Extinción de los Actos Administrativos

Todo acto administrativo está destinado a producir los efectos jurídicos queridos por su autor. Estos efectos concluyen frecuentemente, de una vez, al ejecutarse el contenido del acto; y en ciertas ocasiones, pasado cierto tiempo, al transcurrir el lapso preciso en el mismo acto. En ambos casos puede decirse que el acto se ha extinguido por el cumplimiento de su ciclo normal, es decir, que el acto administrativo se ha consumado.

Vía Administrativa y Vía Judicial

Siempre que una providencia de la autoridad administrativa pone fin a la fuerza jurídica de un acto administrativo, se dice que se ha extinguido por la vía administrativa. En algunas ocasiones los vicios de mérito pueden no dañar todo el contenido del acto administrativo sino partes de él, y en virtud de ello, la administración puede resolver no declarar la extinción del acto, sino su corrección o modificación. Los administrados que se crean agraviados por los efectos producidos por un acto administrativo y lo estimen ilegal o inconveniente pueden: • • Obtener por la vía administrativa dentro de los límites establecidos, la revocación o reforma de aquel. Que la autoridad que formuló el acto, o un superior jerárquico, según los casos, pueda dictar la revocación o reforma.

La supresión de la fuerza jurídica de un acto administrativo puede ser también declarada por los órganos jurisdiccionales por razones de legitimidad. Como los tribunales no actúan de oficio, es necesario que la anulación del acto haya sido pedida por un interesado. Cuando los interesados solicitan ante un tribunal la declaración de la nulidad de un acto administrativo, se dice que hacen uso de la vía jurisdiccional.

Principio de Autotutela de la Administración Pública

La administración pública tiene la potestad de proceder por sí misma. de pedir a los tribunales competentes se declare la nulidad de la revocación o reforma. . se funda en un nuevo examen. es decir. y puede también la administración. se anticipa a la sentencia declarativa de la nulidad que pudiera ser dictada por un tribunal competente. esto sin necesidad de acudir a los tribunales a declarar la extinción o reforma de los actos administrativos que considere total o parcialmente viciados por razones de merito o legalidad. solo puede ser hecha por la administración cuando se trate de un acto absolutamente nulo. Zanobini lo denomina “Principio de la Autotutela de la Administración Pública”. salvo ciertas limitaciones establecidas por la ley. en vista del cambio ocurrido en las condiciones de hecho imperantes en el momento de ser dictado el acto. sin necesidad de intervención jurisdiccional. el cual tiene según el autor el mismo fundamento que el principio de la Ejecutoriedad de los Actos Administrativos. cuando por una u otra razón declara la revocación o modificación de actos anteriores deben ser acatadas por los órganos de la administración y su obediencia se impone a los particulares. conforme con el principio de autotutela. lo que implicaría el mantenimiento del acto anterior incólume. La revocación. por razones de conveniencia u oportunidad. sin perjuicio del derecho que corresponde a quienes se consideran agraviados. acerca de la conveniencia u oportunidad de una medida. Revocación por mérito: es la declaración de una autoridad administrativa en la cual. se suprimen los efectos de un acto administrativo. En este caso. considerar conveniente para la comunidad la eliminación de dicho acto. revocación por ilegalidad. 2. Eficacia de los actos anteriores Existen diferentes categorías sobre las decisiones de la autoridad administrativa acerca de la validez de los actos anteriormente dictados por la administración: 1. también dicha voluntad se basta a sí misma. Revocación por ilegalidad: esta es la decisión emanada de la administración que declara la invalidez de un acto administrativo por infracción de una regla o derecho. Así como la voluntad de la administración pública se impone sin medición de los tribunales. En Venezuela la declaración de nulidad de un acto administrativo por ilegalidad. siendo entonces la nueva declaración una ratificación de la primera. y no de un acto simplemente anulable. cuando se trata de dar ejecución a sus actos. la administración. hecho por la administración.

