Diplomado de Tecnicatura:

Gestión Administrativa con énfasis en Función Pública

Módulo II
ACTIVIDAD JURÍDICA ADMINISTRATIVA

«PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR»

Prof. Abog. ELIDA VIRGINIA AYALA GIMENEZ

Prof. Abog. JUAN RAMÓN RAMIREZ ORTIGOZA
 DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR.

Estado ejerce su poder punitivo a través de

dos canales: el Derecho Penal y el Derecho
Administrativo Sancionador. Ambas figuras
tienen un basamento constitucional común

Fin principal “MANTENER EL • La potestad sancionadora de la Administración es la

atribución que le compete a ésta para imponer
ORDEN” correcciones a los ciudadanos o administrados, por
acción de éstos contrarios a lo ordenado por la
Administración, y sanciones disciplinarias a los
funcionarios o empleados por faltas cometidas en el
ejercicio de su cargo, todo ello sin perjuicio de la acción
de los tribunales judiciales.
 PRINCIPIOS DEL DERECHO SANCIONATORIO

 PRINCIPIO DE INFORMALISMO  PRINCIPIO DE DEBIDO PROCESO

 PRINCIPIO DE NON BIS IN IDEM  PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD

 PRINCIPIO DE LEGALIDAD  PRINCIPIO DE OFICIALIDAD

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 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

Dentro de la Administración, el Derecho Sancionador tiene

como finalidad mantener el orden del sistema y reprimir
por medios coactivos, aquellas conductas contrarias a las
políticas del ente estatal.

Un sector de la doctrina define el poder sancionador dado a la

Administración como aquel en virtud del cual “pueden
imponerse sanciones a quienes incurran en la inobservancia de
las acciones u omisiones que le son impuestas por el
ordenamiento normativo administrativo, o el que sea aplicable
por la Administración Pública en cada caso”

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 NECESIDAD DE MEDIOS ADECUADOS DE PROTECCIÓN JURÍDICA

El equilibrio al que deben propender las
relaciones que existen entre el administrado y la
administración pública requiere un justo y eficaz
sistema de garantías que compensen las
situaciones de sujeción en que aquél se
encuentra
El procedimiento administrativo, afirma Julio Rodolfo
Comadira, “cumple una ‘función de garantía’, al
proteger tanto al interés público como al particular
frente a la ilegitimidad o inconveniencia del obrar de
la administración pública, siendo sus principios
susceptibles de protección judicial”

El procedimiento administrativo constituye una garantía de los derechos de los particulares y asegura la
pronta y eficaz satisfacción del interés general, mediante la adopción de medidas y decisiones necesarias, por
los órganos de la administración. Por ello, dicho procedimiento sirve como protección jurídica para el
particular.
En resumen podemos expresar que el procedimiento administrativo no sólo es garantía de los derechos de
los ciudadanos, sino también del interés público, “lógico es que resulte informado por principios que
responden perfectamente a una y otra perspectiva”
 RECURSOS PURAMENTE ADMINISTRATIVOS
ROBERTO DROMI

Recursos Administrativos:

En su concepto general el recurso es el medio

por el cual se acude a un juez o a otra
autoridad con una demanda o petición para
que sea resuelta. En sentido restringido el
recurso es un remedio administrativo
específico por el que se atacan solamente
Algunos recursos:
actos administrativos y se defienden derechos
subjetivos o intereses legítimos  Reconsideración:
 Apelación:
 Jerárquico:
 Alzada
 Revisión
 Aclaratoria
 RECURSOS PURAMENTE ADMINISTRATIVOS
JUAN CARLOS CASSAGNE

Recursos Administrativos:

“Es toda impugnación, en término, de un

acto o reglamento administrativo que se
dirige a obtener, del órgano emisor del acto,
el superior jerárquico u órgano que Ejerce el
control de tutela, la revocación, modificación
o saneamiento del acto impugnado”
Algunos recursos:
 Recurso de reconsideración
 Recurso Jerárquico.
 Recurso de Alzada
 Recurso de revisión
 RECURSOS PURAMENTE ADMINISTRATIVOS

Recurso de Reconsideración: Es aquel que se deduce ante

la propia autoridad que ha dictado el acto administrativo o
reglamento a fin de que lo revoque, derogue o modifique,
según sea el caso, por contrario imperio.

Recurso Jerárquico: es el medio jurídico para impugnar un acto

administrativo ante un superior jerárquico del órgano que emitió el acto. Es
aquel que se entabla ante una autoridad cuya competencia está
jerárquicamente ordenada respecto a la de la autoridad emanante.
 SANCIONES ADMINISTRATIVAS
Definición según Manuel Ossorio

La medida penal que impone el Poder Ejecutivo o alguna de las

autoridades de este orden, por infracción de disposiciones imperativas o
abstención ante deberes positivos. Por lo general se reduce a multas,
cuantiosas en ocasiones, como las represivas del contrabando y la
especulación. En otros casos significa una inhabilitación, por privar del
pase, patente, autorización o documento que permite ejercer una
profesión o actividad, como el retiro del permiso de conducir a los
automovilistas reincidentes en faltas de tránsito. También se aplican
cortos arrestos o detenciones. (V. SANCIÓN PENAL.)

MARCO GENERAL
 Ley Nº 1626/2000 “De la Función Pública”.
 Ley Nº 3966/2010 “Orgánica Municipal”.
 Ley Nº 489/95 “Orgánica del BCP”
 Ley Nº 2422/04 “Código Aduanero”
 ALGUNOS PROCEDIMIENTOS:
Según Prof. Dr. Manuel Dejesús Ramirez Candia
1.-) Procedimientos Tributarios: Es el conjunto de actos realizados en sede de la
Administración Tributaria, sea a iniciativa del contribuyente o en forma oficiosa
por la propia administración vinculada a la percepción de los recursos tributarios.

