14912367

MINISTERIO DEL TRABAJO

DIRECCION TERRITORIAL BOLIVAR
GRUPO RIESGOS LABORALES

Radicación: 05EE2021741300100002112
Querellante: MINTRABAJO
Querellado: DISTRIMATERIALES Y FERRETERIA DE LA COSTA SAS

RESOLUCION No. 1114

Cartagena, 13 de septiembre de 2023
“Por medio de la cual se resuelve un procedimiento administrativo sancionatorio”

EL DIRECTOR TERRITORIAL BOLIVAR

En ejercicio de sus atribuciones legales y en especial de las establecidas en el Código de Procedimiento

Administrativo y de lo Contencioso Administrativo y teniendo en cuenta los siguientes,

I. INDIVIDUALIZACION DEL INVESTIGADO

Se decide en el presente proveído la responsabilidad que le asiste a DISTRIMATERIALES Y FERRETERIA

DE LA COSTA SAS, identificada con NIT No. 901355843 - 4, Representada legalmente por el señor KAREN
PATRICIA GELES GOMEZ, identificada con cedula de ciudadanía N° 1128050150, con dirección de notificación
judicial: MZ J LT 36 URB LA CAROLINA Cartagena, Correo electrónico: dyfdelacostasas@gmail.com o quien
haga sus veces, como resultado de la valoración del contenido del reporte de accidente grave del señor
EMERSON JOSE BLACO PUENTE, ocurrido el 27 de marzo de 2021

II. HECHOS

1. El día 14 de abril del 2021, la empresa DISTRIMATERIALES Y FERRETERIA DE LA COSTA SAS da traslado
a este ente Ministerial el accidente de trabajo ocurrido al señor EMERSON JOSE BLACO PUENTE, ocurrido
el 27 de marzo de 2021

2. La descripción del accidente contenida en la investigación de este relata: “EL TRABAJADOR SE

ENCONTRABA REALIZANDO SUS FUNCIONES DE DESPACHO, AYUDANDO A CARGAR MERCANCIA
EN UNO DE LOS CARROS Y AL MOMENTO DE SUBIR UNA MOTO, AL DESLIZARLA EL TRABAJADOR
TENIA SU MANO IZQUIERDA CERCA DEL DISCO DE LA LLANTA Y AL EMPUJAR LA MOTO HACIA
DENTRO DEL VEHICULO ESTA OCACIONO LA AMPUTACION DE LA PARTE SUPERIOR DEL DEDO
ANULAR.”

3. Visto el reporte que antecede, el Director Territorial del Ministerio del Trabajo Dr. David Martínez Cuesta,
comisionó a la Inspectora de Trabajo y Seguridad Social Dra. DANIS MUÑOZ OROZCO, por medio de Auto
No. 1004, para que avocara él estudió de la misma, además de determinar el grado de probabilidad o
verosimilitud de la existencia de una falta o infracción a las normas de Seguridad y Salud en el trabajo por
parte de la empresa DISTRIMATERIALES Y FERRETERIA DE LA COSTA SAS

4. Posterior a la valoración del acervo probatorio arrimado al expediente, se profiere Auto de existencia de
mérito para adelantar un procedimiento administrativo sancionatorio Nº 1341 del 30 de agosto de 2022 que
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Continuación del Resolución “Por medio de la cual se resuelve un procedimiento administrativo sancionatorio”

debidamente comunicada mediante correo certificado 4-72, el día 20 de octubre de 2022, tal como consta
en guía anexada al expediente

5. Mediante Auto número 490 de 23 de marzo de 2023, el director territorial, se inicia un procedimiento
administrativo sancionatorio y se formulan cargos en contra la empresa DISTRIMATERIALES Y
FERRETERIA DE LA COSTA SAS, vulneró presuntamente lo contemplado el artículo 2.2.4.1.7 del
Decreto 1072 de 2015 y el literal C y D del artículo 21 del Decreto 1295 de 1994, en concordancia
con los artículos 2.2.4.6.8, 2.2.4.6.15, Artículo 2.2.4.6.24 del Decreto 1072 del 2015 Y el articulo 2
de la Resolución 2400 De 1979. Quedando notificados personalmente el día 17 de junio 2023.
6. La empresa mediante correo electrónico de fecha 4 de julio de 2023, y radicado
05EE2023741300100002450, presenta escrito de descargos.
7. Dando cumplimiento al debido proceso de correr traslado para alegar el día 5 de julio de 2023,
mediante auto N.º 1179, dando respuesta el día 28 de agosto de 2023, radicando vía correo
electrónico su escrito de alegatos de conclusión.

1. FORMULACIÓN DE CARGOS

El 23 de marzo del 2023, mediante auto de formulación de cargos No 409 se formuló cargos y se ordenó la
apertura del Procedimiento Administrativo Sancionatorio, contra la empresa DISTRIMATERIALES Y
FERRETERIA DE LA COSTA SAS.

CARGO PRIMERO: La empresa DISTRIMATERIALES Y FERRETERIA DE LA COSTA SAS, vulneró

presuntamente lo contemplado en el literal C y D del artículo 21 del Decreto 1295 de 1994, en concordancia
con los artículos 2.2.4.6.8, 2.2.4.6.15, Artículo 2.2.4.6.24 del Decreto 1072 del 2015 Y el articulo 2 de la
Resolución 2400 De 1979.

Las pruebas que demuestran el presunto incumplimiento de la obligación mencionada en el párrafo

inmediatamente anterior hallan su sustento en la investigación realizada por la empresa, en cual se
evidencian:

 CONDICIONES SUBESTANDAR: no utilización de elementos de protección personal; , espacios

insuficientes para realización de labores
 FACTORES DE TRABAJO: falta de percepción del riesgo; supervisión y liderazgo deficientes.

CARGO SEGUNDO: La empresa DISTRIMATERIALES Y FERRETERIA DE LA COSTA SAS incurrió

presuntamente en la violación de las obligaciones previstas en el artículo 2.2.4.1.7 del Decreto 1072 de 2015.
Toda vez que “no realizo el reporte del accidente grave de trabajo ante este Ministerial dentro de los dos (2)
días hábiles siguientes al evento”.

Las pruebas que demuestran el presunto incumplimiento de las obligaciones anteriores hallan su sustento
en lo siguiente:

En el estudio de los documentos se evidencia que el accidente de trabajo grave ocurrió el día 27 de marzo
de 2021, y fue radicado en las oficinas del Ministerio del Trabajo el día 14 de abril de 2021, es decir con 14
días de extemporaneidad.

2. PRUEBAS ALLEGADAS A LA ACTUACIÓN

Pruebas aportadas por la empresa DISTRIMATERIALES Y FERRETERIA DE LA COSTA SAS:

 Reporte de accidente de trabajo al Ministerio de Trabajo.

 Furat
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Continuación del Resolución “Por medio de la cual se resuelve un procedimiento administrativo sancionatorio”

 Certificado de existencia y representación legal de avícola

 Comprobante de afiliación y pagos al sistema general de seguridad social de todos los trabajadores
 Copias de las catas de conformación del Copasst
 Soportes de ejecución del programa de salud ocupacional
 Capacitaciones
 Indicadores de ausentismo
 Copias de las actas del comité de convivencia
 Plan de emergencia
 Registro de entrega de elementos de protección personal
 Registros de capacitaciones y evidencia de intervención
 Reporte de enfermedad laboral
 Sistema de vigilancia epidemiológica
 Sistema de fármaco dependencia
 Balance de la empresa
 investigación

3. DESCARGOS Y ALEGATOS DE CONCLUSIÓN

Mediante escrito de radicado 05EE2023741300100002450 de fecha 4 de julio de 2023 en la representante

legal de la empresa DISTRIMATERIALES Y FERRETERIA DE LA COSTA SAS presento descargos
manifestando lo siguiente:

PRIMER CARGO: PARCIALMENTE CIERTO. Es cierto que el día 27 DE MARZO DE 2021 el trabajador
EMERSON JOSÉ BLANCO PUENTE identificado con C.C. No.1.007.344.165, sufrió accidente de trabajo
con consecuencia “herida en mano izquierda”, encontrándose en ejercicio de sus funciones normales, si bien
como se describe en los factores personales de la causa del accidente se establece el no uso de elementos
de protección personal, este obedece a un acto inseguro realizado por el trabajador toda vez que se le fueron
entregados guantes tipo ingeniero reforzado, como se puede evidenciar registro de entrega de EPP,
adicionalmente el trabajador recibió capacitación en auto cuidado, reporte de actos y condiciones, uso
correcto de elementos de protección personal. Vale la pena resaltar el cumplimiento de las obligaciones
contractuales y normativas del empleador durante la relación laboral con el señor EMERSON JOSÉ BLANCO
PUENTE, como lo es la afiliación al Sistema integral de Seguridad Social, el cumplimiento de la política del
Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo, la atención y el reporte oportuno de lo sucedido ante la ARL, la
investigación realizada y las medidas correctivas frente a lo sucedido.

