Extinción de los Actos Administrativos

Todo acto administrativo está destinado a producir los efectos jurídicos queridos por su autor. Estos efectos concluyen frecuentemente, de una vez, al ejecutarse el contenido del acto; y en ciertas ocasiones, pasado cierto tiempo, al transcurrir el lapso preciso en el mismo acto. En ambos casos puede decirse que el acto se ha extinguido por el cumplimiento de su ciclo normal, es decir, que el acto administrativo se ha consumado.

Vía Administrativa y Vía Judicial

Siempre que una providencia de la autoridad administrativa pone fin a la fuerza jurídica de un acto administrativo, se dice que se ha extinguido por la vía administrativa. En algunas ocasiones los vicios de mérito pueden no dañar todo el contenido del acto administrativo sino partes de él, y en virtud de ello, la administración puede resolver no declarar la extinción del acto, sino su corrección o modificación. Los administrados que se crean agraviados por los efectos producidos por un acto administrativo y lo estimen ilegal o inconveniente pueden: • • Obtener por la vía administrativa dentro de los límites establecidos, la revocación o reforma de aquel. Que la autoridad que formuló el acto, o un superior jerárquico, según los casos, pueda dictar la revocación o reforma.

La supresión de la fuerza jurídica de un acto administrativo puede ser también declarada por los órganos jurisdiccionales por razones de legitimidad. Como los tribunales no actúan de oficio, es necesario que la anulación del acto haya sido pedida por un interesado. Cuando los interesados solicitan ante un tribunal la declaración de la nulidad de un acto administrativo, se dice que hacen uso de la vía jurisdiccional.

Principio de Autotutela de la Administración Pública

el cual tiene según el autor el mismo fundamento que el principio de la Ejecutoriedad de los Actos Administrativos. cuando por una u otra razón declara la revocación o modificación de actos anteriores deben ser acatadas por los órganos de la administración y su obediencia se impone a los particulares. solo puede ser hecha por la administración cuando se trate de un acto absolutamente nulo. también dicha voluntad se basta a sí misma. lo que implicaría el mantenimiento del acto anterior incólume. 2. salvo ciertas limitaciones establecidas por la ley. . es decir. conforme con el principio de autotutela. En Venezuela la declaración de nulidad de un acto administrativo por ilegalidad. y puede también la administración. la administración. en vista del cambio ocurrido en las condiciones de hecho imperantes en el momento de ser dictado el acto. sin perjuicio del derecho que corresponde a quienes se consideran agraviados. La revocación. Así como la voluntad de la administración pública se impone sin medición de los tribunales. revocación por ilegalidad.La administración pública tiene la potestad de proceder por sí misma. hecho por la administración. se suprimen los efectos de un acto administrativo. se anticipa a la sentencia declarativa de la nulidad que pudiera ser dictada por un tribunal competente. Revocación por mérito: es la declaración de una autoridad administrativa en la cual. siendo entonces la nueva declaración una ratificación de la primera. de pedir a los tribunales competentes se declare la nulidad de la revocación o reforma. esto sin necesidad de acudir a los tribunales a declarar la extinción o reforma de los actos administrativos que considere total o parcialmente viciados por razones de merito o legalidad. Zanobini lo denomina “Principio de la Autotutela de la Administración Pública”. por razones de conveniencia u oportunidad. considerar conveniente para la comunidad la eliminación de dicho acto. Revocación por ilegalidad: esta es la decisión emanada de la administración que declara la invalidez de un acto administrativo por infracción de una regla o derecho. En este caso. se funda en un nuevo examen. y no de un acto simplemente anulable. Eficacia de los actos anteriores Existen diferentes categorías sobre las decisiones de la autoridad administrativa acerca de la validez de los actos anteriormente dictados por la administración: 1. sin necesidad de intervención jurisdiccional. cuando se trata de dar ejecución a sus actos. acerca de la conveniencia u oportunidad de una medida.

