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DetalleNorma/244785/20210526

ADMINISTRACIÓN FEDERAL DE INGRESOS PÚBLICOS

Disposición 72/2021

DI-2021-72-E-AFIP-AFIP

Ciudad de Buenos Aires, 20/05/2021

VISTO el Expediente Electrónico N° EX-2020-00925830- -AFIP-SGDADVCOAD#SDGCTI, y

CONSIDERANDO:

Que la Ley de Administración Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Público Nacional N° 24.156 y sus
modificaciones, establece y regula, entre otros aspectos, los sistemas de control interno y externo de ese sector y el
régimen de responsabilidad por daños causados al patrimonio del Estado Nacional.

Que el artículo 130 del Capítulo III del Título VII de la citada ley prescribe que toda persona humana que se
desempeñe en jurisdicciones o entidades sujetas a la competencia de la Auditoría General de la Nación responderá
por los daños económicos que por dolo, culpa o negligencia en el ejercicio de sus funciones sufran dichos entes,
siempre que no se encuentre comprendida en regímenes especiales de responsabilidad patrimonial.

Que la Dirección General Impositiva aprobó con fecha 9 de octubre de 1995, la Resolución N° 1.020 por la cual
reglamentó el régimen de responsabilidad patrimonial por daños causados, en su ámbito, al Estado Nacional.

Que a través del Decreto N° 1.156 del 14 de octubre de 1996 y su modificatorio, se constituyó la Administración
Federal de Ingresos Públicos como ente autárquico en el ámbito del ex Ministerio de Economía y Obras y Servicios
Públicos y, con el dictado del Decreto N° 618 del 10 de julio de 1997, sus modificatorios y complementarios, se
determinó su organización y competencias, así como los recursos para su funcionamiento.

Que, por su parte, el Decreto N° 1.154 del 5 de noviembre de 1997 indicó el procedimiento para la determinación de
la responsabilidad patrimonial de los funcionarios públicos, precisando la intervención que debe tomar la
Sindicatura General de la Nación según lo dispuesto por el artículo 130 de la Ley N° 24.156 y sus modificaciones.

Que mediante la Resolución N° 192 del 3 de diciembre de 2002 y su modificatoria, la Sindicatura General de la
Nación fijó la pauta de antieconomicidad, en ejercicio de la facultad que al efecto le acuerda el artículo 4° del
Decreto N° 1.154/97.

Que la Disposición N° 317 (AFIP) del 24 de julio de 2008 estableció el monto mínimo para el recupero de sumas
debidas al Fisco Nacional en el marco de la Resolución N° 1.020/95 (DGI).

Que en el ámbito de esta Administración Federal se encuentra vigente el Régimen Disciplinario Unificado aprobado
por la Disposición N° 185 (AFIP) del 26 de mayo de 2010, en cuyo inciso 4 del artículo 16 del Anexo I se prevé que

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la instrucción del sumario administrativo propende, entre otros fines, a reunir los elementos necesarios para la
determinación y cuantificación del perjuicio fiscal.

Que la Procuración del Tesoro de la Nación ha señalado el distingo que cabe realizar entre la responsabilidad
disciplinaria y la patrimonial de los funcionarios respecto del modo de hacerlas efectivas, en tanto la primera de
ellas se dirige a imponer una sanción disciplinaria y el acto conclusivo puede ser objeto de impugnación
administrativa o judicial, mientras que en el supuesto de la responsabilidad patrimonial, a partir de la aprobación de
la Ley N° 24.156 y sus modificaciones, es preciso ejercer una acción judicial cuyo objeto se encuentra constituido
por una pretensión resarcitoria.

Que, en consecuencia, resulta necesario regular el procedimiento tendiente a hacer efectiva la responsabilidad de
todo funcionario de esta Administración Federal que, en ejercicio de sus funciones, cause un daño patrimonial al
Organismo o al Estado Nacional.

