Extinción de los Actos Administrativos

Todo acto administrativo está destinado a producir los efectos jurídicos queridos por su autor. Estos efectos concluyen frecuentemente, de una vez, al ejecutarse el contenido del acto; y en ciertas ocasiones, pasado cierto tiempo, al transcurrir el lapso preciso en el mismo acto. En ambos casos puede decirse que el acto se ha extinguido por el cumplimiento de su ciclo normal, es decir, que el acto administrativo se ha consumado.

Vía Administrativa y Vía Judicial

Siempre que una providencia de la autoridad administrativa pone fin a la fuerza jurídica de un acto administrativo, se dice que se ha extinguido por la vía administrativa. En algunas ocasiones los vicios de mérito pueden no dañar todo el contenido del acto administrativo sino partes de él, y en virtud de ello, la administración puede resolver no declarar la extinción del acto, sino su corrección o modificación. Los administrados que se crean agraviados por los efectos producidos por un acto administrativo y lo estimen ilegal o inconveniente pueden: • • Obtener por la vía administrativa dentro de los límites establecidos, la revocación o reforma de aquel. Que la autoridad que formuló el acto, o un superior jerárquico, según los casos, pueda dictar la revocación o reforma.

La supresión de la fuerza jurídica de un acto administrativo puede ser también declarada por los órganos jurisdiccionales por razones de legitimidad. Como los tribunales no actúan de oficio, es necesario que la anulación del acto haya sido pedida por un interesado. Cuando los interesados solicitan ante un tribunal la declaración de la nulidad de un acto administrativo, se dice que hacen uso de la vía jurisdiccional.

Principio de Autotutela de la Administración Pública

solo puede ser hecha por la administración cuando se trate de un acto absolutamente nulo. se anticipa a la sentencia declarativa de la nulidad que pudiera ser dictada por un tribunal competente. y no de un acto simplemente anulable. hecho por la administración. Revocación por ilegalidad: esta es la decisión emanada de la administración que declara la invalidez de un acto administrativo por infracción de una regla o derecho. y puede también la administración. cuando por una u otra razón declara la revocación o modificación de actos anteriores deben ser acatadas por los órganos de la administración y su obediencia se impone a los particulares. Eficacia de los actos anteriores Existen diferentes categorías sobre las decisiones de la autoridad administrativa acerca de la validez de los actos anteriormente dictados por la administración: 1. cuando se trata de dar ejecución a sus actos. se funda en un nuevo examen. conforme con el principio de autotutela. revocación por ilegalidad.La administración pública tiene la potestad de proceder por sí misma. lo que implicaría el mantenimiento del acto anterior incólume. La revocación. acerca de la conveniencia u oportunidad de una medida. se suprimen los efectos de un acto administrativo. de pedir a los tribunales competentes se declare la nulidad de la revocación o reforma. salvo ciertas limitaciones establecidas por la ley. En Venezuela la declaración de nulidad de un acto administrativo por ilegalidad. sin necesidad de intervención jurisdiccional. es decir. sin perjuicio del derecho que corresponde a quienes se consideran agraviados. Zanobini lo denomina “Principio de la Autotutela de la Administración Pública”. En este caso. esto sin necesidad de acudir a los tribunales a declarar la extinción o reforma de los actos administrativos que considere total o parcialmente viciados por razones de merito o legalidad. también dicha voluntad se basta a sí misma. 2. Así como la voluntad de la administración pública se impone sin medición de los tribunales. considerar conveniente para la comunidad la eliminación de dicho acto. . siendo entonces la nueva declaración una ratificación de la primera. Revocación por mérito: es la declaración de una autoridad administrativa en la cual. el cual tiene según el autor el mismo fundamento que el principio de la Ejecutoriedad de los Actos Administrativos. la administración. por razones de conveniencia u oportunidad. en vista del cambio ocurrido en las condiciones de hecho imperantes en el momento de ser dictado el acto.

