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INFORME PRÁCTICO
RESUMEN EJECUTIVO
INTRODUCCIÓN
1. FISCALIZACIÓN TRIBUTARIA
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7/3/2019 INFRACCIONES FRECUENTES EN EL PROCEDIMIENTO DE FISCALIZACIÓN – ARTURO FERNÁNDEZ VENTOSILLA
1. CASOS PRÁCTICOS
2.1) Caso:
Por el mes de junio 2016 declaró (09/07/2016) S/ 130.00 a través de la PLAME, sin
embargo no pagó dentro de la fecha establecida.
Solución:
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2) Caso 2:
Solución:
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Según el artículo 178 numeral 1 del Código Tributario es una infracción tributaria el no
incluir en las declaraciones ingresos y/o remuneraciones y/o retribuciones y/o rentas y/o
patrimonio y/o actos gravados y/o tributos retenidos o percibidos, y/o aplicar tasas o
porcentajes o coeficientes distintos a los que les corresponde en la determinación de los
pagos a cuenta o anticipos, o declarar cifras o datos falsos u omitir circunstancias en las
declaraciones, que influyan en la determinación y el pago de la obligación tributaria; y/o
que generen aumentos indebidos de saldos o pérdidas tributarios o créditos a favor del
deudor tributario y/o que generen la obtención indebida de Notas de Crédito Negociables
u otros valores similares.
Sin embargo, se debe tener en cuenta que de conformidad con la Primera Disposición
Complementaria Final del Decreto Legislativo N° 1311, publicado el 30 diciembre
2016, quedan extinguidas las sanciones de multa pendientes de pago ante la SUNAT
por la infracción tipificada en el numeral 1 del presente artículo que hayan sido
cometidas desde el 6 de febrero de 2004 hasta la fecha de publicación del presente
decreto legislativo debido, total o parcialmente, a un error de transcripción en las
declaraciones, siempre que se cumpla concurrentemente con lo indicado en la
citada disposición.
Siguiendo con este orden de ideas, según la Tabla I de Infracciones y Sanciones del
citado Código, aplicable a las personas y entidades generadoras de rentas de tercera
categoría, la sanción aplicable a la referida infracción es de una multa equivalente al 50%
del tributo por pagar omitido, o, 100% del monto obtenido indebidamente, de haber
obtenido la devolución de saldos, créditos o conceptos similares.
En ese sentido, la nota 21 de la mencionada tabla señala que el tributo por pagar omitido
será la diferencia entre el tributo por pagar declarado y el que debió declararse. En el caso
de los tributos administrados y/o recaudados por la SUNAT, se tomará en cuenta para
estos efectos los saldos a favor de los períodos anteriores, las pérdidas netas
compensables de ejercicios anteriores, los pagos anticipados, otros créditos y las
compensaciones efectuadas. Adicionalmente en el caso de omisión de la base imponible
de aportaciones al Régimen Contributivo de la Seguridad Social en Salud, al
Sistema Nacional de Pensiones, o tratándose del Impuesto Extraordinario de
Solidaridad e Impuesto a la Renta de quinta categoría por trabajadores no
declarados, la multa será el 100% del tributo por pagar omitidos.
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Será rebajada en un noventa y cinco por ciento (95%) si se cumple con subsanar la
infracción con anterioridad a cualquier notificación o requerimiento relativo al tributo o
período a regularizar.
Se cumpla con la Cancelación del Tributo en cuyo caso la rebaja será de noventa y
cinco por ciento (95%).
Será rebajada en un sesenta por ciento (60%) si culminado el plazo otorgado por la
SUNAT según lo dispuesto en el artículo 75 del Código Tributario o, en su defecto,
de no haberse otorgado dicho plazo, una vez que surta efectos la notificación de la
orden de pago o resolución de determinación o la resolución de multa, además de
cumplir con el Pago de la multa, se cancela la deuda tributaria contenida en la orden
de pago o la resolución de determinación con anterioridad al plazo establecido en el
primer párrafo del artículo 117 del Código Tributario respecto de la resolución de multa.
Que de conformidad con el numeral 1 y 5 del artículo 177 del Código Tributario indican
que constituye infracción no exhibir los libros, registros, u otros documentos que ésta
solicite; así como no proporcionar la información o documentos que sean requeridos por la
Administración sobre sus actividades o las de terceros con los que guarde relación o
proporcionarla sin observar la forma, plazos y condiciones que establezca la
Administración Tributaria; respectivamente.
En ese sentido, el artículo 165 del Código Tributario señala que la infracción será
determinada en forma objetiva y sancionada administrativamente con penas pecuniarias.
Por otra parte, los numerales 5 y 6 del artículo 87 del Código Tributario, establecen que
los administrados están obligados a facilitar las labores de fiscalización y determinación
que realice la Administración y en especial deberán permitir el control por la
Administración, así como presentar o exhibir, en las oficinas fiscales o ante los
funcionarios autorizados, según señale la Administración, las declaraciones, informes,
libros de actas, registros y libros contables y demás documentos relacionados con hechos
susceptibles de generar obligaciones tributarias, en la forma, plazos y condiciones que le
sean requeridos, así como formular las aclaraciones solicitadas, y proporcionar a la
Administración la información que ésta requiera, o la que ordenen las normas tributarias,
sobre las actividades del deudor tributario o de terceros con los que guarden relación, de
acuerdo a la forma, plazos y condiciones establecidas.
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multa ascendente a 0.6% y 0.3% de los Ingresos Netos, respectivamente, las que de
conformidad con las notas 10 y 11 no podrán ser menor a 10% de la UIT ni mayor a 25
UIT, para el caso del numeral 1, y 12 UIT para el caso del numeral 5.
