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Extinción de los Actos Administrativos

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Extinción de los Actos Administrativos

Todo acto administrativo está destinado a producir los efectos jurídicos queridos por su autor. Estos efectos concluyen frecuentemente, de una vez, al ejecutarse el contenido del acto; y en ciertas ocasiones, pasado cierto tiempo, al transcurrir el lapso preciso en el mismo acto. En ambos casos puede decirse que el acto se ha extinguido por el cumplimiento de su ciclo normal, es decir, que el acto administrativo se ha consumado.

Vía Administrativa y Vía Judicial

Siempre que una providencia de la autoridad administrativa pone fin a la fuerza jurídica de un acto administrativo, se dice que se ha extinguido por la vía administrativa. En algunas ocasiones los vicios de mérito pueden no dañar todo el contenido del acto administrativo sino partes de él, y en virtud de ello, la administración puede resolver no declarar la extinción del acto, sino su corrección o modificación. Los administrados que se crean agraviados por los efectos producidos por un acto administrativo y lo estimen ilegal o inconveniente pueden: • • Obtener por la vía administrativa dentro de los límites establecidos, la revocación o reforma de aquel. Que la autoridad que formuló el acto, o un superior jerárquico, según los casos, pueda dictar la revocación o reforma.

La supresión de la fuerza jurídica de un acto administrativo puede ser también declarada por los órganos jurisdiccionales por razones de legitimidad. Como los tribunales no actúan de oficio, es necesario que la anulación del acto haya sido pedida por un interesado. Cuando los interesados solicitan ante un tribunal la declaración de la nulidad de un acto administrativo, se dice que hacen uso de la vía jurisdiccional.

Principio de Autotutela de la Administración Pública

considerar conveniente para la comunidad la eliminación de dicho acto. Eficacia de los actos anteriores Existen diferentes categorías sobre las decisiones de la autoridad administrativa acerca de la validez de los actos anteriormente dictados por la administración: 1. Revocación por mérito: es la declaración de una autoridad administrativa en la cual. cuando se trata de dar ejecución a sus actos. siendo entonces la nueva declaración una ratificación de la primera. salvo ciertas limitaciones establecidas por la ley. se anticipa a la sentencia declarativa de la nulidad que pudiera ser dictada por un tribunal competente. el cual tiene según el autor el mismo fundamento que el principio de la Ejecutoriedad de los Actos Administrativos. sin perjuicio del derecho que corresponde a quienes se consideran agraviados. se suprimen los efectos de un acto administrativo. hecho por la administración. 2. La revocación. . revocación por ilegalidad. es decir. esto sin necesidad de acudir a los tribunales a declarar la extinción o reforma de los actos administrativos que considere total o parcialmente viciados por razones de merito o legalidad. y puede también la administración. Así como la voluntad de la administración pública se impone sin medición de los tribunales. en vista del cambio ocurrido en las condiciones de hecho imperantes en el momento de ser dictado el acto. En Venezuela la declaración de nulidad de un acto administrativo por ilegalidad. lo que implicaría el mantenimiento del acto anterior incólume. conforme con el principio de autotutela. sin necesidad de intervención jurisdiccional. Revocación por ilegalidad: esta es la decisión emanada de la administración que declara la invalidez de un acto administrativo por infracción de una regla o derecho.La administración pública tiene la potestad de proceder por sí misma. por razones de conveniencia u oportunidad. también dicha voluntad se basta a sí misma. cuando por una u otra razón declara la revocación o modificación de actos anteriores deben ser acatadas por los órganos de la administración y su obediencia se impone a los particulares. Zanobini lo denomina “Principio de la Autotutela de la Administración Pública”. En este caso. la administración. acerca de la conveniencia u oportunidad de una medida. se funda en un nuevo examen. solo puede ser hecha por la administración cuando se trate de un acto absolutamente nulo. y no de un acto simplemente anulable. de pedir a los tribunales competentes se declare la nulidad de la revocación o reforma.