Que han tomado la intervención que les compete la Dirección de Legislación y las Subdirecciones Generales de
Asuntos Jurídicos, Administración Financiera, Recursos Humanos y Auditoría Interna.

Que la presente se dicta en ejercicio de las facultades conferidas por el artículo 6° del Decreto N° 618 del 10 de
julio de 1997, sus modificatorios y complementarios.

Por ello,

LA ADMINISTRADORA FEDERAL DE LA ADMINISTRACIÓN FEDERAL DE INGRESOS PÚBLICOS

DISPONE:

ARTÍCULO 1°.- Aprobar el Anexo (IF-2021-00509543-AFIP-SGDADVCOAD#SDGCTI) “Régimen de


Responsabilidad Patrimonial por daños causados al Estado Nacional en el ámbito de la Administración Federal de
Ingresos Públicos” que forma parte de la presente disposición.

ARTÍCULO 2°.- Encomendar a las Direcciones de Asuntos Legales Administrativos y de Presupuesto y Finanzas la
elaboración de un “Modelo Único de Convenio de Pago”, a partir de las pautas contempladas en el punto 2.6. del
Anexo, que deberá ser aprobado por las Subdirecciones Generales de Asuntos Jurídicos y de Administración
Financiera dentro de los TREINTA (30) días de la publicación de esta disposición.

ARTÍCULO 3°.- Abrogar la Resolución N° 1.020 (DGI) del 9 de octubre de 1995 y la Disposición N° 317 (AFIP) del
24 de julio de 2008.

ARTÍCULO 4°.- Esta disposición entrará en vigencia el día de su publicación en el Boletín Oficial.

ARTÍCULO 5°.- Comuníquese, dese a la Dirección Nacional del Registro Oficial para su publicación en el Boletín
Oficial, hágase saber a la Sindicatura General de la Nación, notifíquese al personal a través del Sistema SARHA –
Mi Legajo – Mis notificaciones, difúndase en la Biblioteca Electrónica y archívese.

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Mercedes Marco del Pont

NOTA: El/los Anexo/s que integra/n este(a) Disposición se publican en la edición web del BORA
-www.boletinoficial.gob.ar-

e. 26/05/2021 N° 34953/21 v. 26/05/2021

Fecha de publicación 26/05/2021

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ANEXO (artículo 1°)

RÉGIMEN DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL POR DAÑOS CAUSADOS


AL ESTADO NACIONAL EN EL ÁMBITO DE LA ADMINISTRACIÓN FEDERAL
DE INGRESOS PÚBLICOS

1. OBJETO

Establecer un procedimiento unificado que regule los mecanismos


tendientes a hacer efectiva la responsabilidad patrimonial de todo
funcionario de este Organismo que, como consecuencia de su desempeño y
habiendo mediado culpa, dolo o negligencia, cause un perjuicio económico al
Estado Nacional en el ámbito de esta Administración Federal.

2. PROCEDIMIENTO

2.1. Conocimiento del hecho, acto u omisión presuntamente perjudicial.

Todo funcionario que tome conocimiento de un hecho, acto u omisión que


lesione o pudiere lesionar el patrimonio de esta Administración Federal
deberá elevar a su jefatura inmediata un informe circunstanciado indicando
los elementos de juicio de los que hubiese tomado conocimiento para que,
por su intermedio, se dé intervención a la Dirección, Subdirección General o
Dirección General de la que depende.

En el supuesto de que pudiere encontrarse comprometida la responsabilidad


de las unidades orgánicas aludidas en el párrafo anterior, deberá remitir el
citado informe a la unidad de estructura de la que aquellas dependan, la que
establecerá los mecanismos tendientes a asegurar la reserva de identidad del
denunciante.

Concomitantemente, el informe indicado en el párrafo anterior deberá ser


comunicado a la Subdirección General de Auditoría Interna.

