Extinción de los Actos Administrativos

Todo acto administrativo está destinado a producir los efectos jurídicos queridos por su autor. Estos efectos concluyen frecuentemente, de una vez, al ejecutarse el contenido del acto; y en ciertas ocasiones, pasado cierto tiempo, al transcurrir el lapso preciso en el mismo acto. En ambos casos puede decirse que el acto se ha extinguido por el cumplimiento de su ciclo normal, es decir, que el acto administrativo se ha consumado.

Vía Administrativa y Vía Judicial

Siempre que una providencia de la autoridad administrativa pone fin a la fuerza jurídica de un acto administrativo, se dice que se ha extinguido por la vía administrativa. En algunas ocasiones los vicios de mérito pueden no dañar todo el contenido del acto administrativo sino partes de él, y en virtud de ello, la administración puede resolver no declarar la extinción del acto, sino su corrección o modificación. Los administrados que se crean agraviados por los efectos producidos por un acto administrativo y lo estimen ilegal o inconveniente pueden: • • Obtener por la vía administrativa dentro de los límites establecidos, la revocación o reforma de aquel. Que la autoridad que formuló el acto, o un superior jerárquico, según los casos, pueda dictar la revocación o reforma.

La supresión de la fuerza jurídica de un acto administrativo puede ser también declarada por los órganos jurisdiccionales por razones de legitimidad. Como los tribunales no actúan de oficio, es necesario que la anulación del acto haya sido pedida por un interesado. Cuando los interesados solicitan ante un tribunal la declaración de la nulidad de un acto administrativo, se dice que hacen uso de la vía jurisdiccional.

Principio de Autotutela de la Administración Pública

sin perjuicio del derecho que corresponde a quienes se consideran agraviados. sin necesidad de intervención jurisdiccional. lo que implicaría el mantenimiento del acto anterior incólume. y no de un acto simplemente anulable. hecho por la administración. siendo entonces la nueva declaración una ratificación de la primera. cuando por una u otra razón declara la revocación o modificación de actos anteriores deben ser acatadas por los órganos de la administración y su obediencia se impone a los particulares. Revocación por mérito: es la declaración de una autoridad administrativa en la cual. se suprimen los efectos de un acto administrativo. la administración. acerca de la conveniencia u oportunidad de una medida. por razones de conveniencia u oportunidad. salvo ciertas limitaciones establecidas por la ley. en vista del cambio ocurrido en las condiciones de hecho imperantes en el momento de ser dictado el acto. conforme con el principio de autotutela. considerar conveniente para la comunidad la eliminación de dicho acto. Así como la voluntad de la administración pública se impone sin medición de los tribunales. 2. Revocación por ilegalidad: esta es la decisión emanada de la administración que declara la invalidez de un acto administrativo por infracción de una regla o derecho. el cual tiene según el autor el mismo fundamento que el principio de la Ejecutoriedad de los Actos Administrativos. también dicha voluntad se basta a sí misma. cuando se trata de dar ejecución a sus actos. se anticipa a la sentencia declarativa de la nulidad que pudiera ser dictada por un tribunal competente. se funda en un nuevo examen. En este caso. y puede también la administración. esto sin necesidad de acudir a los tribunales a declarar la extinción o reforma de los actos administrativos que considere total o parcialmente viciados por razones de merito o legalidad. de pedir a los tribunales competentes se declare la nulidad de la revocación o reforma. es decir.La administración pública tiene la potestad de proceder por sí misma. La revocación. solo puede ser hecha por la administración cuando se trate de un acto absolutamente nulo. En Venezuela la declaración de nulidad de un acto administrativo por ilegalidad. Zanobini lo denomina “Principio de la Autotutela de la Administración Pública”. . Eficacia de los actos anteriores Existen diferentes categorías sobre las decisiones de la autoridad administrativa acerca de la validez de los actos anteriormente dictados por la administración: 1. revocación por ilegalidad.

