GOBIERNO DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES

2024 - Año del 75° Aniversario de la gratuidad universitaria en la República Argentina

Dictamen

Número: ACTA-2024-09179741-GDEBA-DSADSGG

LA PLATA, BUENOS AIRES

Lunes 18 de Marzo de 2024

Referencia: AVALOS EX-2019-26348347-GDEBA-DPRDLPMGGP IS 1454/823

SEÑOR PRESIDENTE DE LA JUNTA DE DISCIPLINA:

Tratan las presentes actuaciones del procedimiento administrativo disciplinario incoado por el Ministerio
de Gobierno, con el objeto de acreditar los hechos u omisiones descriptos en la orden de sumario
emitida con fecha, 12 de abril de 2023, instrumentada mediante Disposición N° DISPO-2023-680-
GDEBA-DPRDLPMGGP (orden 85) rectificada mediante Disposición N° DISPO- 2023-1992- GDEBA-
DPRDLPMGGP (orden 116) de fecha 21 de septiembre de 2023, con motivo de las presuntas
inasistencias sin justificar incurridas los siguientes días: año 2016: 2, 20 y 26/12; año 2017: 5 y 31/01,
1, 7, 13, 21 y 30/03, 3 y 21/04, 2 y 08/05, 20/06, 4 y 14/07, 17 y 23/08, 7, 18 y 26/09,10/10, 3,15, 21 al
23/11, 4, 20 y 29/12; año 2018: 8 y 09/03, 31/05, 01/06, 13 y 14/07, 23/08,11/09, 09/10, 3 y 07/12, año
2019: 11/02 y 28/05 y todas las que surjan de la investigación sumarial, durante el desempeño como
empleado administrativo de un agente que se encontraba prestando servicios en la Delegación Bosques
del Registro Provincial de la Personas, de todas sus circunstancias y que pudieran constituir faltas
punibles.

En el instrumento de referencia se atribuye prima facie responsabilidad o intervención en conductas

antijurídicas al agente Fabián Alfredo AVALOS, DNI N° 30.642.327, clase 1983, Legajo N° 363.937.

En orden 33, se incorpora el descargo presumarial presentado por el agente sumariado de autos, quien
alega razones personales de atención de su hija menor por las que no pudo concurrir a su trabajo, sin
perjuicio de haber dado aviso a su Superior de lo padecido y a su vez refiere circunstancias personales
sufridas durante la pandemia de COVID 19.

En orden 47, se adjuntó la situación de revista y la copia del legajo personal del agente sumariado
(orden 45) y en órdenes 34 y 56 se adunó el certificado de concepto emanado del Superior jerárquico
quien plasmó en los ítems laboriosidad idoneidad y conducta: “…MUY SATISFACTORIA
(EXCELENTE)”.

En orden 66, interviene la Asesoría General de Gobierno, mediante Dictamen N° 2266/2022, de fecha
30 de mayo de 2022.

En orden 72, el Departamento de Personal dependiente de la Dirección de Enlace Administrativo de la

mentada Dirección Provincial da cuenta que por el expediente N° 2209-40444/2015 digitalizado como
Expediente N° EX -2022-0276667-GDEBA- SDAMGGP, tramita sumario administrativo ordenado
mediante Disposición N° 1241/14, sobre el agente Fabián Alfredo AVALOS, informando que ha
concluido la etapa de instrucción y que las mismas se encuentran pendientes del acto administrativo
final.

En orden 113, la Dirección del Registro Provincial de las Personas detalla las inasistencias sin justificar
que deberían únicamente incluirse en la orden de sumario.

Asumida la competencia de ésta Dirección, en virtud de la facultad conferida por el artículo 92 inciso b)
del Decreto Reglamentario Nº 4161/96, en orden 141, se designó Instructor Sumariante, quien aceptó el
cargo en orden 144 y decretó la apertura a prueba de cargo de los presentes actuados y el
correspondiente secreto sumarial (ver orden 145- páginas 3/5-).

En esta etapa probatoria, la Instrucción actuante resolvió librar oficio a la Dirección de Salud
Ocupacional, a fin de que se remita el listado de licencias médicas, otorgadas o no, al agente Fabián
Alfredo AVALOS desde el año 2016 al 2019, inclusive. Cuya contestación se incorpora conforme orden
145 -páginas 15/31- en la cual se adjunta copia de las licencias del sistema SIAPE, como archivo de
trabajo.

Seguidamente, en orden 145 -página 41- el actuario resolvió librar oficio a la mentada Dirección
Ocupacional a fin de que informe respecto a las carpetas médicas del agente AVALOS, en las fechas
21 al 23 de noviembre de 2017 si han sido otorgados o denegadas conforme a sus registros, ya que
figuran como “…pendientes”. Asimismo, informe lo correspondiente a los días 8 y 9 de marzo de 2018,
las cuales figuran como “…pendientes”.

