Evaluación de Impacto Ambiental

Participación Ciudadana
Conceptos y Prácticas actuales

Mag. Lic. Valeria González Wétzel

 Constitución de la Nación Argentina
 Artículo 41.- Todos los habitantes gozan del derecho a un
ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano
y para que las actividades productivas satisfagan las
necesidades presentes sin comprometer las de las
generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo. El
daño ambiental generará prioritariamente la obligación de
recomponer, según lo establezca la ley.
Las autoridades proveerán a la protección de este derecho, a
la utilización racional de los recursos naturales, a la
preservación del patrimonio natural y cultural y de la
diversidad biológica, y a la información y educación
ambientales.
Corresponde a la Nación dictar las normas que contengan
los presupuestos mínimos de protección, y a las provincias,
las necesarias para complementarlas, sin que aquéllas
alteren las jurisdicciones locales.
 Principios de la Política Ambiental
Art. 4 - Ley N° 25.675/02 - LGA
La interpretación y aplicación de la LGA, y de toda otra norma a través de la cual se
ejecute la política Ambiental, estarán sujetas al cumplimiento de los siguientes
principios:

 Principio de congruencia: La legislación provincial y municipal referida a lo

ambiental deberá ser adecuada a los principios y normas fijadas en la presente ley; en
caso de que así no fuere, éste prevalecerá sobre toda otra norma que se le oponga.
 Principio de prevención: Las causas y las fuentes de los problemas ambientales
se atenderán en forma prioritaria e integrada, tratando de prevenir los efectos
negativos que sobre el ambiente se pueden producir.
 Principio precautorio: Cuando haya peligro de daño grave o irreversible la ausencia
de información o certeza científica no deberá utilizarse como razón para postergar la
adopción de medidas eficaces, en función de los costos, para impedir la degradación
del medio ambiente.
 Principios de la Política Ambiental
Art. 4 - Ley N° 25.675/02 - LGA
 Principio de equidad intergeneracional: Los responsables de la protección ambiental
deberán velar por el uso y goce apropiado del ambiente por parte de las generaciones
presentes y futuras.
 Principio de progresividad: Los objetivos ambientales deberán ser logrados en forma
gradual, a través de metas interinas y finales, proyectadas en un cronograma temporal que
facilite la adecuación correspondiente a las actividades relacionadas con esos objetivos.
 Principio de responsabilidad: El generador de efectos degradantes del ambiente, actuales
o futuros, es responsable de los costos de las acciones preventivas y correctivas de
recomposición, sin perjuicio de la vigencia de los sistemas de responsabilidad ambiental que
correspondan.
 Principio de subsidiariedad: El Estado nacional, a través de las distintas instancias de la
administración pública, tiene la obligación de colaborar y, de ser necesario, participar en
forma complementaria en el accionar de los particulares en la preservación y protección
ambientales.
 Principios de la Política Ambiental
Art. 4 - Ley N° 25.675/02 - LGA

 Principio de sustentabilidad: El desarrollo económico y social y el

aprovechamiento de los recursos naturales deberán realizarse a través de una
gestión apropiada del ambiente, de manera tal, que no comprometa las
posibilidades de las generaciones presentes y futuras.
 Principio de solidaridad: La Nación y los Estados provinciales serán responsables
de la prevención y mitigación de los efectos ambientales transfronterizos adversos
de su propio accionar, así como de la minimización de los riesgos ambientales
sobre los sistemas ecológicos compartidos.
 Principio de cooperación: Los recursos naturales y los sistemas ecológicos
compartidos serán utilizados en forma equitativa y racional, El tratamiento y
mitigación de las emergencias ambientales de efectos transfronterizos serán
desarrollados en forma conjunta.
 Evaluación de Impacto Ambiental
Art. 11- Ley General del Ambiente N°25675/02

Toda obra o actividad que, en el territorio de la Nación, sea susceptible de

degradar el ambiente, alguno de sus componentes, o afectar la calidad de vida de
la población, en forma significativa, estará sujeta a un procedimiento de
evaluación de impacto ambiental, previo a su ejecución.

