DERECHO SUBJETIVO:
DERECHOS LABORALES:
Constitución de la
República del Paraguay:
al especial amparo por limitación o
incapacidad física o mental (Art. 88, párrafo 2°)
Este artículo equipara los
derechos de los
funcionarios públicos a los
del sector privado, por lo
tanto gozan de cuantos
proclama la Constitución:
a los descansos y vacaciones anuales
remunerados (Art. 91, párrafo 2°);
“102º De los derechos laborales de los funcionarios y de los
empleados públicos: Los funcionarios y los empleados públicos
gozan de los derechos establecidos en esta Constitución en la
sección de derechos laborales, en un régimen uniforme para las
distintas carreras dentro de los límites establecidos por la ley y
con resguardo de los derechos adquiridos”.
a la estabilidad en a la seguridad social y a la libertad
el trabajo (Art. 94) a la jubilación (Art. 95) sindical (Art. 96)
a la retribución del trabajo – salario vital mínimo y móvil, aguinaldo anual,
bonificación familiar, horas extraordinarias – y a la igualdad salarial (Art. 92)
a la no discriminación a la concertación de convenios sobre
laboral (Art. 88, párrafo 1°) condiciones de trabajo (Art. 97)
a la limitación de la jornada a la especial protección a la huelga
laboral de trabajo (Art. 91) por maternidad (Art, 89) (Art. 98)
 DERECHOS LABORALES:

vacaciones anuales los permisos reconocidos

percibir el salario y demás
remuneraciones previstas
por la ley
la estabilidad en el cargo
acogerse a los beneficios
de la seguridad social
remuneradas en esta ley
Ley N° 1626/2000
Capitulo VIII – De los Derechos de los
Funcionarios Público (Art. 49). Se
establece cuáles son los derechos que le
asisten a los funcionarios públicos
ser promovido
interponer los recursos
administrativos y judiciales
participar en huelgas con las
limitaciones establecidas en
la Constitución y la ley

organizarse con fines

percibir el aguinaldo anual sociales, económicos,
culturales y gremiales

capacitarse para
desempeñar mejor su tarea renunciar al cargo
DERECHOS LABORALES – Ley N° 1626/00

El salario: es la retribución en dinero, que reciben los

funcionarios en compensación de un servicio que ha
prestado con su trabajo y en función del cargo que éstos
ocupan y que se encuentran estipulados en el Anexo del
personal, los que son pagados por el empleador de
acuerdo a la categoría salarial de forma mensual.

Salario

“Art. 36.- El Presupuesto General de la Nación fijará

anualmente en el Anexo del Personal los sueldos
correspondientes a cada cargo, la naturaleza del mismo,
su categoría y el número de funcionarios presupuestados
para cada organismo o entidad del Estado…”. Ley N°
1626/2000 “De la Función Pública”
DERECHOS LABORALES – Ley N° 1626/00

Una de las remuneraciones más anheladas y que mueve

la economía en un cierto periodo de tiempo del año, el
cual es un derecho que poseen todos los trabajadores
tanto del sector público como del privado y su fundamento
legal está consagrada en la Constitución de la República
en su Art. 92 y demás normativas.

Aguinaldo

El aguinaldo: es la remuneración complementaria equivalente

a la doceava parte de las remuneraciones devengadas
durante el año calendario a favor del trabajador en todo
concepto (salario, horas extraordinarias, comisiones u otras),
las que será abonada antes del 31 de diciembre, o en el
momento en que termine la relación laboral si ello ocurre
antes de esa época del año
DERECHOS LABORALES – Ley N° 1626/00

El precepto legal del Art. 91 ultima parte de nuestra

carta magna, establece que los descansos y las
vacaciones anuales serán remunerados conforme
con la ley.
Vacaciones anuales

Las vacaciones remuneradas constituyen un derecho

establecido por la ley a favor de todo trabajador, después
de cada año de servicio continuo con un mismo
empleador, para que goce de un periodo mínimo y
retribuido de descanso en días hábiles corridos, cuya
duración está determinada por la Ley en forma progresiva
y limitada, según la antigüedad en el empleo.
DERECHOS LABORALES – Ley N° 1626/00
Vacaciones anuales

“Artículo 218: Todo trabajador tiene derecho a un período de

Las vacaciones en la administración
vacaciones remuneradas después de cada año de trabajo continuo al
pública o función pública, está
servicio del mismo empleador, cuya duración mínima será: a. Para
determinada en el Art 50 de la Ley N°
trabajadores de hasta cinco años de antigüedad, doce días hábiles
1626/2000 “De la Función Pública”,
corridos; b. Para trabajadores con más de cinco años y hasta diez
el cual deriva dicha situación a las
años de antigüedad dieciocho días hábiles corridos; y, c. Para
disposiciones del Código del
trabajadores con más de diez años de antigüedad, treinta días hábiles
Trabajo.
corridos”.