por circunstancias relativas a la conveniencia u oportunidad del acto. es decir. es decir. en virtud del incumplimiento del beneficiario en las obligaciones a su cargo. Declaración de caducidad: es la declaración de la autoridad administrativa mediante la cual se suprimen los efectos jurídicos de un acto administrativo. • criterio orgánico: toma en cuenta la naturaleza. la administración podrá en cualquier momento. Se considera. esto es. Revocación y anulación del acto administrativo Existen dos criterios para diferenciar la revocación de la anulación: • Criterio material: se toman en cuenta los motivos. de la autoridad que pronuncia la eliminación del acto. Desde este punto de vista se entiende por revocación de un acto administrativo la declaración de extinción de este acto. ya sea de la misma autoridad que emitió el acto. Reforma: la reforma del acto administrativo la declaración de una autoridad administrativa en virtud de la cual se modifica o corrige un acto administrativo cuyos vicios afectan parte de su contenido. 3. emanado de un órgano jurisdiccional. pronunciada por razones de merito. 4. 5. reconocer la nulidad absoluta de los actos dictados por ella. por infracción de una regla de derecho. que la anulación del acto es el pronunciamiento de la extinción de un acto administrativo. Declaración de decaimiento: es la disposición de la autoridad administrativa que pone fin a los efectos jurídicos de un acto administrativo en razón de haber desaparecido las condiciones de hecho o de derecho legalmente necesarias para la formulación y subsistencia del acto. o de su superior jerárquico. y por anulación. razones o fundamentos de la eliminación del acto. Dentro de este criterio se estima que el rasgo distintivo de la revocación es que emane de la administración. administrativa o jurisdiccional. de un tribunal.En el artículo 83 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos. derivadas de aquel. de oficio o a solicitud de particulares. la supresión del acto administrativo producida por razones de legitimidad. en cambio. .

esto es. en la jurisprudencia y en el lenguaje de los juristas.la distinción entre revocación y anulación se basa en que la autoridad que extingue el acto pertenezca a la administración o a la justicia. e inspirados en el interes de la comunidad.El segundo criterio expuesto es el que ha dominado en Venezuela. Tal es el fundamento de la potestad de revocar los actos administrativos. si el acto resultare violatorio de una regla juridica o contarria a la utilidad general. no tiene limites. la oportunidad. Fundamentos del poder de revocacion En principio todo acto administrativo es revocable. . Los actos administrativos se presuponen elaborados conformes a las reglas generales preestablecidas. La anulacion: la declaracion constituye una sentencia. la autoridad administrativa tiene derecho y esta en deber de revocarlo. La revocacion: la decisión que contiene es un acto administrativo. Limitaciones del poder de revocar los actos administrativos La potestad dela administracion de revocar o reformar los actos administrativos de alcance general dictados por ella. todo reglamento puede ser en todo instante derogado o reformado total o parcialmente por el organo competente para dictarlo. Si faltare uno de estos supuestos. existen dos excepciones. La conformidad de derecho es la legitimidad. y la conformidad con el interes general.

como la licencia otorgad a con goce de sueldo. de un acto administrativo regular que crea o atribuye derechos a determinados sujetos. o de oportunidad. las resoluciones ministeriales de efectos generales pueden ser en cualquier momento revocadas o reformadas. Los actos administrativos que confieren derecgos que sean juridicamente regulares: Son intangibles. un poder regulado. caso en el cual unicamente pòdra ser ejercida con sujeción a los procedimientos y formas provistas en el texto legal. salvo que esa potestad se la confiera el texto expreso de la ley. carece la administracion de facultad discrecional para revocar o reformar pior consideraciones de merito. esto es. no puede ser revocado por la administracion: En esta materia asume particular importancia el principio de la seguridad juridica.el poder de revocar o reformar actos administrativos regulares constitutivos o declarativos es pir lo tamto. En cuanto a la potestad de revocar o reformar los actos administrativos individuales. El acto administrativo individual que confiere derechos. . la atribucion de nombrar y remover libremente. Pueden ser revocados libremente los actos graciosos. por el superior jerarquico al subalterno por motivos de salud. a las desiciones creadoras de derechos subjetivos a favor de determinadas personas o atributivas a poderes juridicos preexistentes a ciertos sujetos. y los que estan subordinados al cumplimientos de actos posteriores.igualmente. que exige el respeto a las situaciones juridicas establecidas. salvo disposiciones expresas en la ley. Por eso el nombramiento hecho regularmente no puede ser revocado sino en caso que la autoridad que hizo la designacion tenga. Tratandose. fuera de toda prescripcion legal. pues. los actos por los cuales su propio autor ha dado un carácter provisional. siempre que no sea absolutamente nulo. conforme a la ley. por los cuales su autor haya concedido un puro favor. conviene distinguir entre los actos administrativos regulares y los irregulares. Esto se aplica tanto en los actos subjetivos como a los actos condiciones.

