Extinción de los Actos Administrativos

Todo acto administrativo está destinado a producir los efectos jurídicos queridos por su autor. Estos efectos concluyen frecuentemente, de una vez, al ejecutarse el contenido del acto; y en ciertas ocasiones, pasado cierto tiempo, al transcurrir el lapso preciso en el mismo acto. En ambos casos puede decirse que el acto se ha extinguido por el cumplimiento de su ciclo normal, es decir, que el acto administrativo se ha consumado.

Vía Administrativa y Vía Judicial

Siempre que una providencia de la autoridad administrativa pone fin a la fuerza jurídica de un acto administrativo, se dice que se ha extinguido por la vía administrativa. En algunas ocasiones los vicios de mérito pueden no dañar todo el contenido del acto administrativo sino partes de él, y en virtud de ello, la administración puede resolver no declarar la extinción del acto, sino su corrección o modificación. Los administrados que se crean agraviados por los efectos producidos por un acto administrativo y lo estimen ilegal o inconveniente pueden: • • Obtener por la vía administrativa dentro de los límites establecidos, la revocación o reforma de aquel. Que la autoridad que formuló el acto, o un superior jerárquico, según los casos, pueda dictar la revocación o reforma.

La supresión de la fuerza jurídica de un acto administrativo puede ser también declarada por los órganos jurisdiccionales por razones de legitimidad. Como los tribunales no actúan de oficio, es necesario que la anulación del acto haya sido pedida por un interesado. Cuando los interesados solicitan ante un tribunal la declaración de la nulidad de un acto administrativo, se dice que hacen uso de la vía jurisdiccional.

Principio de Autotutela de la Administración Pública

La revocación. el cual tiene según el autor el mismo fundamento que el principio de la Ejecutoriedad de los Actos Administrativos. En Venezuela la declaración de nulidad de un acto administrativo por ilegalidad. de pedir a los tribunales competentes se declare la nulidad de la revocación o reforma. considerar conveniente para la comunidad la eliminación de dicho acto. la administración. acerca de la conveniencia u oportunidad de una medida. se anticipa a la sentencia declarativa de la nulidad que pudiera ser dictada por un tribunal competente. Eficacia de los actos anteriores Existen diferentes categorías sobre las decisiones de la autoridad administrativa acerca de la validez de los actos anteriormente dictados por la administración: 1. revocación por ilegalidad. Zanobini lo denomina “Principio de la Autotutela de la Administración Pública”. . 2. por razones de conveniencia u oportunidad. En este caso. en vista del cambio ocurrido en las condiciones de hecho imperantes en el momento de ser dictado el acto. sin necesidad de intervención jurisdiccional. siendo entonces la nueva declaración una ratificación de la primera. Así como la voluntad de la administración pública se impone sin medición de los tribunales. conforme con el principio de autotutela. lo que implicaría el mantenimiento del acto anterior incólume. también dicha voluntad se basta a sí misma. Revocación por mérito: es la declaración de una autoridad administrativa en la cual. y no de un acto simplemente anulable. solo puede ser hecha por la administración cuando se trate de un acto absolutamente nulo. cuando por una u otra razón declara la revocación o modificación de actos anteriores deben ser acatadas por los órganos de la administración y su obediencia se impone a los particulares. se suprimen los efectos de un acto administrativo. hecho por la administración. se funda en un nuevo examen. salvo ciertas limitaciones establecidas por la ley. es decir. cuando se trata de dar ejecución a sus actos. esto sin necesidad de acudir a los tribunales a declarar la extinción o reforma de los actos administrativos que considere total o parcialmente viciados por razones de merito o legalidad.La administración pública tiene la potestad de proceder por sí misma. Revocación por ilegalidad: esta es la decisión emanada de la administración que declara la invalidez de un acto administrativo por infracción de una regla o derecho. sin perjuicio del derecho que corresponde a quienes se consideran agraviados. y puede también la administración.

