Universidad Tecnológica de Panamá Facultad de Ingeniería Civil

Asignatura: Seguridad de la Construcción Docente: Elio M. Saldaña O., MSc

UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE PANAMÁ

FACULTAD DE INGENIERÍA CIVIL

LICENCIATURA EN INGENIERÍA CIVIL

ING. ELIO M. SALDAÑA O.

Docente de la facultad de Ingeniería Civil
Ingeniero Civil – Magister en Ingeniería de Construcción y
Administración de Proyectos de Construcción

DEPARTAMENTO DE GESTIÓN EN LA CONSTRUCCIÓN

ASIGNATURA SEGURIDAD EN LA CONSTRUCCIÓN
SEMESTRE I
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Asignatura: Seguridad de la Construcción Docente: Elio M. Saldaña O., MSc

OBJETIVO GENERAL

Lograr cambios de actitud favorables hacia la seguridad e Higiene,

suministrándole conocimientos y orientándole en valores éticos, morales ,
comunitarios, el trabajo en equipo y en el desarrollo de habilidades para la
aplicación de estrategias en la elaboración de programas preventivos en la
seguridad e higiene en el trabajo, o en cualquier entorno social donde se
desenvuelva, eliminando y / o controlando los factores desfavorables que
puedan afectar la salud o de los miembros involucrados en la actividad que
desarrolle.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

✓ Conocer los principios que rigen la Seguridad y la Higiene

Ocupacional.
✓ Crear conciencia sobre la importancia de la seguridad en la
construcción.
✓ Conocer diferentes Equipos de Protección para contrarrestar los
posibles daños laborales al trabajador.
✓ Desarrollar los conceptos relacionados a la seguridad dentro del
ambiente laboral.
✓ Desarrollar la capacidad analítica para la identificación de peligros
potenciales en el trabajo.
✓ Brindar las herramientas necesarias para la implementación,
ejecución y seguimiento del plan de seguridad en una construcción.
✓ Conocer diferentes tipos de riesgos laborales, identificarlos y tomar
las medidas preventivas y correctivas del caso.
✓ Conocer los procedimientos para realizar inspecciones de Seguridad e
Higiene, y cómo realizar auditorías de Seguridad.
✓ Conocer sobre las principales Leyes y normas para la protección de la
Seguridad y Salud del Trabajador.
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I. INTRODUCCIÓN

1.1 Definición de accidente vs. Incidente

ACCIDENTE:
Acontecimiento no deseado que da por resultado un daño Físico a una
Persona, a la Propiedad, al Proceso o al Ambiente. Las lesiones y las
enfermedades son el resultado de los accidentes.
Accidente de Trabajo Incidente o suceso repentino que sobreviene por causa
o con ocasión del trabajo, aún fuera del lugar y horas en que aquél se realiza,
bajo órdenes del empleador, y que produzca en el trabajador un daño, una
lesión, una perturbación funcional, una invalidez o la muerte.

Accidente Trivial: Es toda aquella lesión de trabajo no incapacitante, que

requiere tratamiento médico ambulatorio, y no necesita descanso médico, el
trabajador puede reincorporarse.
Accidente Incapacitante: Es toda lesión de trabajo con alguna
incapacidad, requiere descanso médico y evaluación inmediata,
dependiendo de la gravedad de la lesión. La rehabilitación puede ser
prolongada o terminar en incapacidad permanente.
Accidente Fatal: Es toda lesión de trabajo que por su gravedad ocasiona la
muerte de la persona.
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INCIDENTES “Cuasi Accidente”. - Es un acontecimiento no deseado que,

bajo circunstancias diferentes, pudo haber resultado en accidente. El “Cuasi
Accidente” es una advertencia.

CAUSAS DE LOS ACCIDENTES

CAUSAS BÁSICAS: Son aquellas causas no observables u ocultas, que han
de analizarse para ser encontradas. Estas causas se agrupan en:
Factores Personales (no sabe, no puede, no quiere, no está)
➢ La persona NO SABE qué hacer o cómo hacer determinada tarea
“Desconoce”.