Teniendo en cuenta lo anterior, de igual forma es importante resaltar que, durante la relación laboral,
DISTRIMATERIALES Y FERRETERÍA DE LA COSTA S.A.S. le ha pagado al trabajador cumplidamente su
salario, las prestaciones sociales, lo afiliación a la seguridad social en salud, pensión, ARL, Caja de
Compensación y Fondo de cesantías, pagó los aportes de manera oportuna, lo capacitó para desempeñar
su labor y, asumió toda y cada una de sus obligaciones como empleador, acompañándolo incluso en su
proceso de recuperación. Es decir, la sociedad querellada le ha garantizado al señor EMERSON JOSÉ
BLANCO PUENTE un trabajo y todos los derechos que de él se derivan.

SEGUNDO CARGO: ES CIERTO, solo hasta el día 12 de abril de 2021, por solicitud de la asistente
administrativa de DISTRIMATERIALES Y FERRETERÍA DE LA COSTA S.A.S, el Sr. EMERSON JOSÉ
BLANCO PUENTE, hace llegar la incapacidad emitida por la IPS, en el cual se logra evidenciar el diagnostico
amputación traumática de otro dedo único, dicha incapacidad NO fue puesta en conocimiento de la empresa
por parte del trabajado a la empresa el mismo día del evento, fue solo hasta la fecha 12 de abril de 2021 tal
como se puede evidenciar en el sello de recibido, siguiendo entonces de manera estricta sus días de
incapacidad dados. Que de manera diligente y en cumplimiento de la norma dentro de los dos días hábiles
siguientes, se procedió a recopilar la debida notificación ante Ministerio del Trabajo, de acuerdo a que es
solo hasta la fecha 12 de abril de 2021 donde tuvimos conocimiento de la GRAVEDAD del accidente ocurrido
al trabajador señor EMERSON JOSÉ BLANCO PUENTE. En constancia de ello se anexa al presente el
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Continuación del Resolución “Por medio de la cual se resuelve un procedimiento administrativo sancionatorio”

correo en evidencia donde se reportó e debida forma el día 14 de abril de 2021 el accidente laboral teniendo
en cuenta que la empresa desconocía el diagnostico emitido por el personal médico Seguidamente se llevó
a cabo la investigación y toma de medidas correctivas pertinentes en el Sistema de Seguridad y Salud en el
Trabajo, en aras de prevenir estos eventos infortunitos Téngase en cuenta, que se notificó informe de
accidente de trabajo ante ARL SURA, el mismo día de ocurrido el accidente fecha 27 de marzo de 2021.
No obstante, es falso que para el día del evento el empleador haya tenido certeza de la gravedad de dicho
accidente, pues los documentos relacionados a dicho evento y la confirmación de la lesión sufrida por el
trabajador fueron allegados posteriormente, dando inicio a la investigación y en consecuencia los reportes
respectivos. Finalmente, resulta pertinente resaltar que, la sociedad que represento, le garantizó al trabajador
todos sus derechos y todas las atenciones médicas relacionadas con dicho accidente.
1) CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVIDAD DE RIESGOS LABORALES Y SEGURIDAD Y SALUD EN EL
TRABAJO Vale la pena resaltar el cumplimiento de las obligaciones contractuales y normativas del
empleador durante la relación laboral con el señor EMERSON JOSÉ BLANCO PUENTE, como lo es la
afiliación al Sistema integral de Seguridad Social, el cumplimiento de la política del Sistema de Seguridad y
Salud en el Trabajo, la atención y el reporte oportuno de lo sucedido ante la ARL, la investigación realizada
y las medidas correctivas frente a lo sucedido. Teniendo en cuenta lo anterior, de igual forma es importante
resaltar que, durante la relación laboral, DISTRIMATERIALES Y FERRETERÍA DE LA COSTA S.A.S. ha
pagado al trabajador cumplidamente su salario, las prestaciones sociales, lo afilió a la seguridad social en
salud, pensión, ARL, Caja de Compensación y Fondo de cesantías, pagó los aportes de manera oportuna,
lo capacitó para desempeñar su labor y, asumió toda y cada una de sus obligaciones como empleador,
acompañándolo incluso en su proceso de recuperación. Es decir, la sociedad querellada le garantizó al señor
EMERSON JOSÉ BLANCO PUENTE un trabajo y todos los derechos que de él se derivan.
2) BUENA FÉ DEL EMPLEADOR DISTRIMATERIALES Y FERRETERÍA DE LA COSTA S.A.S. El principio
de la buena fe es un principio constitucional que obliga a que las autoridades públicas y a la misma ley, a
que presuman la buena fe en las actuaciones de los particulares, y obliga a que tanto autoridades públicas
como los particulares actúen de buena fe. Recordemos lo dispuesto en el artículo 83 de la Constitución
Política de Colombia, sobre el principio de la buena fe: “Artículo 83. Las actuaciones de los particulares y de
las autoridades públicas deberán ceñirse a los postulados de la buena fe, la cual se presumirá en todas las
gestiones que aquellos adelanten ante éstas”

ALEGATOS:

El cargo anterior se refiere al accidente de trabajo del trabajador EMERSON JOSE BLANCO PUENTE
identificado con C.C. No.1.007.344.165 con consecuencia “herida en mano izquierda”. Vale la pena resaltar
el cumplimiento de las obligaciones contractuales y normativas del empleador durante la relación laboral con
el señor EMERSON JOSE BLANCO PUENTE, como lo es la afiliación al Sistema integral de Seguridad
Social, el cumplimiento de la política del Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo, la atención y el reporte
oportuno de lo sucedido ante la ARL, la investigación realizada y las medidas correctivas frente a lo sucedido.
Teniendo en cuenta lo anterior se puede resaltar que solo hasta el día 12 de abril de 2021, por solicitud de
la asistente administrativa de DISTRIMATERIALES Y FERRETERIA DE LA COSTA S.A.S, el Sr. EMERSON
JOSE BLANCO PUENTE, hace llegar la incapacidad emitida por la IPS, en el cual se logra evidenciar el
diagnostico amputación traumática de otro dedo único, dicha incapacidad NO fue puesta en conocimiento de
la empresa por parte del trabajado a la empresa el mismo día del evento, fue solo hasta la fecha 12 de abril
de 2021 tal como se puede evidenciar en el sello de recibido, siguiendo entonces de manera estricta sus
días de incapacidad dados. Que de manera diligente y en cumplimiento de la norma dentro de los dos días
hábiles siguientes, se procedió a recopilar la debida notificación ante Ministerio del Trabajo, de acuerdo a
que es solo hasta la fecha 12 de abril de 2021 donde tuvimos conocimiento de la GRAVEDAD del accidente
ocurrido al trabajador señor EMERSON JOSE BLANCO PUENTE, soporte que fue allegado en la respuesta
del DESCARGO. Seguidamente se llevó a cabo la investigación y toma de medidas correctivas pertinentes
en el Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo, en aras de prevenir estos eventos infortunitos Téngase
en cuenta, que se notificó informe de accidente de trabajo ante ARL SURA, el mismo día de ocurrido el
accidente fecha 27 de marzo de 2021. Finalmente, se concluye que la empresa cumplió las normas de
seguridad y salud en el trabajo, espero que el despacho halla revisado minuciosamente,
DISTRIMATERIALES Y FERRETERIA DE LA COSTA S.A.S, contesto toda la documentación, se solicita
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Continuación del Resolución “Por medio de la cual se resuelve un procedimiento administrativo sancionatorio”

nuevamente por favor se archive la investigación administrativa y laboral, el empleador ha actuado de buena
fe