Sobre los Ingresos Netos, el inciso b) del artículo 180 del Código Tributario establece que
éste está constituido por el total de Ventas Netas y/o ingresos por servicios y otros
ingresos gravables y no gravables o ingresos netos o rentas netas comprendidos en un
ejercicio gravable. En ese sentido, para el caso de los deudores tributarios generadores
de rentas de tercera categoría que se encuentren en el Régimen General y aquellos del
Régimen MYPE Tributario se considerará la información contenida en los campos o
casillas de la Declaración Jurada Anual del ejercicio anterior al de la comisión o detección
de la infracción, según corresponda, en las que se consignen los conceptos de Ventas
Netas y/o Ingresos por Servicios y otros ingresos gravables y no gravables de acuerdo a
la Ley del Impuesto a la Renta.
Tómese en cuenta que el anexo II del reglamento del Régimen de gradualidad aplicable a
infracciones del Código Tributario (R.S. N° 063-2007/SUNAT) indica lo siguiente:
Por último, según la Resolución del Tribunal Fiscal N° 04794-1-2005, que constituye
jurisprudencia de observancia obligatoria, ha establecido que la infracción tipificada en el
numeral 1 del artículo 177 del Código Tributario se configura cuando el deudor tributario
no cumple con exhibir la documentación solicitada por la Administración al vencimiento del
plazo otorgado para tal efecto.
CASO
29/11/2016
FECHA DE HABER
PERIODO CUO ASIENTO CUENTA DEBE (S/)
OPERACIÓN (S/)
0101-
20141200 07- M000001 406911101 31/12/2014 – 226,617.22
0001193
0101-
20141200 07- M000002 641601102 31/12/2014 226,617.22 0
0001193
Las retribuciones económicas por el uso del agua subterránea eran de pleno conocimiento
por el contribuyente teniendo en cuenta que para la prestación de sus servicios, tiene
autorizaciones para hacer uso de las aguas subterráneas con fines poblacionales
aprobadas mediante doce Resoluciones Administrativas de fecha 18 de mayo de 1998
donde se autorizaron los volúmenes en metros cúbicos del uso del agua y de acuerdo a la
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Ante ello, el 29 de noviembre de 2016 s notifico la Resolución de Multa con base legal en
el numeral 1 del artículo 178 del Código Tributario (6091) y sustentada en la fiscalización
definitiva realizada.
Solución:
Según el artículo 57° inciso a) de la LIR; las rentas de tercera categoría se considerarán
producidas en el ejercicio en que se devenguen. Como se puede apreciar, el criterio de lo
devengado no se encuentra definido en la LIR, no obstante ello, para el criterio del
devengado lo que interesa es que se haya obtenido el derecho a la renta o que un tercero
haya tenido el derecho a cobrar una renta, con independencia de si se ha pagado o
percibido la misma[4].
Por otra parte, en reiterados pronunciamientos, el Tribunal Fiscal ha indicado que, toda
vez que la norma citada no define el principio de lo devengado, resulta necesario definir
qué debe entenderse por “devengado” dado que las normas tributarias no lo han previsto,
y de ello depende determinar cuándo, o en qué momento, es apropiado reconocer los
ingresos o gastos. Así, en la Resolución N° 3557-2-2004, se define el citado concepto de
devengado citando a la doctrina: Que según Reig[6] “los gastos se devengan cuando se
causan los hechos en función de los cuales, terceros adquieren derecho al cobro de la
prestación que los origina”.
[1] Abogado por la Universidad San Martín de Porres. Master en Asesoría Jurídica de
Empresas por la Universidad Carlos III de Madrid. Expositor de temas de Derecho
Tributario en diversas entidades de prestigio. Ex funcionario de la Sunat. Ex asesor
tributario del staff de Contadores y Empresas. Catedrático de pregrado y postgrado en la
Universidad Nacional José Faustino Sánchez Carrión. Ex Abogado Tributario II en el
Ministerio de Economía y Finanzas. Ex Subgerente de Fiscalización Tributaria de la
Municipalidad Provincial de Huaura. Socio del Estudio Fernández
(www.estudiofernandez.pe). Correo electrónico: arturo.fernandez@estudiofernandez.pe
[2] Que bajo esa consideración, la citada Resolución N° 3557-2-2004, estableció que los
gastos se devengan cuando se causan los hechos en función de los cuales terceros
adquieren derecho al cobro de la prestación que los origina.
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Que en tal sentido, al tratarse de una definición contable, es pertinente que se recurra a la
explicación establecida tanto en el Marco Conceptual de las Normas Internacionales de
Contabilidad; así como en la NIC 1, referida a la Revelación de Políticas Contables, en
donde se señalaba que una empresa debe preparar sus estados financieros, entre otros
sobre la base contable del devengado.
Que la citada NIC 1 precisa que de acuerdo con este criterio, los ingresos y los costos y
gastos se reconocen cuando se ganan o se incurren y no cuando se cobran o se pagan,
mostrándose en los libros contables y expresándose en los estados financieros a los
cuales corresponden.
El profesor Roque García Mullin señala que generalmente los ejercicios que contempla la
Ley del Impuesto a la Renta son anuales, pero que no basta con establecer los límites del
ejercicio para resolver todos los problemas, ya que como la renta es un ingreso o un flujo
de ellos, que se incorpora al patrimonio del contribuyente, existen por lo menos dos
momentos que pueden ser trascendentes, a efectos de decidir si esta incorporación se
produjo en qué ejercicio.
En este sentido, precisa el profesor García Mullin que los dos momentos relevantes lo
constituyen el instante en que se adquiere el derecho a un ingreso (éste será el momento
del nacimiento del crédito), y un segundo momento, es cuando efectivamente se perciba
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