Inversion de carga de la prueba: No existe una presunción de legitimidad, sino que

el emprendedor de una actividad potencialmente lesiva del ambiente, tiene la
carga de demostrar que no lo es.
 Evaluación de Impacto Ambiental
Art. 12 y 13 - Ley General del Ambiente N°25675/02

 Las personas físicas o jurídicas iniciaran el procedimiento presentando una declaración

jurada, en la que se manifieste si las obras o actividades afectarán el ambiente. Las
autoridades competentes determinarán la presentación de un estudio de impacto
ambiental, y en consecuencia, deberán realizar una evaluación de impacto ambiental y
emitir una declaración de impacto ambiental en la que se manifieste la aprobación o
rechazo de los estudios presentados.

 Los estudios de impacto ambiental deberán contener, como mínimo, una descripción
detallada del proyecto de la obra o actividad a realizar, la identificación de las
consecuencias sobre el ambiente, y las acciones destinadas a mitigar los efectos negativos.
Impactos Ambientales Negativos que podrían
producirse en toda obra o actividad
 No toda actividad humana requiere de
EIA.
 Excesos. – Judicialización.
 Categoría de bajo impacto y que no
afecta la calidad de vida de la población,
en forma significativa.
 Obras minúsculas.
La Evaluación
 La evaluación de impacto ambiental (EIA)
es el proceso que permite identificar,
predecir, evaluar y mitigar los potenciales
impactos que un proyecto de obra o
actividad puede causar al ambiente, en el
corto, mediano y largo plazo, previo a la
toma de decisión sobre su ejecución.

 Desde la óptica normativa, se plantea como

un procedimiento técnico administrativo
de carácter preventivo, que permite una
toma de decisión informada por parte de la
autoridad ambiental competente respecto de
la viabilidad ambiental de un proyecto y
su gestión ambiental.
Proceso EIA

Fuente: Guía para la elaboración de

estudios de impacto ambiental SAyDS
 Revisión interna
de la Autoridad de Aplicación
Técnico 1 Técnico 2
Análisis Interdisciplinar
y abarcativo
Nivel
Directivo

Asesoría Certificado Aptitud Ambiental

Jurídica

Reformulación EsIA
 ¿Qué es EsIA?
 El estudio de impacto ambiental (EsIA) es el
documento técnico central del procedimiento
que presenta el proponente del proyecto (sea
público o privado) a la autoridad ambiental.

 Contiene la identificación del proponente, la

descripción de proyecto, el diagnóstico o
línea de base ambiental, el marco legal de
cumplimiento, el resultado del análisis de
alternativas, la identificación y valoración de
los potenciales impactos ambientales que el
proyecto puede causar en todas sus etapas, así
como las medidas de mitigación para
abordarlos que se estructuran en el Plan de
Gestión Ambiental.
 Normativa Provincia de Entre Ríos
Decreto 4977/09 GOB

CONTENIDOS MÍNIMOS GENERALES PARA LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL.

 1.- Índice.
 2.- Resumen ejecutivo.
 3.- Descripción, objetivos y justificación del proyecto propuesto.
 4.- Profesionales intervinientes responsables de los estudios.
 5.- Área de localización del proyecto.
 6.- Marco legal y administrativo.
 7.- Datos de base.
 8.- Análisis de alternativas.
 9.- Identificación de impactos y efectos ambientales del proyecto elegido.
 10.- Plan de gestión ambiental.
 11.- Comunicación a la Comunidad.
 12.- Anexos.
Normativa Provincia de Entre Ríos
Decreto 4977/09 GOB

Capítulo 1° GENERALIDADES.

 Artículo 1°: La Secretaría de Medio

Ambiente será la Autoridad de
Aplicación del presente Decreto.

 Artículo 2°: Ningún emprendimiento ó

actividad que requiera de un Estudio de
Impacto Ambiental (EsIA) podrá
iniciarse hasta tener el mismo
aprobado, por la Autoridad de
Aplicación.
 Normativa Provincia de Entre Ríos
Decreto 4977/09 GOB

FÓRMULA PARA LA CATEGORIZACIÓN

DE LAS ACTIVIDADES Y PROYECTOS.