➢ La persona NO QUIERE hacer las cosas como corresponde

“Desmotivada”.

➢ La persona NO PUEDE hacerlo de forma correcta “Incapacidad física

o mental”.

➢ La persona NO ESTA atento a su trabajo, y a lo que sucede a su

alrededor” Sin concentración
Factores de Trabajo (no se le ha instruido, no es su trabajo)
Son aquellos factores que determinan la actitud de las personas para actuar
de determinada manera; éstas acciones pueden deberse a:
➢ Características de la Empresa
➢ Factores de la tarea
➢ Organización del trabajo
➢ Organización del tiempo de trabajo
CAUSAS INMEDIATAS
Son las circunstancias que se presentan antes que ocurra el accidente.
Estas son denominadas como:
➢ Actos (trabajar debajo de carga suspendida)
➢ Condiciones Inseguras (pisos resbalosos)
INCIDENTE:
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Según las OHSAS 18001:2007 Incidente es el suceso o sucesos relacionados

con el trabajo en el cual ocurre o podría haber ocurrido un daño, o deterioro
de la salud (sin tener en cuenta la gravedad), o una fatalidad.
1: Un accidente es un incidente que ha dado lugar a un daño, deterioro de
la salud o una fatalidad.
2: Se puede hacer referencia a un incidente donde no se ha producido un
daño, deterioro de la salud o una fatalidad como cuasi accidente.
3: Una situación de emergencia es un tipo particular de incidente

1.2 Definición de Riesgo y Peligro

RIESGO:
Se entiende como riesgo laboral a los peligros existentes en una profesión y
tarea profesional concreta, así como en el entorno o lugar de trabajo,
susceptibles de originar accidentes o cualquier tipo de siniestros que
puedan provocar algún daño o problema de salud tanto físico como
psicológico. La mejor forma de evitar los riesgos laborales es a través de su
prevención mediante la implementación de un Sistema de Gestión y
Seguridad en el Trabajo, cuyos requisitos se encuentran establecidos por la
norma OHSAS 18001.
El riesgo laboral se denominará grave o inminente cuando la posibilidad de
que se materialice en un accidente de trabajo es alta y las consecuencias
presumiblemente severas o importantes.

LA PREVENCION DE RIESGOS LABORALES

La Prevención de Riesgos Laborales (PRL) consiste en un conjunto de
medidas y actividades que se realizan en las empresas para detectar las
situaciones de riesgos e implementar las medidas necesarias para
eliminarlas o minimizar sus efectos. Se trata también de un conjunto de
técnicas orientadas a reconocer, evaluar y controlar los riesgos ambientales
que pueden ocasionar accidentes y/o enfermedades profesionales.

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Estas medidas pueden ser de muchos tipos: información y concienciación

de los trabajadores, dotación de Equipos de Protección Individual (EPI),
mejora de las infraestructuras y entornos de trabajo o medidas para evitar
el estrés o el acoso laboral (mobbing).
La prevención laboral requiere también analizar y evaluar, mediante un
conjunto de técnicas, las modificaciones mecánicas, físicas, químicas,
biológicas, psíquicas, sociales, etc. que se producen en el medio laboral, con
el fin de determinar en qué grado, positivo o negativo, afectan a la salud del
trabajador.

FACTORES DE RIESGO
Los factores de riesgo tienen una relación o dependencia directa de las
condiciones de seguridad. Éstas siempre tendrán su origen en alguno de los
cuatro aspectos del trabajo siguientes:

➢ Local de trabajo: Instalaciones eléctricas, de gases, prevención de

incendios, ventilación, temperaturas, etc.
➢ Organización del trabajo: Carga física y/o mental, organización y
planificación del trabajo, monotonía, repetitividad, ausencia de
creatividad, aislamiento, participación y aportación de ideas,
turnicidad, etc.
➢ Tipo de actividad: En este factor influyen tanto los equipos de trabajo
utilizados como la labor a realizar, como por ejemplo la manipulación
de cargas o las posturas repetitivas.
➢ Materias primas: Materiales inflamables, productos químicos
peligrosos, etc.