4. CONSIDERACIONES DEL DESPACHO

 Competencia:

En cumplimiento de las facultades legales, en especial de las conferidas por la Resolución 2143 del 28 de
mayo de 2014, la DIRECCIÓN TERRITORIAL BOLÍVAR DEL MINISTERIO DEL TRABAJO ostenta la
competencia para conocer y resolver en primera instancia, previa instrucción del Inspector de Trabajo, las
investigaciones administrativas por riesgos laborales y salud ocupacional, hoy Seguridad y Salud en el
trabajo e imponer las sanciones conforme a lo señalado en el artículo 91 del Decreto número 1295 de 1994
y en el artículo 13 de la Ley 1562 de 2012 por el incumplimiento a las disposiciones legales sobre el Sistema
General de Riesgos Laborales ocurridos dentro de esta Jurisdicción.

 Planteamiento del problema jurídico:

Conforme a la documentación allegada al expediente, la Dirección Territorial Bolívar, examinara si le asiste

responsabilidad a la empresa DISTRIMATERIALES Y FERRETERIA DE LA COSTA SAS, vulneró
presuntamente lo contemplado en en el literal C y D del artículo 21 del Decreto 1295 de 1994, en
concordancia con los artículos 2.2.4.6.8, 2.2.4.6.15, Artículo 2.2.4.6.24 del Decreto 1072 del 2015 Y el
artículo 2 de la Resolución 2400 De 1979 y el artículo 2.2.4.1.7 del Decreto 1072 de 2015

En consecuencia, este despacho considera pertinente analizar los siguientes temas:

 De la competencia del Ministerio del Trabajo en materia de Riesgos laborales

 Analizar lo contemplado en en el literal C y D del artículo 21 del Decreto 1295 de 1994, en concordancia con
los artículos 2.2.4.6.8, 2.2.4.6.15, Artículo 2.2.4.6.24 del Decreto 1072 del 2015 Y el artículo 2 de la Resolución
2400 De 1979. el artículo 2.2.4.1.7 del Decreto 1072 de 2015
 Analizar el material probatorio allegado al expediente.
 Allanamiento a los cargos

En cumplimiento de las facultades legales, en especial de las conferidas por la Resolución 3455 del 16 de
noviembre del 2021, la DIRECCIÓN TERRITORIAL BOLÍVAR DEL MINISTERIO DEL TRABAJO ostenta la
competencia para conocer y resolver en primera instancia, previa instrucción del Inspector de Trabajo, las
investigaciones administrativas por riesgos laborales y salud ocupacional, hoy Seguridad y Salud en el
trabajo e imponer las sanciones conforme a lo señalado en el artículo 91 del Decreto número 1295 de 1994
y en el artículo 13 de la Ley 1562 de 2012 por el incumplimiento a las disposiciones legales sobre el Sistema
General de Riesgos Laborales ocurridos dentro de esta Jurisdicción.

Hecha esta salvedad, procedemos hacer las apreciaciones a continuación del caso objeto de estudio.

a. ANALISIS DE LOS HECHOS Y LAS PRUEBAS

Este Despacho procedió a formular cargos a la empresa querellada, debido a que vulneró presuntamente lo
contemplado en el el literal C y D del artículo 21 del Decreto 1295 de 1994, en concordancia con los artículos
2.2.4.6.8, 2.2.4.6.15, Artículo 2.2.4.6.24 del Decreto 1072 del 2015 Y el artículo 2 de la Resolución 2400 De
1979., dado que no procuro el cuidado integral de sus trabajadores y el artículo 2.2.4.1.7 del Decreto 1072
de 2015 por no reportar en los términos establecidos el accidente de trabajo grave.
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Así mismo se observa en el acervo probatorio que la empresa DISTRIMATERIALES Y FERRETERIA DE LA

COSTA SAS omitió el deber de procurar el cuidado integral de sus trabajadores y de los ambientes de
trabajo, así como ejecutar y controlar el cumplimiento del programa de Seguridad y Salud en el Trabajo toda
vez que se evidencia en la investigación realizada por la empresa, en la que reposa que existía reparación,
mantenimiento deficiente, identificación deficiente de los riesgos, mediadas de prevención y control, tal como
los elementos de protección personal adecuados, deficiencia en la inducción y capacitación del trabajador,
supervisar las labores desarrolladas, todo esto descrito en la investigación realizada por la empresa y avalada
por la ARL SURA ya que se menciona lo siguiente:

 CONDICIONES SUBESTANDAR: no utilización de elementos de protección personal;- espacios

insuficientes para realización de labores
 FACTORES DE TRABAJO: falta de percepción del riesgo; supervisión y liderazgo deficientes

b. ANALISIS Y VALORACION JURIDICA DE LAS NORMAS CON LOS HECHOS PROBADOS

Una vez valoradas todas las pruebas allegadas a la actuación, citaremos a continuación la normatividad
presuntamente violada, a fin de tener claridad de la obligación impuesta.

 Artículo 21 literales C y D del Decreto 1295 de 1994.

“…Artículo 21. Obligaciones del Empleador.

El empleador será responsable:

c) Procurar el cuidado integral de la salud de los trabajadores y de los ambientes de trabajo;

d) Programar, ejecutar y controlar el cumplimiento del programa de salud ocupacional de la empresa, y

procurar su financiación” (Subrayado fuera del texto original).
El legislador ha establecido como una de las obligaciones primordiales de los empleadores el cuidado integral
de sus trabajadores y de sus espacios de trabajos, creando así el compromiso por velar por el buen
desarrollo de las actividades de sus empleados, dando todas las herramientas que garanticen la salud y
seguridad de estos.

El Decreto-Ley 1295 de 1994 señala en el artículo 21, las obligaciones del empleador en el Sistema de
Riesgos Laborales, y específicamente en el literal c estipula: “El empleador será responsable por:
c. Procurar el cuidado integral de la salud de los trabajadores y de los ambientes de trabajo;”

Por su parte, la Circular Unificada de 2004 expedida por el Ministerio de la Protección Social, Dirección
General de Riesgos Profesionales, señaló en el numeral 6: “Las empresas públicas y privadas que funcionan
en el territorio nacional están obligadas a procurar el cuidado integral de la salud de los trabajadores y de los
ambientes de trabajo, teniendo de esta manera la responsabilidad de diseñar y desarrollar el programa de
salud ocupacional, promover y garantizar la conformación del comité paritario de salud ocupacional y su
funcionamiento, el diseño y aplicación de los sistemas de vigilancia epidemiológica requeridos, y en especial,
de aplicar todas las disposiciones técnicas y de gestión para el control efectivo de los riesgos y el
mejoramiento permanente y oportuno de las condiciones de trabajo.”

Artículo 2.2.4.6.15.

Identificación de peligros, evaluación y valoración de los riesgos. El empleador o contratante debe aplicar
una metodología que sea sistemática, que tenga alcance sobre todos los procesos y actividades rutinarias y
no rutinarias internas o externas, máquinas y equipos, todos los centros de trabajo y todos los trabajadores
independientemente de su forma de contratación y vinculación, que le permita identificar los peligros y
evaluar los riesgos en seguridad y salud en el trabajo, con el fin que pueda priorizarlos y establecer los
controles necesarios, realizando mediciones ambientales cuando se requiera. Los panoramas de factores de
riesgo se entenderán como identificación de peligros, evaluación y valoración de los riesgos...
RESOLUCION No. 1114 DE 2023 HOJA No. 7

Continuación del Resolución “Por medio de la cual se resuelve un procedimiento administrativo sancionatorio”

Artículo 2.2.4.6.8. Obligaciones de los empleadores

…
6. Gestión de los Peligros y Riesgos: Debe adoptar disposiciones efectivas para desarrollar las medidas de
identificación de peligros, evaluación y valoración de los riesgos y establecimiento de controles que
prevengan daños en la salud de los trabajadores y/o contratistas, en los equipos e instalaciones.