2.2. Seguros.

En los supuestos previstos en el punto 2.1., la Dirección, Subdirección


General o Dirección General que tome conocimiento de ellos dará inmediata
intervención dentro de las VEINTICUATRO (24) horas, al área competente de
la Subdirección General de Administración Financiera para que, de resultar
procedente, realice las denuncias pertinentes ante las entidades
aseguradoras.

2.3. Intervención del servicio de asesoramiento jurídico.

La Dirección, Subdirección General o Dirección General, según proceda,


dará intervención al servicio de asesoramiento jurídico competente a fin de
que se expida respecto de:

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a) La existencia del daño y la fecha en que se produjo.

b) Si ha sido estimado fehacientemente su monto.

c) Su imputabilidad, de resultar posible determinarla en esta etapa.

d) La presunta fecha de prescripción de la acción de resarcimiento.

e) Si se encuentran reunidos los elementos que permitan iniciar el


procedimiento de resarcimiento del perjuicio patrimonial o, en su defecto,
qué otros elementos resultarían necesarios recabar a tal fin.

Sobre la base de ello, indicará el curso de acción a seguir.

En el caso de que los órganos a los que corresponda resolver los


procedimientos sean autoridades inferiores a Directores Generales o
Subdirectores Generales, los servicios jurídicos competentes son los
existentes en el ámbito de cada una de las Direcciones Generales.

Cuando los procedimientos deban ser resueltos por las autoridades del área
central, o por los Directores Generales o Subdirectores Generales de las
Direcciones Generales, el servicio jurídico competente será la Dirección de
Asuntos Legales Administrativos dependiente de la Subdirección General de
Asuntos Jurídicos.

2.4. Inicio de las acciones de resarcimiento de los perjuicios patrimoniales.

Devueltas las actuaciones por el servicio de asesoramiento jurídico, la


Dirección, Subdirección General o Dirección General interviniente procederá
de la siguiente forma:

2.4.1. Funcionarios sujetos a la potestad disciplinaria del Organismo.

2.4.1.1. Cuando estuvieran reunidos los elementos de juicio que permitan


iniciar el procedimiento de resarcimiento y se encontraran involucrados
funcionarios sujetos a la potestad disciplinaria del Organismo, se dará inicio
al trámite correspondiente -procedimiento abreviado o sumario
administrativo-, conforme a lo previsto en el Régimen Disciplinario Unificado
aprobado por la Disposición N° 185 (AFIP) del 26 de mayo de 2010, para
determinar la responsabilidad disciplinaria e imputar la responsabilidad
patrimonial.

2.4.1.2. Cuando resulte necesario reunir otros elementos de juicio a fin de


proceder al inicio de las acciones de resarcimiento se ordenará la inmediata
realización de las diligencias correspondientes, lo que podrá efectuarse en el
marco de una información sumaria, siempre que no se encuentre
determinado que los hechos en cuestión constituyen una irregularidad
administrativa.

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En función del resultado alcanzado se determinará, previa intervención del
servicio de asesoramiento jurídico, si procede archivar las actuaciones o
promover un procedimiento disciplinario abreviado o un sumario
administrativo, de acuerdo con lo previsto en el punto 2.4.1.1.

2.4.1.3. Cuando se investiguen conjuntamente la responsabilidad


disciplinaria de los funcionarios indicados y la eventual configuración de un
perjuicio patrimonial, el instructor sumariante en las conclusiones del
sumario administrativo, de acuerdo con la competencia que le otorga el
Régimen Disciplinario Unificado aprobado por la Disposición N° 185/10
(AFIP), deberá establecer:

a) La estimación del monto del perjuicio.

Al efecto, y de resultar necesaria, solicitará la intervención de la


Subdirección General de Administración Financiera para que, por intermedio
del área competente, estime el monto del perjuicio con más los intereses
correspondientes computados desde que se produjo el daño hasta la fecha
en que se emita el informe requerido, indicando -en su caso- el valor de
reposición del bien a precio de mercado, el de uno similar que cumpla las
mismas funciones o el costo de reparación, así como cualquier otro dato de
utilidad para efectuar tal estimación.