o de los cuales puede desprenderse intereses legítimos. Alcance de los efectos de a revocacion La revocación del acto administrativo unas veces hace desaparecer los efectos del acto. intentando dentro del plazo legal. inclusive los ya cumplidos. En cuanto a los actos que confieren derechos subjetivos a los particulares. personales y directos para un particular. En este caso el principio de autotutela de la administracion sobre sus propios actos no encuentra limites en los derechos adquiridos por los particulares. aun tratandose de actos anulables. es decir. La declaracion de nulidad puede ser hecha de oficio a solicitud de parte interesada. En el articulo 83 de la Ley Organica de Procedimientos Administrativos “ la administracion podra en cualquier momento. y otras veces sólo suprime sus efectos para lo porvenir. La palabra “ reconocer” debe ser entendida como “ declarar”. ante el orgáno competente de la jurisdicción contencioso administrativa. Articulo 82 de la Ley . Son decisiones de carácter general. reconocer la nulidad absoluta de los actos dictados por ella”. el acto viciado de nulidad absoluta no se convalida por la accion del tiempo. pueden ser revocados o reformados porla administración. Los actos administrativo generales. de oficio o a solicitud de particulares.El acto administrativo viciado de nulidad absoluta: su revocabilidad esta fuera de discusión. Los efectos cumplidos bajo el imperio de un reglamento derogado permanecen incólumes. . contra estos actos solo sería procedente el recurso de nulidad. Este pronunciamiento puede ser hecho en cualquier momento. Los reglamentos pueden siempre ser derogados o reformados total o parcialmente. porque en los actos viciados de nulidad absoluta no puede basarse derecho alguno. no podrían ser revocados poir la administración. como lo son normalmente las leyes y lo mismo que estas. producen efectos para el porvenir.

Si los interesados se consideran agraviados por ese pronunciamiento. Sin embargo. sino que es necesario que sea declarada por la autoridad adminiostrativa. o en vista de los efectos definitivamente producidos para el día de la revocación por el acto revocado. La declaracion de caducidad. como los actos administrativos en general. por razones de equidad o conveniencia pública. los efectos de la revocación no se proyectan en el pasado. y por lo tanto todos los efectos del acto extinguido deben desaparecer. La caducidad no obra de pleno derecho. . Acto revocado por razones de merito: se refiere a actos que solo producen efectos para lo porvenir. podrá la autoridad administrativa establecer los límites a los efectos naturales de la revocación. conviene distinguir entre la revocación fundada en consideraciones de mérito y la revocación basada en motivos de legitimidad. la declaracion de la subsistencia del acto cuya caducidad ha sido pronunciada. Actos revocados por motivos de legitimidad:la revocación en estos casos es una sanción de la grosera ilegitimidad del acto. sin necesidad de dirigirse a los tribunales. es decir. puede ser ejecutada por la misma administración. Declaración de caducidad El acto administrativo se extingue por caducidad siempre que el interesado en su mantenimiento deje de cumplir determinadas obligaciones que le impone el acto.Cuando se trate de actos administrativos de efectos individuales. tiene la ejecutoriedad. Declaracion de decaimiento . y por ende. les asiste el derecho de pedir judicialmente su nulidad.

legitimo y oportuno en su origen. pues a juicio del gran jurista. en la relacion creada. puede de oficio hacer cesar la relacion que se ha convertido en contraria a la ley o al interes publico. Para el autor Sayagués Laso. asimismo. la invalidez deriva siempre de un vicio del acto administrativo. o en el cambio de la legislacion que haga juridicamente imposible la subsistencia del acto. puede haber invalidez ulterior por razones de oportunidad ( condiciones de orden publico que hagan peligrosa la actividad permitida con la autorizacion). según los referidos autores. En la doctrina Italiana la invalidez del acto administrativo puede provenir de vicios de legitimidad o de vicios de merito. y el vicio no puede ser mas que la realidad inherente a su formacion. la administracion. puede convertirse en invalido por la desaparicion de circunstancias esenciales para su mantenimiento o en razon de nuevas exigencias de interes general. Conforme a esta doctrina. con el nombre de invalidez ulterior de los actos administrativos. Zanobini acepta que en la situacion contemplada. un acto administrativo.La desaparicion de algunas de las condiciones de hecho o derecho. o de la derogacion de la regla legal en que el acto se fundaba. Según esto. Santi romano y otros autores Italianos han denominado esa causa de extincion. La aparicion de nuevos hechos o de nuevas circunstancias no puede influir en la validez del acto. la invalidez ulterior puede provenir. el decaimiento del acto administrativo puede provenisr de la desaparicion de un presupuesto indispensable para la validez de acto. El expositor zanobini rechaza el concepto de invalidez ulterior. de la desaparicion de algunos de los presupuestos qu fueron juridicamente necesarios para dictar el acto o que influyeron en su oportunidad. indispensables para la formacion y subsistencia del acto administrativo es la causa de extincion del mismo llamada decaimiento. . La renovacion por hechos sobrevinientes incide mas bien que en el acto.

sino el reconocimiento oficial de la cesacion de los efectos juridicos de acto.En todos estos casos el pronunciamineto de la autoridad administrativa no es la extincion del acto. . En el caso del funcionario publico cuya designacion cesa de producir efectos juridicos por la perdida de la nacionalidad. la providencia adoptada por la autoridad en un acto declarativo la desinvestidura operada.

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