Finalmente, el artículo 348 del Código Sustantivo del Trabajo señala: “Todo empleador o empresa están
obligados a suministrar y acondicionar locales y equipos de trabajo que garanticen la seguridad y salud de
los trabajadores; a hacer practicar los exámenes médicos a su personal y adoptar las medidas de higiene y
seguridad indispensables para la protección de la vida, la salud y la moralidad de los trabajadores a su
servicio; de conformidad con la reglamentación que sobre el particular establezca el Ministerio del Trabajo.”

Artículo 2.2.4.6.24. Medidas de prevención y control. Las medidas de prevención y control deben adoptarse
con base en el análisis de pertinencia, teniendo en cuenta el siguiente esquema de jerarquización:

1. Eliminación del peligro/riesgo: Medida que se toma para suprimir (hacer desaparecer) el peligro/riesgo;

2. Sustitución: Medida que se toma a fin de remplazar un peligro por otro que no genere riesgo o que genere
menos riesgo;

3. Controles de Ingeniería: Medidas técnicas para el control del peligro/riesgo en su origen (fuente) o en el
medio, tales como el confinamiento (encerramiento) de un peligro o un proceso de trabajo, aislamiento de un
proceso peligroso o del trabajador y la ventilación (general y localizada), entre otros;

4. Controles Administrativos: Medidas que tienen como fin reducir el tiempo de exposición al peligro, tales
como la rotación de personal, cambios en la duración o tipo de la jornada de trabajo. Incluyen también la
señalización, advertencia, demarcación de zonas de riesgo, implementación de sistemas de alarma, diseño
e implementación de procedimientos y trabajos seguros, controles de acceso a áreas de riesgo, permisos de
trabajo, entre otros; y,

5. Equipos y Elementos de Protección Personal y Colectivo: Medidas basadas en el uso de dispositivos,

accesorios y vestimentas por parte de los trabajadores, con el fin de protegerlos contra posibles daños a su
salud o su integridad física derivados de la exposición a los peligros en el lugar de trabajo. El empleador
deberá suministrar elementos y equipos de protección personal (EPP) que cumplan con las disposiciones
legales vigentes. Los EPP deben usarse de manera complementaria a las anteriores medidas de control y
nunca de manera aislada, y de acuerdo con la identificación de peligros y evaluación y valoración de los
riesgos.

PARÁGRAFO 1. El empleador debe suministrar los equipos y elementos de protección personal (EPP) sin
ningún costo para el trabajador e igualmente, debe desarrollar las acciones necesarias para que sean
utilizados por los trabajadores, para que estos conozcan el deber y la forma correcta de utilizarlos y para que
el mantenimiento o reemplazo de los mismos se haga de forma tal, que se asegure su buen funcionamiento
y recambio según vida útil para la protección de los trabajadores.

PARÁGRAFO 2. El empleador o contratante debe realizar el mantenimiento de las instalaciones, equipos y

herramientas de acuerdo con los informes de inspecciones y con sujeción a los manuales de uso.

PARÁGRAFO 3. El empleador debe desarrollar acciones de vigilancia de la salud de los trabajadores

mediante las evaluaciones médicas de ingreso, periódicas, retiro y los programas de vigilancia
epidemiológica, con el propósito de identificar precozmente efectos hacia la salud derivados de los ambientes
de trabajo y evaluar la eficacia de las medidas de prevención y control;
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Continuación del Resolución “Por medio de la cual se resuelve un procedimiento administrativo sancionatorio”

PARÁGRAFO 4. El empleador o contratante debe corregir las condiciones inseguras que se presenten en el
lugar de trabajo, de acuerdo con las condiciones específicas y riesgos asociados a la tarea. (Decreto 1443
de 2014, art. 24

RESOLUCIÓN 2400 DE 1979

ARTÍCULO 2o. Son obligaciones del Patrono:

...

b). Proveer y mantener el medio ambiente ocupacional en adecuadas condiciones de higiene y seguridad,
de acuerdo con las normas establecidas en la presente Resolución.

g) Suministrar instrucción adecuada a los trabajadores antes de que se inicie cualquier ocupación, sobre los
riesgos y peligros que puedan afectarles, y sobre la forma, métodos y sistemas que deban observarse para
prevenirlos o evitarlos

Por lo tanto, las organizaciones tienen el deber de cuidar la salud de los trabajadores de forma previa,
evitando, previniendo, o mitigando los factores de riesgo a los cuales se encuentren expuestos los
trabajadores, la obligación del empleador es mantener un estado adecuado al trabajador, en condiciones
que permitan el correcto desempeño de sus funciones.

Ahora bien en cuanto a la finalidad de la investigación a la empresa se le exige que diseñe e implante un
Plan de prevención de modo que, disponiendo de todos los medios a su alcance, garantice la seguridad y
salud de sus trabajadores, incluso previendo las posible negligencias de estos trabajadores.

Entre las medidas a implementar por las empresas para cumplir con este objeto, podemos distinguir las
actividades preventivas, en las que se incluyen todas aquellas que se adoptan con carácter previo a la
materialización del riesgo y tratan de evitarlo, de las actividades reactivas, es decir, las que se pondrán en
marcha una vez materializado el riesgo y cuyo objetivo será que esta materialización no vuelva a producirse;
en todo caso lo consignado en las posibles causas del accidente demarcan una actuación u omisión de la
empresa y por ende el cumplimiento o no de la norma.

Una buena supervisión puede ayudar al empleador a controlar la eficacia de la formación que han recibido
los trabajadores, y si éstos cuentan con capacidad y competencias suficientes para desempeñar su trabajo.

Adicionalmente la correcta capacitación de los trabajadores es el camino para la prevención y mitigación de

riesgos, de tal manera que la capacitación adecuada es la herramienta más propicia para enseñar a los
trabajadores la manera correcta de realizar sus actividades, teniendo como prioridad su propia seguridad y
la preservación de su estado de salud, la capacitación es un proceso continuo de enseñanza-aprendizaje,
mediante el cual se desarrolla las habilidades y destrezas de los empleados, que les permitan un mejor
desempeño en sus labores habituales. Puede ser interna o externa, de acuerdo a un programa permanente,
aprobado y que pueda brindar aportes a la empresa.

La capacitación colabora al desarrollo personal y profesional de los trabajadores, estos formados representan
una mayor actividad, por ello, un incremento en su labor pues existe un mayor conocimiento, por lo tanto,
una mayor eficacia a la hora de trabajar, así la empresa obtendrá un trabajador habilitado, informado,
comprometido con su trabajo y responsable socialmente.

La formación o capacitación en prevención de riesgos hacia los trabajadores es una parte importante para el
desarrollo de la empresa, ya que, si esta tipo de capacitaciones no existieran peligra la existencia de esta,
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por ello, la empresa debe buscar involucrar la cultura preventiva promoviendo en sus capacitaciones un
trabajo seguro y saludable en la empresa.

Con la formación en prevención de riesgos aumentamos la seguridad en el trabajo, la higiene industrial y la

medicina laboral, por lo tanto, con las capacitaciones gana tanto la empresa como el empleado, ya que, el
trabajador gana una mejor seguridad personal y lugares de ambientes seguros, una mayor calidad de vida
individual y familiar. La empresa aplicando una seguridad empresarial conlleva a un menor costo al pago de
cotizaciones y una mayor productividad y competencia, también así mejorando el prestigio de esta.