En su defecto, el instructor sumariante requerirá la intervención del área


cuyas funciones permitan estimar de mejor manera el monto del perjuicio.

En caso de que el perjuicio considerado sea una pérdida de chance, al


estimar su monto deberán explicitarse los parámetros tenidos en cuenta,
con sustento en los informes técnicos recabados.

b) La identificación de los presuntos responsables. De tratarse de varios


sujetos deberá indicarse la medida del daño presuntamente atribuible a
cada uno de ellos.

c) El curso de acción que corresponde seguir para hacer efectiva la


responsabilidad patrimonial, incluyendo la fecha de prescripción de la acción
judicial que eventualmente deba sustanciarse.

2.4.1.4. Posteriormente y previa intervención de la Junta de Disciplina


-conforme el artículo 87 del Convenio Colectivo de Trabajo N° 56/92 Laudo
N° 16/92 (T.O. Resolución S.T N° 924/10) y el artículo 91 del Convenio
Colectivo de Trabajo Laudo N° 15/91 (T.O. Resolución S.T N° 925/10)-, el
servicio de asesoramiento jurídico emitirá opinión, la que deberá tratar las
cuestiones indicadas en los puntos 2.3. y 2.4.1.3.

Sobre las mismas cuestiones dictaminará el servicio de asesoramiento


jurídico en los procedimientos disciplinarios abreviados.

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2.4.1.5. Cumplidas las intervenciones aludidas, la autoridad competente
dispondrá el cierre de las actuaciones mediante el dictado de la respectiva
decisión, que contendrá:

a) La indicación del monto del perjuicio, con discriminación de capital e


intereses.

b) Los funcionarios identificados como presuntos responsables del daño


patrimonial y, en su caso, la medida en que se estima que cada uno debe
responder.

c) La orden de inicio de acciones judiciales, previa intimación administrativa


de pago de acuerdo con lo previsto en el punto 2.5.

d) La indicación de que la decisión acerca de la responsabilidad patrimonial


resulta irrecurrible en sede administrativa. En su defecto, se hará constar
este requisito en la notificación que se curse al responsable.

2.4.2. Funcionarios no alcanzados por la potestad disciplinaria del


Organismo o terceros.

2.4.2.1. Cuando a criterio del servicio de asesoramiento jurídico se


encontraren reunidos los elementos de juicio que permitan iniciar el proceso
de resarcimiento y se tratare de daños imputables a funcionarios no
alcanzados por la potestad disciplinaria del Organismo o terceros, se
procederá a librar la intimación prevista en el punto 2.5.

2.4.2.2. De resultar necesario reunir otros elementos de juicio para proceder


al inicio de la acción de resarcimiento de daños, se arbitrarán los medios
tendientes a practicar sin demoras las diligencias correspondientes.

Una vez colectados y previa intervención del servicio de asesoramiento


jurídico, se procederá según lo previsto en el punto 2.5.

2.5. Gestión de cobro en sede administrativa.

Determinada la existencia del daño y su imputabilidad, se comunicarán


estas circunstancias a la Subdirección General de Auditoría Interna y a la
Dirección de Presupuesto y Finanzas dependiente de la Subdirección
General de Administración Financiera para que proceda a la registración
contable del perjuicio fiscal. Con posterioridad, las actuaciones serán
giradas al servicio de asesoramiento jurídico competente en razón del último
domicilio real del funcionario registrado en el Organismo o del domicilio real
del tercero, según corresponda.

Dicho servicio jurídico lo intimará para que, dentro de los DIEZ (10) días
hábiles de recibida la notificación, ingrese el importe estimado como
perjuicio fiscal con más el interés pertinente por el lapso transcurrido desde
que ocurrió el daño hasta su efectivo pago.
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En la intimación se indicará que el pago debe realizarse en los términos de la
Resolución General N° 3.032 y su modificatoria, así como el modo de
acreditarlo ante el Organismo.