PRINCIPIOS BÁSICOS DEL PRL

Los principios por lo que se rige la prevención de riesgos pueden dividirse
en tres grandes grupos, que en conjunto engloban conceptos como análisis
de la situación, identificación y riesgos y formación de todos los empleados:

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➢ Un accidente laboral no es un suceso inevitable y que tenga que

ocurrir irremediablemente, sino la manifestación de un error en la
ejecución de un trabajo o la falta de suficientes medidas preventivas.
➢ Un análisis correcto de las distintas tareas permite identificar riesgos
y evitarlos.
➢ La información y formación de los trabajadores es vital para evitar
riesgos.

PELIGRO:
Según la norma ISO 45001, un peligro es una fuente, situación o acto con
potencial para causar daño humano, deterioro de la salud, daños físicos o
una combinación de estos.
Existen varios términos derivados de esta definición que debemos tener en
cuenta:
➢ Una fuente de peligro, que es el lugar de donde procede el peligro
➢ Situaciones de peligro como por ejemplo cuando pisamos suelo
mojado o trabajos en alturas
➢ Incluso actos peligrosos como fumar cerca de material inflamable.
En algunos casos, al detectar el peligro podemos encontrar incluso estos
tres conceptos a la vez.

FACTORES A TENER EN CUENTA PARA IDENTIFICAR LOS PELIGROS

Una empresa que realice una gestión adecuada debe establecer y mantener
procesos para realizar una identificación continua de los peligros. Por ello
se debe tener en cuenta lo siguiente:
➢ La actividad diaria de la empresa en la que incluimos peligros
provenientes de:
➢ Diseño de productos y servicios.
➢ Infraestructuras, equipos, materias primas, materiales…
➢ Factores humanos.
➢ Organización de trabajo, liderazgo, factores sociales…
➢ Potenciales situaciones de emergencia.

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➢ Pasados incidentes provenientes internamente o externamente a la

organización.
➢ Personas:
➢ Valorar quién puede acceder al lugar de trabajo incluyendo los que no
son empleados.
➢ Las que se encuentren cerca de nuestro lugar de trabajo y puedan
verse afectadas por un peligro.
➢ Trabajadores localizados en lugares fuera del control de la
organización (ejemplo bomberos)
➢ Cambios producidos en el sistema de gestión de la Seguridad y Salud en
el Trabajo.
➢ Otros factores:
➢ Situaciones que ocurren cerca de la empresa y pueden afectar e esta.
➢ Situaciones que una empresa no puede controlar.

1.3 Impacto de los accidentes en el lugar de trabajo

Los accidentes de trabajo y las enfermedades ocasionan daños y pérdidas.
Existen varias metodologías para cuantificarlos. Para que estos cálculos
sean válidos, no deben omitir la cuestión de quién soporta éstos costes,
identificando personas y colectivos que sufren los daños y sus
consecuencias.
Los argumentos económicos en la prevención de riesgos laborales
No es raro encontrar que frente a las presiones para emprender alguna
inversión, empresarios y gestores argumenten que resultaría muy caro y,
por tanto, “imposible”. Tampoco, por otra parte, es raro escuchar la
respuesta habitual de prevencionistas y delegados: la enfermedad y los
accidentes también suponen un coste muy elevado para las empresas. Estos
últimos suelen realizar esfuerzos por cuantificar el peso de los daños a la
salud de los trabajadores, y de los accidentes sin daños, sobre las cuentas
de las empresas. Pero, ¿Son efectivos los argumentos económicos para
convencer, en el sentido preventivo?
Para facilitar la argumentación en el terreno conceptual de lo económico
revisaremos, paso por paso, algunos aspectos parciales. Luego, al final de
este apartado, abordaremos la pregunta: ¿quién paga los costes económicos
de los accidentes y enfermedades?