El empleador debe desarrollar un programa de capacitación de acuerdo con las características de la empresa
que proporcione conocimiento así:

 identificación de los peligros

 Evaluación y valoración de riesgos relacionados con su trabajo
 Capacitar y entrenar incluyendo a todos los trabajadores para que estén en capacidad de actuar y
proteger su salud e integridad, ante una emergencia real o potencial
 Conformar, capacitar, entrenar y dotar la Brigada de Emergencias, acorde con su nivel de riesgo y
los recursos disponibles que incluya la atención de primeros auxilios

Ahora bien de la investigación del caso concreto se extrajo como Condiciones Subestándar: la no utilización
de elementos de protección personal y espacios insuficientes para realización de labores es por esto que
este Ente Ministerial recalca la importancia de las medidas de protección individuales y colectiva que no son
otras si no aquellas herramientas de seguridad en el trabajo que tienen por objeto la protección en forma
simultánea de un grupo de trabajadores expuestos a riesgos específicos.

De igual forma la disposición de espacios adecuados para que los trabajadores ejerzan sus labores de forma
segura resulta de vital importancia, toda vez que en cuanto se pueda contar con un espacio suficiente y
ajustado a las labores se evitaran incidentes y accidentes de trabajo como el que hoy es objeto de
investigación.

En cuanto a la valoración deficiente de los riesgos este despacho se permite resaltar la importancia que tiene
en la prevención de accidentes de trabajo una efectiva valoración de Riesgos y Peligros que tiene por objetivo
identificar los peligros o accidentes que pueden ocurrir en el lugar de trabajo, para de esta manera poder
planificar medidas correctivas y lograr eliminar cualquier factor de riesgo.

De igual forma exaltamos las medidas correctivas tomadas por la empresa a raíz del accidente del señor
EMERSON JOSE BLACO PUENTE, en pro de evitar futuros incidentes y accidentes, tal como lo manifiesta
en los escritos de descargos y alegatos presentados por el apoderado; sin que esto los exima de
responsabilidad por las omisiones o incumplimientos de normas en materia de sst.

De otro lado este Despacho procedió a formular cargos a la empresa querellada, por no haber dado
cumplimiento a la obligación que el decreto 1072 de 2015, en su artículo 2.2.4.1.7 le impone, lo que se
traduce en una violación objetiva a la norma.

Haciendo el estudio del material probatorio que reposa en el expediente, se tiene que la empresa
DISTRIMATERIALES Y FERRETERIA DE LA COSTA SAS, omitió el deber de realizar el reporte del
accidente grave al EMERSON JOSE BLACO PUENTE a esta Dirección Territorial dentro del término
establecido por la ley, considerando que el suceso o ocurrió el día 27 de marzo de 2021, y fue radicado en
las oficinas del Ministerio del Trabajo el día 14 de abril de 2021, es decir con 14 días de extemporaneidad,
toda vez que el diagnostico claramente encaja en lo establecido por la Resolución 1401 de 2007.

Así las cosas el reporte continua siendo extemporáneo, ya que debió realizarse dentro de los días siguientes
a la ocurrencia del accidente, configurándose inmediatamente la violación objetiva de la norma en materia
de Riesgos Laborales, exactamente a la obligación consignada en el Decreto Único Reglamentario del sector
Trabajo 1072 del 2015, Titulo 4, Capitulo 1, Articulo 2.2.4.1.7.
RESOLUCION No. 1114 DE 2023 HOJA No. 10

Continuación del Resolución “Por medio de la cual se resuelve un procedimiento administrativo sancionatorio”

De acuerdo con lo anteriormente descrito y ante la manifestación de aceptación de los cargos por parte de
la empresa este despacho considera que le asiste responsabilidad a DISTRIMATERIALES Y FERRETERIA
DE LA COSTA SAS, por la violación a la obligación comprendida el literal C y D del artículo 21 del Decreto
1295 de 1994, en concordancia con los artículos 2.2.4.6.8, 2.2.4.6.15, Artículo 2.2.4.6.24 del Decreto 1072
del 2015 Y el articulo 2 de la Resolución 2400 De 1979 y lo consignado en el Decreto Único Reglamentario
del sector Trabajo 1072 del 2015, Titulo 4, Capitulo 1, Articulo 2.2.4.1.7

A. RAZONES QUE FUNDAMENTA LA DECISION

La sanción por imponer es de carácter pecuniario y se trata de una medida conminatoria dirigida a lograr el
cumplimiento de una obligación, consistente realizar el reporte de los accidentes graves y mortales, así como
las enfermedades laborales, al Ministerio del Trabajo dentro de los dos días siguientes al evento o al recibo
del diagnóstico de la enfermedad.
B. GRADUACIÓN DE LA SANCIÓN CARGO PRIMERO

Las conductas aquí investigadas se encuentran tipificadas en el artículo 2.2.4.1.7 del Decreto 1072 de 2015
y la sanción por su inobservancia se encuentra prevista en el artículo 13 inciso 2 de la Ley 1562 de 2012,
esto es, en una sanción traducida en multa de hasta quinientos (500) Salarios, Mínimos, Mensuales, Legales,
Vigentes graduados según la gravedad de la infracción y previo cumplimiento del Debido Proceso, destinados
al Fondo de Riesgos Laborales.

Ahora bien, para efectos de determinar la graduación de la sanción con base en los principios de
razonabilidad y proporcionalidad se observa la ocurrencia del siguiente criterio establecido en el Art
2.2.4.11.4 del Decreto 1072 de 2015 Decreto Único Reglamentario del Sector trabajo.

Artículo 12. Graduación de las sanciones. Las sanciones se graduarán atendiendo a los siguientes
criterios:

1. Daño o peligro generado a los intereses jurídicos tutelados.

2. Beneficio económico obtenido por el infractor para sí o a favor de un tercero.
3. Reincidencia en la comisión de la infracción.
4. Resistencia, negativa u obstrucción a la acción investigadora o de supervisión.
5. Utilización de medios fraudulentos o utilización de persona interpuesta para ocultar la infracción u ocultar
sus efectos.
6. Grado de prudencia y diligencia con que se hayan atendido los deberes o se hayan aplicado las normas
legales pertinentes.
7. Renuencia o desacato en el cumplimiento de las órdenes impartidas por la autoridad competente.
8. Reconocimiento o aceptación expresa de la infracción antes del decreto de pruebas.
9. Grave violación a los Derechos Humanos de las y los trabajadores.

 Calificación de la conducta:
De acuerdo con el bien jurídico tutelado en el caso que nos ocupa en ambos cargos, es la Seguridad y Salud
en el Trabajo, conducta que se califica como grave teniendo en cuenta que está ligado a la vida, la salud y
a la integridad física del trabajador y de todos los que hacen parte de las instalaciones donde realizan sus
labores.

 La proporcionalidad y razonabilidad conforme a los ingresos por

actividades ordinarias anuales de la respectiva empresa.

La empresa DISTRIMATERIALES Y FERRETERIA DE LA COSTA SAS., en su fecha de renovación el

2023/01/26 de acuerdo con la información obtenida en el RUES, Por lo anterior y en aplicación a las reglas
que establecen el Decreto 957 de 2019 artículo 2.2.1.13.2, 2.2.1.13.2.2 el Decreto 1074-2015 artículo
2.2.1.13.22 y el anexo técnico contenido en la Resolución 2225 de 2019 se clasifica el tamaño la empresa
investigada como MICRO por reportar ingresos por actividades ordinarias que NO superan los 32.988 UVT.
RESOLUCION No. 1114 DE 2023 HOJA No. 11

Continuación del Resolución “Por medio de la cual se resuelve un procedimiento administrativo sancionatorio”

 Daño o peligro generado a los intereses jurídicos tutelados:

El criterio tiene su sustento en cuanto a que la empresa DISTRIMATERIALES Y FERRETERIA DE LA

COSTA SAS al omitir el cuidado integral de sus trabajadores, y el de sus ambientes de trabajo pone en
peligro la vida, salud, seguridad e integridad física de los trabajadores, lo que constituye una falta grave.