Distinción entre vacaciones

causadas de goce de vacaciones

1°.- Se causan las vacaciones en el momento de cumplirse el
requisito del servicio ininterrumpido durante un año laboral (de
allí la denominación de vacaciones “anuales”, es decir, que el
transcurso del año laboral es indispensable para que nazca el
derecho correspondiente. Se causan las vacaciones
automáticamente en el mismo momento en que el trabajador
cumple su año laboral.
2°.- Se tienen derecho a gozar vacaciones
recién cuando “se causan las vacaciones”. El
goce de las vacaciones causadas es el
ejercicio de ese derecho, el uso por el
trabajador del descanso anual remunerado
DERECHOS LABORALES – Ley N° 1626/00

Renunciar al Cargo
DERECHOS LABORALES – Ley N° 1626/00
La Constitución consagra el derecho a la estabilidad
laboral en su Art. 94, al disponer: “El derecho a la
estabilidad del trabajador queda garantizado dentro
de los límites que la Ley establezca…”.
De la Estabilidad del Funcionario
Público
“La estabilidad en el empleo "significa la protección
del trabajador contra el despido arbitrario, lo que
implica que un trabajador tiene derecho a conservar
su empleo durante toda su vida de trabajo, sin que
pueda privársele del mismo, a menos que exista
una causa que justifique el despido"
Es el derecho que tiene un funcionario público, que
ha prestado servicios al Estado en forma
ininterrumpida por un cierto tiempo, a no ser
despedido de forma unilateral por el superior
jerárquico del cual depende. La estabilidad laboral se
constituye en una garantía contra el despido
arbitrario.
“Así mismo, la doctrina define la "estabilidad" del
funcionario público como el derecho a no ser privado
o separado del empleo o cargo, privación o
separación que se concretan en la "cesantía" del
funcionario o del empleado”
DERECHOS LABORALES – Ley N° 1626/00
Estabilidad

La Ley N° 1626/2000 “de la Función Pública” consagra el derecho a la estabilidad en su Art. 49, inc. f)

Art. 47: “Se entenderá por estabilidad el derecho de los funcionarios públicos a conservar el cargo y la jerarquía
alcanzados en el respectivo escalafón. La estabilidad se adquirirá a los dos años ininterrumpidos de servicio en la
función pública”

Haber ingresado por medio de un Proceso de

Concurso Público de Oposición. (Art. 15)
Superar la Etapa de Prueba (Art. 18: El nombramiento de un
funcionario tendrá carácter provisorio durante un periodo de
seis meses, considerándose éste como un plazo de prueba),
durante este periodo cualquiera de las partes podrá dar por
terminada la relación jurídica, sin indemnización ni pre aviso.

Superar las Evaluaciones respectivas; es decir que: “La

Superar la Estabilidad Provisoria, es decir,
conforme al Art. 19, Cumplido el periodo de
prueba sin que las partes hayan hecho uso de
la facultad establecida en el artículo anterior, el
funcionario adquiere la estabilidad provisoria
estabilidad definitiva prevista, será adquirida por los
funcionarios públicos siempre que, dentro del plazo
establecido, aprueben las evaluaciones contempladas en el
reglamento interno del organismo o la entidad del Estado en
que se encuentre prestando servicio”. (Art. 20)
DERECHOS LABORALES – Ley N° 1626/00

El Art. 95 de la Constitución de la República dispone el derecho a la Seguridad Social

para todos los trabajados al establecer cuanto sigue: “El sistema obligatorio e integral
de seguridad social para el trabajador dependiente y su familia será establecido por la
ley. Se promoverá su extensión a todos los sectores de la población…”

De la Seguridad Social y
el Régimen Jubilatorio

La Ley N° 1626/2000, en su art. 49, inc. g), dispone que los funcionarios públicos
tendrán derecho a: “acogerse a los beneficios de la seguridad social que establezca
la ley respectiva; con derecho a que se acumulen los aportes realizados a las
distintas cajas de jubilaciones o pensiones, previa transferencia de dichos aportes
que las cajas deberán hacerse entre sí para dicho efecto”.
DERECHOS LABORALES – Ley N° 1626/00
DERECHOS LABORALES – Ley N° 1626/00