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¿De qué hablamos cuando decimos costes de los accidentes y las

enfermedades causadas por el trabajo? En primer lugar, habrá que hacerlo
refiriéndonos a estos dos aspectos:
➢ Coste humano: El coste humano lo constituye el daño que sufren las
personas directamente afectadas como el que sufren sus allegados.
Supone desde las lesiones físicas para el trabajador/a que lo sufre,
que implican dolor, pérdida de trabajo, necesidad de atenciones
médicas y/o rehabilitación, hasta, en determinados casos pérdida de
autonomía personal, alteración de proyectos de vida, minusvalías, etc.
Los allegados también sufren el coste de la pérdida de familiares por
consecuencias fatales, cuando esto ocurre.

➢ Coste económico: El coste económico está formado por todos los

gastos y pérdidas materiales que el accidente ocasiona, para la
persona y su familia, así como el coste del deterioro de materiales y
equipos y pérdida de tiempo de trabajo para la empresa y sus
compañías aseguradoras, costes para las arcas públicas, para la
sociedad en general, etc.

El coste para las empresas. El coste de la prevención

Para actuar contra los accidentes y las enfermedades hay que saber sus
causas. Cuando las causas son equipos o instalaciones inadecuadas,
entonces se imponen inversiones para su renovación. Estas suelen ser
costosas, pero también suelen ser ineludibles. Por ejemplo, ante una
instalación eléctrica obsoleta, e inadecuada para la carga que soporta, no
hay más remedio que renovarla. La paradoja es que lo que sucederá cuando
se realice la inversión es que mejorarán los resultados económicos debido a
que dejarán de haber paradas productivas por corte de suministro debido a
la sobrecarga. Este ejemplo, nos ilustra que los costes de la prevención no
pueden separarse de los costes productivos. Es en este sentido que podemos
decir que la mayor parte de los costes de la prevención han de ser
consideradas inversiones productivas, y, por lo tanto, inversiones rentables,
y no sólo costes. Los mismo puede decirse de cualquier mejora para la salud
que implique una renovación tecnológica: es muy posible que, gracias a la
obligación de cumplir con la normativa de ruido, la empresa vea aumentada
su productividad.

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Costes de los accidentes

Además, hablando en estos términos, un segundo tipo de argumentaciones
suele girar en torno a cuánto dinero pierde la empresa al producirse
accidentes o enfermedades. Aquí la idea "prevencionista" suele ser que
cuanto más abultado le demostremos a la empresa que es su auténtico
coste, más tendrá en cuenta la empresa la prevención. A estos efectos, el
argumento es que se debe prestar atención al hecho de que además de los
costes evidentes (también llamados visibles) hay toda una serie de costes
ocultos ("invisibles") que la empresa asume, aunque no lo sepa. Estos costes
se deben al impacto de los accidentes y enfermedades sobre la actividad
habitual de la empresa: disminuye la producción, o las ventas, o empeoran
los productos, o los servicios que la empresa da, etc. y esto significa dinero.
Aquí la idea es que, si la empresa realizara una contabilidad detallada de
estos costes, llegaría a la conclusión de que debe prevenir.
➢ Costes visibles: Son los costes evidentes: Todos aquellos que están
en lista de los ocultos (más abajo) pero se contabilicen pasan por
definición a ser costes visibles. Algunas empresas incluyen aquí
costes fijos que la empresa tiene en concepto de prevención y
seguridad. Entonces incluyen todos los costes de personal, como
equipos especiales.
➢ Costes invisibles u ocultos: Hablaremos de costes ocultos solamente
cuando estos costes se produzcan efectivamente, y cuando la empresa
no los contabilice por separado, en una cuenta especial (en cuyo caso
serían costes visibles). Estos son costes variables, es decir que se
producen sólo y únicamente como resultado de que efectivamente se
haya producido un accidente, o enfermedad profesional. (Aunque en
un sentido podríamos incluir aquí cualquier enfermedad relacionada
con el trabajo).
Señalamos como costes "invisibles":
➢ Costes salariales: lo que el empresario paga, pero no se trabaja, tanto
por trabajadores afectados directamente como por compañeras/os

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que dejan de trabajar hasta que se aclara lo sucedido, o por el

malestar producido, o por auxiliarle, etc.