FC = R + C + Ri + D + L
Es una suma de parámetros, que representan efectos cuantificables.
Resultados e interpretación:
 Hasta 11: Corresponde a una actividad ó proyecto de categoría 1.
 Entre 11 y 25: Corresponde a una actividad ó proyecto de categoría 2.
 Mayor de 25: Corresponde a una actividad ó proyecto de categoría 3.
Normativa Provincia
Decreto 4977/09 GOB
de Entre Ríos
Normativa Provincia de Entre Ríos
Decreto 4977/09 GOB
Normativa Provincia de Entre Ríos
Decreto 4977/09 GOB
Normativa Provincia
Decreto 4977/09 GOB
de Entre Ríos
Normativa Provincia de Entre Ríos
Decreto 4977/09 GOB

2.- Ubicación y descripción general de la actividad ó

proyecto.
2.1 Nombre de la actividad propuesta ó proyecto.
2.2 Ubicación física de la actividad propuesta ó
proyecto. Incluir croquis de localización del sitio
elegido señalando:

a - Superficie total y cubierta (Ha, m2, etc.), detallar el

uso de cada sector (producción, administración,
etc.)
b - Departamento, localidad.
c - Zonificación Municipal o de la Junta de Gobierno
según corresponda.
d - Uso conforme de autoridad local.
 Componentes del EsIA

 Análisis de alternativas
 Línea de base: buenas fuentes, locales, adecuadas
 Etapas constructiva, operación, cierre etc.
 Marco legal: adecuado, actualizado
 Impactos
Jerarquía de mitigación
Definición  Evitar: la primera instancia consiste en prevenir los impactos ambientales,
que se puede llevar a cabo a través de cambios tecnológicos, escala o
ubicación del proyecto o alguno de sus componentes o actividades. Este
Se define como toda tipo de medidas de prevención serán efectivas si se implementan en fases
modificación tempranas del ciclo del proyecto.
Minimizar: el siguiente nivel busca reducir los impactos negativos que no
significativa, positiva 
pudieran ser evitados, tanto en su duración, magnitud o alcance. También
o negativa, producida pueden ser abordados desde los cambios tecnológicos, ubicación o escala
del proyecto.
sobre el ambiente y la  Restaurar: comprende la recuperación de los valores del ambiente que
calidad de vida de la son inevitablemente alterados por el proyecto, y solo cuando no puedan ser
aplicables las medidas precedentes. Las acciones de restauración pueden ser
población como implementadas durante la ejecución, operación y posterior al cierre del
consecuencia del proyecto.
Compensar: última etapa que se implementa sobre aquellos impactos
desarrollo de obras o

negativos significativos residuales que no pudieron ser evitados,
actividades. minimizados o restaurados. La compensación solo debe implementarse
luego de que se hayan aplicado las instancias anteriores.
Plan de Gestión
 El Plan de Gestión Ambiental (PGA) debe incluir la
planificación de cómo se implementarán las
medidas de mitigación identificadas, así como las
acciones de monitoreo, de forma operativa y
ejecutable, para cada una de las etapas del proyecto
(construcción, operación y mantenimiento, y cierre).

 Los programas son variables dependiendo de la

actividad o proyecto. Los programas deben contar
con su respectivo cronograma, presupuesto y
responsable. Es de utilidad establecer indicadores
de gestión para el adecuado seguimiento de la
implementación del PGA.
 Participación Ciudadana
 Con la Participación Ciudadana: Se
democratiza la toma de decisiones.
 Toda persona tiene derecho a ser consultada y
a opinar en procedimientos administrativos
relacionados al ambiente.
 Se deberán institucionalizar procedimientos de
consultas o audiencias públicas como
instancias obligatorias para la autorización de
aquellas actividades que puedan generar
efectos negativos.
 La opinión no es vinculante.
Participación Ciudadana
Art. 19, 20 y 21 - Ley N° 25.675/02 - LGA
 Toda persona tiene derecho a ser consultada y a opinar en
procedimientos administrativos que se relacionen con la
preservación y protección del ambiente, que sean de incidencia
general o particular, y de alcance general.
 Las autoridades deberán institucionalizar procedimientos de
consultas o audiencias públicas como instancias obligatorias para
la autorización de aquellas actividades que puedan generar efectos
negativos y significativos sobre el ambiente.
 La opinión u objeción de los participantes no será vinculante para
las autoridades convocantes; pero en caso de que éstas presenten
opinión contraria a los resultados alcanzados en la audiencia o
consulta pública deberán fundamentarla y hacerla pública.
 La participación ciudadana deberá asegurarse, principalmente, en
los procedimientos de evaluación de impacto ambiental y en los
planes y programas de ordenamiento ambiental del territorio, en
particular, en las etapas de planificación y evaluación de resultados.
Constitución de la Provincia de Entre Ríos
Articulo 84

Instrumentos para la aplicación de la política ambiental.