DERECHO A LA SINDICALIZACIÓN

Ley de la Función Pública en concordancia con la

Art. 96 de la Constitución de la República
consagra la libertad sindical tanto para los
trabajadores del sector público o privado,
disponiendo que: “Todos los trabajadores
públicos y privados tienen derecho a organizarse
en sindicatos sin necesidad de autorización…”
disposición constitucional citada, asegura este derecho a
los funcionarios públicos, en primer lugar, al expresar:
“Los funcionarios públicos tendrán derecho a organizarse
con fines sociales, económicos, culturales y gremiales”
(Art. 49, inc. n), y por otra, al indicar: “Los funcionarios
públicos tienen derecho a organizarse en sindicatos, sin
necesidad de autorización previa” (Art. 108)

Es la organización integrada por personas que, trabajando en una institución o empresa, se asocian libremente y
aceptan voluntariamente compartir responsabilidades para la defensa y promoción de sus intereses sociales,
económicos y profesionales.
Es un instrumento de lucha para la defensa de los derechos de las trabajadoras y trabajadores y para promover
nuevas reivindicaciones relacionadas con sus intereses
DERECHOS LABORALES – Ley N° 1626/00

“Contrato colectivo es todo acuerdo escrito relativo a las condiciones de

trabajo celebrado entre un empleador, un grupo de empleadores, por
una parte, y por la otra, una o varias organizaciones representativas de
trabajadores o, en ausencia de tales organizaciones, representantes de
los trabajadores interesados, debidamente elegidos y autorizados por
estos últimos, con el objeto de establecer condiciones de trabajo”. (Art.
326 C. Laboral)

DE LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA EN EL
SECTOR PÚBLICO:

El Art. 97 de la Constitución de la República la Ley de la Función Pública, también consagra este

establece el derecho de los trabajadores derecho de los trabajadores organizados en
organizados en sindicatos “… a promover sindicatos en su Art. 117, inciso d), al disponer que
acciones colectivas y a concertar convenios corresponderá a la decisión de la Asamblea General
sobre las condiciones de trabajos…”. la aprobación del contrato colectivo de trabajo.
DERECHOS LABORALES – Ley N° 1626/00

el artículo 51, de la mencionada ley se dispone cuanto

sigue: “La negociación colectiva de contratos de trabajo se
regirá por la ley especial que regule la materia, debiendo
siempre considerarse el interés general implícito en el
servicio público”.

Ley Nº 508/1994 De la Negociación Colectiva en el

Sector Público: Art. 1.- “Las negociaciones colectivas
sobre condiciones de trabajo que se celebren entre el
Estado y los funcionarios y empleados públicos, serán
desarrolladas dentro del marco general dispuesto por la
presente Ley”.

Las Leyes establecen los derechos del funcionariado. En el CCCT se mejoran

las condiciones laborales combinando, si son aplicables, las normas del
derecho administrativo y laboral.
DERECHOS LABORALES – Ley N° 1626/00

Marco legal que garantiza

la negociación colectiva:

Constitución de la República del Convenios Internacionales

Paraguay, en la Sección I “De los debidamente firmados y ratificados
Derechos Laborales” por el Paraguay

Presupuesto General de la Nación (PGN)

para el ejercicio fiscal correspondiente y su
reglamentación

Presupuesto Municipal
La Ley Nº 1.626/00 de la
Ley Nº 508/94 de Negociación Colectiva
Función Pública
en el Sector Público

Ley 3966/10 Orgánica Municipal

DERECHOS LABORALES – Ley N° 1626/00

Es un mecanismo jurídico que tienen los/as funcionarios/as

¿Qué es la negociación colectiva en la
públicos para mejorar sus condiciones laborales mediante
función pública?
un Contrato Colectivo de Condiciones de Trabajo (CCCT).