Revocación y anulación del acto administrativo Existen dos criterios para diferenciar la revocación de la anulación: • Criterio material: se toman en cuenta los motivos. por circunstancias relativas a la conveniencia u oportunidad del acto. Desde este punto de vista se entiende por revocación de un acto administrativo la declaración de extinción de este acto.En el artículo 83 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos. emanado de un órgano jurisdiccional. de oficio o a solicitud de particulares. 5. es decir. esto es. administrativa o jurisdiccional. razones o fundamentos de la eliminación del acto. por infracción de una regla de derecho. o de su superior jerárquico. Se considera. pronunciada por razones de merito. 3. ya sea de la misma autoridad que emitió el acto. 4. Declaración de decaimiento: es la disposición de la autoridad administrativa que pone fin a los efectos jurídicos de un acto administrativo en razón de haber desaparecido las condiciones de hecho o de derecho legalmente necesarias para la formulación y subsistencia del acto. derivadas de aquel. la administración podrá en cualquier momento. . en cambio. Dentro de este criterio se estima que el rasgo distintivo de la revocación es que emane de la administración. Declaración de caducidad: es la declaración de la autoridad administrativa mediante la cual se suprimen los efectos jurídicos de un acto administrativo. la supresión del acto administrativo producida por razones de legitimidad. de la autoridad que pronuncia la eliminación del acto. • criterio orgánico: toma en cuenta la naturaleza. Reforma: la reforma del acto administrativo la declaración de una autoridad administrativa en virtud de la cual se modifica o corrige un acto administrativo cuyos vicios afectan parte de su contenido. reconocer la nulidad absoluta de los actos dictados por ella. de un tribunal. que la anulación del acto es el pronunciamiento de la extinción de un acto administrativo. es decir. y por anulación. en virtud del incumplimiento del beneficiario en las obligaciones a su cargo.

todo reglamento puede ser en todo instante derogado o reformado total o parcialmente por el organo competente para dictarlo. la oportunidad. existen dos excepciones.la distinción entre revocación y anulación se basa en que la autoridad que extingue el acto pertenezca a la administración o a la justicia. la autoridad administrativa tiene derecho y esta en deber de revocarlo. e inspirados en el interes de la comunidad. en la jurisprudencia y en el lenguaje de los juristas. Si faltare uno de estos supuestos. si el acto resultare violatorio de una regla juridica o contarria a la utilidad general. La revocacion: la decisión que contiene es un acto administrativo.El segundo criterio expuesto es el que ha dominado en Venezuela. y la conformidad con el interes general. esto es. Los actos administrativos se presuponen elaborados conformes a las reglas generales preestablecidas. . Fundamentos del poder de revocacion En principio todo acto administrativo es revocable. Tal es el fundamento de la potestad de revocar los actos administrativos. La conformidad de derecho es la legitimidad. Limitaciones del poder de revocar los actos administrativos La potestad dela administracion de revocar o reformar los actos administrativos de alcance general dictados por ella. no tiene limites. La anulacion: la declaracion constituye una sentencia.

carece la administracion de facultad discrecional para revocar o reformar pior consideraciones de merito. de un acto administrativo regular que crea o atribuye derechos a determinados sujetos. que exige el respeto a las situaciones juridicas establecidas.igualmente. por los cuales su autor haya concedido un puro favor. esto es. Por eso el nombramiento hecho regularmente no puede ser revocado sino en caso que la autoridad que hizo la designacion tenga. no puede ser revocado por la administracion: En esta materia asume particular importancia el principio de la seguridad juridica. las resoluciones ministeriales de efectos generales pueden ser en cualquier momento revocadas o reformadas. salvo que esa potestad se la confiera el texto expreso de la ley. o de oportunidad. como la licencia otorgad a con goce de sueldo. Pueden ser revocados libremente los actos graciosos.el poder de revocar o reformar actos administrativos regulares constitutivos o declarativos es pir lo tamto. En cuanto a la potestad de revocar o reformar los actos administrativos individuales. y los que estan subordinados al cumplimientos de actos posteriores. conviene distinguir entre los actos administrativos regulares y los irregulares. fuera de toda prescripcion legal. Tratandose. los actos por los cuales su propio autor ha dado un carácter provisional. siempre que no sea absolutamente nulo. Los actos administrativos que confieren derecgos que sean juridicamente regulares: Son intangibles. salvo disposiciones expresas en la ley. conforme a la ley. por el superior jerarquico al subalterno por motivos de salud. la atribucion de nombrar y remover libremente. caso en el cual unicamente pòdra ser ejercida con sujeción a los procedimientos y formas provistas en el texto legal. pues. Esto se aplica tanto en los actos subjetivos como a los actos condiciones. El acto administrativo individual que confiere derechos. un poder regulado. . a las desiciones creadoras de derechos subjetivos a favor de determinadas personas o atributivas a poderes juridicos preexistentes a ciertos sujetos.