 DOSIFICACIÓN DE LA SANCIÓN

Esta Instancia, una vez que demostró la responsabilidad de la entidad vinculada a esta actuación
administrativa, procederá a indicar la posible sanción a imponer la cual se encuentra descrita en el artículo
13 de la ley 1562 de 2012, el cual reza:

Artículo 13. Sanciones. Modifíquese el numeral 2, literal a), del artículo 91 del Decreto-ley 1295 de 1994,
de la siguiente manera: El incumplimiento de los programas de salud ocupacional, las normas en salud
ocupacional y aquellas obligaciones propias del empleador, previstas en el Sistema General de Riesgos
Laborales, acarreará multa de hasta quinientos (500) salarios mínimos mensuales legales vigentes,
graduales de acuerdo a la gravedad de la infracción y previo cumplimiento del debido proceso destinados al
Fondo de Riesgos Laborales. En caso de reincidencia en tales conductas o por incumplimiento de los
correctivos que deban adoptarse, formulados por la Entidad Administradora de Riesgos Laborales o el
Ministerio de Trabajo debidamente demostrados, se podrá ordenar la suspensión de actividades hasta por
un término de ciento veinte (120) días o cierre definitivo de la empresa por parte de las Direcciones
Territoriales del Ministerio de Trabajo, garantizando el debido proceso, de conformidad con el artículo 134
de la Ley 1438 de 2011 en el tema de sanciones.

 Dosimetría

Para establecer el monto de la sanción administrativa a imponer, es pertinente tener un parámetro para
preservar la objetividad de esta, por lo tanto, en lo relacionado con el monto de la sanción nos seguiremos
por los criterios que establece el Decreto 2642 del 30 de diciembre de 2022, en su artículo 21 que modifico
el artículo 2.2.4.11.5 del Decreto 1072 de 2015 que reza lo siguiente:

ARTÍCULO 21. Modificación del artículo 2.2.4.11.5. del Decreto 1072 de 2015, Único Reglamentario del Sector
Trabajo. Modifíquese el artículo 2.2.4.11.5. del Decreto 1072 de 2015, Decreto Único Reglamentario del Sector, el
quedará así:

“ARTÍCULO 2.2.4.11.5. Criterio de proporcionalidad y razonabilidad para la cuantía de la sanción a los

empleadores. Se establecen los criterios de proporcionalidad y razonabilidad, conforme at tamaño de la empresa de
acuerdo a lo prescrito en el artículo 2 de la Ley 590 de 2000, modificado por el artículo 2 de la Ley 905 de 2004 y el
artículo 51 de la Ley 1111 de 2006 y conforme a lo establecido en los artículos 13 y 30 de la Ley 1562 de 2012 y con
base en los siguientes parámetros.

Art 13, inciso 4 de

Activos Art 13, Inciso 2 Ley Art 30, Ley 1562
la Ley 1562 (de
Tamaño de Número de totales en 1562 (de 26,31 a (de 26,31 a
526, 26 a 26,313,02
empresa trabajadores número de 13,156,5 UVT) 26,313,02 UVT)
UVT)
UVT
Valor Multa en UVT
Micro < 13.156,51 De 26,31 hasta 131, De 26,31 hasta De 526,26 hasta
Hasta 10
empresa UVT 57 526,26 631,51
13. 182, 82 a <
Pequeña De 157,88 hasta De 552, 57 hasta De 657,82 hasta
De 11 a 50 131.565,10
empresa 526, 26 1.315,65 3.946,95
UVT
Mediana 100.000 A De 552,57 hasta 2. De 1,341. 96 De 3,973. 26 hasta
De 51 a 200
empresa 610.000 UVT 631, 30 hasta 2.631,30 10,525. 21
RESOLUCION No. 1114 DE 2023 HOJA No. 12

Continuación del Resolución “Por medio de la cual se resuelve un procedimiento administrativo sancionatorio”

Gran De 2.657,61 hasta De 2, 657. 61 De 10,551. 52 hasta

De 201 a más > 610.000 UVT
empresa 13.156,51 hasta 26.313, 01 26.313,02

En el evento en que no coincida el número de trabajadores con el valor total de los activos conforme a la tabla anterior,
prevalecerá para la aplicación de la sanción el monto total de los activos conforme a los resultados de la vigencia
inmediatamente anterior.”

PARÁGRAFO. Dentro del procedimiento administrativo sancionatorio en lo no previsto en las normas especiales se
aplicará lo señalado en la primera parte del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo.”

No obstante, en virtud de las modificaciones contenidas en el Decreto 957 de 2019 artículo 2.2.1.13.2,
2.2.1.13.2.2, el Decreto 1074-2015 artículo 2.2.1.13.22 y el anexo técnico contenido en la Resolución 2225
de 2019 se suprimen los criterios relacionados con el número de trabajadores y activos de la empresa, y se
tendrá como criterio único el ingreso por actividades ordinarias reportadas en el RUES.

Así las cosas, nos remitimos al certificado de existencia y representación expedido por la Cámara de
Comercio de Cartagena en el ítem denominado tamaño de la empresa, DISTRIMATERIALES Y
FERRETERIA DE LA COSTA SAS, figura como EMPRESA MICRO, pertenece al sector COMERCIO de
acuerdo con lo establecido en la resolución 2225 de 2019 y el articulo 2.2.4.11.5 del Decreto 1072 de 2015,
dado que NO supera los 44.769 UVT, dato que se obtiene de la siguiente operación:

Por lo anterior, esta Dirección Territorial atendiendo lo descrito en el artículo 2.2.4.11.5 del Decreto 1072 de
2015, al momento de imponer la sanción se moverá entre De 26,31 hasta 131, 57 UVT.

En atención a la calificación de la conducta encontramos que la empresa DISTRIMATERIALES Y

FERRETERIA DE LA COSTA SAS incurrió en falta grave por las razones expuestas anteriormente, lo que
conlleva a la imposición de una sanción, equivalente un 26,31 UVT es decir $ 1.115.859,72 (un millón
ciento quince mil ochocientos cincuenta y nueve pesos) con destino al Fondo de Riesgos Laborales, suma
que deberá consignarse dentro del término de 15 días hábiles, posteriores a la ejecutoria de la presente
Resolución, en la cuenta: ENTIDAD FINANCIERA-BBVA DENOMINACION EFP MINTRABAJO-FONDO
RIESGOS LABORALES 2011. TIPO DE CUENTA: CORRIENTE EXENTA. NUMERO DE CUENTA: 309-
01396-9. NIT, 860525148-5, o de lo contrario se procederá al cobro de la multa con el estatuto de cobro
coactivo; de cuya consignación debe allegar copia a la DIRECCION TERRITORIAL BOLIVAR y a la
FIDUCIARIA LA PREVISORA en la Calle 72 N° 10 - 03 de Bogotá, D.C., Vicepresidencia de Administración
y Pagos, con un oficio donde se especifique: (1) El nombre de la persona natural o jurídica sancionada, (2)
Numero del Nit o documento de identidad, ciudad, dirección, (3) Número y fecha de la resolución que impuso
la multa y el valor consignado en pesos y salarios mínimos mensuales vigentes.

C. GRADUACIÓN DE LA SANCIÓN CARGO SEGUNDO

Las conductas aquí investigadas se encuentran tipificadas en el literal C y D del artículo 21 del Decreto 1295
de 1994, en concordancia con los artículos 2.2.4.6.8, 2.2.4.6.15, Artículo 2.2.4.6.24 del Decreto 1072 del
2015 Y el artículo 2 de la Resolución 2400 De 1979 y la sanción por su inobservancia se encuentra prevista
en el artículo 13 inciso 2 de la Ley 1562 de 2012, esto es, en una sanción traducida en multa de hasta
quinientos (500) Salarios, Mínimos, Mensuales, Legales, Vigentes graduados según la gravedad de la
infracción y previo cumplimiento del Debido Proceso, destinados al Fondo de Riesgos Laborales.

Ahora bien, para efectos de determinar la graduación de la sanción con base en los principios de
razonabilidad y proporcionalidad se observa la ocurrencia del siguiente criterio establecido en el Art
2.2.4.11.4 del Decreto 1072 de 2015 Decreto Único Reglamentario del Sector trabajo.