Ley 125/92. Existe 5 tipos de procedimientos tributarios:

1.-) Procedimiento de revisión de las resolución de las autoridades

tributarias;
2.-) Procedimiento de determinación tributaria;
3.-) Procedimiento de devolución del pago indebido;
4.-) Aplicación de Sanciones; y,
5.-) Consulta Vinculante.

Dependiendo del tipo de procedimiento, las mismas poseen diferentes tipos de recursos:
1.-) Reconsideración o reposición, Recurso de Apelación; 2.-) Recurso de reposición.
2.-) Procedimiento Disciplinario – Ley Nº 1.626/2000 «De la Función Pública».
Recurso de reconsideración
Faltas Leves:
Faltas Graves:

3.-) Procedimiento contra los Agentes de Intermediación Financiera

Faltas Graves: Limitación del ejercicio de actividades u operaciones;

Prohibición temporal de distribución de dividendos; Multa (100 a 1.000
salarios), Suspensión o inhabilitación, Revocación de la autorización
para operar

Faltas Leves: Apercibimiento; Multa (10 a 100 salarios mínimos)

Recursos de reconsideración
4.-) Procedimiento Aduanero:
Faltas aduaneras e Infracciones Aduaneras: Multa, Cobro de
gravámenes y multa.
Recurso de Apelación.

5.-) Procedimiento ante el Juzgado de faltas Municipales:

Los procedimientos realizados ante el Juzgado de Falta
Municipal, recaída la resolución – Recurso de Apelación y
Nulidad
MATERIA CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA
El Tribunal de Cuentas es competente para entender en la
sustanciación y resolución de los recursos contenciosos
administrativos interpuestos por un particular o por una autoridad
administrativa contra resoluciones que reúnan los siguientes
requisitos:
 Que causen estado y no haya por consiguiente recurso
administrativo contra ella;
 Que la resolución de la administración proceda del uso de sus
facultades regladas;
 Que la resolución vulnere un derecho administrativo
preestablecido a favor del demandante.
El Tribunal de Cuentas opera como primera instancia jurisdiccional en
los procedimientos derivados de la Administración Pública, siendo
requisito indispensable para la viabilidad de los procesos ante este
órgano el agotamiento de la vía administrativa
 TÉCNICAS JURÍDICA ADMINISTRATIVA:
Técnicas de redacción de Actos Administrativos y Actos de la Administración

 DECRETO Nº 5252 – 12/05/2012 “POR EL CUAL SE DECLARA DE INTERÉS

NACIONAL, SE APRUEBA EL “REGLAMENTO PARA LA ELABORACIÓN DE
TEXTO NORMATIVOS” Y SE DISPONE SU USO EN LA GESTIÓN PÚBLICA”

 REGLAMENTO PARA LA ELABORACIÓN DE

TEXTOS NORMATIVOS
 DECRETO Nº 5252 – 12/05/2012 “POR EL CUAL SE DECLARA DE INTERÉS NACIONAL, SE APRUEBA EL
“REGLAMENTO PARA LA ELABORACIÓN DE TEXTO NORMATIVOS” Y SE DISPONE SU USO EN LA GESTIÓN PÚBLICA”

Objeto: los Actos Administrativos dictados por las autoridades, conforme con sus facultades y
competencias, reúnan las características de vigencia, aplicabilidad, eficacia y conveniencia

Características:

Homogéneo: cada acto normativo tiene por fin regular un único objeto material. Se
debe evitar abarcar materias que excedan a ese objeto y a la materia que se regula.

Completo: La regulación del objeto debe ser completa e integra, evitándose la

dispersión normativa sobre un mismo objeto.

Ordenado: Las disposiciones normativas deben estructurarse siguiendo un criterio

lógico que garantice la claridad y la coherencia interna para facilitar la identificación
de sus prescripciones.
 DECRETO Nº 5252 – 12/05/2012 “POR EL CUAL SE DECLARA DE INTERÉS NACIONAL, SE APRUEBA EL
“REGLAMENTO PARA LA ELABORACIÓN DE TEXTO NORMATIVOS” Y SE DISPONE SU USO EN LA GESTIÓN PÚBLICA”

REDACCIÓN: Debe caracterizarse por su:

Claridad: que sea fácilmente comprensible a través de usos
gramaticales correctos.
Sencillez: debe ser concisa y expresar conceptos simples,
para que sea accesible a todos
Precisión: la norma despeja cualquier duda, aumenta la
previsibilidad de su aplicación y otorga seguridad jurídica.
Igualmente en toda redacción se debe de tener en cuenta
siempre un lenguaje jurídico claro, comprensivo y explicativo
ELEMENTOS: Encabezamiento; Parte expositiva; parte
considerativa; formula de emisión; Articulado; Formulas
finales; fecha de promulgación; firmas al pie; anexos e
índices (cuando sean requeridos)
Parte Expositiva: el cual hace referencia a los
antecedentes que motivan el texto normativo. Es
aplicable a decretos y resoluciones, no así a las
acordadas. Se inicia con la palabra “VISTO”,
seguida del signo de dos puntos.
VISTO:
Parte Considerativa: Contiene los fundamentos
de hecho y de derecho que sustentan el texto
normativo. Es aplicable a decretos y resoluciones.
Se inicia con la palabra “CONSIDERANDO”,
seguido del signo de dos puntos.
CONSIDERANDO: