INFORME LEGAL

GADLP/SDAJ/DAJ/ILE-N°100/2014

A : Dra. DAEN Eugenia Beatriz Yuque Apaza

SECRETARIA DEPARTAMENTAL DE ASUNTOS JURÍDICOS
GOBIERNO DEPARTAMENTAL DE LA PAZ

VÍA : Dra. Maria del Rosario Waywar Mariaca

DIRECTORA DE ANÁLISIS JURÍDICO

DE : Karla Patricia Sierra Enríquez

ABOGADA- PROFESIONAL I - DAJ
DIRECCIÓN DE ANÁLISIS JURÍDICO

REF. : RESPONSABILIDADES EMERGENTES POR EL PAGO DE INFRACCIONES DE

TRÁNSITO DE LOS VEHICULOS DEL PARQUE AUTOMOTOR DEL GOBIERNO
AUTÓNOMO DEPARTAMENTAL DE LA PAZ.

FECHA : La Paz, 3 de abril de 2014

En atención a solicitud efectuada por su Autoridad a través del Registro Interno de la Dirección de Análisis Jurídico N°144,
con relación a la elaboración de criterio legal referente a la posible existencia de Responsabilidades Emergentes por el Pago
de Infracciones de Tránsito de los Vehículos del Parque Automotor del Gobierno Autónomo Departamental de La Paz , en
el presente caso se puntualizan los siguientes extremos de hecho y derecho:
I. ANTECEDENTES
Mediante Informe CITE: GAD/SDEF/DAD/USGT/AM/INF-029/2014 de fecha de 18 de marzo de 2014, el Encargado de
Mantenimiento vía el Responsable de Servicios Generales y Transportes se dirige a la Secretaria Departamental de Asuntos
Jurídicos, concluyendo que es necesario realizar la cancelación de las infracciones de tránsito por un monto total que
asciende a Bs7.305,00.-(Siete Mil Trescientos Cinco 00/100 Bolivianos), para de esta manera proceder a la adquisición de
rosetas de Inspección Técnica Vehicular de los vehículos del parque automotor de propiedad del Gobierno Autónomo
Departamental de La Paz y procesar el pago con responsabilidad a los encargados de transportes de las gestiones 2002 a la
2013, por lo que a tal objeto adjunta el listado de los montos acumulados.
II.CONSIDERACIONES DE ORDEN LEGAL
II.1 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO PLURINACIONAL

El artículo 232 señala:”… La Administración Pública se rige por los principios de legitimidad, legalidad, imparcialidad,
publicidad, compromiso e interés social, ética, transparencia, igualdad, competencia, eficiencia, calidad, calidez,
honestidad, responsabilidad y resultados…”. De esto se tiene que la responsabilidad es un Principio establecido en la Ley
Fundamental para los administradores en el presente caso llegan a ser las servidoras y servidores públicos.

El artículo 235 señala que:”…Son obligaciones de las servidoras y los servidores públicos: 1. Cumplir la Constitución y las
Leyes; 2. Cumplir con sus responsabilidades de acuerdo con los principios de la función pública.4. Rendir cuentas sobre las
responsabilidades económicas, políticas, técnicas y administrativas en el ejercicio de la función pública…”. La
Constitución Política del Estado ya ha dejado establecidas entre las obligaciones de los servidores públicos las más
importantes entre las que se encuentra las responsabilidades adquiridas.

II.1 LEY NO. 1178 DE 20 DE JULIO DE 1990, DE ADMINISTRACIÓN Y CONTROL GUBERNAMENTAL.

La Ley 1178 tiene como uno de sus objetivos principales el lograr que los servidores públicos de todo nivel y
jerarquía asuman plena responsabilidad por el cumplimiento u omisión de sus funciones.

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El inciso c) del artículo 1 señala:”… La presente Ley regula los sistemas de Administración y de Control de los
Recursos del Estado y su relación con los sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública, con el objeto de:… c.
Lograr que todo servidor público, sin distinción de jerarquía, asuma plena responsabilidad por sus actos rindiendo cuenta
no sólo de los objetivos a que se destinaron los recursos públicos que le fueron confiados sino también de la forma y
resultado de su aplicación…”.

