

1. Introducción
Cuando hablamos de fuentes, tenemos que acudir al Art. 38 ECIJ. Esta es la Corte
de Naciones Unidas, que se encarga de resolver controversias entre los Estados.
Dentro del Estatuto de la Corte, el Art. 38 es muy importante. Este estatuto
organiza el trabajo del tribunal ad intra. Se establecen dos apartados:
1. Tratados, costumbre, principios generales y dos medios auxiliares: Doctrina y
jurisprudencia.
No se establece una jerarquía de fuentes, el juez podrá utilizar dos
principios: lex posterius deroga posterioris y lex especialis deroga
generalis, por lo tanto, se elegirá la norma más específica y más actual.
2. Principio de equidad. A cada estado o parte en la controversia, se le tendrá que
dar su parte.
Ej. Si hay dos Estados enfrentados, se trazarán desde las líneas de
costa líneas equidistantes, puntos intermedios que se unen, guardando la
misma distancia en todas las costas.
Este Art. 38 una norma incompleta, porque no recoge fuentes como:
• Las resoluciones de organizaciones internacionales.
• Los actos unilaterales, por ejemplo, el presidente de la República Francesa hace
un comunicado sin que nadie se lo pida diciendo que Francia no participará
en más ensayos nucleares.
Si incumple su palabra, no se puede aplicar ninguna norma
internacional, por eso la propia Corte Internacional de Justicia crea el
término de acto unilateral, esto consiste en unas declaraciones realizadas
por una autoridad competente ante el público y sin que medie un vicio en
el consentimiento, es decir, que se organice de forma libre.
El Derecho de la Unión Europea establece un sistema propio de fuentes del
derecho internacional público, todo lo aprendido no se aplica para cuestiones específicas
de la unión europea.
a64b0469ff35958ef4ab887a898bd50bdfbbe91a-4369499
2. Aproximación al Sistema de Fuentes del Derecho de la Unión Europea

2.1 Características del Ordenamiento Jurídico de la UE
El derecho de la Unión Europea funciona como un sistema normativo autónomo que se integra en el
ordenamiento de los Estados Miembros. Así, las características generales del Derecho de la Unión serían:
• Propio. Diferente al sistema de fuentes del Derecho Internacional y sistema de
fuentes del ordenamiento jurídico de los Estados miembros.1
El sistema de fuentes es categórico, siempre va a primar la norma
que está por encima en la pirámide.
• Creado directamente por los Estados
Derecho Originario • Textos fundacionales de la Unión Europea: TUE, TFUE y Carta de
Derechos Fundamentales1
• Tanto los acuerdos interinstitucionales como los Tratados que llevan a

cabo las Altas Autoridades de la Unión Europea con terceros Estados
• La Unión Europea tiene personalidad jurídica desde la firma del Tratado
de Lisboa, lo que significa que las Altas Autoridades son competentes
Acuerdos y Tratados para celebrar acuerdos y comprometerse en nombre de los Estados a los
Internacionales que representa en aquellas competencias que les han sido atribuidas. De
modo que pueden celebrar acuerdos con terceros Estados ajenos a la
Unión Europea. También tenemos los acuerdos interinstitucionales de
cooperación, que son aquellos que firma la Unión Europea para cooperar
entre sí

• Aquel que crean las instituciones, tenemos varias
categorías:
• Actos típicos. Se recoge en un texto o código,
tenemos los actos normativos de derecho
Derecho Derivado derivado que son típicos, porque se encuentran
regulados en los Arts. 288 y 295 TFUE, aquí nos
encontramos tres tipos de actos: Reglamentos,
directivas y decisiones.
• Autónomo. Se rige por sus propias reglas y tiene sus propios principios. El derecho
de la Unión dispone de un sistema propio o autónomo de fuentes del derecho que desarrolla
normativamente los objetivos de los Tratados.
• Uniforme. Se aplica y se interpreta de manera uniforme en el territorio de los 27
Estados miembros.
Uno de los principios fundamentales es que trata de garantizar una
serie de estándares a todos los Estados Miembros de la Unión Europea.
• Su carácter sistemático: las normas así creadas configuran un sistema u ordenamiento jurídico
jerárquicamente organizado que extraen su validez directa, dentro de este ordenamiento, con sus
protocolos y declaraciones anexas.
• La condición sectorial: la UE es una organización internacional dotada de competencias atribuidas por los
estados y limitados a los ámbitos previstos en los Tratados para el cumplimiento de sus objetivos.
• La pluralidad de categorías normativas: la gran diversidad de actos normativos que conforman el Derecho de
la Unión es otro elemento particularmente destacable. A los Tratados, reglamentos, directivas y
decisiones legislativas, se suman los reglamentos o decisiones delegadas o ejecutivas, los acuerdos
internacionales, las decisiones en materia política exterior y de seguridad común, y otras formas de
actos normativos dispersos por los Tratados.
1
En un principio, en 2004, la presentaron como la constitución de la Unión Europea, pero se rechazó. Más
tarde, en 2007, se aprueba el Tratado de Lisboa, aprobándose el mismo texto con ligeras modificaciones:
• Constitución Europea: Ahora pone Carta de Derechos Fundamentales.
• El pueblo soberano ha aceptado: Ahora pone las Altas Autoridades aprueban.
Entonces, no solo se aprueba sino que encima se aprueba con rango de derecho originario.
Llévate 1 año de WUOLAH PRO con BBVA. ¿Cómo? ¡+Info aquí!