En caso de tratarse de descuento de haberes por días devenidos


injustificados correspondientes a funcionarios en actividad, en la intimación
a librarse se indicará que en caso de falta de pago dentro del plazo señalado
se procederá a su descuento de la siguiente liquidación de haberes. Vencido
el plazo de la intimación las actuaciones serán remitidas a la Dirección de
Personal a tales fines.

2.6. Pago en sede administrativa.

La constancia de pago será agregada a las actuaciones para disponer la


conclusión del procedimiento, previa constatación del pago por parte de la
Sección Contabilidad Bancaria de la División Contabilidad Patrimonial del
Departamento Contabilidad General, perteneciente a la Dirección de
Presupuesto y Finanzas.

Si el intimado de pago solicitara facilidades para la cancelación de la deuda


podrá suscribirse un convenio de pago sujeto a las siguientes condiciones:

a) La cantidad de cuotas no podrá exceder de DOCE (12), mensuales y


consecutivas. Al efecto, se tendrá en cuenta como pauta orientativa que el
monto de cada cuota no exceda el VEINTE POR CIENTO (20% ) del salario del
funcionario. En orden a lo indicado, y ponderando la mejor forma de
satisfacer el interés público comprometido, se podrá extender
-excepcionalmente- la cantidad de cuotas.

b) Se acordará el pago de intereses calculados a la tasa de interés pasiva del


Banco Central de la República Argentina (Comunicado Nº 14.290 del 5 de
agosto de 1991 BCRA). Estos serán computados sobre el saldo de la deuda
original hasta el día de la efectiva suscripción del convenio. El capital más
los intereses serán prorrateados en la cantidad de cuotas mensuales, iguales
y consecutivas que se haya determinado.

c) En el documento que se suscriba el deudor deberá reconocer la suma


adeudada con más sus intereses, hasta la fecha de pago establecida en el
convenio.

d) De tratarse de funcionarios en actividad, deberán aceptar la detracción del


monto de las cuotas pactadas de sus haberes mensuales, previéndose que
en caso de jubilación o cese de la relación laboral por otra circunstancia el
saldo pendiente será compensado con la liquidación final y/o las
gratificaciones extraordinarias previstas en el convenio colectivo de
aplicación.

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e) De tratarse de funcionarios no alcanzados por la potestad del Organismo o
de terceros, deberá darse garantía de pago y/o acreditar solvencia
patrimonial suficiente.

f) Si por cualquier causa el monto de una cuota no fuese abonado, el deudor


incurrirá en mora automática, quedando habilitada la posibilidad de
reclamar el saldo total de la deuda impaga judicialmente, con más los
intereses que correspondan hasta su efectivo pago.

La Subdirección General de Administración Financiera se encuentra


facultada para autorizar y suscribir los convenios conforme lo establece la
Disposición N° 166 (AFIP) del 22 de octubre de 2020.

Cuando se trate de funcionarios en actividad, el control del cumplimiento del


convenio quedará a cargo de la Dirección de Personal. En los demás casos el
control lo efectuará la Dirección de Presupuesto y Finanzas.

Si las áreas indicadas verificasen el incumplimiento del convenio por parte


del obligado al pago remitirán las actuaciones al área judicial competente en
razón del último domicilio real del funcionario registrado en el Organismo o
del domicilio real del tercero, según corresponda, el que promoverá las
acciones judiciales pertinentes.

2.7. Demanda judicial.

Si el responsable del daño debidamente intimado no acreditare haber


realizado el pago correspondiente, se promoverá la acción judicial tendiente
a obtener la reparación patrimonial, que será articulada por el área judicial
con competencia en el domicilio real de aquél dentro de los NOVENTA (90)
días corridos del vencimiento del plazo acordado para efectuar el pago, o el
menor que pudiera corresponder en atención a las singularidades del caso y
el plazo de prescripción aplicable.