y por anulación. . de oficio o a solicitud de particulares. 5. Revocación y anulación del acto administrativo Existen dos criterios para diferenciar la revocación de la anulación: • Criterio material: se toman en cuenta los motivos. administrativa o jurisdiccional. de la autoridad que pronuncia la eliminación del acto. 4. Se considera. la administración podrá en cualquier momento. reconocer la nulidad absoluta de los actos dictados por ella. Declaración de decaimiento: es la disposición de la autoridad administrativa que pone fin a los efectos jurídicos de un acto administrativo en razón de haber desaparecido las condiciones de hecho o de derecho legalmente necesarias para la formulación y subsistencia del acto. es decir. Dentro de este criterio se estima que el rasgo distintivo de la revocación es que emane de la administración. que la anulación del acto es el pronunciamiento de la extinción de un acto administrativo. en virtud del incumplimiento del beneficiario en las obligaciones a su cargo. en cambio. Reforma: la reforma del acto administrativo la declaración de una autoridad administrativa en virtud de la cual se modifica o corrige un acto administrativo cuyos vicios afectan parte de su contenido. 3. es decir. de un tribunal. razones o fundamentos de la eliminación del acto. derivadas de aquel.En el artículo 83 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos. o de su superior jerárquico. Declaración de caducidad: es la declaración de la autoridad administrativa mediante la cual se suprimen los efectos jurídicos de un acto administrativo. emanado de un órgano jurisdiccional. por circunstancias relativas a la conveniencia u oportunidad del acto. • criterio orgánico: toma en cuenta la naturaleza. por infracción de una regla de derecho. Desde este punto de vista se entiende por revocación de un acto administrativo la declaración de extinción de este acto. la supresión del acto administrativo producida por razones de legitimidad. pronunciada por razones de merito. esto es. ya sea de la misma autoridad que emitió el acto.

. e inspirados en el interes de la comunidad. la oportunidad. Tal es el fundamento de la potestad de revocar los actos administrativos. Si faltare uno de estos supuestos. existen dos excepciones. Fundamentos del poder de revocacion En principio todo acto administrativo es revocable. si el acto resultare violatorio de una regla juridica o contarria a la utilidad general. La revocacion: la decisión que contiene es un acto administrativo. Los actos administrativos se presuponen elaborados conformes a las reglas generales preestablecidas. La conformidad de derecho es la legitimidad. esto es. La anulacion: la declaracion constituye una sentencia.la distinción entre revocación y anulación se basa en que la autoridad que extingue el acto pertenezca a la administración o a la justicia. Limitaciones del poder de revocar los actos administrativos La potestad dela administracion de revocar o reformar los actos administrativos de alcance general dictados por ella. todo reglamento puede ser en todo instante derogado o reformado total o parcialmente por el organo competente para dictarlo.El segundo criterio expuesto es el que ha dominado en Venezuela. en la jurisprudencia y en el lenguaje de los juristas. y la conformidad con el interes general. no tiene limites. la autoridad administrativa tiene derecho y esta en deber de revocarlo.

o de oportunidad.el poder de revocar o reformar actos administrativos regulares constitutivos o declarativos es pir lo tamto. Tratandose. por los cuales su autor haya concedido un puro favor. carece la administracion de facultad discrecional para revocar o reformar pior consideraciones de merito. salvo que esa potestad se la confiera el texto expreso de la ley. los actos por los cuales su propio autor ha dado un carácter provisional. conforme a la ley. esto es.igualmente. Por eso el nombramiento hecho regularmente no puede ser revocado sino en caso que la autoridad que hizo la designacion tenga. no puede ser revocado por la administracion: En esta materia asume particular importancia el principio de la seguridad juridica. caso en el cual unicamente pòdra ser ejercida con sujeción a los procedimientos y formas provistas en el texto legal. conviene distinguir entre los actos administrativos regulares y los irregulares. y los que estan subordinados al cumplimientos de actos posteriores. . a las desiciones creadoras de derechos subjetivos a favor de determinadas personas o atributivas a poderes juridicos preexistentes a ciertos sujetos. que exige el respeto a las situaciones juridicas establecidas. por el superior jerarquico al subalterno por motivos de salud. la atribucion de nombrar y remover libremente. fuera de toda prescripcion legal. como la licencia otorgad a con goce de sueldo. siempre que no sea absolutamente nulo. pues. Esto se aplica tanto en los actos subjetivos como a los actos condiciones. Los actos administrativos que confieren derecgos que sean juridicamente regulares: Son intangibles. Pueden ser revocados libremente los actos graciosos. salvo disposiciones expresas en la ley. El acto administrativo individual que confiere derechos. un poder regulado. las resoluciones ministeriales de efectos generales pueden ser en cualquier momento revocadas o reformadas. de un acto administrativo regular que crea o atribuye derechos a determinados sujetos. En cuanto a la potestad de revocar o reformar los actos administrativos individuales.