reconocer la nulidad absoluta de los actos dictados por ella. esto es. pronunciada por razones de merito. de la autoridad que pronuncia la eliminación del acto. Reforma: la reforma del acto administrativo la declaración de una autoridad administrativa en virtud de la cual se modifica o corrige un acto administrativo cuyos vicios afectan parte de su contenido. en cambio. Desde este punto de vista se entiende por revocación de un acto administrativo la declaración de extinción de este acto. la supresión del acto administrativo producida por razones de legitimidad. Revocación y anulación del acto administrativo Existen dos criterios para diferenciar la revocación de la anulación: • Criterio material: se toman en cuenta los motivos. razones o fundamentos de la eliminación del acto. ya sea de la misma autoridad que emitió el acto. de un tribunal. por infracción de una regla de derecho. 4. es decir. de oficio o a solicitud de particulares. o de su superior jerárquico. es decir. • criterio orgánico: toma en cuenta la naturaleza. que la anulación del acto es el pronunciamiento de la extinción de un acto administrativo. 3. Declaración de decaimiento: es la disposición de la autoridad administrativa que pone fin a los efectos jurídicos de un acto administrativo en razón de haber desaparecido las condiciones de hecho o de derecho legalmente necesarias para la formulación y subsistencia del acto. en virtud del incumplimiento del beneficiario en las obligaciones a su cargo. por circunstancias relativas a la conveniencia u oportunidad del acto. Dentro de este criterio se estima que el rasgo distintivo de la revocación es que emane de la administración. la administración podrá en cualquier momento. derivadas de aquel. emanado de un órgano jurisdiccional. y por anulación. Se considera. . 5. Declaración de caducidad: es la declaración de la autoridad administrativa mediante la cual se suprimen los efectos jurídicos de un acto administrativo.En el artículo 83 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos. administrativa o jurisdiccional.

La revocacion: la decisión que contiene es un acto administrativo. no tiene limites. Fundamentos del poder de revocacion En principio todo acto administrativo es revocable. Tal es el fundamento de la potestad de revocar los actos administrativos. e inspirados en el interes de la comunidad.la distinción entre revocación y anulación se basa en que la autoridad que extingue el acto pertenezca a la administración o a la justicia. existen dos excepciones. Limitaciones del poder de revocar los actos administrativos La potestad dela administracion de revocar o reformar los actos administrativos de alcance general dictados por ella. esto es. si el acto resultare violatorio de una regla juridica o contarria a la utilidad general. la autoridad administrativa tiene derecho y esta en deber de revocarlo. todo reglamento puede ser en todo instante derogado o reformado total o parcialmente por el organo competente para dictarlo. en la jurisprudencia y en el lenguaje de los juristas.El segundo criterio expuesto es el que ha dominado en Venezuela. La conformidad de derecho es la legitimidad. La anulacion: la declaracion constituye una sentencia. Si faltare uno de estos supuestos. . Los actos administrativos se presuponen elaborados conformes a las reglas generales preestablecidas. la oportunidad. y la conformidad con el interes general.

o de oportunidad. a las desiciones creadoras de derechos subjetivos a favor de determinadas personas o atributivas a poderes juridicos preexistentes a ciertos sujetos. Los actos administrativos que confieren derecgos que sean juridicamente regulares: Son intangibles. . salvo disposiciones expresas en la ley. Tratandose. caso en el cual unicamente pòdra ser ejercida con sujeción a los procedimientos y formas provistas en el texto legal. conforme a la ley. y los que estan subordinados al cumplimientos de actos posteriores.el poder de revocar o reformar actos administrativos regulares constitutivos o declarativos es pir lo tamto. Por eso el nombramiento hecho regularmente no puede ser revocado sino en caso que la autoridad que hizo la designacion tenga. conviene distinguir entre los actos administrativos regulares y los irregulares. la atribucion de nombrar y remover libremente. En cuanto a la potestad de revocar o reformar los actos administrativos individuales. por los cuales su autor haya concedido un puro favor. como la licencia otorgad a con goce de sueldo. El acto administrativo individual que confiere derechos. Esto se aplica tanto en los actos subjetivos como a los actos condiciones. los actos por los cuales su propio autor ha dado un carácter provisional. de un acto administrativo regular que crea o atribuye derechos a determinados sujetos.igualmente. esto es. no puede ser revocado por la administracion: En esta materia asume particular importancia el principio de la seguridad juridica. que exige el respeto a las situaciones juridicas establecidas. salvo que esa potestad se la confiera el texto expreso de la ley. Pueden ser revocados libremente los actos graciosos. un poder regulado. fuera de toda prescripcion legal. siempre que no sea absolutamente nulo. pues. las resoluciones ministeriales de efectos generales pueden ser en cualquier momento revocadas o reformadas. carece la administracion de facultad discrecional para revocar o reformar pior consideraciones de merito. por el superior jerarquico al subalterno por motivos de salud.