El inicio de la acción judicial será informado al área encargada del control


del cumplimiento del convenio dentro de los DIEZ (10) días de promovida,
para que realice la registración correspondiente.

El área judicial podrá evaluar, atendiendo a los plazos de prescripción en


curso u otras circunstancias relevantes, la conveniencia de iniciar la acción
judicial en un plazo mayor, de estimar aconsejable aguardar la resolución de
los recursos que se hubieran interpuesto con relación al aspecto
disciplinario, para meritar su eventual incidencia sobre la responsabilidad
patrimonial.

En estos casos se deberá comunicar la decisión adoptada a la Subdirección


General de Asuntos Jurídicos, con copia a la Subdirección General de
Auditoría Interna, expresando las circunstancias y los fundamentos que
ameritan supeditar el inicio de las acciones judiciales a la resolución de tales
recursos.
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2.7.1. A instancias del área judicial competente para promover el juicio y
cuando se trate de personas ajenas al Organismo, el funcionario con
jerarquía no inferior a la de director en el ámbito en el que ocurrieron los
hechos que originaron el procedimiento podrá autorizar a no promover la
acción, previo dictamen del servicio de asesoramiento jurídico del área
judicial indicada, con conocimiento de la Subdirección General de Auditoría
Interna, cuando:

a) El monto del perjuicio determinado con más sus intereses resultase igual
o menor al CINCUENTA POR CIENTO (50% ) de la asignación mensual básica
de la remuneración correspondiente a los agentes Nivel “A” del Escalafón del
Convenio Colectivo Sectorial - Sistema Nacional de Empleo Público (SINEP).

b) De ser mayor el monto al que surge de la pauta precedentemente


indicada, pueda demostrarse fundada, precisa y concretamente que la
relación costo-beneficio de la sustanciación de la causa judicial resulta
negativa.

2.7.2. En cualquier estado del proceso, y previa conformidad de la


Subdirección General de Asuntos Jurídicos, podrá desistirse de la acción
promovida, en la medida en que se configuren las pautas referidas en el
inciso b) del punto 2.7.1.

2.8. Información a la Subdirección General de Auditoría Interna.

Las áreas competentes deberán informar a la Subdirección General de


Auditoría Interna, las novedades relativas a los procedimientos y procesos
judiciales de resarcimiento del perjuicio fiscal, en los términos y condiciones
establecidos por los artículos 6° y 7° del Decreto N° 1.154 del 5 de noviembre
de 1997 y la Resolución N° 192 (SIGEN) del 3 de diciembre de 2002 y su
modificatoria, con periodicidad mensual y en el formato contenido en el
aplicativo informático implementado por la Resolución N° 12 (SIGEN) del 16
de febrero de 2007.

2.9. Baja Patrimonial de Bienes de Uso.

El tratamiento correspondiente a la baja de bienes de uso que forman parte


del patrimonio de esta Administración Federal de Ingresos Públicos, deberá
regirse conforme la Disposición N° 36 (AFIP) del 12 de marzo de 2021,
independientemente de cualquier acción disciplinaria que pudiera
corresponderle al responsable patrimonial.

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Administración Federal de Ingresos Públicos
2021 - AÑO DE HOMENAJE AL PREMIO NOBEL DE MEDICINA DR. CÉSAR MILSTEIN

Hoja Adicional de Firmas


Anexo

Número: IF-2021-00509543-AFIP-SGDADVCOAD#SDGCTI

CIUDAD DE BUENOS AIRES


Miércoles 12 de Mayo de 2021

Referencia: Régimen de responsabilidad patrimonial por daños causados al Estado Nacional en el ámbito
de la Administración Federal de Ingresos Públicos. Resolución N° 1.020/95 (DGI). Su sustitución. ANEXO

El documento fue importado por el sistema GEDO con un total de 7 pagina/s.

MUROLO, LEONARDO DANIEL


Empleado Administrativo
Sección Gestión de Documentación de Autoridades Superiores (DI GEDO)
Administración Federal de Ingresos Públicos