Características de la política de inmigración

en Japón y su transformación

Dra. Makiko Iio

Profesora-asistente, Universidad de Hitotsubashi
 ¿Cuáles son los retos a los que
se enfrenta la sociedad japonesa?
 Japón en una época de descenso
de la natalidad y envejecimiento de la población
En 2040:
● La población total: 110 millones, 920 mil
● La población en edad de trabajar: 59 millones, 780 mil
● La tasa de envejecimiento: 35.3%

En 2065:
● La población total: 88 millones, 80 mil
● La población en edad de trabajar: 45 millones, 290 mil
● La tasa de envejecimiento: 38.4%

El futuro declive demográfico de Japón es evidente.

Hace tiempo que se señala que la introducción de trabajadores

extranjeros es esencial como solución a este problema, sin embargo,
la sociedad japonesa no ha afrontado esta cuestión seriamente.
Estadísticas sobre residentes extranjeros en Japón
 Las preguntas del día

¿Cuáles son las implicaciones de seguir adhiriéndose al

discurso de la no política de inmigración?

¿Qué características de la acogida de trabajadores extranjeros

ha producido la ausencia de dicha política de inmigración?

¿Qué perjuicios ha producido?

 Temas de hoy
Presentar una breve historia de las minorías étnicas en Japón y de la
transformación de las "políticas de inmigración" japonesas en los últimos años.

1. La política de extranjería del Japón de posguerra

2. Migración laboral desde los años 90

a. Inmigrantes indocumentados por la puerta de atrás
b. Trabajadores migrantes con fines no laborales a través de la puerta lateral

3. Transformación actual de “las políticas migratorias” japonesas

 La política de extranjería
del Japón de posguerra
El principal objetivo de la política de extranjería de la época era el control de los antiguos súbditos
coloniales y sus descendientes, que constituían la mayoría de los extranjeros registrados.

En 1951, firma del Tratado de Paz entre los Aliados y Japón en la Segunda Guerra Mundial.

その時 日本の首相は？！サンフランシスコ 講和条約その時 日本の首相は？：時事ドットコム

 Trato discriminatorio
a los coreanos “zainichi”
● El “mito de una nación única” que niega la diversidad dentro de la sociedad Japonesa

● El principio de igualdad de trato entre nacionales y no nacionales,

no se cumplió durante mucho tiempo.

● La discriminación institucional se legitimaba por el hecho de ser "no nacionales“

Artículos de prensa que informan sobre
el asunto de la discriminación laboral en
Hitachi en la década de 1970
○ En una encuesta realizada a principios de la década de 1970, 79% de las
empresas japonesas respondieron que sería "problemático" que la etnia del
solicitante de empleo fuera coreana
○ 1970 - "El caso Hitachi"
■ Discriminación laboral contra los coreanos Zainichi
■ En 1973, ganaron el caso
● En 1982, Japón se adhirió a la convención de Refugiados
○ Esto ayudó a los coreanos zainichi a recuperar algunos de sus derechos, como el
acceso a los servicios sociales y la asistencia social
 Aumento del número de
trabajadores extranjeros irregulares en 1990s

Debido al rápido crecimiento económico de Japón y a su economía burbuja, había

una fuerte demanda de mano de obra.

Presenten factores que empujan a los países asiáticos vecinos a enviar trabajadores
debido a las disparidades económicas cada vez más pronunciadas con Japón.

Aumento de inmigrantes indocumentados (overstaying)

Plenamente conscientes de la existencia de inmigrantes irregulares,
pero aceptan tácitamente su existencia debido a la demanda de mano de obra.
 Política básica de
aceptación de trabajadores extranjeros en Japón
En 1989, se creó la Ley de Control de la Inmigración y Reconocimiento de la Condición de Refugiado.

El gabinete decidió una política básica para aceptar trabajadores profesionales y técnicos en la medida de
lo posible, mientras que los llamados "trabajadores simples" no deben ser aceptados.

Las mismas ocupaciones que el mercado laboral quería y que eran ocupadas por trabajadores
indocumentados -por ejemplo, fábricas, obras de construcción y restaurantes- fueron consideradas "mano
de obra simple", cerrando la posibilidad a los trabajadores extranjeros de entrar por la puerta principal.
 Diferentes maneras de
aceptar trabajadores extranjeros (1)
Aceptación preferente de personas de ascendencia japonés
(nikkei) con la creación del visado de residente de larga duración.