5. la administración podrá en cualquier momento. 3. en virtud del incumplimiento del beneficiario en las obligaciones a su cargo. en cambio. Dentro de este criterio se estima que el rasgo distintivo de la revocación es que emane de la administración. Revocación y anulación del acto administrativo Existen dos criterios para diferenciar la revocación de la anulación: • Criterio material: se toman en cuenta los motivos. Desde este punto de vista se entiende por revocación de un acto administrativo la declaración de extinción de este acto. Reforma: la reforma del acto administrativo la declaración de una autoridad administrativa en virtud de la cual se modifica o corrige un acto administrativo cuyos vicios afectan parte de su contenido. de un tribunal. Declaración de decaimiento: es la disposición de la autoridad administrativa que pone fin a los efectos jurídicos de un acto administrativo en razón de haber desaparecido las condiciones de hecho o de derecho legalmente necesarias para la formulación y subsistencia del acto. o de su superior jerárquico. razones o fundamentos de la eliminación del acto.En el artículo 83 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos. administrativa o jurisdiccional. 4. . emanado de un órgano jurisdiccional. de oficio o a solicitud de particulares. por circunstancias relativas a la conveniencia u oportunidad del acto. esto es. y por anulación. que la anulación del acto es el pronunciamiento de la extinción de un acto administrativo. es decir. reconocer la nulidad absoluta de los actos dictados por ella. es decir. Se considera. la supresión del acto administrativo producida por razones de legitimidad. derivadas de aquel. ya sea de la misma autoridad que emitió el acto. de la autoridad que pronuncia la eliminación del acto. por infracción de una regla de derecho. pronunciada por razones de merito. • criterio orgánico: toma en cuenta la naturaleza. Declaración de caducidad: es la declaración de la autoridad administrativa mediante la cual se suprimen los efectos jurídicos de un acto administrativo.

Si faltare uno de estos supuestos. Limitaciones del poder de revocar los actos administrativos La potestad dela administracion de revocar o reformar los actos administrativos de alcance general dictados por ella. esto es. La anulacion: la declaracion constituye una sentencia. . Los actos administrativos se presuponen elaborados conformes a las reglas generales preestablecidas. en la jurisprudencia y en el lenguaje de los juristas. La conformidad de derecho es la legitimidad.la distinción entre revocación y anulación se basa en que la autoridad que extingue el acto pertenezca a la administración o a la justicia.El segundo criterio expuesto es el que ha dominado en Venezuela. todo reglamento puede ser en todo instante derogado o reformado total o parcialmente por el organo competente para dictarlo. y la conformidad con el interes general. no tiene limites. Fundamentos del poder de revocacion En principio todo acto administrativo es revocable. la oportunidad. la autoridad administrativa tiene derecho y esta en deber de revocarlo. existen dos excepciones. e inspirados en el interes de la comunidad. si el acto resultare violatorio de una regla juridica o contarria a la utilidad general. Tal es el fundamento de la potestad de revocar los actos administrativos. La revocacion: la decisión que contiene es un acto administrativo.

fuera de toda prescripcion legal. salvo disposiciones expresas en la ley. salvo que esa potestad se la confiera el texto expreso de la ley. a las desiciones creadoras de derechos subjetivos a favor de determinadas personas o atributivas a poderes juridicos preexistentes a ciertos sujetos. pues. Por eso el nombramiento hecho regularmente no puede ser revocado sino en caso que la autoridad que hizo la designacion tenga. esto es. siempre que no sea absolutamente nulo.el poder de revocar o reformar actos administrativos regulares constitutivos o declarativos es pir lo tamto. Pueden ser revocados libremente los actos graciosos. los actos por los cuales su propio autor ha dado un carácter provisional.igualmente. y los que estan subordinados al cumplimientos de actos posteriores. En cuanto a la potestad de revocar o reformar los actos administrativos individuales. las resoluciones ministeriales de efectos generales pueden ser en cualquier momento revocadas o reformadas. de un acto administrativo regular que crea o atribuye derechos a determinados sujetos. . como la licencia otorgad a con goce de sueldo. conviene distinguir entre los actos administrativos regulares y los irregulares. Tratandose. El acto administrativo individual que confiere derechos. un poder regulado. por los cuales su autor haya concedido un puro favor. Los actos administrativos que confieren derecgos que sean juridicamente regulares: Son intangibles. o de oportunidad. no puede ser revocado por la administracion: En esta materia asume particular importancia el principio de la seguridad juridica. la atribucion de nombrar y remover libremente. caso en el cual unicamente pòdra ser ejercida con sujeción a los procedimientos y formas provistas en el texto legal. Esto se aplica tanto en los actos subjetivos como a los actos condiciones. por el superior jerarquico al subalterno por motivos de salud. que exige el respeto a las situaciones juridicas establecidas. carece la administracion de facultad discrecional para revocar o reformar pior consideraciones de merito. conforme a la ley.