pueden ser revocados o reformados porla administración. inclusive los ya cumplidos. . Articulo 82 de la Ley . En este caso el principio de autotutela de la administracion sobre sus propios actos no encuentra limites en los derechos adquiridos por los particulares. Los actos administrativo generales. Los reglamentos pueden siempre ser derogados o reformados total o parcialmente. como lo son normalmente las leyes y lo mismo que estas. En el articulo 83 de la Ley Organica de Procedimientos Administrativos “ la administracion podra en cualquier momento. contra estos actos solo sería procedente el recurso de nulidad. intentando dentro del plazo legal. aun tratandose de actos anulables. de oficio o a solicitud de particulares. Los efectos cumplidos bajo el imperio de un reglamento derogado permanecen incólumes. Son decisiones de carácter general.El acto administrativo viciado de nulidad absoluta: su revocabilidad esta fuera de discusión. La palabra “ reconocer” debe ser entendida como “ declarar”. Este pronunciamiento puede ser hecho en cualquier momento. Alcance de los efectos de a revocacion La revocación del acto administrativo unas veces hace desaparecer los efectos del acto. o de los cuales puede desprenderse intereses legítimos. producen efectos para el porvenir. ante el orgáno competente de la jurisdicción contencioso administrativa. En cuanto a los actos que confieren derechos subjetivos a los particulares. es decir. La declaracion de nulidad puede ser hecha de oficio a solicitud de parte interesada. porque en los actos viciados de nulidad absoluta no puede basarse derecho alguno. reconocer la nulidad absoluta de los actos dictados por ella”. el acto viciado de nulidad absoluta no se convalida por la accion del tiempo. no podrían ser revocados poir la administración. y otras veces sólo suprime sus efectos para lo porvenir. personales y directos para un particular.

les asiste el derecho de pedir judicialmente su nulidad. y por lo tanto todos los efectos del acto extinguido deben desaparecer. conviene distinguir entre la revocación fundada en consideraciones de mérito y la revocación basada en motivos de legitimidad. . como los actos administrativos en general. podrá la autoridad administrativa establecer los límites a los efectos naturales de la revocación. La declaracion de caducidad. y por ende. La caducidad no obra de pleno derecho. Sin embargo. Si los interesados se consideran agraviados por ese pronunciamiento.Cuando se trate de actos administrativos de efectos individuales. sino que es necesario que sea declarada por la autoridad adminiostrativa. o en vista de los efectos definitivamente producidos para el día de la revocación por el acto revocado. sin necesidad de dirigirse a los tribunales. Actos revocados por motivos de legitimidad:la revocación en estos casos es una sanción de la grosera ilegitimidad del acto. los efectos de la revocación no se proyectan en el pasado. la declaracion de la subsistencia del acto cuya caducidad ha sido pronunciada. Acto revocado por razones de merito: se refiere a actos que solo producen efectos para lo porvenir. por razones de equidad o conveniencia pública. es decir. Declaracion de decaimiento . Declaración de caducidad El acto administrativo se extingue por caducidad siempre que el interesado en su mantenimiento deje de cumplir determinadas obligaciones que le impone el acto. tiene la ejecutoriedad. puede ser ejecutada por la misma administración.

. un acto administrativo. o en el cambio de la legislacion que haga juridicamente imposible la subsistencia del acto.La desaparicion de algunas de las condiciones de hecho o derecho. La renovacion por hechos sobrevinientes incide mas bien que en el acto. puede de oficio hacer cesar la relacion que se ha convertido en contraria a la ley o al interes publico. Santi romano y otros autores Italianos han denominado esa causa de extincion. puede convertirse en invalido por la desaparicion de circunstancias esenciales para su mantenimiento o en razon de nuevas exigencias de interes general. la administracion. con el nombre de invalidez ulterior de los actos administrativos. Conforme a esta doctrina. y el vicio no puede ser mas que la realidad inherente a su formacion. de la desaparicion de algunos de los presupuestos qu fueron juridicamente necesarios para dictar el acto o que influyeron en su oportunidad. En la doctrina Italiana la invalidez del acto administrativo puede provenir de vicios de legitimidad o de vicios de merito. La aparicion de nuevos hechos o de nuevas circunstancias no puede influir en la validez del acto. asimismo. pues a juicio del gran jurista. en la relacion creada. indispensables para la formacion y subsistencia del acto administrativo es la causa de extincion del mismo llamada decaimiento. puede haber invalidez ulterior por razones de oportunidad ( condiciones de orden publico que hagan peligrosa la actividad permitida con la autorizacion). El expositor zanobini rechaza el concepto de invalidez ulterior. según los referidos autores. Zanobini acepta que en la situacion contemplada. o de la derogacion de la regla legal en que el acto se fundaba. la invalidez ulterior puede provenir. el decaimiento del acto administrativo puede provenisr de la desaparicion de un presupuesto indispensable para la validez de acto. la invalidez deriva siempre de un vicio del acto administrativo. Según esto. Para el autor Sayagués Laso. legitimo y oportuno en su origen.

En el caso del funcionario publico cuya designacion cesa de producir efectos juridicos por la perdida de la nacionalidad. sino el reconocimiento oficial de la cesacion de los efectos juridicos de acto. la providencia adoptada por la autoridad en un acto declarativo la desinvestidura operada. .En todos estos casos el pronunciamineto de la autoridad administrativa no es la extincion del acto.