La negociación colectiva en el sector público se

diferencia del sector privado porque:

El RÉGIMEN LEGAL aplicable en una y otra
negociación es distinto. En la función pública se aplican,
principalmente, la Ley Nº 508/1994 “De la Negociación
Colectiva en el Sector Público”, la Ley Nº 1.626/2000
“De la Función Pública” y la Ley del Presupuesto
General de la Nación. En el sector privado, la
contratación colectiva se rige por el Código del Trabajo
Los PRINCIPIOS JURÍDICOS que se aplican son
distintos. Los contratos del sector público se celebran
teniendo en cuenta el PRINCIPIO DE LEGALIDAD
característico del derecho administrativo, en el sector
privado se negocian considerando el PRINCIPIO DE LA
AUTONOMÍA DE LA VOLUNTAD, propio del derecho
privado

Negociación colectiva realizada en el ámbito de los OEE, las estipulaciones deben siempre enmarcarse en las normas
legales aplicables al caso; en cambio, en la negociación colectiva realizada en el ámbito del sector privado, las cláusulas
pueden pactarse sobre la base de los deseos y voluntades de ambas partes, siempre y cuando no se contraríe una
norma legal de orden público
DERECHOS LABORALES – Ley N° 1626/00
No son objeto de negociación,
según el artículo 4º de la Ley Nº
508/94 de Negociación Colectiva
en el Sector Público:
ingreso y la promoción en la carrera administrativa
Cuestiones sobre la estructura y organización de
la Administración
Las facultades de Dirección, Administración y
Fiscalización de las autoridades del Estado
Los rubros no previstos en el Presupuesto General
de la Nación
El principio de idoneidad como requisito para el
DERECHOS LABORALES – Ley N° 1626/00

¿Cuál es el rol de la SFP en la negociación

colectiva?

Homologar y registrar el Contrato Colectivo de

Analizar la legalidad de lo que se
Condiciones de Trabajo (CCCT) cuando reúna
establece en la negociación colectiva
los requisitos de fondo y de forma

Estas atribuciones están establecidas en el Ley N° 1626/2000 “De la Función Pública”, Art. 96, inc. m):
“homologar y registrar los reglamentos internos y los contratos colectivos de condiciones de trabajo,
dentro de los organismos y entidades del Estado cuando ellos reúnan los requisitos de fondo y de forma
para su validez;”
DERECHOS LABORALES – Ley N° 1626/00

DE LOS PERMISOS SIN GOCE DE SUELDO Y DE LOS PERMISOS

CON GOCE DE SUELDO PARA CAPACITACIÓN EN EL EXTERIOR

Estos derechos están contemplados en la Ley Nº 1626/2000 “De la Función Pública”, en los artículos
54 y 56, los cuales eran considerados como permisos especiales y los mismos eran sin goce de sueldo

para prestar servicios en otra repartición,

hasta un año

Eran permisos especiales sin goce de sueldo y

para usufructuar una beca de estudio o
se podría conceder en los siguientes casos:
capacitación, hasta tres años;

para ejercer funciones en organismos

públicos internacionales, hasta cuatro años
DERECHOS LABORALES – Ley N° 1626/00
En el año 2016 por Ley Nº 5766 “QUE
MODIFICA LOS ARTÍCULOS 54 Y 56
DE LA LEY Nº 1626/00 “DE LA
FUNCION PÚBLICA”, quedándose
redactado de la siguiente manera:
“Art. 54.- Podrá concederse especial, sin goce de sueldo,
en los siguientes casos:
para prestar servicios en otra repartición, hasta un año; y,
para ejercer funciones en organismos internacionales,
hasta cuatro años…”.
“Art. 56.- Se concederá permiso especial solo a los
servidores públicos de carrera, para usufructuar becas de
capacitación o especialización profesional de postgrado
en universidades o centros de formación terciaria de nivel
equivalente en el exterior, por un plazo de hasta tres años
prorrogables hasta un año más, o para realizar varias
capacitaciones que en duración total no superen el mismo
tiempo.
En ese caso, el permiso concedido se hará con
goce de sueldo y no causará vacancia, debiendo el
funcionario reintegrarse por un tiempo mínimo equivalente
a la duración del permiso usufructuado…”.
DERECHOS LABORALES – Ley N° 1626/00
PERMISOS CON GOCE DE SUELDO
Ley Nº 5766/2016 “QUE MODIFICA LOS
ARTÍCULOS 54 Y 56 DE LA LEY Nº 1626/00 “DE
LA FUNCION PÚBLICA”
Art. 136 – Anexo A del Decreto Nº 3264 del 01/01/2020 “POR
EL CUAL SE REGLAMENTA LA LEY Nº 6469, DEL 2 DE
ENERO DE 2020, “QUE APRUEBA EL PRESUPUESTO
GENERAL DE LA NACIÓN PARA EL EJERCICIO FISCAL
2020”