• Su naturaleza obligatoria: el Derecho de la Unión crea obligaciones inmediatamente exigibles a los Estados,
las instituciones o a los particulares, en función del acto normativo y con los efectos determinados
por el propio ordenamiento.
• El carácter altamente dinámico: el objetivo de la integración europea y la consecuente evolución progresiva
de la UE se traduce en un ordenamiento jurídico dinámico, sometido a fuentes innovadoras y
reformas a lo largo de los años en la medida en que los mencionados objetivos de la UE se
intensifican o adaptan.
No previsión especifica en los Tratados sobre las fuentes.
Summa divisio. Tiene dos componentes específicos:
• Derecho originario: Creado por voluntad de los Estados miembros, da lugar a la
Unión Europea.
TUE, TFUE y CDDFF + las modificaciones puntuales, esto son el
Tratado de Maastricht, Niza o Lisboa, que son tratados que modifican el
contenido del TUE y el TFUE.
Dan lugar o regula el funcionamiento de la Unión Europea.
• Derecho derivado: Creado por las propias Instituciones de la Unión Europea.
Establece políticas para los Estados Miembros.
Pregunta de examen: Diferencia entre derecho originario y derivado.
3. El Derecho Originario. Concepto y Naturaleza

Definición: Normas que dan origen al sistema jurídico de la Unión Europea.

Naturaleza: Normas de Derecho internacional. Pero pertenecen a un sistema
propio y autónomo.
• Desde el punto de vista formal. Sin jerárquicamente superior al resto.
• Desde el punto de vista material. Hablan de una especie de “Carta Constitucional
de Derecho Comunitario”. Cada vez hay una visión que apunta más de ver
la Comisión con una especie de Estado Federal, como los EEUU.
El TUE y el TFUE, así como los 37 Protocolos y los dos Anexos que los completan, componen del derecho
originario de la Unión Europea, Tratados que han merecido la calificación del TJUE de “Carta constitucional de una
comunidad de derecho”. Ambos textos tienen la misma jerarquía normativa. Este derecho primario de la Unión está a
su vez integrado por una pluralidad de instrumentos normativos. En esencia se puede agrupar del siguiente modo:
• Tratados originarios: El Tratado de la Comunidad Económica Europea y el Tratado de la Unión Europea.
• Tratados modificados generales de los tratados originarios: El Acta Única Europea, el Tratado de la Unión
Europea, el Tratado de Ámsterdam, el Tratado de Niza y el Tratado de Lisboa.
• Tratados modificativos particulares que afectan a ciertas reformas específicas de las instituciones o del
sistema de financiación.
• Y tratados y actas modificatorias relativas a las adhesiones, que se han creado cada vez que se ha producido
una adhesión nueva a la Unión.
Son dos las características notables que se asocian al derecho primario europeo:
• Su naturaleza es de fuente normativa, es decir, todo el derecho primario son tratados internacionales, que
son normas fijadas por escrito que reflejan el acuerdo de voluntades entre los estados parte en el
tratado y que se rigen en aspectos fundamentales como su creación, modificación, validez e
interpretación por las reglas propias del derecho internacional.
a) Se forma por más de una veintena de tratados internacionales, además de los correspondientes protocolos
y anexos al TUE y al TFUE.