➢ Costes derivados de la contratación de un substituto: no sólo

salariales, sino también seleccionar y dar de alta, formarle, el tiempo
que tarda en ser igualmente productivo/a, etc.

➢ Costes por pérdidas o daños de materiales, equipos, etc. Los

equipos dañados, o precintados por investigación, o la elevación de
primas de seguros de los equipos, etc.

➢ Pérdidas de ventas o clientes, daños a la imagen de la empresa:

Los accidentes dañan las funciones más básicas de las empresas por
no poder atender a tiempo los pedidos o dar atención a clientes.

➢ Complementos por incapacidad temporal: En muchos convenios

colectivos se especifica que, en caso de accidente, el empresario
asumirá, de su cargo, el complemento para que los trabajadores
afectados cobren el 100% de lo percibido en el mes anterior a la baja.
Esta situación se puede prolongar durante 18 meses.

➢ Recargos en prestaciones por omisión de medidas de seguridad:

La LGSS (art 123) prevee que la Inspección de Trabajo puede imponer
a la empresa que esta incremente en un 30% al 50% la prestación
económica que el trabajador o sus deudos reciben de la Seguridad
Social. No está permitido que el empresario tome un seguro para esta
contingencia.

➢ Sanciones administrativas: Las sanciones previstas por infracciones

muy graves pueden llegar hasta 100 millones, según la LPRL. Estas
se pueden aplicar por incumplimiento de medidas, aun cuando
todavía no se haya producido un accidente. También puede ser
paralizada la actividad, etc.

➢ Costes debidos a demandas por responsabilidad civil: el

trabajador, su familia o el sindicato pueden reclamar por la vía civil.
Esto generaría, además de la posible sanción civil, costes de
representación por abogados, honorarios por peritajes, tiempo para
acudir a testificar, etc.
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➢ Costes por responsabilidad penal: El Código Penal (LO 10/95) prevé

un delito de peligro por infracción de normas de prevención de riesgos
laborales (arts. 316, 317) o lesiones por imprudencia grave o
profesional (art. 152). Esto generaría, además de la posible sanción
penal, costes de abogados, honorarios de peritos, tiempo para acudir
a testificar, etc.
En conclusión, de un accidente o enfermedad se podrían derivar diversos
tipos de costes, productivos o legales. Lo que sucede en la realidad en otra
cosa. Por una parte, no siempre se presentan las demandas que es posible
presentar. Por otra parte, no siempre se imponen las sanciones que es
posible imponer. Ello hace que el coste real no sea tan gravoso para la
empresa.
Gestión por costes: Cuando le decimos a la empresa que los accidentes le
cuestan, le estamos diciendo que contabilice lo que le cuesta para
comprobarlo. Pero en este punto hay que tener en cuenta que para las
empresas grandes que identifiquen que sus costes son importantes en algún
sector de ésta, como un departamento, o un proceso, o una sección, etc.,
como por ejemplo el transporte o las limpiezas) pueden optar por
externalizar esos procesos que antes formaban parte integral de su
organización productiva hacia subcontratas o trasladarlos a países que
toleren sus actividades peligrosas.

El coste para los trabajadores y sus familiares

El coste económico para los trabajadores/as se define como aquellos daños
ocasionados por accidentes o enfermedades relacionadas con el trabajo que
no se compensan. Dejando de lado, por un momento, la imposibilidad de
compensar los daños morales, las compensaciones que se reciben nunca
llegan a cubrir los costes económicos verdaderos. Los trabajadores soportan
un coste económico, ya sea por una reducción de sus ingresos, ya sea por
el daño a su perspectiva laboral futura. A estos costes, hay que agregar el
impacto económico sobre los familiares de los accidentado/as que asumen
las tareas de cuidarles, sin compensación económica. Estas tareas son
asumidas generalmente por mujeres (esposas o madres) que ven disminuida
su capacidad para vender su fuerza de trabajo, lo que también supone un
coste.
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El coste para las cuentas públicas

Los costes de los accidentes y enfermedades que no asumen las empresas
ni los particulares son transferidos a las cuentas públicas. Por ejemplo, los
costes de accidentes laborales no declarados como tales, resultan
sufragados por el sistema público de salud, como si fueran accidentes
comunes.