En orden 145 -páginas 47-, se aduna la contestación en cuestión en la que el Jefe del Departamento de
Dirección Salud Ocupacional refiere: “…En cuanto a nota de referencia se realiza Auditoría Interno
SIAPE informando que solicitudes de licencias 21/11/2017 y 08/03/2018 se encuentra en estado NO
JUSTIFICADO”.

En orden 145 -páginas 49//115-, se agrega la siguiente documental, a saber: las planillas de partes
quincenales correspondientes a la Delegación Bosques correspondientes a los meses: enero
2019/mayo 2019 (ver orden 145– páginas 54 /62-)¸ enero 2018 a diciembre 2018 (ver orden 145 –
páginas 63/84); enero de 2017/diciembre de 2017 (ver orden 145- páginas 92/115-).

En orden 145 -página 117-, se recabó declaración indagatoria al agente sumariado.

Por último, advirtiendo el actuario que no se había recibido por GDEBA el parte quincenal
correspondiente al año 2016, días 2, 20 y 26 de diciembre, libró nuevamente oficio a los mismos
efectos.

En orden 145 –páginas 131 se incorpora el parte quincenal 2016 en el que figura respecto al agente
Fabián Alfredo AVALOS: “...2 de diciembre : “A” y el 13 de diciembre de 2016”E”.

Y en idéntico orden –pagina 133- “...20 y 26 de diciembre de 2016: “A”.

Luego de un pormenorizado análisis de las pruebas colectadas en las presentes actuaciones el

Instructor actuante, en orden 146, resolvió: IMPUTAR al agente Fabián Alfredo AVALOS DNI N°
30.642.327, clase 1983, Legajo 363.937, por haber transgredido lo normado en el artículo 78 inciso
a) primera parte de la Ley Nº 10.430 T.O. 1869/96, encuadrándose su conducta en el artículo 83 inciso
f) del mencionado cuerpo legal.

Conferidas las vistas para que el encartado de marras presente su descargo y proponga las medidas de
prueba que considerara oportunas para su defensa, estando debidamente notificado el mismo presentó
escrito de descargo conforme rola en orden 149- página 7- y a su vez ofreció prueba documental a
saber: acta de matrimonio con sentencia de divorcio con fecha retroactiva al año 2017.

Prueba que fue rechazada por la Instrucción interviniente por improcedente, en virtud de no guardar
relación con los cargos formulados según lo establecido en el artículo 92, inciso 10 apartado LXXIV,
último párrafo del Decreto Reglamentario N° 4161/96 de la Ley N° 10.430, conforme orden 149- página
9, criterio que ésta Dirección comparte.

Consecuentemente, en orden 149 -páginas 13/14- el actuario decretó el cierre de las actuaciones por
imperio de lo establecido en el artículo 92, inciso 10, apartado LXXXIII, inciso b) del Decreto
Reglamentario N°4161/96 de la Ley N° 10.430.

Traído el presente a dictaminar, con la totalidad de la prueba colectada en autos, no hallo mérito para
apartarme de lo resuelto por la Instructora actuante en su auto de imputación obrante en orden 146 y
entiendo que ha quedado acreditado que el agente Fabián Alfredo AVALOS, DNI N° 30.642.327,
clase 1983, Legajo 363.937, ha incumplido con el deber impuesto por el artículo 78 inciso a) primera
parte de la Ley N° 10 430, en virtud de las consideraciones de hecho y derecho que pasaré a exponer:

En primer lugar considero que han quedado acreditadas con un grado de certeza suficiente las
inasistencias sin justificar en las que incurrió el causante los días:

Del año 2016: 2, 20, y 26/12 .

Del año 2017: 5 y 31/01; 1, 7, 13, 21, y 30/03; 3 y 21/04; 2, 08/05, 19/06, 4, 14/07, 17, 23/08; 7,18 y
26/09; 10/10; 3, 15, 21, 22, 23/11; 4, 20 y 28/12.

Del año 2018: 8 y 09/03; 1/05; 01/06; 13/07; 23/08; 11/09, 09/10 y 3/12.

Del año 2019: 11/02, 28/05 y 17/07/2019.- , conforme lo demuestra la siguiente prueba documental
adunada a estas actuaciones a saber: Planillas de SIAPE correspondientes a los años 2016- 2019 y
las planillas de partes quincenales correspondientes a la Delegación Bosques correspondientes a los
meses: enero/mayo 2019 (ver orden 145– páginas 54 /62-¸enero/diciembre 2018 (ver orden 145 –
páginas 63/84-); enero de 2017/diciembre de 2017 (ver orden 145 -páginas 92/115-).