4. Ámbito de Aplicación del Derecho Originario

Cada tratado originario ha establecido su campo de aplicación en el espacio y el tiempo, y se añade una
(¿Cómo se aplica el Derecho Originario?)
aplicación material:
• Material. Competencias cuyo ejercicio ha sido atribuido por los Estados miembros
a la UE a través de los Tratados constitutivos (art. 5 TUE) con la intensidad
que se prevea en función de la materia (arts. 2a 6 TFUE).
• Temporal. Vigencia ilimitada (art. 53 TUE) aunque se prevé expresamente lo
contrario, la posibilidad de retirada de la UE (50.1 TUE).
• Territorial. Territorio de los Estados miembros (art. 52 TUE), aunque pueden
existir exclusiones y exenciones concretas, por ejemplo, se recoge el
funcionamiento de la zona euro o las cooperaciones reforzadas.
La Unión Europea no tiene un territorio bajo su soberanía. La soberanía sobre los
territorios la ejercen los estados miembros. Pero los tratados tienen un ámbito de aplicación
territorial fijado por los mismos tratados. En general, los Tratados, conforme al artículo 52 TUE y
355 TFUE extienden a:
o Los territorios bajo soberanía de los estados miembros, incluidos las conocidas como regiones
ultraperiféricas de la Unión Europea, ejemplo, las Islas Canarias.
o Los territorios europeos cuyas relaciones exteriores son asumidas por un estado miembro,
ejemplo, Gibraltar.
4.1 Fuentes Escritas Contenido

• Tratados constitutivos:
o Tratados de Paris (CECA), que expira en 2002.
o Tratado de Roma (CEE Y CEEA o EURATOM).
o Tratado de Maastricht (TUE).
• Tratados modificativos o modificaciones puntuales, que introducen
modificaciones o actualizaciones en el TUE y el TFUE.
o Acta Única Europea.
o Tratado de Maastricht.
o Tratado de Ámsterdam.
o Tratado de Niza.
o Tratado de Lisboa.
• Tratados de adhesión de nuevos Estados miembros.
• Modificaciones puntuales importantes, es normativa interna de la Unión Europea
que ha sido clave para su desarrollo histórico y distribución de funciones,
como:
o Tratado de Fusión de los Ejecutivos 1965.
o Acta Electoral Europea, de septiembre de 1976.
o Decisiones sobre Recursos Propios, de 1970 y 1975.
• Carta de Derechos Fundamentales de la Unión Europea: Desde la entrada en vigor
del Tratado de Lisboa por disposición de Art. 6.1 TUE, tendrá el mismo
valor que los Tratados (el “Tercer Tratado”).
4.2 Fuentes No Escritas Contenido

• Principios generales del Derecho de la Unión Europea. Se reconocen en la
jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE). Según
el periodo en el que nos encontremos:

o Desde el comienzo de las Comunidades Europeas hasta 1965: Los
Tribunales de las Comunidades Europeas (TCCEE).
o Desde 1965 hasta 1992: El Tribunal de Justicia de la Comunidad Europea
(TJCE).
o Desde 1992 en adelante: El Tribunal de Justicia de la Unión Europea
(TJUE).
En el caso en el que nos encontremos con lagunas legales, hay que
acudir al TJUE, pues es el máximo intérprete del Derecho de la Unión
Europea, de modo que, a través del desarrollo jurisprudencial, contaremos
con principios básicos que se van a insertar en el sistema, pero que no
vienen recogidos en ningún texto, por ejemplo:
o Principio de Efecto Directo. Cualquier ciudadano de la Unión Europea
puede invocar el Derecho de la Unión Europea ante cualquier
Tribunal.

Cuando un juez nacional no entienda un precepto del
Derecho de la Unión Europea, congela el procedimiento y los
plazos dejan de correr, se paraliza, envía una cuestión prejudicial a
Luxemburgo y el Juez del Tribunal de Justicia de la Unión Europea
tendrá que resolver el caso.
o Principio de Efecto Indirecto. Todos los jueces de la Unión Europea tienen
que aplicar el Derecho de forma uniforme, de modo que deben de
tener todos los mismos criterios jurisprudenciales,
• Inicialmente reconocimiento jurisprudencial. En la actualidad reconocidos en el
Art. 6.3 TUE. Tenemos principios que pasan a ser reconocidos como
valores con el Tratado de Lisboa y que vienen recogidos en este artículo.
4.3 Carta de Derechos Fundamentales de la UE2

Este es el denominado como tercer tratado. Su estructura es la siguiente:
• Título I. Dignidad (Arts. 1-5).
• Título II. Libertades del ciudadano de la UE (Arts. 6-19).
• Título III. Igualdad (Arts. 20-26).
• Título IV. Solidaridad (Arts. 27-38).
o Hasta aquí es una clasificación muy clásica de derechos, son tres
generaciones:
▪ 1. Derechos civiles y políticos.
▪ 2. Económicos sociales y culturales.
▪ 3. Fraternidad y solidaridad, que son derechos colectivos.
• Título V. Ciudadanía (Arts. 39-46).
• Título VI. Justicia (Arts. 47-50).
• Título VII. Disposiciones interpretación y aplicación de la Carta (Arts. 51-54).
2
Los derechos fundamentales son aquellos que se estudian desde un aspecto constitucional porque
afectan ad intra a los ciudadanos de un sistema, mientras que los derechos humanos son aquellos
recogidos por el Derecho Internacional Público porque se pueden aplicar ad extra, generalmente en un
conjunto de Estados Miembros, son sistemas regionales de derechos humanos.
Características o ámbito de aplicación dentro del derecho originario de la CDDFF.

• Valor jurídico de la Carta (artículo 6.1 TUE). Se trata de derecho ordinario,
• El ámbito de aplicación de la Carta (artículo 51 Carta). En este artículo se recoge
su aplicación y sus excepciones, pues Reino Unido y Polonia son los dos
países que históricamente se han resistido la CDDFF por la singularidad
de su ordenamiento jurídico interno.
o Polonia, por la influencia de la antigua Unión Soviética.
o Reino Unido, porque siempre han sido muy particulares.
• El nivel de protección de la Carta (artículo 53 Carta). A quién afecta.
• Los titulares de los derechos fundamentales (Se hace referencia a “toda persona’,
los “ciudadanos’, los “trabajadores’”, los “empresarios’, etc.). Tendremos
que ver qué categoría o qué derecho se puede aplicar a cada una de estas
vertientes.
• El contenido “uniforme” de los derechos y la remisión ocasional a leyes
nacionales reguladoras de su ejercicio (art. 9 Carta, 27 Carta, etc.). Se
tienen que aplicar e interpretar del mismo modo en los 27 Estados
Miembros de la UE.
• Una Carta de “última generación” ... pero ... no se nos puede olvidar que lo que
contienen son estándares mínimos. Esto es un catálogo de derechos que se
tiene que respetar a todos los ciudadanos por igual, es el punto de partida.

Protocolo (N.º 30). Sobre la aplicación de la Carta de los Derechos Fundamentales
de la Unión Europea a Polonia y al Reino Unido:
Artículo 1: “1. La Carta no amplia la competencia del Tribunal de Justicia de la Unión
Europea ni de ningún otro órgano jurisdiccional de Polonia o del Reino Unido
para apreciar que las disposiciones legales o reglamentarias o las disposiciones,
practicas o acciones administrativas de Polonia o del Reino Unido sean
incompatibles con los derechos, libertades y principios fundamentales que
reafirma”.
Se está conservando su potestad para que, en casos en los que se observe
una incompatibilidad entre lo establecido por el TJUE y un Tribunal Nacional,
prive la apreciación del Tribunal Constitucional de turno.
2. En particular, y a fin de no dejar lugar a dudas, nada de lo dispuesto en el Título IV de
la Carta crea derechos que se puedan defender ante los órganos jurisdiccionales
de Polonia o del Reino Unido, salvo en la medida en que Polonia o el Reino
Unido hayan contemplado dichos derechos en su legislación nacional”.
El Título IV, que hace referencia a solidaridad, los Arts. 27 a 38 no pueden
ser exigidos en Polonia, porque tienen una forma de ver las cosas más
conservadora que el resto de Estados.
Artículo 2: “Cuando una disposición de la Carta se refiera a legislaciones y practicas
nacionales, solo se aplicará en Polonia o en el Reino Unido en la medida en que
los derechos y principios que contiene se reconozcan en la legislación o prácticas
de Polonia o del Reino Unido”.
Polonia y el Reino Unido, está blindada frente a la Carta de Derechos
Fundamentales.

53. Declaración de la Republica Checa relativa a la Carta de los Derechos

Fundamentales de la Unión Europea:
“1. La Republica Checa recuerda que las disposiciones de la Carta de los Derechos
Fundamentales de la Unión Europea están dirigidas a las instituciones y órganos
de la Unión Europea dentro del respeto del principio de subsidiariedad y del
reparto de competencias entre la Unión Europea y sus Estados miembros tal como
ha sido reafirmado en la Declaración (N.º 18) relativa a la delimitación de las
competencias. La Republica Checa subraya que las disposiciones de la Carta están
dirigidas a los Estados miembros únicamente cuando apliquen el Derecho de la
Unión y no cuando adopten y apliquen el Derecho nacional independientemente
del Derecho de la Unión.
2. La Republica Checa subraya igualmente que la Carta no amplia el ámbito de aplicación
del Derecho de la Unión y no crea ninguna competencia nueva para la Unión. La
Carta no reduce el ámbito de aplicación del Derecho nacional y no limita ninguna
competencia actual de las autoridades nacionales en este ámbito.
3. La Republica Checa destaca que, en la medida en que la Carta reconozca derechos y
principios fundamentales resultantes de las tradiciones constitucionales comunes
a los Estados miembros, dichos derechos y principios se interpretaran en armonía
con las citadas tradiciones.
4. La Republica Checa subraya además que ninguna de las disposiciones de la Carta podrá

interpretarse como limitativa o lesiva de los derechos humanos y libertades
fundamentales reconocidos, en su respectivo ámbito de aplicación, por el Derecho
de la Unión y los convenios internacionales de los que son parte la Unión o todos
los Estados miembros, y en particular, el Convenio Europeo para la Protección de
los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales, así como por las
constituciones de los Estados miembros.
Son unas cláusulas ambiguas que no aplican nada, deja claro que no se dan
más competencias de las recogidas en el TUE y el TFUE, que tendrán que tener
en cuenta sus tradiciones y respetar el Convenio Europeo de Derechos Humanos.
Aquí se muestra un cierto recelo o desconfianza a la aprobación de este
texto.
5. Procedimiento de Revisión del Derecho Originario

Procedimiento de Revisión Ordinario. Este procedimiento ha incorporado algunos elementos que ya habían
sido ensayados en la elaboración del fallido Tratado por el que se instituye una Constitución para Europa, en 2004:
• La iniciativa a la reforma se otorga a cualquiera de los estados miembros, a la Comisión o al Parlamento
Europeo. Los proyectos de revisión de los Tratados se tienen que presentar al Consejo. El Consejo
remitirá dichos proyectos al Consejo Europeo y los notificará a los Parlamentos Nacionales, acto
que abre la discusión pública nacional los proyectos de reforma.
• El Consejo Europeo puede entonces por mayoría simple y previa consulta al PE y a la Comisión, decidir a favor
del examen de las modificaciones propuestas. En este caso el Presidente del Consejo Europeo
convocará una Convención de composición plural: representantes del Parlamento Europeo,
representantes de la Comisión y de los Jefes de Estado y de Gobierno de la Unión. Por mayoría
simple el Consejo Europeo puede también decidir no convocar la Convención cuando la
importancia de las modificaciones proyectadas sea menor.
• El Presidente del Consejo entonces está habilitado para convocar una Conferencia de representantes de los
Gobiernos de los estados miembros para que éstos, fuera del ámbito institucional de la Unión,
negocien y aprueben de común acuerdo las modificaciones que deban introducirse a los Tratados.

• A fin de que las enmiendas entren en vigor, tienen que ser ratificadas, de conformidad con las consecuencias
de cada estado, por todos los estados miembros de la Unión.
Procedimientos de Revisión Simplificados. Se trata de:
• La revisión de la tercera parte del TFUE “Políticas y acciones internas de la Unión”. Conforme al artículo 48.6
TUE, el Consejo Europeo puede por unanimidad y previa consulta al PE y a la Comisión adoptar una
decisión que modifique la totalidad o parte de las disposiciones constitucionales. La revisión no
puede ampliar las competencias atribuidas a la UE por los Tratados, así que su objeto principal sería
alterar procesos de decisión de las políticas y las acciones de la Unión allí contenidas.
• La revisión de procesos decisorios del Consejo por unanimidad: el artículo 498.7 permite una decisión por
unanimidad del Consejo Europea, previa aprobación del PE, varíe la regla de adopción de actos del
Consejo para pasarla de la unanimidad a la mayoría cualificada, salvo en decisiones de orden militar
o en el ámbito de la defensa.
• La revisión de procesos legislativos. La misma disposición permite al Consejo Europeo, en iguales condiciones,
cambiar a procedimiento legislativo ordinario los casos en que el Consejo tenga que adoptar actos
legislativos con arreglo al procedimiento legislativo especial.
Estos dos últimos mecanismos de revisión de procesos de adopción de actos jurídicos tienen una cláusula de
freno.
Se compone por tanto de dos partes: En primer lugar, nos encontramos con una
especie de procedimiento legislativo especial que plantea la propuesta y consulta para la
revisión y modificación de ese texto. A partir de aquí, una vez que se obtiene la
Conferencia Intergubernamental, se sigue el esquema clásico de celebración de Tratado.
Propuesta. Necesitamos una propuesta, que un país concreto en una materia concreta

