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LICITACIÓN PÚBLICA
Es la forma por contratación del estado por excelencia-
El principio general es la licitación pública. La normativa provincial lo establece expresamente. El
resto son excepcionales que están en la ley 3. La justificación debe ser legal cuando se aparta. Sin
embargo, la realidad lleva a que la excepción es lo mas usado.
Es un procedimiento admin especial al cual se aplica todos los conceptos del proced admin general
en forma subsidiaria.
Se aplican todos los ppios del proced admin igual, y tiene ppios específicos que se refieren a tratar
que ingrese al proced la mayor cant de interesados posibles para poder yo como estado elegir la que
más me conviene, de ahí la importancia de la concurrencia y aquí aplicamos el ppio de contradicción
(el cual se ve solo en los proced multipartes -Estado y un montón de administrados-. En la licitación
publica la concurrencia permite la mayor cantidad de ofertas para poder elegir y q esos participantes
puedan interactuar de manera tal que de esas impugnaciones el estado pueda rechazar las que no
sean válidas. Esos 3 principios específicos son garantías que se le deben dar a los oferentes.
La garantía de la igualdad tiene que ver con una igualdad de trato tanto en las condiciones que yo
exijo para presentarse como oferente y en todo el procedimiento. Igualdad también la notificación,
por ej. acepto las chapas 0,4 se lo debo notificar a todas las empresas.
La publicidad se refiere a que la licitación es pública, darles publicidad a todos los actos, lo cual no
indica que las otras formas de contratación no tengan publicidad. La publicidad en la licitación se
refiere a que participen todos los que quieran. La publicidad de los actos se debe dar en todos los
sist. De contratación.
¿Cuáles son las otras formas de contratación? Contratación directa, licitación privada, concurso
de precios, concurso de proyectos, etc.
El único elemento determinante que va a llevar a irnos a la excepción es el juego de la monto y
competencia, es lo que va a determinar el sistema a utilizar. Anualmente el gobernador dicta un
decreto que establece cuantitativamente qué tipo de contratación puede hacer cada funcionario y por
qué monto, a mayor jerarquía de funcionario más monto puede contratar. Tiene que ver con la
competencia y la jerarquía, cuanto más más responsabilidad para contratar. El ese decreto de
montos dice hasta qué montos puede contratar según cada proced. Para las de menor monto se
admite la excepción, porque va reduciendo el control. Hay un juego de monto y competencia del
funcionario que es lo que va a determinar el sistema para contratar la obra o el servicio que quiera
contratar. ¿Puede hacer una licitación aunque podría hacer un concursos de precios? Claro
que sí, pero son proced más largos. El decreto de montos es la forma de determinar el sistema.
En las licitaciones tenemos aplicación del compre pampeano y compre municipalidad, que le da
posición jerárquica pampeana a la industria pampeana dentro de una licitación, tiene “preferencia”,
está determinado por ley.
¿El pago del pliego como se justifica? Poner esa tasa genera que muchos no puedan
presentarse. Va en contrata de la concurrencia parecería.
¿CUAL ES EL ANDAMIAJE DE LA LICITACION? Andamiaje convencional en el pliego de bases y
condiciones: que puede ser general (como condición sine quanon debo poner el modelo de contrato
que voy a suscribir) y luego el pliego técnico que se refiere a la obra en sí misma. Deben ser Integral,
autosuficiente, tienen diversas nat jurídica. Lo importante es saber que es la base de la licitación,
primero está el pliego, después esta la ley 3 o 38 y luego la LPA. Si en el pliego hay un sist
recursivo tengo que aplicar el del pliego. Solo supletoriamente aplico la norma.
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El andamiaje normativo dentro de la provincia de la pampa es, si estamos licitando bienes y servicios
aplicamos la ley 3 y su dec reg. Si es una licitación de obra publica aplicamos la ley 38, con la
salvedad de que tamb se le aplica el dec reglamentario y el decreto/reglamento de licitadores (tiene
su propio registro de licitadores).
NO TOMAN LAS CAPACIDADES DE CONTRATACION
PARTES DEL PROCEDIMIENTO DE LICITACION PUBLICA: Etapa precontractual y poscontractual.
La precontractual se conforma de 3 momentos específicos:
el primer momento de formación de voluntad de la admin (la admin manif su voluntad de
contratar ese servicio o realizar esa obra o comprar ese servicio). La voluntad materializada de la
admin es la habilitación de fondos (si ya tomo la voluntad de hacer esa escuela tiene que ponerlo en
el presupuesta). Se toma la voluntad de la contratación, se elaboran los pliego, se det el monto de
obra y se pone en el presupuesto. De esa manera habilito el monto, ya ahí el estado dice “esta parte
de la torta va a para esta cosa y hay una inmovilidad de esos fondos).
El segundo dentro de la etapa contractual sería ya sacar la oferta, publicar el pliego y que venga la
mayor cant de ofertas. Ahí ya tengo la concurrencia como segundo paso.
Por último, la adjudicación. Dentro de la formación de la voluntad y hasta la adjudicación la admin
realiza una serie de actos pero que no son susceptibles de impugnación. LO UNICO QUE SE
PUEDE IMPUGNAR ES EL ACTO DE ADJUDICIACION PORQUE ES EL UNICO ACTO
PROPIAMENTE DICHO. Es un acto generador de derechos subjetivos, genera efectos. Los actos del
medio no generan efectos y no son impugnables, ej. el dictamen de preadjudicacion (no genera
efectos). Cierra con la adjudicación y la firma del contrato.
Esa impugnación de los actos está muy debatida. Existe una doctrina de la incorporación que dice
que el proced admin licitatorio no deja de ser una secuencia de actos, todos son actos admin pero
uno es causa del siguiente q es su consecuencia, entonces el único acto admin q es la adjudicación
quedan incorporados todos los demás por eso el único acto q debe impugnarse es la adjudicación q
es el último. La Teoría de los actos separables: significa que cada acto surge efectos per se,
entonces debes impugnas, termina siendo un desastre. ¿Qué es lo correcto en provincia? EL
UNICO ACTO ADMIN SUCEPTIBLE DE SER IMPUGNADO ES LA ADJUDICACION XQ ES EL
UNICO QUE PRODUCE EFECTOS. La adjudicación reúne los características de firme, causa estado
y.
Pero también hay actos que no son definitivos, pero sí lo son para uno de los oferentes (ej. dictamen
que me deja afuera es definitivo o asimilable en sus efectos).
Salvo que existan actos intermedios que no sean definitivos pero que en sus efectos sean
asimilables. No es definitivo pero para la parte en su propio der subjetivo sí lo es.
Dentro de esta etapa precontractual ¿Cómo IMPUGNAMOS EL PLIEGO?
Es un acto admin de carácter general. En nación la impugnación se hace por la LPAN y su dec, por
vía directa de las reclamaciones. Y la indirecta se puede hacer por el art. 73 cuando es un acto de
aplicación individual. A nivel local para poder realizar una impugnación del pliego debemos tener:
UN PERJUICIO INDIVIDUAL, INICIAR LA VIA DEL RECLAMO ADMIN (en provincia el reclamo
no agota la vía y no tiene que haber un acto. El reclamo lo resuelve el PE -significa en las esfera
del PE, como poder, sería competente el organismo a cargo de la materia que se está reclamando).
En prov entonces una vez que tengo el pliego que está afectando mis derechos puedo interponer un
reclamo y luego voy a los recursos.
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OFERTA MAS CONVENIENTE: No es la de menor precio, es la q se ajuste a los pliegos y ES LA

