DERECHO AMBIENTAL

Abg. Fiorella Vanessa Minchola Chirinos

Abogada con más de trece años de experiencia.
Título de segunda especialidad en Derecho
Ambiental y de los recursos naturales
Magister en Regulación, Gestión y Economía
Minera.
Cuenta con más de trece años trabajando en el
sector ambiental; asimismo, es docente
universitaria de cursos como derecho ambiental,
entre otros.
SESIÓN
RESPONSABILIDAD POR
DAÑO AMBIENTAL
RESPONSABILIDAD POR DAÑO AMBIENTAL
Ambiente
“El ambiente se entiende como un sistema; es decir, como un
conjunto de elementos que interactúan entre sí. Por ende,
implica el compendio de elementos naturales – vivientes o
inanimados- sociales y culturales existentes en un lugar y tiempo
determinados, que influyen en la vida material y psicológica de los
seres humanos. Por dicha razón, es objeto de protección jurídica
y forma parte del bagaje de la tutela de los derechos
humanos. El ambiente es concebido como el medio en el cual se
encuentran contenidos todos los factores que hacen posible la
existencia humana y la de los demás seres vivos. Por consiguiente,
alude a todas las condiciones e influencias del mundo exterior que
rodean a los seres vivientes y que permiten –de una manera directa
o indirecta- su sana existencia y coexistencia” (Fundamento 6 / Exp
N° 0018-2001-AI/TC)
RESPONSABILIDAD POR DAÑO AMBIENTAL
Constitución y ambiente
CONSTITUCIÓN
Artículo 2°.- Toda persona tiene
derecho:
22. A la paz, a la tranquilidad, al
disfrute del tiempo libre y al
descanso, así como a gozar de
un ambiente equilibrado y
adecuado al desarrollo de su
vida”.
RESPONSABILIDAD POR DAÑO AMBIENTAL
Constitución y ambiente
Artículo 66°. Los recursos naturales,
renovables y no renovables, son
patrimonio de la Nación. El Estado es
soberano en su aprovechamiento.
Por ley orgánica se fijan las
condiciones de su utilización y de su
otorgamiento a particulares. La
concesión otorga a su titular un
derecho real, sujeto a dicha norma
legal.
RESPONSABILIDAD POR DAÑO AMBIENTAL
Derecho Ambiental
Raúl Brañes, define al Derecho Ambiental
como “el conjunto de normas jurídicas que
regulan las conductas humanas que
pueden influir de una manera relevante
en los procesos de interacción que tienen
lugar entre los sistemas de los
organismos vivos y sus sistemas de
ambiente, mediante la generación de
efectos de los que se espera una
modificación significativa de las
condiciones de existencia de dichos
organismos”.
RESPONSABILIDAD POR DAÑO AMBIENTAL
Derecho Ambiental Derecho Ambiental
Sirve al
objetivo

Conservar la naturaleza
Evitando la generación de
Daños al ambiente

Manifestaciones Técnicas de gestión ambiental

Contaminación Depredación Fiscalización Otras

ambiental técnicas
Conceptos ambientales
RESPONSABILIDAD POR DAÑO AMBIENTAL
Conceptos ambientales: Daño ambiental
Degradación ambiental

● Alteración de uno o varios de los

componentes del medio ambiente
Ej.: el aire, el suelo, el agua, etc.
● Situación que afecta en forma
negativa a los organismos
vivientes.
● Comprende a la contaminación
ambiental y depredación de los
recursos naturales
Conceptos ambientales
RESPONSABILIDAD POR DAÑO AMBIENTAL
Conceptos ambientales: Impactos Ambientales
Impactos ambientales

Alteración positiva o negativa de uno o más de los

componentes del ambiente, provocada por la acción
de un proyecto.

-Impactos acumulativos
-Impactos Sinérgicos
-Impactos Directos
-Impactos Indirectos
RESPONSABILIDAD POR DAÑO AMBIENTAL
¿Dónde nace el concepto de derecho a un ambiente
sano y equilibrado?
✔ El derecho a un ambiente sano y equilibrado se encuentra
íntimamente ligado al concepto de Derecho Ambiental
✔ Por ende estudiar los antecedentes del derecho ambiental
nos permitirá encontrar los orígenes de tal protección,
desde la óptica de protección de derechos humanos.
✔ Mediante el estudio de sus antecedentes, se puede apreciar
el esfuerzo que requirió su creación.
RESPONSABILIDAD POR DAÑO AMBIENTAL
Artículo IX del Título Preliminar de la Ley General del Ambiente,
denominado Principio de Responsabilidad Ambiental
"El causante de la degradación del ambiente y
de sus componentes, sea una persona natural
o jurídica, pública o privada, está obligado a
adoptar inexcusablemente las medidas para su
restauración, rehabilitación o reparación según
corresponda o, cuando lo anterior no fuera
posible, a compensar en términos ambientales
los daños generados, sin perjuicio de otras
responsabilidades administrativas, civiles o
penales a que hubiera lugar"
DEPARTAMENT
CENTRO DE INVESTIGACIÓN,
O ACADÉMICO 12
CAPACITACIÓN Y ASESORÍA JURÍDICA
DE DERECHO
RESPONSABILIDAD POR DAÑO AMBIENTAL
Responsabilidad Jurídica Ambiental
Responsabilidad Responsabilidad
administrativa penal
Naturaleza objetiva. Se materializa Naturaleza subjetiva en la
a través de un Procedimiento conducta, ultima ratio.
Administrativo Sancionador (PAS)