administrativa o jurisdiccional. esto es. de la autoridad que pronuncia la eliminación del acto. la administración podrá en cualquier momento. Se considera. ya sea de la misma autoridad que emitió el acto. por infracción de una regla de derecho. en virtud del incumplimiento del beneficiario en las obligaciones a su cargo. la supresión del acto administrativo producida por razones de legitimidad. 4. Desde este punto de vista se entiende por revocación de un acto administrativo la declaración de extinción de este acto. razones o fundamentos de la eliminación del acto. de oficio o a solicitud de particulares. o de su superior jerárquico. Declaración de caducidad: es la declaración de la autoridad administrativa mediante la cual se suprimen los efectos jurídicos de un acto administrativo. y por anulación. Reforma: la reforma del acto administrativo la declaración de una autoridad administrativa en virtud de la cual se modifica o corrige un acto administrativo cuyos vicios afectan parte de su contenido. emanado de un órgano jurisdiccional. en cambio. que la anulación del acto es el pronunciamiento de la extinción de un acto administrativo. Declaración de decaimiento: es la disposición de la autoridad administrativa que pone fin a los efectos jurídicos de un acto administrativo en razón de haber desaparecido las condiciones de hecho o de derecho legalmente necesarias para la formulación y subsistencia del acto. derivadas de aquel. es decir.En el artículo 83 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos. . pronunciada por razones de merito. 5. es decir. 3. Dentro de este criterio se estima que el rasgo distintivo de la revocación es que emane de la administración. por circunstancias relativas a la conveniencia u oportunidad del acto. Revocación y anulación del acto administrativo Existen dos criterios para diferenciar la revocación de la anulación: • Criterio material: se toman en cuenta los motivos. reconocer la nulidad absoluta de los actos dictados por ella. • criterio orgánico: toma en cuenta la naturaleza. de un tribunal.

Fundamentos del poder de revocacion En principio todo acto administrativo es revocable. existen dos excepciones. Si faltare uno de estos supuestos. la autoridad administrativa tiene derecho y esta en deber de revocarlo. todo reglamento puede ser en todo instante derogado o reformado total o parcialmente por el organo competente para dictarlo. y la conformidad con el interes general.El segundo criterio expuesto es el que ha dominado en Venezuela. si el acto resultare violatorio de una regla juridica o contarria a la utilidad general. la oportunidad. e inspirados en el interes de la comunidad. Tal es el fundamento de la potestad de revocar los actos administrativos. La conformidad de derecho es la legitimidad. La anulacion: la declaracion constituye una sentencia. Limitaciones del poder de revocar los actos administrativos La potestad dela administracion de revocar o reformar los actos administrativos de alcance general dictados por ella. esto es. en la jurisprudencia y en el lenguaje de los juristas. .la distinción entre revocación y anulación se basa en que la autoridad que extingue el acto pertenezca a la administración o a la justicia. Los actos administrativos se presuponen elaborados conformes a las reglas generales preestablecidas. La revocacion: la decisión que contiene es un acto administrativo. no tiene limites.

un poder regulado. fuera de toda prescripcion legal. esto es. El acto administrativo individual que confiere derechos. salvo que esa potestad se la confiera el texto expreso de la ley. por el superior jerarquico al subalterno por motivos de salud. como la licencia otorgad a con goce de sueldo. conforme a la ley. pues. Esto se aplica tanto en los actos subjetivos como a los actos condiciones. siempre que no sea absolutamente nulo. las resoluciones ministeriales de efectos generales pueden ser en cualquier momento revocadas o reformadas. y los que estan subordinados al cumplimientos de actos posteriores. Por eso el nombramiento hecho regularmente no puede ser revocado sino en caso que la autoridad que hizo la designacion tenga. no puede ser revocado por la administracion: En esta materia asume particular importancia el principio de la seguridad juridica.el poder de revocar o reformar actos administrativos regulares constitutivos o declarativos es pir lo tamto. los actos por los cuales su propio autor ha dado un carácter provisional. Pueden ser revocados libremente los actos graciosos. que exige el respeto a las situaciones juridicas establecidas. salvo disposiciones expresas en la ley. Tratandose. a las desiciones creadoras de derechos subjetivos a favor de determinadas personas o atributivas a poderes juridicos preexistentes a ciertos sujetos. En cuanto a la potestad de revocar o reformar los actos administrativos individuales. . conviene distinguir entre los actos administrativos regulares y los irregulares. caso en el cual unicamente pòdra ser ejercida con sujeción a los procedimientos y formas provistas en el texto legal. Los actos administrativos que confieren derecgos que sean juridicamente regulares: Son intangibles. carece la administracion de facultad discrecional para revocar o reformar pior consideraciones de merito. de un acto administrativo regular que crea o atribuye derechos a determinados sujetos. la atribucion de nombrar y remover libremente. o de oportunidad.igualmente. por los cuales su autor haya concedido un puro favor.