Ello es así, ha quedado demostrado conforme orden 145 -página 33- , la Instrucción interviniente
solicita a la Dirección Administrativa del Ministerio de Gobierno, Registro Provincial de la Personas se
informe las constancias de inasistencias sin justificar del agente Fabián Alfredo AVALOS desde el
año 2016 al 2019 inclusive con sus correspondientes planillas de SIAPE y partes quincenales, las que
se agregan a orden 145 páginas 45/116, resultando así lo que continuación se detalla:

Año 2016: 2, 20 y 26/12 corresponden a ausente sin aviso.

Año 2017: 5 y 31/01; 1,7, 13, 21, y 30/03; 3 y 21/04; 2 y 08/05;19/06; 4, 14/07;17, 23/08; 7,18 y
26/09;10/10; 3 y 15/11;4, 20 y 28/12 corresponden a ausente sin aviso. Asimismo, del 21 al 23/11
corresponde a carpeta médica pendiente de resolución por la Dirección de Salud Ocupacional, la cual
conforme el informe de página 47 no se encuentra justificada.

Año 2018: 8 y 09/03 corresponden a carpeta médica, pendiente de resolución por la Dirección de Salud
Ocupacional, no encontrándose justificada conforme informe de la Dirección de Salud Ocupacional de
página 47.- En cuanto a los días, 31/05, 1/06, como así también 13/07, se corresponden a carpetas
médicas denegadas por la Dirección de Salud Ocupacional, respecto a los días 23/08, 11/09, 09/10,
3/12 corresponden a ausente sin aviso.

Año 2019: 11/02 y 28/05 corresponden a ausente sin aviso.

Asimismo, de la referida prueba documental se han podido detectar otras inasistencias que no se
encontraban incluidas en la orden de sumario, a saber: 19/06/2017 y 28/12/2017 toda vez que las
mismas constan tanto ausente sin aviso, en el SIAPE, como en los partes quincenales, ver orden 3 -
página 3- y orden 145 -páginas 100- y 115.

A su vez ha incurrido en inasistencia el día 17/07/2019, toda vez que la carpeta fue denegada. (Ver
orden 4- página 3- y orden 3- página 5-).

Por otra parte, corresponde no tener en cuenta las siguientes inasistencias que fueron incluidas en la
orden de sumario, a saber: 20/06/2017 toda vez que consta Feriado Nacional (ver orden 145-página
100-); 29/12/2017, de la documental obrante a página 115 de la orden 145.y de la orden 3 -página 3-,
surge que se encontraba presente y respecto al 14/07/2018, si bien se trata de una carpeta médica
denegada, ese día fue sábado, conforme a página 74 de la orden 145.

En lo que respecta al 7/12/2018 se observa que, en el parte quincenal obra Ausente con Aviso (página
84 de la orden 145), mientras que en el SIAPE surge Ausente Sin Aviso (página 4 de la orden 3); atento
ello, considero no computar dicha inasistencia, si bien consta que a esa fecha ya había usufrutuado los
CINCO (5) permisos concedidos por la normativa, por parte de su Delegación que se entiende que le
fue autorizado.

Es de destacar que de la investigación sumarial surgieron inasistencias que resultan ser por carpetas
médicas denegadas de los días 31/05 y 1/06 del año 2018 y los días 13 y 14/07 del año 2018, por no
cumplir con los requisitos que establece la Resolución 100/2018 de las referidas licencias.

Que a orden 145 -páginas 49/124- se acompañan las constancias de SIAPE de los años 2016 al 2019 y
los partes quincenales de la Delegación Bosques.

Cabe reiterar que el encartado de autos ha sido citado a prestar declaración Indagatoria conforme orden
145 -página 117-, quien no compareció, pese a estar debidamente notificado conforme constancias de
orden 145 -páginas 121/123-.

Ahora bien, adentrándonos en la valoración de los argumentos vertidos en el escrito de descargo por el
agente Fabián Alfredo AVALOS obrante en orden 149 -página 7-los mismos que fueron plasmados en
el descargo presumarial obrante en orden 33 mencionado en el comienzo de este Dictamen, cuyas
razones alegadas no lo eximen de responsabilidad ya que la agente debió prestar servicios en forma
regular y continua, dentro del horario general, especial o extraordinario que de acuerdo a la naturaleza
y necesidad de los mismos se determine, apersonándose a trabajar en la Delegación.

De las manifestaciones vertidas cabe colegir ante el hecho de que el mismo sumariado haya
reconocido que no se presentó a trabajar aduciendo razones personales e incluso el hecho que aduce
que avisaba a su Superior, a juicio de la suscripta, no logra revertir el cargo enrostrado en el auto de
imputación obrante en orden 146.