determine que tenemos que modificar el TUE, TFUE o la CDDFF. De modo que, uno de
los gobiernos de los EEMM de la UE presente un proyecto específico de revisión de
Tratado. Puede presentarse a través del:
• Gobierno.
• Parlamento Europeo, pues hay que tener en cuenta que el partido que esté en el
Gobierno tendrá europarlamentarios.
• Comisión, al ser motor de iniciativas.
Una vez que se tiene, se enviará al Consejo porque en todo procedimiento
legislativo especial, esta es la institución que adopta un roll protagonista como legislador.
Este está compuesto por personas con rango ministerial de los distintos EEMM, quienes
consultarán a:
• Los Parlamentos nacionales, porque están compuestos por todos los colores
políticos del seno de los distintos estados.
• Al Consejo Europeo.
Consulta. Si se aprueba la propuesta, la tramitación será la siguiente:
En un procedimiento legislativo especial, el Parlamento ocupará el roll de control
parlamentario, pasa a un segundo papel, mientras que la comisión siempre tendrá el roll
de guardiana de tratados, de modo que consultaremos a ambos por ese papel de control
que tienen.
A través del Consejo Europeo estableceremos una convención, una reunión de
Jefes de Estado o de Jefes de Gobierno, o de sus representantes del Ministerio de Asuntos
Exteriores. Aquí tenemos la participación de los Parlamentos Nacionales: Parlamento
Europeo, Comisión y Jefes de Estado o de Gobierno.

De modo que estableceremos una recomendación a esa Convención que
dirigiremos a una Conferencia Intergubernamental formada por los representantes de
todos los EEMM3.
Esta Conferencia Intergubernamental la organiza el presidente del Consejo, ya que
el papel del Consejo en el procedimiento legislativo especial era el de legislador. Después,
se aprobará una modificación del texto, ese texto se firma y, dependiendo de si el estado
es monista o dualista, hará falta la ratificación y publicación en los Boletines Estatales,
publicándose en el Diario Oficial de la Unión Europea (DOUE) más adelante.
Para la firma y ratificación se tienen 2 años como plazo, y de ahí pueden derivar
las siguientes circunstancias:
• Todos lo ratifican y firman, aceptando el contenido. Dicho tratado entra en vigor.
• 4/5 partes de EEMM presentan dificultades. Se plantea un examen o reexamen de
la cuestión, se envía al Consejo Europeo, que es el que decide las líneas
políticas, y empezamos de nuevo toda la tramitación.

Es un proceso largo y dificultoso porque estamos hablando de variar los pilares
de la Unión Europea.
(CIG: Conferencia Intergubernamental)
Hay un procedimiento específico por si queremos modificar la tercera parte del

TFUE, que es relativa a políticas y acciones internas de la Unión, siempre y cuando no
suponga un aumento de competencias para la Unión Europea.
El Parlamento Europeo o la Comisión tienen un papel de consulta, y se tendrá que
tomar una decisión por unanimidad en el Consejo Europeo, es decir, los presidentes del
gobierno.
Este apartado viene a decir que la tercera parte del TFUE es menos sensible a
modificaciones, simplificando este procedimiento. Aquí se simplifica muchísimo el
procedimiento.
Hay que recordar que tenemos las pasarelas, hay una pasarela especial que
permite:
3
Hasta aquí, este procedimiento es igual que la parte internacional de la celebración de un Tratado.
• Se pueda pasar del voto en el Consejo por unanimidad a mayoría cualificada,

pero tenemos una excepción, y es que no se puede aplicar en decisiones
con repercusiones militares o de defensa.
• Se pueda pasar de un procedimiento legislativo especial a uno ordinario.
La pasarela se podrá activar con la aprobación unánime del Consejo de Europa
con el control del Parlamento y sin oposición de ningún parlamento nacional en el plazo
de 6 meses.
6. Los Principios Generales del Derecho de la Unión Europea
6.1 Inicios. Años Cincuenta
En los últimos años, los ciudadanos hemos vivido la evolución sustancial del
sistema en varias etapas. En primer lugar, teníamos unos principios que regían los
fundamentos de la UE y sus relaciones con los EEMM y con los ciudadanos.
Lo que ocurre es que, en referencia con los ciudadanos, todo ha cambiado
sustancialmente con la aprobación de la CDDFF, pues el ciudadano tiene una serie de
derechos que son fundamentales ad intra por el hecho de ser ciudadanos de la UE.
Aun así, también hay que tener en cuenta el Convenio Europeo de DDHH de 1950.
Dentro del Consejo de Europa tenemos los 47 EEMM, una vez que se han agotado las
vías de los recursos de derecho interno, se podrá acudir al Tribunal Europeo de Derechos
Humanos de Estrasburgo, el máximo intérprete del CEDDHH.
Ocurre que cuando se plantean las comunidades europeas (Con la Declaración de
Schuman y de W.Churchil), se buscaba evitar una Tercera Guerra Mundial, pero no se
plantea crear un catalogo ni de DDHH ni de DDFF, porque en los años 50 el ámbito
internacional buscaba dos proyectos:
• Las Comunidades Europeas, gestionar el mercado común, el carbón y el acero y
la energía nuclear para evitar una IIIGM.
• El Consejo de Europa (Sistema regional de protección de los DDHH), dotarlo de
una serie de funciones.
10