porque en los actos viciados de nulidad absoluta no puede basarse derecho alguno. intentando dentro del plazo legal. Articulo 82 de la Ley . La palabra “ reconocer” debe ser entendida como “ declarar”. En este caso el principio de autotutela de la administracion sobre sus propios actos no encuentra limites en los derechos adquiridos por los particulares. personales y directos para un particular. ante el orgáno competente de la jurisdicción contencioso administrativa. Los reglamentos pueden siempre ser derogados o reformados total o parcialmente. Son decisiones de carácter general. y otras veces sólo suprime sus efectos para lo porvenir. Los efectos cumplidos bajo el imperio de un reglamento derogado permanecen incólumes. contra estos actos solo sería procedente el recurso de nulidad. En el articulo 83 de la Ley Organica de Procedimientos Administrativos “ la administracion podra en cualquier momento. Los actos administrativo generales. Alcance de los efectos de a revocacion La revocación del acto administrativo unas veces hace desaparecer los efectos del acto. En cuanto a los actos que confieren derechos subjetivos a los particulares. como lo son normalmente las leyes y lo mismo que estas. es decir. reconocer la nulidad absoluta de los actos dictados por ella”. Este pronunciamiento puede ser hecho en cualquier momento. o de los cuales puede desprenderse intereses legítimos. de oficio o a solicitud de particulares. pueden ser revocados o reformados porla administración. inclusive los ya cumplidos. no podrían ser revocados poir la administración. el acto viciado de nulidad absoluta no se convalida por la accion del tiempo. La declaracion de nulidad puede ser hecha de oficio a solicitud de parte interesada. producen efectos para el porvenir. . aun tratandose de actos anulables.El acto administrativo viciado de nulidad absoluta: su revocabilidad esta fuera de discusión.

Acto revocado por razones de merito: se refiere a actos que solo producen efectos para lo porvenir. sin necesidad de dirigirse a los tribunales. Declaracion de decaimiento . o en vista de los efectos definitivamente producidos para el día de la revocación por el acto revocado. Actos revocados por motivos de legitimidad:la revocación en estos casos es una sanción de la grosera ilegitimidad del acto.Cuando se trate de actos administrativos de efectos individuales. conviene distinguir entre la revocación fundada en consideraciones de mérito y la revocación basada en motivos de legitimidad. La caducidad no obra de pleno derecho. por razones de equidad o conveniencia pública. . como los actos administrativos en general. podrá la autoridad administrativa establecer los límites a los efectos naturales de la revocación. sino que es necesario que sea declarada por la autoridad adminiostrativa. tiene la ejecutoriedad. Declaración de caducidad El acto administrativo se extingue por caducidad siempre que el interesado en su mantenimiento deje de cumplir determinadas obligaciones que le impone el acto. puede ser ejecutada por la misma administración. es decir. la declaracion de la subsistencia del acto cuya caducidad ha sido pronunciada. Sin embargo. y por ende. los efectos de la revocación no se proyectan en el pasado. les asiste el derecho de pedir judicialmente su nulidad. La declaracion de caducidad. y por lo tanto todos los efectos del acto extinguido deben desaparecer. Si los interesados se consideran agraviados por ese pronunciamiento.

legitimo y oportuno en su origen. asimismo. Conforme a esta doctrina. según los referidos autores. Según esto. En la doctrina Italiana la invalidez del acto administrativo puede provenir de vicios de legitimidad o de vicios de merito. la invalidez deriva siempre de un vicio del acto administrativo. La aparicion de nuevos hechos o de nuevas circunstancias no puede influir en la validez del acto. indispensables para la formacion y subsistencia del acto administrativo es la causa de extincion del mismo llamada decaimiento. de la desaparicion de algunos de los presupuestos qu fueron juridicamente necesarios para dictar el acto o que influyeron en su oportunidad. . Santi romano y otros autores Italianos han denominado esa causa de extincion. o de la derogacion de la regla legal en que el acto se fundaba. puede convertirse en invalido por la desaparicion de circunstancias esenciales para su mantenimiento o en razon de nuevas exigencias de interes general. El expositor zanobini rechaza el concepto de invalidez ulterior. el decaimiento del acto administrativo puede provenisr de la desaparicion de un presupuesto indispensable para la validez de acto. puede de oficio hacer cesar la relacion que se ha convertido en contraria a la ley o al interes publico. la invalidez ulterior puede provenir. un acto administrativo. o en el cambio de la legislacion que haga juridicamente imposible la subsistencia del acto. con el nombre de invalidez ulterior de los actos administrativos. y el vicio no puede ser mas que la realidad inherente a su formacion. la administracion. en la relacion creada. Para el autor Sayagués Laso. La renovacion por hechos sobrevinientes incide mas bien que en el acto. Zanobini acepta que en la situacion contemplada. puede haber invalidez ulterior por razones de oportunidad ( condiciones de orden publico que hagan peligrosa la actividad permitida con la autorizacion). pues a juicio del gran jurista.La desaparicion de algunas de las condiciones de hecho o derecho.

En todos estos casos el pronunciamineto de la autoridad administrativa no es la extincion del acto. . sino el reconocimiento oficial de la cesacion de los efectos juridicos de acto. En el caso del funcionario publico cuya designacion cesa de producir efectos juridicos por la perdida de la nacionalidad. la providencia adoptada por la autoridad en un acto declarativo la desinvestidura operada.

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