Artículo 12. Graduación de las sanciones. Las sanciones se graduarán atendiendo a los siguientes
criterios:
RESOLUCION No. 1114 DE 2023 HOJA No. 13

Continuación del Resolución “Por medio de la cual se resuelve un procedimiento administrativo sancionatorio”

1. Daño o peligro generado a los intereses jurídicos tutelados.

2. Beneficio económico obtenido por el infractor para sí o a favor de un tercero.
3. Reincidencia en la comisión de la infracción.
4. Resistencia, negativa u obstrucción a la acción investigadora o de supervisión.
5. Utilización de medios fraudulentos o utilización de persona interpuesta para ocultar la infracción u ocultar
sus efectos.
6. Grado de prudencia y diligencia con que se hayan atendido los deberes o se hayan aplicado las normas
legales pertinentes.
7. Renuencia o desacato en el cumplimiento de las órdenes impartidas por la autoridad competente.
8. Reconocimiento o aceptación expresa de la infracción antes del decreto de pruebas.
9. Grave violación a los Derechos Humanos de las y los trabajadores.

 Calificación de la conducta:
De acuerdo con el bien jurídico tutelado en el caso que nos ocupa en ambos cargos, es la Seguridad y Salud
en el Trabajo, conducta que se califica como grave teniendo en cuenta que está ligado a la vida, la salud y
a la integridad física del trabajador y de todos los que hacen parte de las instalaciones donde realizan sus
labores.

 La proporcionalidad y razonabilidad conforme a los ingresos por

actividades ordinarias anuales de la respectiva empresa.

La empresa DISTRIMATERIALES Y FERRETERIA DE LA COSTA SAS., en su fecha de renovación el

2023/01/26 de acuerdo con la información obtenida en el RUES, Por lo anterior y en aplicación a las reglas
que establecen el Decreto 957 de 2019 artículo 2.2.1.13.2, 2.2.1.13.2.2 el Decreto 1074-2015 artículo
2.2.1.13.22 y el anexo técnico contenido en la Resolución 2225 de 2019 se clasifica el tamaño la empresa
investigada como MICRO por reportar ingresos por actividades ordinarias que NO superan los 32.988 UVT.
 Daño o peligro generado a los intereses jurídicos tutelados:

El criterio tiene su sustento en cuanto a que la empresa DISTRIMATERIALES Y FERRETERIA DE LA

COSTA SAS al omitir el cuidado integral de sus trabajadores, y el de sus ambientes de trabajo pone en
peligro la vida, salud, seguridad e integridad física de los trabajadores, lo que constituye una falta grave.

 DOSIFICACIÓN DE LA SANCIÓN

Esta Instancia, una vez que demostró la responsabilidad de la entidad vinculada a esta actuación
administrativa, procederá a indicar la posible sanción a imponer la cual se encuentra descrita en el artículo
13 de la ley 1562 de 2012, el cual reza:

Artículo 13. Sanciones. Modifíquese el numeral 2, literal a), del artículo 91 del Decreto-ley 1295 de 1994,
de la siguiente manera: El incumplimiento de los programas de salud ocupacional, las normas en salud
ocupacional y aquellas obligaciones propias del empleador, previstas en el Sistema General de Riesgos
Laborales, acarreará multa de hasta quinientos (500) salarios mínimos mensuales legales vigentes,
graduales de acuerdo a la gravedad de la infracción y previo cumplimiento del debido proceso destinados al
Fondo de Riesgos Laborales. En caso de reincidencia en tales conductas o por incumplimiento de los
correctivos que deban adoptarse, formulados por la Entidad Administradora de Riesgos Laborales o el
Ministerio de Trabajo debidamente demostrados, se podrá ordenar la suspensión de actividades hasta por
un término de ciento veinte (120) días o cierre definitivo de la empresa por parte de las Direcciones
Territoriales del Ministerio de Trabajo, garantizando el debido proceso, de conformidad con el artículo 134
de la Ley 1438 de 2011 en el tema de sanciones.

 Dosimetría
RESOLUCION No. 1114 DE 2023 HOJA No. 14

Continuación del Resolución “Por medio de la cual se resuelve un procedimiento administrativo sancionatorio”

Para establecer el monto de la sanción administrativa a imponer, es pertinente tener un parámetro para
preservar la objetividad de esta, por lo tanto, en lo relacionado con el monto de la sanción nos seguiremos
por los criterios que establece el Decreto 2642 del 30 de diciembre de 2022, en su artículo 21 que modifico
el artículo 2.2.4.11.5 del Decreto 1072 de 2015 que reza lo siguiente:

ARTÍCULO 21. Modificación del artículo 2.2.4.11.5. del Decreto 1072 de 2015, Único Reglamentario del Sector
Trabajo. Modifíquese el artículo 2.2.4.11.5. del Decreto 1072 de 2015, Decreto Único Reglamentario del Sector, el
quedará así:

“ARTÍCULO 2.2.4.11.5. Criterio de proporcionalidad y razonabilidad para la cuantía de la sanción a los

empleadores. Se establecen los criterios de proporcionalidad y razonabilidad, conforme at tamaño de la empresa de
acuerdo a lo prescrito en el artículo 2 de la Ley 590 de 2000, modificado por el artículo 2 de la Ley 905 de 2004 y el
artículo 51 de la Ley 1111 de 2006 y conforme a lo establecido en los artículos 13 y 30 de la Ley 1562 de 2012 y con
base en los siguientes parámetros.

Art 13, inciso 4 de

Activos Art 13, Inciso 2 Ley Art 30, Ley 1562
la Ley 1562 (de
Tamaño de Número de totales en 1562 (de 26,31 a (de 26,31 a
526, 26 a 26,313,02
empresa trabajadores número de 13,156,5 UVT) 26,313,02 UVT)
UVT)
UVT
Valor Multa en UVT
Micro < 13.156,51 De 26,31 hasta 131, De 26,31 hasta De 526,26 hasta
Hasta 10
empresa UVT 57 526,26 631,51
13. 182, 82 a <
Pequeña De 157,88 hasta De 552, 57 hasta De 657,82 hasta
De 11 a 50 131.565,10
empresa 526, 26 1.315,65 3.946,95
UVT
Mediana 100.000 A De 552,57 hasta 2. De 1,341. 96 De 3,973. 26 hasta
De 51 a 200
empresa 610.000 UVT 631, 30 hasta 2.631,30 10,525. 21
Gran De 2.657,61 hasta De 2, 657. 61 De 10,551. 52 hasta
De 201 a más > 610.000 UVT
empresa 13.156,51 hasta 26.313, 01 26.313,02

En el evento en que no coincida el número de trabajadores con el valor total de los activos conforme a la tabla anterior,
prevalecerá para la aplicación de la sanción el monto total de los activos conforme a los resultados de la vigencia
inmediatamente anterior.”

PARÁGRAFO. Dentro del procedimiento administrativo sancionatorio en lo no previsto en las normas especiales se
aplicará lo señalado en la primera parte del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo.”

No obstante, en virtud de las modificaciones contenidas en el Decreto 957 de 2019 artículo 2.2.1.13.2,
2.2.1.13.2.2, el Decreto 1074-2015 artículo 2.2.1.13.22 y el anexo técnico contenido en la Resolución 2225
de 2019 se suprimen los criterios relacionados con el número de trabajadores y activos de la empresa, y se
tendrá como criterio único el ingreso por actividades ordinarias reportadas en el RUES.

Así las cosas, nos remitimos al certificado de existencia y representación expedido por la Cámara de
Comercio de Cartagena en el ítem denominado tamaño de la empresa, DISTRIMATERIALES Y
FERRETERIA DE LA COSTA SAS, figura como EMPRESA MICRO, pertenece al sector COMERCIO de
acuerdo con lo establecido en la resolución 2225 de 2019 y el articulo 2.2.4.11.5 del Decreto 1072 de 2015,
dado que NO supera los 44.769 UVT, dato que se obtiene de la siguiente operación:

Por lo anterior, esta Dirección Territorial atendiendo lo descrito en el artículo 2.2.4.11.5 del Decreto 1072 de
2015, al momento de imponer la sanción se moverá entre De 26,31 hasta 131, 57 UVT.