Responsabilidad
civil

Responsabilidad objetiva, Reclamación estrictamente

patrimonial, de carácter indemnizatorio.
Responsabilidad Civil Extracontractual
 RESPONSABILIDAD POR DAÑO AMBIENTAL
Responsabilidad Civil
• El modelo impuesto en el artículo 82° del
Código Procesal Civil, (patrocinio de
Intereses Difusos) no ha permitido su
utilidad, pues restringe el derecho de
acción a pocas entidades, sumado a que
un proceso civil indemnizatorio de
naturaleza ambiental es altamente
costoso, hace poco probable que culmine
satisfactoriamente
DEPARTAM
ENTO
incluso el Ministerio
CENTRO DE INVESTIGACIÓN,
CAPACITACIÓN Y ASESORÍA
Público no
ACADÉMICO ha iniciado ningún proceso a
JURÍDICA
DE
la luz de este dispositivo.
DERECHO
 RESPONSABILIDAD POR DAÑO AMBIENTAL
Responsabilidad Penal
Es quizá la materia que tiene mayor tratamiento y
ha permitido una serie de mecanismos de
protección.
a) Delitos (Minería)
b) Incorpora conceptos de trazabilidad delictiva.
c) Son considerados delitos propios de la
criminalidad organizada.
d) Se han promulgado leyes de interdicción
comonormas
DEPARTAM extra- penales que
CENTRO DE INVESTIGACIÓN,
ENTO
contribuyen
ACADÉMICO
a la
CAPACITACIÓN lucha del delito.
Y ASESORÍA
JURÍDICA
Resultados poco alentadores. (estadísticas)
DE
DERECHO
RESPONSABILIDAD POR DAÑO AMBIENTAL
Responsabilidad Penal
• Sanción penal: mayor
represión estatal
• Afectación grave o
potencialmente grave
• Protección: principales
componentes del ambiente
(flora, fauna, aire, suelo, agua
y paisaje) y el ser humano
como máxima protección.
 RESPONSABILIDAD POR DAÑO AMBIENTAL
Responsabilidad Penal
Los delitos ambientales, vinculados a la afectación de forma directa o indirecta sobre los
compromisos ambientales en marco de la acción climática o parte del propio cuidado y defensa
del medio ambiente, son:
TÍTULO XIII: Delitos Ambientales (Artículo 304 al
314-D)
● Capítulo I: Delitos de Contaminación (Artículo 304
al 307-F)
● Capítulo II: Delitos contra los Recursos Naturales
(Artículo 308 al 313)
● Capítulo III: Responsabilidad Funcional e
Información Falsa (Artículo 314 al 314-B)
● Capítulo IV: Medidas Cautelares y Exclusión o
Reducción de Penas (Artículo 314-C al 314-D)
RESPONSABILIDAD POR DAÑO AMBIENTAL
Responsabilidad Administrativa

El ejercicio de la potestad sancionadora

corresponde a las autoridades
administrativas a quienes le hayan sido
expresamente atribuidas por disposición
legal o reglamentaria, sin que pueda
asumirla o delegarse en órgano distinto.

● Independiente de la responsabilidad civil o

penal
● Responsabilidad objetiva
RESPONSABILIDAD POR DAÑO AMBIENTAL
Responsabilidad Administrativa

Titular del proyecto: persona

natural o jurídica, patrimonio
autónomo, sociedad irregular,
forma asociativa de empresa u
otro tipo de sujeto de derecho que
desarrolla actividades económicas
sujetas al ámbito de
competencia de los entes
administrativos.
 RESPONSABILIDAD POR DAÑO AMBIENTAL
Responsabilidad Administrativa
Los administrados son
responsables
objetivamente por el
incumplimiento de
obligaciones derivadas de
los instrumentos de gestión
ambiental, así como de las
normas ambientales y de
los mandatos o
disposiciones emitidas por
el OEFA.

© Fiorella Vanessa Minchola Chirinos, 2022. Todos los derechos reservados.

Queda totalmente prohibido difundir, comunicar o publicar esta grabación a través de Internet o de cualquier otro medio equivalente.
 RESPONSABILIDAD POR DAÑO AMBIENTAL
Responsabilidad Administrativa • Legalidad
Principios del PAS • Debido Procedimiento
• Razonabilidad
• Tipicidad
• Irretroactividad
• Concurso de
Infracciones
• Continuación de
Infracciones
• Causalidad
• Presunción de Licitud
• Culpabilidad
• Non bis in idem
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RESPONSABILIDAD POR DAÑO AMBIENTAL
Responsabilidad Administrativa
Flujo – Primera Instancia
 RESPONSABILIDAD POR DAÑO AMBIENTAL
Responsabilidad Administrativa (RCD 027-2017-OEFA/PCD)

Primera Instancia Segunda Instancia

Inicio del PAS Informe Final

Informe de Descargos Resolución Resolución
(Resolución Descargos de Instrucción Apelación
Supervisión al IFI Directoral del TFA
de Inicio) (IFI)

Autoridad de Subdirección de Instrucción DFAI

Autoridad TFA
Supervisión (Autoridad Instructora) (Autoridad Decisora)

Plazo 9 meses + prórroga de 3 meses

Administración
TUO LPAG) (sujeto a caducidad)

Plazo
OEFA 60 días
(RPAS OEFA)

Plazo 10 DH +
Administrado 20 DH prórroga 5DH
(RPAS OEFA)

Plazo no menor de no menor de

Administrado 15 DH
(TUO LPAG) 5 DH 5 DH
RESPONSABILIDAD POR DAÑO AMBIENTAL

GRACIAS