El coste social
Los costes para las arcas públicas no agotan los costes para la sociedad. No
existe actualmente un modo aceptado de calcular en unidades monetarias
los costes y beneficios de la salud y seguridad o los accidentes y
enfermedades. En parte, porque resulta arbitrario asignar cualquier valor
cuantitativo a intangibles. Y en parte, debido a múltiples relaciones que
tiene la salud con cualquier otro aspecto social, es casi imposible modelizar
la relación cuantitativa entre causas y efectos (si se acepta que la salud, el
bienestar social, o la calidad de vida laboral son bienes sociales, un análisis
de los costes y beneficios para la sociedad de la seguridad debería poder
tomarlos en cuenta). Y finalmente, porque cualquier modelo económico
parte de supuestos que resultan discutibles desde otras perspectivas.
Si se quisiera cuantificar, debería de todos modos responderse a las
siguientes preguntas: ¿Deberían incluir, por ejemplo, el efecto económico de
las bajas laborales por accidente sobre la tasa de desempleo, etc.? O cuando
se valoran estas magnitudes en términos de impacto en la productividad
social ¿habría que relacionar adecuadamente el valor agregado que nace de
actividades creadas por los accidentes, tales como las derivadas de la
reparación sanitaria, la rehabilitación, etc.? O ¿habría que asignar una
expresión cuantitativa a la salud de los trabajadores como factor
productivo?

¿Quién paga el coste económico de los accidentes y enfermedades?

Los accidentes y enfermedades tienen efectos en la distribución del producto
del trabajo:

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➢ El sufrimiento que los accidentes y enfermedades ocasionan a las

víctimas y sus familiares, así como otros daños intangibles, como
podrían ser los efectos de pérdida de horizontes y la sensación de
inseguridad de los sectores más perjudicados, no pueden ser
cuantificados.

➢ El incremento de desigualdad social causado por los accidentes

laborales. Al hablar de costes sociales no sólo se plantea la cuestión
de cuáles son los sectores sociales que resultan víctimas de los
accidentes laborales (que resulta bastante obvia) sino los efectos sobre
la asignación del gasto público.

➢ El gasto público total tiene claras implicaciones para el bienestar

general, pero no refleja la distribución entre sectores sociales. Los
costes que el empleador no paga, lo pagan (además, del trabajador
que sufre el daño) las cuentas públicas. Ello hace que el gasto público
en salud y seguridad represente un trasvase regresivo de recursos
entre sectores sociales.

➢ Si el empleador paga, pero traslada los costes al gran público

mediante precios (o mediante impuestos, en el caso de la
Administración como empleador) los costes los asume el público
consumidor.
¿Resulta más fácil intentar convencer en base a los costes?
Argumentaciones alternativas
Aunque cada cual conoce la "cultura" de su empresa y cómo conviene
introducir los temas, está claro que hablar de costes no es la única opción.
➢ La empresa está obligada a considerar los índices de accidentabilidad,
de las bajas en general, de las bajas por enfermedad en general o
debidas a un tipo de enfermedad en particular: cuesten mucho o poco,
tiene obligación de reducir sus índices, aunque no sea la peor
empresa: tiene que tener un plan de prevención, reducir los riesgos y
mejorar los resultados preventivos.

➢ Otra opción (que sólo puede ser útil para hablar con empresas que ya
utilicen este tipo de terminología) es hablar de calidad: si la calidad es
rentable y ésta empieza con la satisfacción de los trabajadores, y esta
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depende en gran parte de hechos objetivos, como son la salud y la

seguridad, entonces la empresa debe invertir en prevención.