6.2 Antes del Tratado de Lisboa

Nos encontramos, tras la aprobación de la cata, con que tienen que convivir: La
CEDH, la CDDFF y nuestras Constituciones nacionales, teniendo que adaptarse unos
textos a otros para vivir en armonía.
La Constitución Española tuvo que ser modificada en 1993 tras el Tratado de
Maastricht, pues no contemplaba la oportunidad de sufragio pasivo de ciudadanos
extranjeros. Se modificó porque, por un lado, teníamos el Principio de Supremacía (La
Constitución es la norma suprema del ordenamiento jurídico), pero por otro, el Principio
de Primacía, que plantea que cuando hay un conflicto entre el ordenamiento jurídico
interno y el Derecho Internacional Público, tendremos que llevar a cabo una revisión de
constitucionalidad y optar entre dos opciones:
• Modifico la Constitución.
• Denuncio o me retiro del Tratado e indemnizo en caso de que tenga algún tipo de
responsabilidad o haya causado algún daño a otro sujeto o actor de derecho
internacional.
Mas allá de los Principios Generales del Derecho de la Unión Europea, que surgen
de las tradiciones constitucionales comunes de los EEMM y del Convenio Europeo,
¿Puede entrar la Unión Europea en bloque en el Convenio Europeo de Derechos
Humanos? Esto significa que, para este Convenio, tenemos establecidos una serie de
protocolos, hasta 16, y cada Estado ha firmado o ratificado una serie de protocolos.

Para entender si las Altas Autoridades de la Unión Europea tienen legitimidad
para eso, se han dado lugar a dos sentencias que han dado lugar a dos opiniones
doctrinales diferentes enfrentadas:
6.3 Después del Tratado de Lisboa

Por un lado, una corriente defiende que efectivamente se pueda entrar en bloque
dentro del Tratado del Convenio Europeo de DDHH porque la Unión Europea tiene
personalidad jurídica propia y podría ser una competencia que le hemos atribuido.
Y otra parte que defiende que de esta forma renunciamos al ejercicio de unos
derechos, de unas competencias soberanas que nos han sido atribuidas de forma expresa.
A día de hoy todavía es una cuestión que está por resolver. Hoy en día el Derecho
de la Unión Europea se compone por:
• Los Estados Miembros. Tratamos de armonizar y crear unos estándares que
vienen fijados por el Consejo de Europa.
De modo que yo, como ciudadano de la Unión Europea, puedo
moverme por cualquiera de los 27 Estados Miembros, siéndome
reconocidos unos mínimos derechos que son inviolables e inalienables.
• Sistema de la Unión Europea.
De este equilibrio entre los Estados Miembros y la Unión Europea surge nuestro
sistema, de modo que tenemos en cuenta cuales son los derechos internos y las
constituciones nacionales, pero sobre ellos siempre están las influencias del Convenio
Europeo de Derechos Humanos y los Protocolos que hayan firmado los Estados
Miembros.
Supletoriamente, tras el Tratado de Lisboa, se deduce que todo lo que no esté
escrito en la Unión Europea o no se le otorgue, siempre primarán los Principios Generales
del Derecho, Arts. 6.1 y 6.3 TUE.
11

Consejo de Europa Unión Europea

Creación 1950 1949
Estados Miembros 47 27
Texto Convenio Europeo de TUE, TFUE, Carta de
Derechos Humanos Derechos Fundamentales y
Catálogo numerus clausus Derecho Derivado
16 Protocolos Habrá que ver qué protocolos
han firmado o no, y de estos
conocerá el TEDDHH
Tribunal Tribunal Europeo de Tribunal de Justicia de la
Derechos Humanos, Unión Europea,
con sede en Estrasburgo con sede en Luxemburgo
Esto es lo que se denomina “Teoría de los Vasos Comunicantes”, porque el papel
de la Unión Europea acaba influyendo de forma directa o indirecta en el TEDDHH y
viceversa.
El TUE hace una referencia explícita a principios generales del derecho en el artículo 5 TUE relativo a la
aplicación del principio de subsidiariedad y proporcionalidad. Y, el artículo 340 TFUE, sobre la responsabilidad
extracontractual de la UE, fundamenta esta posibilidad apelando a los principios generales comunes a los estados
miembros. Los artículos 2 y 6 TUE también incluye entre los principios generales de la Unión, comunes a todos los
estados miembros los principios de libertad, democracia, respeto de los derechos humanos y de las libertades