QUE ME GENERE MAYOR GARANTIA DE CUMPLIMIENTO según sus condiciones técnicas,
económicas, etc. El Estado tiene que poner todo su andamiaje de valoración en aquello que me
garantice el resultado. Obligación de registrarse (ley 3). Ese juego de capacidades es lo que el
registro le otorga a la empresa. La capacidad de la empresa no solo se valora por el patrimonio, sino
tamb por la capacidad técnica, etc. La oferta mas conveniente es la que se refiere a la correcta
prestación y en tiempo y forma de la obra. El pliego lleva conjuntamente con el un plan de obras
(curva de inversión y de obra -cant de días q va llevando la obra y proporcionalmente el avance q va
teniendo la misma, eso determina desde el día 1, y a los 180 días tengo que tener el 100%
terminado, cualquier demora por parte de la empresa genera sanciones pero esa curva a establecer
como garantía de cumplimiento tanto por parte del estado como de la empresa. Esa curva arranca
desde el día 0 tiene que ver con el plazo de obra. Ese día 1 es el día en q la empresa arranca la
obra, que se determina por el acta de replanteo (Estar en la obra y que concurra el rep de la obra -
que es el representante técnico, es la palabra autorizada y q obliga a la empresa-, y el inspector de
obra. Dentro de esa obra va a ver dos voces cantante entonces. La primer comunicación q tienen
estas dos partes es el acta de replanteo y esa fecha es la que te dispara el plazo de obra. Hay otras
formas de comunicación que son las únicas validas, las ordenes de servicios son pedidos que el
inspector le pide a la empresa, deja constancia, firma de ello y el otro firma como notificación; notas u
ordenes de pedido (pedidos que hace la empresa de aclaraciones, cambios de materiales, etc. al
inspector de obra).
Si la admin adopta una resolución de lo q está fuera de las ordenes de servicios voy a poder
impugnar.
Las últimas dos modalidades de comunicación son el acta de recepción de obra PROVISORIA que
dispara los plazos de garantía y corroborar, y una vez corroborado se hace el acta definitiva de obra.
La provisoria es la que dice la empresa terminé, se verifica que esté terminado en las condiciones del
pliego.
ETAPA CONTRACTUAL se refiere a la ejecución misma del contrato.

RECURSO DE ALZADA, LICITACION PUBLICA LO VISTO, EJECUCION DEL CONTRATO,

RECURSO DE CONSIDERACION (CUANDO ES OBLIG Y OPATITVO), EL RECLAMO QUIEN LO
PRESENTA CUANDO Y EN QUE SUPUESTO Y QUIEN RESUELVE. SUSPENSION DEL ACTO
ADMIN DEL ART. 5 (2 supuestos: uno obligatorio y otro facultativo y un ejemplo de ambos. ¿Puede
suspenderlo en sede admin? Sí, puede);
VER EL POWER DE RECURSOS.
TENER EN CUENTA LA LEY DE MINISTERIOS. Siempre lo resuelve la autoridad sobre lo que se
trate.
DICTAMENES (VINCULANTES O NO, ASESORIA Y SUS DELEGADOS).
PLAZOS DE OBRA