El artículo 28 que señala:”…Todo servidor público responderá de los resultados emergentes del desempeño de las
funciones, deberes y atribuciones asignados a su cargo, a este efecto: a) La responsabilidad administrativa, ejecutiva, civil
y penal se determinará tomando en cuenta los resultados de la acción u omisión…”.

El artículo 29 que señala:”…La Responsabilidad es administrativa cuando la acción u omisión contravienen al

ordenamiento jurídico- administrativo y las normas que regulan la conducta funcionaria del servidor público. Se
determinara por proceso interno de cada entidad, que tomara en cuenta todos los resultados de la auditoria si la hubiere.
La autoridad competente aplicará, según la gravedad de la falta, las sanciones de multa hasta un veinte por ciento de la
remuneración mensual; suspensión hasta un máximo de treinta días o destitución…”.

El artículo 31 determina:”… la responsabilidad es civil cuando la acción u omisión del servidor público o de las personas
naturales o jurídicas privadas causen daño al Estado valuable en dinero. Su determinación se sujetará a los siguientes
preceptos: c. Cuando varias personas resultaren responsables del mismo acto o del mismo hecho que hubiese
causado daño al Estado, serán solidariamente responsables.
II.3 ESTATUTO DEL FUNCIONARIO PÚBLICO, LEY Nº 2027 DE 27 DE OCTUBRE DE 1999.
El artículo 1 refiere que:”...El presente Estatuto se rige por los siguientes principios:… j) Responsabilidad por la función
pública”. Al tratarse de uno de los principios de la Ley 2027 la responsabilidad de los servidores públicos en el ejercicio de
sus funciones debe estar integralmente relacionado con otros principios que atañen a la función pública como son los
expresados en el artículo 12 de la misma norma lega…”.
El artículo 12 señala que: ”La actividad pública deberá estar inspirada en principios y valores éticos de integridad,
imparcialidad, probidad, transparencia, responsabilidad y eficiencia funcionaria que garanticen un adecuado servicio a la
colectividad”.
El artículo 16 señala que:”…Todo servidor público sujeto a los alcances del ámbito de aplicación de la presente Ley, sin
distinción de jerarquía, asume plena responsabilidad por sus acciones u omisiones, debiendo, conforme a disposición
legal aplicable, rendir cuentas ante la autoridad o instancia correspondiente, por la forma de su desempeño funcionario y
los resultados obtenidos por el mismo…”.
II.5 REGLAMENTO DE LA RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN PUBLICA; DECRETO SUPREMO Nº
23318-A.

El artículo 3 señala:”… I. El servidor público tiene el deber de desempeñar sus funciones con eficacia, economía,
eficiencia, transparencia y licitud. Su incumplimiento genera responsabilidades jurídicas...”.

El artículo 13 señala que:”… La responsabilidad administrativa emerge de la contravención del ordenamiento jurídico
administrativo y de las normas que regulan la conducta del servidor público…”.

El artículo 50 señala que:”… La responsabilidad civil emerge del daño al Estado valuable en dinero, será determinado por
juez competente…”.

II.5 DECRETO SUPREMO Nº 26237 DE 29 DE JUNIO DE 2001 (MODIFICA EL REGLAMENTO DE LA

RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN PÚBLICA).

El artículo 18 determina respecto al Proceso Interno:”… Es el procedimiento administrativo que se incoa a denuncia, de
oficio o en base a un dictamen dentro de una entidad a un servidor o ex servidor público a fin de determinar si es
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responsable de alguna contravención y de que la autoridad competente lo sancione cuando así corresponda. Consta de dos
etapas: sumarial y de impugnación, que a su vez se constituye por los recursos de revocatoria y jerárquico…”.