En atención a la calificación de la conducta encontramos que la empresa DISTRIMATERIALES Y

FERRETERIA DE LA COSTA SAS incurrió en falta grave por las razones expuestas anteriormente, lo que
conlleva a la imposición de una sanción, equivalente un 26,31 UVT es decir $ 1.115.859,72 (un millón
RESOLUCION No. 1114 DE 2023 HOJA No. 15

Continuación del Resolución “Por medio de la cual se resuelve un procedimiento administrativo sancionatorio”

ciento quince mil ochocientos cincuenta y nueve pesos) con destino al Fondo de Riesgos Laborales, suma
que deberá consignarse dentro del término de 15 días hábiles, posteriores a la ejecutoria de la presente
Resolución, en la cuenta: ENTIDAD FINANCIERA-BBVA DENOMINACION EFP MINTRABAJO-FONDO
RIESGOS LABORALES 2011. TIPO DE CUENTA: CORRIENTE EXENTA. NUMERO DE CUENTA: 309-
01396-9. NIT, 860525148-5, o de lo contrario se procederá al cobro de la multa con el estatuto de cobro
coactivo; de cuya consignación debe allegar copia a la DIRECCION TERRITORIAL BOLIVAR y a la
FIDUCIARIA LA PREVISORA en la Calle 72 N° 10 - 03 de Bogotá, D.C., Vicepresidencia de Administración
y Pagos, con un oficio donde se especifique: (1) El nombre de la persona natural o jurídica sancionada, (2)
Numero del Nit o documento de identidad, ciudad, dirección, (3) Número y fecha de la resolución que impuso
la multa y el valor consignado en pesos y salarios mínimos mensuales vigentes.

En mérito de lo expuesto el director territorial de Bolivar,

En consecuencia,
I. RESUELVE:

ARTÍCULO PRIMERO: DECLARAR probada la violación prevista en artículo 2.2.4.1.7 del Decreto 1072 de
2015. por parte de la a DISTRIMATERIALES Y FERRETERIA DE LA COSTA SAS, identificada con NIT No.
901355843 - 4, Representada legalmente por el señor KAREN PATRICIA GELES GOMEZ, identificada con
cedula de ciudadanía N° 1128050150, con dirección de notificación judicial: MZ J LT 36 URB LA CAROLINA
Cartagena, Correo electrónico: dyfdelacostasas@gmail.com o quien haga sus veces.

ARTÍCULO SEGUNDO: SANCIONAR al empleador a DISTRIMATERIALES Y FERRETERIA DE LA COSTA

SAS, identificada con NIT No. 901355843 - 4, Representada legalmente por el señor KAREN PATRICIA GELES
GOMEZ, identificada con cedula de ciudadanía N° 1128050150, con dirección de notificación judicial: MZ J LT
36 URB LA CAROLINA Cartagena, Correo electrónico: dyfdelacostasas@gmail.com, con multa de 26.31 UVT
es decir $ 1.115.859,72 (un millón ciento quince mil ochocientos cincuenta y nueve pesos) por trasgredir lo
dispuesto en artículo 2.2.4.1.7 del Decreto 1072 de 2015.

ARTICULO TERCERO: DECLARAR probada la violación prevista en el literal C y D del artículo 21 del
Decreto 1295 de 1994, en concordancia con los artículos 2.2.4.6.8, 2.2.4.6.15, Artículo 2.2.4.6.24 del Decreto
1072 del 2015 Y el artículo 2 de la Resolución 2400 De 1979 por parte de a DISTRIMATERIALES Y
FERRETERIA DE LA COSTA SAS, identificada con NIT No. 901355843 - 4, Representada legalmente por el
señor KAREN PATRICIA GELES GOMEZ, identificada con cedula de ciudadanía N° 1128050150, con dirección
de notificación judicial: MZ J LT 36 URB LA CAROLINA Cartagena, Correo electrónico:
dyfdelacostasas@gmail.com

ARTICULO CUARTO: SANCIONAR al empleador a DISTRIMATERIALES Y FERRETERIA DE LA COSTA

SAS, identificada con NIT No. 901355843 - 4, Representada legalmente por el señor KAREN PATRICIA GELES
GOMEZ, identificada con cedula de ciudadanía N° 1128050150, con dirección de notificación judicial: MZ J LT
36 URB LA CAROLINA Cartagena, Correo electrónico: dyfdelacostasas@gmail.com, con multa de 26.31 UVT
es decir $ 1.115.859,72 (un millón ciento quince mil ochocientos cincuenta y nueve pesos) por trasgredir lo
dispuesto en el literal C y D del artículo 21 del Decreto 1295 de 1994, en concordancia con los artículos
2.2.4.6.8, 2.2.4.6.15, Artículo 2.2.4.6.24 del Decreto 1072 del 2015 Y el artículo 2 de la Resolución 2400 De
1979.
ARTICULO QUINTO: INFORMAR a la entidad sancionada, que el valor de la citada multa deberá
consignarse dentro del término de 15 días hábiles, posteriores a la ejecutoria de la presente
Resolución, en la siguiente cuenta: Para pago electrónico acceder a la página:
www.fondoderiesgoslaborales.gov.co Para consignación en cualquiera de las siguientes cuentas:
ENTIDAD FINANCIERA-BBVA DENOMINACION EFP MINTRABAJO-FONDO RIESGOS
PROFESIONALES 2011. TIPO DE CUENTA: CORRIENTE EXENTA. NUMERO DE CUENTA: 309-01396-
9 convenio 30603 NIT, 860.525.148-5. Entidad Financiera BANCO AGRARIO DE COLOMBIA
RESOLUCION No. 1114 DE 2023 HOJA No. 16

Continuación del Resolución “Por medio de la cual se resuelve un procedimiento administrativo sancionatorio”

DENOMINACION EFP MINPROTECION -FONDO DE RIESGOS PROFESIONALES 2011. CUENTA

CORRIENTE EXENTA N.º 3-0820000491-6 del; Nit No. 860.525.148-5. De no efectuar la consignación, se
procederá al cobro de la multa con el estatuto de cobro coactivo.

PARAGRAFO: La empresa o persona sancionada debe allegar copia de la consignación a la DIRECCION

TERRITORIAL BOLIVAR y a la FIDUCIARIA LA PREVISORA en la Calle 72 N° 10 - 03 de Bogotá, D.C.,
Vicepresidencia de Administración y Pagos, con un oficio donde se especifique: (1) El nombre de la persona
natural o jurídica sancionada, (2) Numero del Nit o documento de identidad, ciudad, dirección, (3) Número y
fecha de la resolución que impuso la multa y el valor consignado en pesos y salarios mínimos mensuales
vigentes.

ARTÍCULO SEXTO: NOTIFICAR a los jurídicamente interesados el contenido del presente acto
administrativo, de acuerdo con lo señalado en el Código de procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo (Ley 1437 de 2011). Advirtiendo que contra la presente son procedentes los recursos de
reposición ante esta Dirección Territorial y en subsidio recurso de Apelación ante la Dirección de Riesgos
Laborales del Ministerio de Trabajo y S.S; interpuestos debidamente fundados por escrito en la diligencia de
notificación personal o dentro de los Diez (10) días siguientes a ella, o la notificación por aviso, o al
vencimiento del término de publicación, según el caso, en los términos del artículo 76 de ley 1437/2011.

NOTIFIQUESE Y CUMPLASE

Dada en Cartagena, 13 días del mes de septiembre de 2023

RAFAEL AUGUSTO PALENCIA FERNANDEZ

DIRECTOR TERRITORIAL

Funcionario Nombre y Apellido Vo. Bo.

Proyectado por DANIS MUÑOZ OROZCO

Revisado por DULAINE MUÑOZ PEREZ

Los arriba firmantes declaramos que hemos revisado el presente documento y lo encontramos ajustado a las
normas y disposiciones legales vigente y, por lo tanto, bajo nuestra responsabilidad de acuerdo con lo establecido
en el Manual de funciones, lo presentamos para la firma del director territorial Bolivar del Ministerio del Trabajo