A mayor abundamiento, cabe mencionar lo analizado por el prestigioso jurista Miguel S. MARIENHOFF
en su obra Tratado de Derecho Administrativo T.III B Edit. ABELEDO –PERROT, Buenos Aires -páginas
218/220-, capítulo VII titulado: Deberes de los funcionarios y empleados públicos explica: “El deber
básico de todo agente público es cumplir la función o empleo que se le ha encomendado. Debe, pues,
dedicarse al cargo en cuestión. Este deber del funcionario o empleado es tan esencial que hasta
parecería demás referirse a él, pues precisamente tal deber constituye el objeto mismo del contrato de
función o de empleos públicos…El funcionario o empleado, por regla general, deben concurrir a la
oficina o lugar de trabajo durante las horas establecidas: de ahí que los agentes tengan el deber de
cumplir horario y de justificar sus inasistencias…”.

Con lo expuesto, ha quedado acreditado en autos que el agente Fabián Alfredo AVALOS no cumplió
con el deber que emana del artículo 78 inciso a) de la Ley N° 10.430, el cual reza: ”…Sin perjuicio de lo
que particularmente impongan las leyes, decretos resoluciones y disposiciones, los agentes deben
cumplir estricta e ineludiblemente las siguientes obligaciones: a) Prestar servicios en forma regular y
continua, dentro del horario general, especial o extraordinario que de acuerdo a la naturaleza y
necesidad de los mismos se determine, con toda su capacidad, dedicación, contracción al trabajo y
diligencia, conducentes a su mejor desempeño y a la eficiencia de la Administración Pública…”.

La ley que rige el empleo público en su artículo 83 inciso f) establece: “...Serán causales para aplicar
cesantía, las siguientes: inciso f) inasistencias injustificadas reiteradas que excedan de DIEZ (10) días
discontinuos, en los DOCE (12) meses inmediatos anteriores … ”, presupuesto fáctico que ha sido
comprobado con un grado de certeza suficiente en la presente investigación de responsabilidad
disciplinario administrativa.

Ha de tenerse en cuenta en el momento del dictado del acto administrativo final como atenuantes lo
surgido del certificado de concepto emanado por parte de su superior jerárquico del encartado de autos
que en los rubros: idoneidad, laboriosidad y conducta dice “…MUY SATISFACTORIO (EXCELENTE)”.
No teniendo agravantes para merituar.

Si se reitera lo antes ya informado que por el Expediente N° 2209-40444/2015 digitalizado como

Expediente N° EX -2022-0276667-GDEBA- SDAMGGP, tramita sumario administrativo ordenado
mediante Disposición N° 1241/14, sobre el agente Fabián Alfredo AVALOS, en el cual se encuentra
pendiente el acto administrativo final.

Es dable destacar, que en el expediente de marras se ha seguido el procedimiento instituido por la

normativa vigente, posibilitando al mismo tiempo al sumariado el ejercicio de todos sus derechos,
respetando el artículo 15 de la Constitución de la Provincia de Buenos Aires; el artículo 18 de la
Constitución Nacional y el bloque de convencionalidad.

En razón de lo expuesto, en el ejercicio de la prerrogativa que me confiere el artículo 92 inciso e) del

Decreto Nº 4161/96, considero correspondería el dictado de un acto administrativo final que disponga
respecto la agente Fabián Alfredo AVALOS ( DNI N° 30.642.327, clase 1983, Legajo 363.937) ,
la sanción expulsiva de CESANTÍA por haber transgredido lo normado en el artículo 78 inciso a)
primera parte de la Ley Nº 10.430 T.O. 1869/96 Decretao reglamentario N° 4161/96,
encuadrándose su conducta en el artículo 83 inciso f) del mencionado cuerpo legal.

Asimismo, previo al dictado del acto administrativo final habrá de ser oída la Asesoría General de
Gobierno conforme lo establece el artículo 95 de la Ley Nº 10.430.

Elevo a usted lo actuados para su intervención en el ámbito de su competencia.

Digitally signed by GDE BUENOS AIRES

DN: cn=GDE BUENOS AIRES, c=AR, o=MINISTERIO DE JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS BS AS,
ou=SUBSECRETARIA DE GOBIERNO DIGITAL, serialNumber=CUIT 30715471511
Date: 2024.03.18 10:44:04 -03'00'

Bettina TONETTI
Directora
Dirección de Sumarios Administrativos
Secretaría General de Gobierno

Digitally signed by GDE BUENOS AIRES

DN: cn=GDE BUENOS AIRES, c=AR, o=MINISTERIO DE
JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS BS AS,
ou=SUBSECRETARIA DE GOBIERNO DIGITAL,
serialNumber=CUIT 30715471511
Date: 2024.03.18 10:43:56 -03'00'