Propósito aparente (superficial)

Políticas preferenciales por razón de sangre.

Objetivos prácticos
Aceptación de trabajadores flexibles en el sector manufacturero,
especialmente en la industria automotriz.
 Diferentes maneras de
aceptar trabajadores extranjeros (2)
Régimen de Technical Intern Training Program (TITP)

Propósito aparente (superficial)

El objetivo final es fomentar la cooperación internacional,
contribuyendo al "desarrollo de los recursos humanos" en los
países en desarrollo mediante la transmisión de las técnicas y
conocimientos japoneses.

Objetivos prácticos
Aceptar trabajadores con salarios bajos para satisfacer la
demanda de mano de obra de las microempresas japonesas.
 Los frentes de aceptación divididos
y la lógica de la legitimidad
Categorías de aceptación Lógica de la justificación Consecuencias

La mano de obra sostiene la industria manufacturera japonesa.

Linaje
1- Sudamericano de ascendencia - Retorno de los que tienen
En su apogeo, hasta 380.000 personas residían en Japón.
japonesa (Nikkei) y su familia orígenes
- Ascendencia en Japón
Cada vez más asentados.

En la práctica, los trabajadores mal pagados apoyan una industria necesitada de

Desarrollo de recursos humanos mano de obra.
2 - TITP
para la cooperación internacional
Se han denunciado numerosas violaciones de los derechos humanos.

Principalmente integrados en el sector terciario como trabajadores a tiempo

parcial y mal pagados.
3 - Estudiante extranjero Estudios
Estructuras explotadoras de las agencias de colocación de recursos humanos y
las escuelas de japonés.

小井土彰宏、上林千恵子（ 2018）「特集『日本社会と国際移民受
入れ論争30年後の現実』によせて
 Características de la
aceptación de trabajadores extranjeros en Japón

Extranjeros en ámbitos
"profesionales/técnicos",
incluido el "personal
altamente cualificado”
Puerta
principal Japón Puerta
trasera
Inmigrantes
indocumentados

Aceptación de “los trabajadores simples”

Puerta lateral

Estudiante
Nikkei y sus familias
extranjero
Políticas de puertas
Becarios y aprendices
laterales sobre la
aceptación de 望月優大、2019、『ふたつの日本――
trabajadores extranjeros. 「移民国家」の建前と現実』講談社現代
(Situación de residencia por motivos no laborales) 新書、P89図3-4を参照。
 Consecuencias de la
política “migratoria” en Japón

¿Qué desafíos hay para los inmigrantes y

sus familias debido a estas políticas?
 Desigualdades entre los
extranjeros/inmigrantes

● Desigualdades en el mercado laboral

○ Tradicionalmente, se centra en la fase de movimiento (política de
control de la inmigración) y no lo suficiente en la fase de residencia

● Dificultades de movilidad social

 Problemas que enfrentan
los Nikkei brasileños en Japón (1)
● Nikkei como mano de obra flexible
○ Muchos de ellos fueron despedidos como consecuencia de la quiebra
de Lehman Brothers en 2008, que les causó dificultades económicas,
ya que seguían trabajando en fábricas como trabajadores temporales
o contratados que podían ser despedidos en cualquier momento
 Diferentes retos
del sistema de TITP
● No hay libertad de movimiento de un lugar de trabajo a otro
○ No pueden moverse de la empresa a la que fueron asignados inicialmente

● Deudas por comisiones elevadas a agencias de colocación e intermediarias

○ Si hay problemas en el trabajo, tienen que aguantarlos para saldar sus deudas

● Los órganos de supervisión son disfuncionales

○ Los órganos de dirección no funcionan adecuadamente para que los problemas
en el lugar de trabajo puedan resolverse desde la perspectiva del aprendiz

● Fácilmente pueden conducir a violaciones de los derechos humanos

 Ausencia de
políticas de integración social
● Problemas en el sistema educativo
○ Para los niños extranjeros, la enseñanza obligatoria es solo una ventaja, no un derecho
○ En la encuesta de 2016, se informó de que el 42.9% de los 34,335 estudiantes extranjeros matriculados
en escuelas públicas no dominaban suficientemente el idioma japonés.
○ Un dominio inadecuado de la lengua japonesa les impide comprender el contenido de las clases, lo que
se traduce en bajas evaluaciones de rendimiento y una importante desventaja a la hora de acceder al
bachillerato, y la tasa de alumnos que acceden a la enseñanza superior también suele ser baja
○ En las escuelas japonesas, donde se tiende a esperar que las personas sean iguales, sus diferencias no
suelen valorarse de forma justa y pueden llevar al acoso, la negación o la ocultación de sus raíces
 ¿La política multicultural en Japón?
Política multicultural iniciada, aún estancada...