aun tratandose de actos anulables. es decir. Los reglamentos pueden siempre ser derogados o reformados total o parcialmente. ante el orgáno competente de la jurisdicción contencioso administrativa. Los efectos cumplidos bajo el imperio de un reglamento derogado permanecen incólumes. Este pronunciamiento puede ser hecho en cualquier momento. no podrían ser revocados poir la administración. de oficio o a solicitud de particulares. La declaracion de nulidad puede ser hecha de oficio a solicitud de parte interesada. o de los cuales puede desprenderse intereses legítimos. inclusive los ya cumplidos. personales y directos para un particular.El acto administrativo viciado de nulidad absoluta: su revocabilidad esta fuera de discusión. pueden ser revocados o reformados porla administración. porque en los actos viciados de nulidad absoluta no puede basarse derecho alguno. La palabra “ reconocer” debe ser entendida como “ declarar”. intentando dentro del plazo legal. En este caso el principio de autotutela de la administracion sobre sus propios actos no encuentra limites en los derechos adquiridos por los particulares. contra estos actos solo sería procedente el recurso de nulidad. Articulo 82 de la Ley . y otras veces sólo suprime sus efectos para lo porvenir. el acto viciado de nulidad absoluta no se convalida por la accion del tiempo. Los actos administrativo generales. reconocer la nulidad absoluta de los actos dictados por ella”. Alcance de los efectos de a revocacion La revocación del acto administrativo unas veces hace desaparecer los efectos del acto. Son decisiones de carácter general. producen efectos para el porvenir. . En el articulo 83 de la Ley Organica de Procedimientos Administrativos “ la administracion podra en cualquier momento. como lo son normalmente las leyes y lo mismo que estas. En cuanto a los actos que confieren derechos subjetivos a los particulares.

puede ser ejecutada por la misma administración. o en vista de los efectos definitivamente producidos para el día de la revocación por el acto revocado. la declaracion de la subsistencia del acto cuya caducidad ha sido pronunciada. sino que es necesario que sea declarada por la autoridad adminiostrativa. podrá la autoridad administrativa establecer los límites a los efectos naturales de la revocación. tiene la ejecutoriedad. Si los interesados se consideran agraviados por ese pronunciamiento. Declaracion de decaimiento . Sin embargo. conviene distinguir entre la revocación fundada en consideraciones de mérito y la revocación basada en motivos de legitimidad. . los efectos de la revocación no se proyectan en el pasado. como los actos administrativos en general. Actos revocados por motivos de legitimidad:la revocación en estos casos es una sanción de la grosera ilegitimidad del acto. La caducidad no obra de pleno derecho. y por ende. es decir. Acto revocado por razones de merito: se refiere a actos que solo producen efectos para lo porvenir. La declaracion de caducidad. por razones de equidad o conveniencia pública. sin necesidad de dirigirse a los tribunales. y por lo tanto todos los efectos del acto extinguido deben desaparecer.Cuando se trate de actos administrativos de efectos individuales. Declaración de caducidad El acto administrativo se extingue por caducidad siempre que el interesado en su mantenimiento deje de cumplir determinadas obligaciones que le impone el acto. les asiste el derecho de pedir judicialmente su nulidad.

o de la derogacion de la regla legal en que el acto se fundaba. la invalidez deriva siempre de un vicio del acto administrativo. de la desaparicion de algunos de los presupuestos qu fueron juridicamente necesarios para dictar el acto o que influyeron en su oportunidad. un acto administrativo. indispensables para la formacion y subsistencia del acto administrativo es la causa de extincion del mismo llamada decaimiento. con el nombre de invalidez ulterior de los actos administrativos. pues a juicio del gran jurista. la administracion. El expositor zanobini rechaza el concepto de invalidez ulterior. la invalidez ulterior puede provenir. o en el cambio de la legislacion que haga juridicamente imposible la subsistencia del acto. legitimo y oportuno en su origen. La aparicion de nuevos hechos o de nuevas circunstancias no puede influir en la validez del acto. La renovacion por hechos sobrevinientes incide mas bien que en el acto. Zanobini acepta que en la situacion contemplada. Conforme a esta doctrina. en la relacion creada. Santi romano y otros autores Italianos han denominado esa causa de extincion. asimismo. el decaimiento del acto administrativo puede provenisr de la desaparicion de un presupuesto indispensable para la validez de acto. . En la doctrina Italiana la invalidez del acto administrativo puede provenir de vicios de legitimidad o de vicios de merito. puede convertirse en invalido por la desaparicion de circunstancias esenciales para su mantenimiento o en razon de nuevas exigencias de interes general. y el vicio no puede ser mas que la realidad inherente a su formacion. Según esto. puede haber invalidez ulterior por razones de oportunidad ( condiciones de orden publico que hagan peligrosa la actividad permitida con la autorizacion). puede de oficio hacer cesar la relacion que se ha convertido en contraria a la ley o al interes publico. según los referidos autores. Para el autor Sayagués Laso.La desaparicion de algunas de las condiciones de hecho o derecho.

En todos estos casos el pronunciamineto de la autoridad administrativa no es la extincion del acto. sino el reconocimiento oficial de la cesacion de los efectos juridicos de acto. la providencia adoptada por la autoridad en un acto declarativo la desinvestidura operada. En el caso del funcionario publico cuya designacion cesa de producir efectos juridicos por la perdida de la nacionalidad. .

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