1.4 Situación en materia de seguridad en nuestro país

El 28 de abril es el día de la seguridad y salud ocupacional. Para el Suntracs
este es un tema de vital importancia, dado los altos riesgos para los obreros
que presenta la industria de la construcción. Hoy los obreros de la
construcción aglutinados en el Suntracs cuentan con una Secretaría en su
Junta Directiva y una Comisión, la Convención Colectiva Capac-Suntracs
ha incluido importantes cláusulas en esta materia y un Decreto Ejecutivo
que reglamenta la misma.
La seguridad y salud ocupacional comprenden los asuntos de protección,
seguridad, salud y bienestar de las personas involucradas en el trabajo. Los
programas de seguridad y salud ocupacional buscan fomentar un ambiente
de trabajo seguro y saludable. Estos tienen como finalidad promover y
mantener el más alto grado de bienestar físico, mental y social de los
trabajadores en todas las profesiones; evitar el desmejoramiento de la salud,
causada por las condiciones de trabajo, protegerlos en sus ocupaciones de
los riesgos resultantes de los agentes.
En nuestro país, la construcción vertical ha generado nuevos riesgos
laborales, los cuales no fueron considerados por la patronal, en la medida
en que para ellos el suministro de equipos e instalaciones de seguridad
constituyen un costo que merma sus márgenes de ganancias, por lo cual
para muchos es preferible pagar la multa en caso de ‘accidentes' o muertes
que asumir la responsabilidad. Para muchos de ellos, los riesgos que tienen
sus operaciones son valorados como un gasto y no una inversión. Es decir,
la ganancia por encima de la vida de los obreros.
La Secretaría de Salud Ocupacional del Suntracs registra 334 víctimas
(muertos) entre 1998 a abril 2018. En lo que va de este año se registran tres
obreros fallecidos. Otro problema en esta materia, son las enfermedades
profesionales, que dejan secuelas temporales o permanentes, producto del
trabajo, estas no se ven, con lo cual la situación es más preocupante.

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Producto de la lucha, contamos con reglamento, oficiales de seguridad y

plan de seguridad, sin embargo, aún el número de muertos persiste, entre
otras cosas debido a la debilidad de los procesos de fiscalización que deben
realizar instituciones como Mitradel y la CSS.
Los sistemas de gestión de la seguridad y salud en el trabajo implementados
en las empresas no cumplen su objetivo fundamental, que es disminuir o
evitar la ocurrencia de incidentes, accidentes de trabajo y de enfermedades
profesionales, lo cual responde básicamente a las inminentes insuficiencias
que muestran la implementación de las normas y la fiscalización por las
instituciones rectoras de esta materia. Obviamente, ello se enmarca en la
lógica de una política económica donde imperan medidas de protección a la
ganancia y no a la vida de quienes producen la riqueza, los trabajadores.
Estos hechos que insisten en llamar accidentes, son considerados por el
Suntracs homicidios culposos, pues las empresas incurren constantemente
en claras negligencias; por ello, una vez más, el Suntracs acudió a la
Procuraduría de la Nación, a fin de que se investiguen esos accidentes que
se han registrado en la construcción.
Ante la falta de estadísticas adecuadas y actualizadas, el Suntracs desde
hace varios años viene realizando registro de los casos; sin embargo,
consideramos necesario que las instituciones responsables del trabajo y la
salud establezcan una metodología para el cálculo de los accidentes de
trabajo, lo cual facilitará un mayor control estadístico sobre los mismos en
la industria de la construcción y en las otras ocupaciones, y que rompa con
los sub-registros.
El sindicato no desmaya en su tarea, seguimos la lucha, realiza
permanentemente jornadas de capacitación a los obreros sobre la
importancia de exigir a la patronal el suministro de los equipos necesarios
e instalaciones adecuadas para el ejercicio del trabajo, de la importancia de
utilizar los equipos de seguridad. Seguiremos exigiendo el cumplimiento de
las normas de salud y seguridad ocupacional.