fundamentales y el Estado de derecho.
No obstante, la doctrina y el TJUE han elaborado una serie de principios denominados fundamentos, valores
o principios estructurales que forman parte de las fuentes del ordenamiento jurídico de la Unión con la doble vertiente
normativa de funcionar como: primero, elementos que informan de la interpretación de los tratados y del resto del
derecho de la Unión, y segundo, piezas normativas que pueden constituirse como auténticas fuentes inmediatas de
derechos y obligaciones.
Estos principios tienen orígenes distintos; el principal ha sido la existencia de principios comunes a los
sistemas jurídicos de los estados miembros. Tienden a ser principios generales de carácter técnico o procedimental
que traen su origen del derecho administrativo. Pero el tribunal también ha aplicado principios generales del derecho
internacional público en ciertas materias, e, incluso, ha extraído principios generales propiamente de la Unión
deduciéndolos de la misma estructura normativa y dinámica institucional de la UE.
EL TJUE ha entendido que estos principios se imponen a las instituciones y a los estados cuando estos últimos
actúan en los ámbitos de las competencias de la Unión. En cuanto su posición, ocupan un rango superior al derecho
derivado y, con relación a los Tratados, los principios generales del ordenamiento de la Unión aplicados por el Tribunal
lohan sido una vez pasado un test de compatibilidad con el marco, las estructuras y los objetivos de la Unión. Así, entre
los principios generales del Unión encontramos:
• Principio de atribución de competencias.
• Principio de subsidiariedad y proporcionalidad.
• Principio de primacía.
• Principio de efecto directo.
12


Free Tema 7

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Free Tema 7

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Tema-7.

Instituciones y Derecho de la Unión Europea

Facultad de Ciencias Sociales y Jurídicas

Reservados todos los derechos.

Reservados todos los derechos.

2. Aproximación al Sistema de Fuentes del Derecho de la Unión Europea

• Tanto los acuerdos interinstitucionales como los Tratados que llevan a

Reservados todos los derechos.

Llévate 1 año de WUOLAH PRO con BBVA. ¿Cómo? ¡+Info aquí!

3. El Derecho Originario. Concepto y Naturaleza

Reservados todos los derechos.

Llévate 1 año de WUOLAH PRO con BBVA. ¿Cómo? ¡+Info aquí!

4. Ámbito de Aplicación del Derecho Originario

4.1 Fuentes Escritas Contenido

Reservados todos los derechos.

4.2 Fuentes No Escritas Contenido

Llévate 1 año de WUOLAH PRO con BBVA. ¿Cómo? ¡+Info aquí!

o Desde el comienzo de las Comunidades Europeas hasta 1965: Los

Reservados todos los derechos.

4.3 Carta de Derechos Fundamentales de la UE2

Características o ámbito de aplicación dentro del derecho originario de la CDDFF.

Reservados todos los derechos.

Llévate 1 año de WUOLAH PRO con BBVA. ¿Cómo? ¡+Info aquí!

53. Declaración de la Republica Checa relativa a la Carta de los Derechos

Reservados todos los derechos.

5. Procedimiento de Revisión del Derecho Originario

Llévate 1 año de WUOLAH PRO con BBVA. ¿Cómo? ¡+Info aquí!

Reservados todos los derechos.

Llévate 1 año de WUOLAH PRO con BBVA. ¿Cómo? ¡+Info aquí!

De modo que estableceremos una recomendación a esa Convención que

Reservados todos los derechos.

(CIG: Conferencia Intergubernamental)

Hay un procedimiento específico por si queremos modificar la tercera parte del

• Se pueda pasar del voto en el Consejo por unanimidad a mayoría cualificada,

Llévate 1 año de WUOLAH PRO con BBVA. ¿Cómo? ¡+Info aquí!

6.2 Antes del Tratado de Lisboa

Reservados todos los derechos.

6.3 Después del Tratado de Lisboa

Llévate 1 año de WUOLAH PRO con BBVA. ¿Cómo? ¡+Info aquí!

Consejo de Europa Unión Europea

Reservados todos los derechos.

Llévate 1 año de WUOLAH PRO con BBVA. ¿Cómo? ¡+Info aquí!

También podría gustarte