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La caducidad es la institución jurídica regulada expresamente por ley que dispone que
transcurrido un lapso perentorio ante la falta de ejercicio de un derecho (en el caso
de la entidad obligación), el titular pierde la posibilidad de entablar una acción
correspondiente. Esto significa que dicha institución se compone de dos aspectos
copulativos: La no actividad y el término.
Bajo este criterio el artículo 259 del T.U.O. de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo N° 004-2019-JUS (LPAG),
acota el desarrollo de la actividad sancionadora en los siguientes términos y plazo:
Notificación de
Notificación de la Periodo de suspensión por
Resolución de Sub
Imputación de Cargos normativa sanitaria1
Intendencia
(17/09/2019) (16/03/2020 – 31/08/2020)
(12/2020)
6 meses 3 meses
Más de 9 meses
1
Memorándum Circular N° 038-2020-SUNAFIL/INII, Resolución de Subintendencia N° 119-2020-
SUNAFIL, entre otros.
Como puede observarse, se ha superado el plazo de caducidad establecido por el
artículo 259 de la LPAG, en atención a que desde la Notificación de la Imputación de
Cargos (17/09/2019) hasta la Notificación de Resolución de Sub Intendencia (12/2020)
han trascurrido más de nueve (9) meses.
Sobre ello, debemos precisar que la Sub Intendencia de Resolución recoge lo expuesto
en el Acta de Infracción sin realizar mayor análisis sobre la imputación. Por ello, es
necesario que reiteremos que nuestra Empresa cumplió con exhibir los documentos
pertinentes sobre formación e información en seguridad y salud en el trabajo
correspondiente a la labor del señor Tomas Emiliano Jovi Álvarez, acreditando así que
este se encontraba perfectamente capacitado y que conocía además su puesto de
trabajo.
Ello se corrobora con la ausencia de alguna observación por parte de los inspectores
respecto de lo mencionado, siendo así, contrario a lo referido en la resolución
impugnada, hemos cumplido con lo mencionado en el artículo 52 de la Ley de Seguridad
y Salud en el Trabajo, ya que esta se restringe formalemtne a capacitaciones.
Por tanto, deberá quedar constancia que se ha cumplido con nuestra obligación de
capacitación, siendo irrazonable el pago de la multa impuesta.
3. Inexistente nexo causal entre el hecho imputado y la lesión del personal
Tal como lo refiere, la Resolución de Sub Intendencia, con fecha 10 de junio del 2018
el trabajador Tomas Emiliano Jovi Álvarez sufrió un accidente de trabajo que le ocasionó
una lesión en su mano izquierda por caída a nivel, tal como se puede corroborar del
Informe de investigación de accidente / incidente.
Como puede evidenciarse, se nos impone el pago de una multa ascendente a S/.
9,450.00 por la supuesta infracción muy grave estipulada en el numeral 28.10 del
artículo 28 del Decreto Supremo N° 019-2006-TR, por que “el alegado incumplimiento
supuestamente ocasionó el daño en la salud del Sr. Tomas Emiliano Jovi Álvarez”
(FALSO).
Al respecto debemos referir que el numeral 28.10 del artículo 28 del Decreto Supremo
N° 019-2006-TR, refiere lo siguiente:
(…)
Por otro lado, consta, de todos los documentos que hemos presentado, que hemos
cumplido con absolutamente todos los requerimientos establecidos por la normativa de
seguridad y salud vigente en cada ocasión, habiendo además cumplido con acreditar la
evaluación y supervisión de nuestro sistema de seguridad y salud, de manera que no
tiene ningún sustento lo expuesto en por la Sub Intendencia de Resolución.
El numeral 2 del artículo 10° de la LPAG refiere que constituye causal de nulidad, lo
siguiente:
2Guzmán Napurí, Christian, Manual del procedimiento administrativo general, Lima: Pacífico Editores,
2013, p. 345.
A consecuencia de lo manifestado en las líneas precedentes, la Resolución de
Subintendencia N° 241-2020-SUNAFIL/IRE-SIRE-ARQ, objeto del presente recurso de
apelación no cumple con uno de sus requisitos de validez, como lo es “la motivación”,
que se encuentra recogida en el artículo 6° de la Ley N° 27444.
(…)
Realizando una interpretación contraria al propio sentido de las normas que pretende
proteger.
Por el contrario, nuestra Empresa cumplió con exhibir los documentos pertinentes sobre
formación e información en seguridad y salud en el trabajo correspondiente a la labor
del señor Tomas Emiliano Jovi Álvarez, acreditando así que este se encontraba
perfectamente capacitado y que conocía además su puesto de trabajo.
Sin embargo aquella no ha sido cumplida por la entidad, en atención a que no se refleja
de modo suficiente las razones legales que llevaron a la sub intendencia de resolución
[o a la autoridad competente] a adoptar determinada decisión y por qué motivo, no se
consideró el plazo excedido para la prosecución del procedimiento administrativo
sancionador.
Con respecto al Principio de Tipicidad, el numeral cuarto del artículo 248 de la LPAG
establece que “sólo constituyen conductas sancionables administrativamente las
infracciones previstas expresamente en normas con rango de ley mediante su
tipificación como tales, sin admitir interpretación extensiva o analogía. Las disposiciones
reglamentarias de desarrollo pueden especificar o graduar aquellas dirigidas a identificar
las conductas o determinar sanciones, sin constituir nuevas conductas sancionables a
las previstas legalmente, salvo los casos en que la ley permita tipificar por vía
reglamentaria”.
En efecto, la Sub Intendencia de Resolución nos imputa la no capa citación del personal
(hecho falso) sin embargo, en el supuesto negado de incurrir en este, no se acredita que
aquel haya ocasionado el daño en la salud enunciado en el procedimiento de inspección,
con ello la conducta imputada no se subsume en el tipo infractor.
Por todo lo expuesto, la presente Resolución de Sub Intendencia deberá ser revocada,
por no encontrarse conforme a derecho e imponer a nuestra Compañía obligaciones
que no se encontraban manifestadas en la normativa laboral vigente
POR TANTO:
A Usted señor Sub-Intendente solicitamos tener en cuenta lo expuesto y declarar nulidad
de la Resolución de Subintendencia N° 242-2020-SUNAFIL/IRE-SIRE-ARQ, en arreglo
a derecho.
ANEXOS:
Adjuntamos al presente escrito en calidad de anexos los siguientes documentos:
Anexo A: Copia del Poder de nuestro representante.
Anexo B: DNI de nuestro representante.