Alcance de los efectos de a revocacion La revocación del acto administrativo unas veces hace desaparecer los efectos del acto. Son decisiones de carácter general. Los actos administrativo generales. pueden ser revocados o reformados porla administración. producen efectos para el porvenir. de oficio o a solicitud de particulares. es decir. el acto viciado de nulidad absoluta no se convalida por la accion del tiempo. . En este caso el principio de autotutela de la administracion sobre sus propios actos no encuentra limites en los derechos adquiridos por los particulares. Los reglamentos pueden siempre ser derogados o reformados total o parcialmente. y otras veces sólo suprime sus efectos para lo porvenir. como lo son normalmente las leyes y lo mismo que estas. En el articulo 83 de la Ley Organica de Procedimientos Administrativos “ la administracion podra en cualquier momento. porque en los actos viciados de nulidad absoluta no puede basarse derecho alguno. contra estos actos solo sería procedente el recurso de nulidad. no podrían ser revocados poir la administración. Los efectos cumplidos bajo el imperio de un reglamento derogado permanecen incólumes. o de los cuales puede desprenderse intereses legítimos. En cuanto a los actos que confieren derechos subjetivos a los particulares. personales y directos para un particular. intentando dentro del plazo legal. Este pronunciamiento puede ser hecho en cualquier momento. ante el orgáno competente de la jurisdicción contencioso administrativa.El acto administrativo viciado de nulidad absoluta: su revocabilidad esta fuera de discusión. La palabra “ reconocer” debe ser entendida como “ declarar”. aun tratandose de actos anulables. La declaracion de nulidad puede ser hecha de oficio a solicitud de parte interesada. reconocer la nulidad absoluta de los actos dictados por ella”. Articulo 82 de la Ley . inclusive los ya cumplidos.

Declaración de caducidad El acto administrativo se extingue por caducidad siempre que el interesado en su mantenimiento deje de cumplir determinadas obligaciones que le impone el acto. puede ser ejecutada por la misma administración. . tiene la ejecutoriedad. y por lo tanto todos los efectos del acto extinguido deben desaparecer. Si los interesados se consideran agraviados por ese pronunciamiento. o en vista de los efectos definitivamente producidos para el día de la revocación por el acto revocado. es decir.Cuando se trate de actos administrativos de efectos individuales. sino que es necesario que sea declarada por la autoridad adminiostrativa. les asiste el derecho de pedir judicialmente su nulidad. la declaracion de la subsistencia del acto cuya caducidad ha sido pronunciada. como los actos administrativos en general. los efectos de la revocación no se proyectan en el pasado. Acto revocado por razones de merito: se refiere a actos que solo producen efectos para lo porvenir. Declaracion de decaimiento . sin necesidad de dirigirse a los tribunales. La declaracion de caducidad. Sin embargo. por razones de equidad o conveniencia pública. La caducidad no obra de pleno derecho. Actos revocados por motivos de legitimidad:la revocación en estos casos es una sanción de la grosera ilegitimidad del acto. y por ende. podrá la autoridad administrativa establecer los límites a los efectos naturales de la revocación. conviene distinguir entre la revocación fundada en consideraciones de mérito y la revocación basada en motivos de legitimidad.

Para el autor Sayagués Laso. Santi romano y otros autores Italianos han denominado esa causa de extincion. en la relacion creada. de la desaparicion de algunos de los presupuestos qu fueron juridicamente necesarios para dictar el acto o que influyeron en su oportunidad. y el vicio no puede ser mas que la realidad inherente a su formacion. o en el cambio de la legislacion que haga juridicamente imposible la subsistencia del acto. Conforme a esta doctrina. Zanobini acepta que en la situacion contemplada. la invalidez ulterior puede provenir. La aparicion de nuevos hechos o de nuevas circunstancias no puede influir en la validez del acto. según los referidos autores. un acto administrativo. o de la derogacion de la regla legal en que el acto se fundaba. el decaimiento del acto administrativo puede provenisr de la desaparicion de un presupuesto indispensable para la validez de acto. . con el nombre de invalidez ulterior de los actos administrativos.La desaparicion de algunas de las condiciones de hecho o derecho. Según esto. indispensables para la formacion y subsistencia del acto administrativo es la causa de extincion del mismo llamada decaimiento. puede haber invalidez ulterior por razones de oportunidad ( condiciones de orden publico que hagan peligrosa la actividad permitida con la autorizacion). puede convertirse en invalido por la desaparicion de circunstancias esenciales para su mantenimiento o en razon de nuevas exigencias de interes general. En la doctrina Italiana la invalidez del acto administrativo puede provenir de vicios de legitimidad o de vicios de merito. puede de oficio hacer cesar la relacion que se ha convertido en contraria a la ley o al interes publico. asimismo. la invalidez deriva siempre de un vicio del acto administrativo. la administracion. El expositor zanobini rechaza el concepto de invalidez ulterior. pues a juicio del gran jurista. La renovacion por hechos sobrevinientes incide mas bien que en el acto. legitimo y oportuno en su origen.

. sino el reconocimiento oficial de la cesacion de los efectos juridicos de acto.En todos estos casos el pronunciamineto de la autoridad administrativa no es la extincion del acto. la providencia adoptada por la autoridad en un acto declarativo la desinvestidura operada. En el caso del funcionario publico cuya designacion cesa de producir efectos juridicos por la perdida de la nacionalidad.