 Sin perjuicio de otros que se establezcan, serán los siguientes:
 La evaluación ambiental estratégica;
 Un plan de gestión estratégico;
 El estudio y evaluación de impacto ambiental y acumulativo;
 El ordenamiento ambiental territorial;
 Los indicadores de sustentabilidad;
 El libre acceso a la información;
 La participación ciudadana en los procesos de toma de
decisiones que afecten derechos;
 La educación ambiental, atendiendo principalmente a las
culturas locales.
 Normativa Provincia de Entre Ríos
Decreto 4977/09 GOB

Capítulo 9° PARTICIPACIÓN CIUDADANA.

 Artículo 57°: La Autoridad de aplicación de la presente Norma
llevará adelante algún procedimiento de participación
ciudadana, durante el proceso de Evaluación de los
Estudios de Impacto Ambiental.
 Los procedimientos de participación podrán ser:
 Audiencias públicas, reuniones públicas en las que se
aborden aspectos del emprendimiento ó actividad en
estudio, notificación a posibles afectados directos, poner a
disposición de los interesados el EsIA para su consulta, la
recepción de comentarios por escrito u otra manera que
determine la Autoridad de aplicación.
 La opinión u objeción de los participantes no será
vinculante para la autoridad convocante; pero en caso de que
ésta presente opinión contraria a los resultados alcanzados en el
procedimiento de participación deberá fundamentarla y hacerla
pública.
Res. N°321/19 - SA Entre Ríos
PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Disponible en
http://www.entrerios.gov.ar/ambiente/userfiles/files/archivos/Resol_%
20321%20-%20Participaci%C3%B3n%20Ciudadana0001.pdf
 Errores comunes en la Difusión Previa
Art. 1° Res. N°321/19 - SA Entre Ríos

Logo Empresa.

Informar vs. Convocar El estado debe

para participar garantizar los
derechos

E-mail para consultas

corresponde a la Empresa

Se limita la presencia a un Se exige esquema de

participante por Institución vacunación completo
Fuente: Texto publicado en Facebook
Municipalidad de Ibicuy - 11/MAR/22
 Régimen de Libre Acceso a la
Información Pública Ambiental
Art. 1 y 2 - Ley N° 25.831/03

Establece los presupuestos mínimos de protección ambiental para garantizar el derecho de

acceso a la información ambiental que se encontrare en poder del Estado, tanto en el ámbito
nacional como provincial, municipal y de la Ciudad de Buenos Aires, como así también de entes
autárquicos y empresas prestadoras de servicios públicos, sean públicas, privadas o mixtas

Define que se entiende por información ambiental toda aquella información en cualquier
forma de expresión o soporte relacionada con el ambiente, los recursos naturales o
culturales y el desarrollo sustentable
En particular:
a) El estado del ambiente o alguno de sus componentes naturales o culturales, incluidas sus
interacciones recíprocas, así como las actividades y obras que los afecten o puedan afectarlos
significativamente;
b) Las políticas, planes, programas y acciones referidas a la gestión del ambiente.
 Acceso a la Información Pública Ambiental
Art. 3 y 9 - Ley N° 25.831/03
 El acceso será libre y gratuito para toda persona física o jurídica, a
excepción de aquellos gastos vinculados con los recursos
utilizados para la entrega de la información solicitada, como
máximo dentro de los 30 días hábiles a partir de la fecha de
presentación de la solicitud.

 Para acceder a la información ambiental no será necesario

acreditar razones ni interés determinado. Se deberá presentar
formal solicitud ante quien corresponda, debiendo constar en la misma
la información requerida y la identificación del o los solicitantes
residentes en el país, salvo acuerdos con países u organismos
internacionales sobre la base de la reciprocidad.