El artículo 21 señala:”…El sumariante es la autoridad legal competente. Sus facultades son: a. En conocimiento de la
presunta falta o contravención del servidor público, disponer la iniciación del proceso o pronunciarse en contrario con la
debida fundamentación. b. Cuando así lo crea necesario, adoptar a título provisional la medida precautoria de cambio
temporal de funciones. c. Notificar a las partes con la resolución de apertura del sumario. d. Acumular y evaluar las
pruebas de cargo y descargo. e. Establecer si existe o no responsabilidad administrativa en el servidor público y archivar
obrados en caso negativo. f. En caso de establecer la responsabilidad administrativa, pronunciar su resolución
fundamental incluyendo un análisis de las pruebas de cargo y descargo y la sanción de acuerdo a las previsiones del
artículo 29 de la Ley 1178 de Administración y Control Gubernamentales. g. Disponer la retención de hasta el 20% del
líquido pagable de los haberes del procesado en caso de que la resolución establezca la sanción de multa, y mientras
alcance ejecutoria. h. Notificar cualesquiera de sus resoluciones al procesado o procesados. i. Conocer lo recursos de
revocatoria que sean interpuestos con motivo de las Resoluciones que emita dentro de los procesos disciplinarios que
conoce…”.

III. CONCLUSIONES.-
Del análisis jurídico realizado en base a los antecedentes de hecho y derecho se arriban a las siguientes conclusiones:
1. Mediante Informe el Encargado de Mantenimiento vía el Responsable de Servicios Generales y Transportes
manifiesta que es necesario realizar la cancelación de las infracciones de tránsito por Bs7.305,00, por lo que se
deberá determinar los indicios de responsabilidad que tengan los asignados de las gestiones 2002 a la 2013.

2. La Constitución Política del Estado señala que la Administración Pública se rige por principios encontrándose
entre ellos el principio de responsabilidad, asimismo la Ley 1178 y normativa conexa tienen como uno de sus
objetivos principales el lograr que los servidores públicos de todo nivel asuman plena responsabilidad por el
cumplimiento u omisión de sus funciones, determinándose cuatro clases de responsabilidades entre las que se
encuentran la responsabilidad administrativa y civil.
3. La responsabilidad es administrativa cuando la acción u omisión contravienen al ordenamiento jurídico -
administrativo y las normas que regulan la conducta funcionaria del servidor público, en el presente caso al existir
las infracciones por supuesta negligencia de los asignados a las movilidades de la entidad ha existido un accionar
que contraviene la normativa legal y vigente tanto de forma general como de manera específica. Por lo qu se
deberá remitir a conocimiento de la Autoridad legal Competente para el inicio de la acción legal pertinente.
4. La responsabilidad es civil cuando la acción u omisión del servidor público o de las personas naturales o
jurídicas privadas causen daño al Estado valuable en dinero, por lo que en el presente caso al haber la entidad
erogado un monto económico para el pago de las infracciones de tránsito de los asignados a las movilidades,
monto que va en detrimento institucional , se ha incurrido en un daño económico al Estado. Por lo que se
deberán iniciar las acciones correspondientes para el proceso de repetición en contra de los involucrados.
III. RECOMENDACIONES
Por lo anteriormente expuesto y en estricto cumplimiento y apego a la normativa legal vigente se RECOMIENDA:
1. Poner en conocimiento del Sr. Gobernador del Departamento de La Paz, Dr. Cesar Hugo Cocarico Yana para que
el mismo instruya el inicio de un proceso interno en contra de los ex y servidores públicos a quienes fueron
asignados los vehículos que recibieron infracciones entre las gestiones 2002 a la 2013, debiendo a tal efecto por
la Dirección de Transportes del GADLP remitirse el listado del personal asignado a cada movilidad que recibió las
infracciones referidas.
2. Remitir posteriormente los antecedentes a la Autoridad Legal Competente constituida en Autoridad Sumariante a
efecto de que inicie el procedimiento de conformidad con las disposiciones y normativa vigente.
3. Por la vía administrativa, se conmine mediante cartas notariadas a los ex y servidores públicos que fueron
asignados a los vehículos que se encuentran en la lista adjunta para que realicen el pago de las infracciones de
tránsito señaladas.

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 4. Asimismo se recomienda que al encontrarse indicios de Responsabilidad Civil se deberán iniciar las acciones
correspondientes.
Es cuanto informo a su autoridad para fines consiguientes.

CC. Archivo.
EBYA/VKK/kse
Reg. Int. DAJ: 144
Antecedentes: en fojas