A mediados de la década de 2000, se pusieron en marcha políticas de “convivencia

multicultural (多文化共生政策)” a escala nacional en respuesta a las peticiones de
los ciudadanos activos en diversas regiones y de las autoridades locales.
 Cambios recientes
en la política japonesa
respecto a los "extranjeros"
 La sociedad japonesa
en un momento decisivo de la política de inmigración

● Enmienda de la Ley de Control de la Inmigración de 2018

○ Creación de un nuevo estatuto de residencia
“competencias específicas” (SSW: Specified Skills Workers)
○ Medidas integrales para la aceptación y la coexistencia de Inicio de la
personal extranjero aceptación por la
puerta principal
● Revisión del sistema de formación técnica, 2022-2023
○ Anulación del TITP, y establecimiento del nuevo programa
de formación en el trabajo (就労育成制度)

● Enmienda de la Ley de Control de la Inmigración de 2023

○ Políticas más estrictas de solicitud de asilo y deportación
 En un momento decisivo
de la política de inmigración
Objetivo: Objetivo:
Objetivo: desarrollo
● Con el nuevo programa “Formación en el Trabajo”, los trabajadores contribución recursos
de los humanos
internacional recursos
son libres de trasladarse a otra compañía tras un año de trabajo. humanos
seguros

● Se puede pasar de TITP a SSW. Después de la anulación del TITP, se

SSW-2
puede pasar del nuevo programa “Formación en el Trabajo” a SSW.
SSW-1

● El SSW-2 permite traer a familiares y solicitar la residencia

TITP-3
permanente.
Nuevo
TITP-2
programa
¿Es una señal del cambio de una inmigración de corta duración a una TITP-1
de
formación
inmigración de larga duración? en el trabajo

【2024年1月最新】育成就労制度（仮称）とは？技能実習・特定技能制
度の改正について解説 - まなびJAPAN
(Diagrama del sitio web traducido y modificado por la autora.)
 Notas finales
Japón lleva aceptando trabajadores extranjeros principalmente por la puerta lateral desde la década
de 1990, debido sobre todo a las disposiciones legales de no aceptar trabajadores “simples”.

La justificación de la política japonesa de no inmigración se ha basado en el supuesto de que

regresarán a sus países de origen, pero, de hecho, muchos emigrantes y sus familias se han establecido
en Japón, lo que apunta a los problemas causados por la ausencia de una política de integración social.

En respuesta a la situación de Japón, donde ya no se puede aplazar el problema de la disminución de la

población debido al envejecimiento y al descenso de la natalidad, y a las críticas al sistema de TITP,
Japón ha dado un giro importante a su política para aceptar directamente a los trabajadores
extranjeros mediante la creación de las nuevas estatuas de residencia como SSW.

También se ha empezado a reconocer la necesidad de una política de integración social dirigida por las
autoridades nacionales, y no por las locales, pero las medidas al respecto aún no son suficientes.
 Referencias
Kawai Yuko, 2020, A Transnational Critique of Japaneseness: Cultural Nationalism, Racism, and
Multiculturalism in Japan, Lexington Books.

Lie, John., 2001, Multiethnic Japan, Harvard University Press.

Liu-Farrer, Gracia, 2020, Immigrant Japan: Mobility and Belonging in an Ethno-nationalist Society. Cornell
University Press.

Shiobara, Yoshikazu, Kohei Kawabata and Joel Matthews, 2020, Cultural and Social Division in
Contemporary Japan: Rethinking Discourses of Inclusion and Exclusion. Routledge.

Willis, David Blake, and Stephen Murphy-Shigematsu, 2008, Transcultural Japan: At the Borderlands of
Race, Gender, and Identity, Routledge.

Zulueta, Johanna, O., Thinking Beyond the State, Migration, Integration, and Citizenship in Japan and the
Philippines, Sussex Academic Press.
Características de la política de inmigración
en Japón y su transformación

Dra. Makiko Iio

Profesora-asistente, Universidad de Hitotsubashi