 En ningún caso el monto que se establezca para solventar los

gastos vinculados con los recursos utilizados para la entrega de la
información solicitada podrá implicar menoscabo alguno al
ejercicio del derecho conferido por esta ley.
 Denegación de la Información
Art. 7 - Ley N° 25.831/03

Podrá ser denegada únicamente en los siguientes casos:

a) Cuando pudiera afectarse la defensa nacional, la seguridad interior o las relaciones
internacionales;
b) Cuando la información solicitada se encuentre sujeta a consideración de autoridades judiciales,
en cualquier estado del proceso, y su divulgación o uso por terceros pueda causar perjuicio al
normal desarrollo del procedimiento judicial;
c) Cuando pudiera afectarse el secreto comercial o industrial, o la propiedad intelectual;
d) Cuando pudiera afectarse la confidencialidad de datos personales;
e) Cuando la información solicitada corresponda a trabajos de investigación científica, mientras
éstos no se encuentren publicados;
f) Cuando no pudiera determinarse el objeto de la solicitud por falta de datos suficientes o
imprecisión;
g) Cuando la información solicitada esté clasificada como secreta o confidencial por las leyes
vigentes y sus respectivas reglamentaciones.
La denegación total o parcial del acceso a la información deberá ser fundada y, en caso de
autoridad administrativa, cumplimentar los requisitos de razonabilidad del acto administrativo
previstos por las normas de las respectivas jurisdicciones.
 Infracciones
Ley de Información Pública Ambiental
Art. 9 - Ley N° 25.831/03
Se considerarán infracciones:

 La obstrucción, falsedad, ocultamiento, falta de respuesta en el plazo establecido, o la

denegatoria injustificada a brindar la información solicitada, y todo acto u omisión que, sin
causa justificada, afecte el regular ejercicio del derecho que la ley establece.

 En dichos supuestos quedará habilitada una vía judicial directa, de carácter sumarísima ante
los tribunales competentes.

 Todo funcionario y empleado público cuya conducta se encuadre en las prescripciones de este
artículo, será pasible de las sanciones, sin perjuicio de las responsabilidades civiles y penales
que pudieren corresponder.

 Las empresas de servicios públicos que no cumplan con las obligaciones exigidas en la presente
ley, serán pasibles de las sanciones previstas en las normas o contratos que regulan la concesión
del servicio público correspondiente, sin perjuicio de las responsabilidades civiles y penales
que pudieren corresponder.
 ¿Qué es el Acuerdo de Escazú?
Acuerdo Regional sobre el Acceso a la Información, la Participación pública y el
Acceso a la Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe,
siendo el primero en el mundo en contener disposiciones específicas sobre
defensores de derechos humanos en asuntos ambientales.

 La República Argentina, notificó el 22 de enero de 2021 que es

Estado parte del acuerdo y acompaña su entrada en vigencia el
jueves 22 de abril de 2021.
 Tiene como objetivo garantizar la implementación plena y
efectiva los derechos de acceso a la información ambiental,
participación pública en los procesos de toma de decisiones
ambientales y acceso a la justicia en asuntos ambientales, así
como la creación y el fortalecimiento de las capacidades y la
cooperación, contribuyendo a la protección del derecho de
cada persona, de las generaciones presentes y futuras, a vivir en
un ambiente sano y a su desarrollo sostenible.
 Pilares Principales del Acuerdo de Escazú
 Garantizar la implementación plena y efectiva de
los Derechos de Acceso a la Información
Ambiental.
 Propiciar la participación pública en el proceso de
toma de decisiones ambientales.
 Favorecer el acceso a la justicia en asuntos
ambientales.
 La creación de instrumentos que permitan la
protección y seguridad de los defensores
ambientales.
 Fortalecimiento de capacitación y cooperación.
 Bibliografía
 Ley General del Ambiente N° 25675/02. Disponible en POLITICA AMBIENTAL
NACIONAL (infoleg.gob.ar)
 Ley N°25831/03 Disponible en REGIMEN DE LIBRE ACCESO (infoleg.gob.ar)
 Guía para la elaboración de estudios de impacto ambiental. Secretaría de
ambiente y cambio climático de la Nación. Disponible en
http://www.entrerios.gov.ar/ambiente/userfiles/files/archivos/Guia_elaborac
ion_EIA.pdf
 Decreto Gob. N°4977/09 Disponible en
http://www.entrerios.gov.ar/ambiente/userfiles/files/archivos/Normativas/Pr
ovinciales/DECRETO_4977.pdf
 Acuerdo Escazú. Disponible en ¿Qué es el Acuerdo de Escazú? |
Argentina.gob.ar
 Resolución N°321/19 SAER. disponible en Secretaría de Ambiente
(entrerios.gov.ar)
Muchas Gracias por su atención