1.5 Estadísticas de accidentes laborales en la industria de la

construcción

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Datos estadísticos de la Suntracs revelan que en los últimos 20 años han

muerto 349 trabajadores y solo de enero a abril de 2019 van cuatro
situándose en un total de 353 decesos.
En los últimos 20 años, el sector construcción que aporta cerca del 15% a
la economía del país ha registrado la muerte de más 350 trabajadores.
Los mayores decesos registrados por el Sindicato Único Nacional de
Trabajadores de la Construcción y Similares (Suntracs) se dieron en 1998,
2006 y 2013, con 33, 29 y 30 personas, respectivamente, siendo caída de
altura, electrocución y derrumbe las principales causas.
El 2018 cerró con 14 defunciones y solo al primer cuatrimestre de 2019 van
cuatro decesos. El promedio anual oscila de 14 a 18 fallecimientos en obras
de construcción.
Para Gregorio Guerrel Ruiz, secretario de Salud Ocupacional del Suntracs,
la situación es la misma. Mientras se den accidentes fatales en obras de
grandes empresas no habrá una mayor investigación por parte de las
autoridades, pero lo que está sucediendo es grave, pues se trata de vidas
humanas que se pierden, las que muchas veces no son valoradas ante sus
familiares por estas empresas.
Según Guerrel Ruíz el número de fatalidades podrían disminuir
paulatinamente si no existiera la sub-contratación. "Las empresas grandes
en su mayoría son miembro de la Cámara Panameña de la Construcción
(CAPAC), estas que cumplen con todos los requisitos de seguridad
ocupacional al ganar el contrato sub-contratan a otras empresas, que no
cumplen con los mínimos requerimientos, y al final la vida de los
trabajadores queda expuesta, por lo que predomina el maltrato", comentó.

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Otro factor sería la contratación de más oficiales de seguridad por parte del
Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral (Mitradel), ya que estarían
vigilantes del cumplimiento de los estándares de seguridad.
En abril de 2018, representantes de la Suntracs presentaron una nota ante
la procuradora de la Nación, Kenia Porcell, donde le solicitaban que
investigará las muertes, de los cuales 32 eran miembros del Sindicato, ya
que los decesos en las obras de construcción "no se consideran accidentes,
sino homicidios culposos, toda vez que no se toman las medidas de
seguridad establecidas en las normas legales que esta materia rige". No
obstante, aclaró que hasta el momento no han tenido una respuesta por
parte de la procuradora.
Capacitación
Ante este tipo de situaciones, la CAPAC realizó su jornada anual en
seguridad ocupacional el pasado 14 y 15 de mayo. Más de un centenar de
profesionales del sector entre ingenieros, arquitectos, técnicos, gerentes,
administradores, contratistas y promotores participaron en el evento, para
conocer los últimos métodos de análisis y prevención de riesgo en las obras
de construcción.
Héctor Ortega, presidente de la CAPAC, comentó a través de un comunicado
de prensa que "la seguridad es importante para nosotros, el compromiso de
nuestro gremio con la seguridad de los trabajadores de la industria se
mantiene y conlleva el apoyo a la gestión de las empresas y sus
profesionales”.
La capacitación consistió en seis conferencias sobre los conocimientos
teóricos y prácticos de las técnicas de prevención de riesgos laborales,
dictadas en el Instituto de Capacitación de la Industria de la Construcción
(ICIC), con sede en las oficinas centrales de la CAPAC.
“Los profesionales de la industria necesitan actualizarse en las técnicas de
prevención, necesitamos más trabajadores, profesionales, y técnicos bien
capacitados y con habilidades para la prevención de riesgos”, afirmó el
presidente de la CAPAC. Insistió en que mientras más actualizados estén los
profesores, su oferta técnica y educativa actualizará a los egresados de los
centros universitarios e institutos profesionales.
“El ciclo de construcción de una obra conlleva un sinnúmero de actividades,
procesos técnicos, que, combinados con el uso de equipos y herramientas,
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Universidad Tecnológica de Panamá Facultad de Ingeniería Civil
Asignatura: Seguridad de la Construcción Docente: Elio M. Saldaña O., MSc

hacen de esta industria una actividad compleja y riesgosa. Pero con un plan
eficiente de seguridad se puede minimizar en gran medida los accidentes”,
concluyó Ortega.

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