de oficio o a solicitud de particulares. Son decisiones de carácter general. aun tratandose de actos anulables. no podrían ser revocados poir la administración. producen efectos para el porvenir. contra estos actos solo sería procedente el recurso de nulidad. Los actos administrativo generales. La palabra “ reconocer” debe ser entendida como “ declarar”. Los reglamentos pueden siempre ser derogados o reformados total o parcialmente. el acto viciado de nulidad absoluta no se convalida por la accion del tiempo. personales y directos para un particular. La declaracion de nulidad puede ser hecha de oficio a solicitud de parte interesada. Articulo 82 de la Ley . En este caso el principio de autotutela de la administracion sobre sus propios actos no encuentra limites en los derechos adquiridos por los particulares. y otras veces sólo suprime sus efectos para lo porvenir. pueden ser revocados o reformados porla administración. Alcance de los efectos de a revocacion La revocación del acto administrativo unas veces hace desaparecer los efectos del acto. En cuanto a los actos que confieren derechos subjetivos a los particulares. como lo son normalmente las leyes y lo mismo que estas. reconocer la nulidad absoluta de los actos dictados por ella”. es decir. .El acto administrativo viciado de nulidad absoluta: su revocabilidad esta fuera de discusión. Este pronunciamiento puede ser hecho en cualquier momento. inclusive los ya cumplidos. ante el orgáno competente de la jurisdicción contencioso administrativa. Los efectos cumplidos bajo el imperio de un reglamento derogado permanecen incólumes. porque en los actos viciados de nulidad absoluta no puede basarse derecho alguno. o de los cuales puede desprenderse intereses legítimos. intentando dentro del plazo legal. En el articulo 83 de la Ley Organica de Procedimientos Administrativos “ la administracion podra en cualquier momento.

los efectos de la revocación no se proyectan en el pasado. es decir. Declaración de caducidad El acto administrativo se extingue por caducidad siempre que el interesado en su mantenimiento deje de cumplir determinadas obligaciones que le impone el acto. Declaracion de decaimiento . Actos revocados por motivos de legitimidad:la revocación en estos casos es una sanción de la grosera ilegitimidad del acto. Sin embargo. La caducidad no obra de pleno derecho. o en vista de los efectos definitivamente producidos para el día de la revocación por el acto revocado. Acto revocado por razones de merito: se refiere a actos que solo producen efectos para lo porvenir. Si los interesados se consideran agraviados por ese pronunciamiento. . tiene la ejecutoriedad. como los actos administrativos en general. sin necesidad de dirigirse a los tribunales. por razones de equidad o conveniencia pública. y por ende. podrá la autoridad administrativa establecer los límites a los efectos naturales de la revocación. les asiste el derecho de pedir judicialmente su nulidad. sino que es necesario que sea declarada por la autoridad adminiostrativa. La declaracion de caducidad. la declaracion de la subsistencia del acto cuya caducidad ha sido pronunciada.Cuando se trate de actos administrativos de efectos individuales. puede ser ejecutada por la misma administración. y por lo tanto todos los efectos del acto extinguido deben desaparecer. conviene distinguir entre la revocación fundada en consideraciones de mérito y la revocación basada en motivos de legitimidad.

puede de oficio hacer cesar la relacion que se ha convertido en contraria a la ley o al interes publico. La aparicion de nuevos hechos o de nuevas circunstancias no puede influir en la validez del acto. Para el autor Sayagués Laso. puede convertirse en invalido por la desaparicion de circunstancias esenciales para su mantenimiento o en razon de nuevas exigencias de interes general. la administracion. o en el cambio de la legislacion que haga juridicamente imposible la subsistencia del acto. la invalidez ulterior puede provenir. Según esto. asimismo. la invalidez deriva siempre de un vicio del acto administrativo. de la desaparicion de algunos de los presupuestos qu fueron juridicamente necesarios para dictar el acto o que influyeron en su oportunidad. un acto administrativo. puede haber invalidez ulterior por razones de oportunidad ( condiciones de orden publico que hagan peligrosa la actividad permitida con la autorizacion). legitimo y oportuno en su origen. El expositor zanobini rechaza el concepto de invalidez ulterior. Santi romano y otros autores Italianos han denominado esa causa de extincion. Conforme a esta doctrina. en la relacion creada. La renovacion por hechos sobrevinientes incide mas bien que en el acto. indispensables para la formacion y subsistencia del acto administrativo es la causa de extincion del mismo llamada decaimiento. . y el vicio no puede ser mas que la realidad inherente a su formacion. o de la derogacion de la regla legal en que el acto se fundaba. En la doctrina Italiana la invalidez del acto administrativo puede provenir de vicios de legitimidad o de vicios de merito. según los referidos autores. Zanobini acepta que en la situacion contemplada. con el nombre de invalidez ulterior de los actos administrativos.La desaparicion de algunas de las condiciones de hecho o derecho. el decaimiento del acto administrativo puede provenisr de la desaparicion de un presupuesto indispensable para la validez de acto. pues a juicio del gran jurista.

sino el reconocimiento oficial de la cesacion de los efectos juridicos de acto. En el caso del funcionario publico cuya designacion cesa de producir efectos juridicos por la perdida de la nacionalidad. . la providencia adoptada por la autoridad en un acto declarativo la desinvestidura operada.En todos estos casos el pronunciamineto de la autoridad administrativa no es la extincion del acto.

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