Resolución SFP Nº 0090/17 “POR LA CUAL SE APRUEBA EL

Marco legal para la concesión del
permiso con goce de sueldo para
usufructuar becas de postgrado en el
exterior:
PROTOCOLO PARA LA RECEPCIÓN Y TRAMITACIÓN DE
PEDIDOS DE DICTAMEN VINCULANTE DE LA SECRETARÍA
DE LA FUNCIÓN PÚBLICA POR PARTE DE LOS
ORGANISMOS Y ENTIDADES DEL ESTADO, EN EL MARCO
DE LA LEY Nº 5766 “QUE MODIFICA LOS ARTÍCULOS 54 Y
56 DE LA LEY Nº 1626/00 “DE LA FUNCIÓN PÚBLICA”

Para el otorgamiento del permiso especial con goce de sueldo, tanto la ley Nº 5766/16 y el Art. 136 del Anexo
del Decreto Nº 3264, los OEE deberán de contar con el dictamen previo de la SFP, es decir, los OEE,
necesariamente deberán de obtener el dictamen positivo. Secretaría de la Función Pública debe analizar la
correspondencia del pedido y en su caso emitir el dictamen vinculante que indique la pertinencia del mismo
DERECHOS LABORALES – Ley N° 1626/00

Se autoriza SOLO a los servidores públicos que prestan

El plazo máximo para el otorgamiento es servicios en los OEE que se rigen por la Ley Nº
de hasta 3 años – prorrogables hasta 1 1626/2000 “De la Función Pública” (integran la carrera del
año más (4 años) servicio civil y cuyos OEE no cuenten con A.I. o SD que
declara inaplicable la Ley Nº 1626/2000.

Aplica a las solicitudes realizadas por los OEE para

Criterios para la servidores públicos de carrera EXCLUSIVAMENTE (No a
concesión: quienes ocupan en ese momento Cargos de Confianza).

En las demás carreras, es exclusiva responsabilidad de la

La Capacitacion o especialización debe ser
máxima Autoridad Institucional del OEE, en su rol de
en materia afín a las funciones que
Ordenador de Gastos, junto con los funcionarios que lo
desempeña el servidor público o por lo
asesoran (Áreas: Jurídicas, de gestión de Personas y de
menos a los objetivos institucionales
Administración y Finanzas)
DERECHOS LABORALES – Ley N° 1626/00

Reintegrarse por el tiempo mínimo equivalente a la

duración del permiso usufructuado

En caso de que el beneficiado no cumpliere con lo

mencionado:
 Si la beca hubiera sido solventada por el Estado: Debe
Obligaciones del Servidor reembolsar el costo total de la beca más los salarios
Público Beneficiado: percibidos.
 Si el origen de la beca no fuera solventado por el
Estad: debe reembolsar el total de los salarios
percibidos durante la duración de la beca.

Reembolsar al OEE el monto total de las erogaciones

realizadas a favor del funcionario en caso de no culminar
la beca
DERECHOS LABORALES – Ley N° 1626/00

Procedimiento – SFP: Se autoriza la

concesión del
permiso CON
GOCE DE SUELDO
SI
(el servidor percibe
OEE SFP su salario por el
tiempo que dure el
 Presentación de la  Analizar la permiso)
solicitud; presentación
 Análisis previo; realizada; Dictamen
 Agregar  Expedir el Vinculante Se deniega el
documentaciones Dictamen (15 permiso con goce
 Remitir la solicitud días máximo) de sueldo, el OEE
con anticipación  Analizar la es absolutamente
previo. Reconsideración responsable si
(5 días máximo) NO concede algún
permiso sin
autorización de la
SFP
DE LA LACTANCIA Y
MATERNIDAD.
 LEY N° 5508/2015 DE LA LACTANCIA Y MATERNIDAD.

La Lactancia Materna es un Derecho del Niño y de la ¿Cuáles son las garantías?

Madre, constituye una de las mejores medidas para
asegurar la salud, el bienestar y la felicidad del niño.
La Ley garantiza a las trabajadoras el derecho a
disfrutar del permiso por maternidad, desde
A efectos de la implementación de políticas y acciones
el periodo prenatal, el nacimiento y el
de gobierno efectivas, se promulga la Ley Nº 5508 del
postnatal, a fin de que el embarazo, el parto, la
28 de octubre de 2015, en donde SE GARANTIZA LOS
recuperación, no sean obstáculos al momento de
DERECHOS DE LAS MADRES TRABAJADORAS EN
la reincorporación de la mujer trabajadora al
EL PERIODO DE GESTACIÓN, NACIMIENTO Y
mercado laboral
AMAMANTAMIENTO DEL NIÑO.

¿Quiénes son las beneficiadas?

Todas las trabajadoras del sector público y privado,

cualquiera sea la modalidad laboral, sin discriminación alguna
 LEY N° 5508/2015 DE LA LACTANCIA Y
MATERNIDAD.
Que derechos se tiene:
 El permiso por maternidad
prenatal, nacimiento y ininterrumpidas. Existen dos tipos:
postnatal;
 El pago del subsidio;
 Derecho a la lactancia
exclusiva al niño;
 Prohibición de ejecutar
determinados trabajos;
 Inamovilidad laboral desde
el inicio del estado de
gravidez y hasta que el niño
cumpla un año de edad;
 Reubicación laboral por
estado de gravidez.
Periodo de tiempo del permiso:
El permiso de maternidad es de 18 semanas
a) Permiso Prenatal: La madre puede optar
y utilizar el permiso por maternidad 2 (dos)
semanas antes al nacimiento de su niño, para
lo cual el médico que tenga a su cargo la
atención de la mujer, determinará la fecha
probable al nacimiento a través de un
certificado médico.
b) Permiso Postnatal: Si la madre ha optado
por el permiso pre natal, el período del
permiso posnatal será de (dieciséis) semanas
posteriores al nacimiento del niño, caso
contrario si no ha optado el permiso pre natal,
el permiso será de 18 (dieciocho) semanas.
Otros Permisos dispuestos:
a) Permiso de maternidad por
adopción: La madre adoptante o
la que tenga bajo guarda judicial
a un niño de 0 (cero) 6 (seis)
meses de edad, tendrá derecho a
permiso por 18 semanas. O en
caso de que el niño adoptado o
acogido, fuere mayor de 6 (seis)
meses, el permiso será de 12
(doce) semanas.
b) Permiso por paternidad: El
padre tendrá derecho a un
permiso remunerado por el
empleador durante 14 (catorce)
días corridos e ininterrumpidos,
desde el nacimiento del hijo.
 DEL PERMISO DE LACTANCIA

El permiso de lactancia será concedido a toda mujer

trabajadora que se haya reintegrado a su lugar de
trabajo, luego de haber cumplido la totalidad de las
semanas de permiso por maternidad. será de 90 minutos diarios desde el reintegro de la
trabajadora a su lugar de trabajo y hasta los 7 meses
(90 min) de edad del niño, incluso hasta 24 meses
(60 min)

Extensión del Permiso:

Puede ser extendido el permiso de lactancia a través de

certificado médico. El mismo tendrá una validez de 3 (TRES)
meses, momento en el cual la madre deberá requerir nuevamente
al médico su renovación, hasta los dos años del niño.
LEY N° 5508/2015 DE LA LACTANCIA Y
MATERNIDAD.

Desde el momento en que el empleador haya sido

notificado del embarazo de la trabajadora y mientras esta
usufructúe el Permiso de Maternidad, así como los demás
permisos establecidos en la presente Ley, incluyendo los
permisos de lactancia, será nulo el pre aviso y el despido
comunicado al trabajador.

Acciones Nulas:
La mujer gozará de inamovilidad laboral hasta 1 (un) año
después del nacimiento o adopción de la niña o el niño.

En ningún caso el embarazo, la adopción, el nacimiento

de la niña o el niño, o la lactancia puede constituir directa
o indirectamente causa justificada de despido.
 jubilación

supresión o fusión
renuncia
del cargo

FINALIZACIÓN DE LA RELACIÓN
JURÍDICA

La Ley Nº 1626/2000 - Art. 40

destitución muerte
cesantía por inhabilidad
física o mental
debidamente comprobada.
DEL PROGRAMA DE RETIRO VOLUNTARIO

Se puede indicar que el PRV es un programa implementado por la

Administración Pública, mediante un acuerdo de voluntades, entre el/la
trabajor/a y el titular de los Organismos y Entidades del Estado, con el
propósito de optimizar los recursos del Estado a través de un sistema de
incentivos que contempla como contrapartida la renuncia del/la trabajador/a y
el pago de una indemnización conforme al Código Laboral.

Ley Nº 1626/2000 “De la Función Pública” en su Artículo 142 expresa: “El Poder
Ejecutivo podrá reorganizar la administración pública, previendo para los afectados un
sistema de retiro voluntario basado en jubilaciones anticipadas equivalentes a los
porcentajes que corresponderían de la jubilación ordinaria según el tiempo de aporte a
la caja respectiva, conforme a la escala que se indica más adelante y el funcionario
tenga más de cincuenta años de edad o, alternativamente, indemnizaciones
compensatorias proporcionales a su antigüedad y sujetas a los montos que al respecto
establezca el Código del Trabajo para el despido injustificado”
DEL PROGRAMA DE RETIRO VOLUNTARIO
La Ley N° 6469/2020 QUE APRUEBA EL
PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIÓN
PARA EL EJERCICIO FISCAL 2020, en su art.
50 expresa entre otras cuestiones lo siguiente:
Los Organismos y Entidades del Estado, de acuerdo a la
disponibilidad de créditos presupuestarios, podrán
implementar el retiro voluntario de funcionarios públicos de
la carrera civil, quienes tendrán derecho a una
compensación para su desvinculación laboral sin perjuicio
de sus derechos jubilatorios o devolución de aportes de
acuerdo al régimen legal de las respectivas Cajas de
Jubilaciones
Podrán incorporarse al retiro voluntario los funcionarios a
quienes le restan menos de 7 años para alcanzar la edad
de la jubilación obligatoria (58 años), con excepción de
aquellos en situación delicada de salud que les impida
trabajar y no podrán ser reincorporados a la
administración pública, con las excepciones previstas en
el Art. 143 de la Ley 1626/2000 y no podrán ser
incorporados por un periodo de tiempo de 10 años, salvo
para el caso que ocupen cargos de Conducción Política.
DEL PROGRAMA DE RETIRO VOLUNTARIO
Reglamentación Artículo 50, Ley N°
6469/2020. Anexo A del Decreto Nº 3264
del 01/01/2020. (Art. 141 y 142)
El Programa de Retiro voluntario será implementado y
autorizado para los funcionarios y empleados públicos
nombrados o designados y que ocupan cargo
presupuestado en el Anexo del Personal (111 Sueldos) de
los OEE. Para la implementación del programa deberá
aprobarse un reglamento interno en cada institución. Los
procesos administrativos deberán estar concluidos dentro
del primer semestre y deberán ser comunicados al
Ministerio de Hacienda hasta el 31 de julio.

No podrán incorporarse al Programa de Retiro Voluntario:

 los cargos de conducción política y los designados por elección popular, Ministros y Viceministros del Poder
Ejecutivo, los diplomáticos y cónsules en actividad, militares y policías en actividad, los docentes de las
Universidades Nacionales y de las instituciones oficiales de educación primaria, secundaria y técnica, los
magistrados del Poder Judicial, el Contralor, el Subcontralor, el Defensor del Pueblo, el Defensor del Pueblo Adjunto,
miembros del Consejo de la Magistratura, el Fiscal General de Estado y los Agentes Fiscales, Defensor Público
General y Defensores Públicos, los Directores Nacionales y Presidentes de entidades.
 funcionarios de 58 años de edad en adelante, con derecho a acogerse a los beneficios jubilatorios, con excepción de
aquellos en situación delicada de salud que les impida trabajar determinada por Junta Médica.
 quienes tengan menos de 20 (veinte) años en la Función Pública.
 RESPONSABILIDAD PERSONAL: SUS
DIFERENTES CLASES, CAUSA, SANCIÓN Y
JURISDICCIÓN COMPETENTE.

responsabilidad civil responsabilidad penal

La Constitución dispone en el artículo N° 106 que “Ningún

funcionario o empleado público está exento de responsabilidad. En
los casos de transgresiones, delitos o faltas que cometiesen en el
desempeño de sus funciones, son personalmente responsables.”

responsabilidad
responsabilidad política
administrativa
 RESPONSABILIDAD
PENAL

La acción penal pública para perseguir estos

Las autoridades y funcionarios que incurran en
hechos corresponde al Ministerio Público (MP). De
hechos punibles previstos en la legislación penal
acuerdo al Código Procesal Penal, existen jueces
son responsables personalmente por estos
penales de garantía, que se encargan de dar
hechos. El Código Penal tipifica diversos hechos
seguimiento a la investigación a fin de resguardar
punibles en los cuales se encuadran los hechos de
que las mismas se realicen en el marco de las
corrupción, tales como la lesión de confianza, el
garantías constitucionales; los tribunales de
cohecho, el soborno, la exacción, etc, y establece
sentencia, a cuyo cargo se encuentra la
las penas aplicables. En caso de resultar culpables
sustanciación del juicio oral y público y las
de estos hechos, los funcionarios pueden ser
sentencias de culpabilidad o inocencia de los
sujetos a las penas establecidas en la legislación
acusados, así como la determinación de las penas;
penal para cada conducta (por ejemplo, la
y los jueces de ejecución, que se ocupan del
privación de libertad)
cumplimiento de las sentencias
 RESPONSABILIDAD
CIVIL
El artículo 82 de la Ley N° 1535/1999 de
Administración Financiera del Estado establece
que “Las autoridades, funcionarios y, en general,
el personal al servicio de los organismos y
entidades del Estado... que ocasionen
menoscabo a los fondos públicos a consecuencia
de acciones u omisiones contrarias a sus
obligaciones legales, responderán con su
patrimonio por la indemnización de daños y
perjuicios causados, con independencia de la
responsabilidad disciplinaria o penal que les
pueda corresponder por las leyes que rigen
dichas materias”
Cuando el funcionario comete un daño al
patrimonio y actúa con dolo o culpa, más allá de
las responsabilidades penales o administrativas,
entra a tallar la responsabilidad civil del
funcionario, vale decir, aquella que se hace
efectiva contra el propio patrimonio del funcionario.
A tales efectos, la legislación paraguaya posibilita
que el Estado ejerza la acción civil de reclamación
de daños y perjuicios contra dicho funcionario para
obtener un resarcimiento por los daños que el
mismo ha causado al patrimonio del Estado.
 RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA

Existen mecanismos destinados a imponer

Estas faltas son pasibles de sanciones como la
sanciones administrativas a los funcionarios
destitución o despido, con inhabilitación para
públicos por las faltas cometidas en el
ocupar cargos públicos por dos a cinco años.
desempeño de sus funciones, entre las cuales se
(Artículo 69 de la Ley N° 1626/2000).
encuentran tipificadas como graves “g) recibir
gratificaciones, dádivas o ventajas de cualquier
Las sanciones son aplicadas previo sumario
índole por razón del cargo”; h) malversación,
administrativo, en un procedimiento dirigido por un
distracción, retención o desvío de bienes públicos
Juez Instructor designado por la Secretaría de la
y la comisión de hechos punibles tipificados en el
Función Pública
Código Penal contra el Estado y contra las
funciones del Estado”(Artículo 68 de la Ley N°
1626/2000 de la Función Pública).
 RESPONSABILIDAD
POLÍTICA

Esta responsabilidad es aplicable a determinadas autoridades.

Un mecanismo para hacer efectiva esta responsabilidad es el juicio político,

previsto en el artículo 225 de la Constitución, y que es aplicable al Presidente
de la República, el Vicepresidente, los Ministros del Poder Ejecutivo, los
Ministros de la Corte Suprema de Justicia, el Fiscal General del Estado, el
Defensor del Pueblo, el Contralor General de la República, el Subcontralor y
los integrantes del Tribunal Superior de Justicia Electoral.
MATERIALES BIBLIOGRÁFICOS:

 Evelio Fernández Arévalos - José A. Moreno Ruffinelli - Horacio Antonio Pettit. Constitución de
la República del Paraguay. Comentada, Concordada y Comparada. Intercontinental Editora –
Reimpresión 2016, Pág. 347
 Legislación – Doctrina – Jurisprudencia del Trabajo. Jorge Darío Cristaldo M. / Beatriz E.
Cristaldo R. Ediciones FIDES. 1ª Edición – Agosto 2015. Pág. 757/758
 Derecho Administrativo. Manuel DeJesús Ramírez Candía. Segunda Edición. Año 2009. Pág.
434/435
 Revista de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales (U.N.A.). Estabilidad del Trabajador del
Sector Público en el orden Jurídico del Paraguay. Miryam Peña. 160.
 Manual de Inducción – Secretaría de la Función Pública. Segunda Edición.
 Cartillas del MTESS: Protección a la Maternidad y apoyo a la Lactancia.