SEDAPAR SA

CONTROL CONCURRENTE

A LA OBRA: “AMPLIACIÓN Y MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO DE AGUA

POTABLE EN LOS DISTRITOS DE SOCABAYA, SABANDIA Y CHARACATO DE LA PROVINCIA DE
AREQUIPA, DEPARTAMENTO DE AREQUIPA”

Objetivo específico del Hito de Control n.° 4:

Verificar si el proceso de ejecución de la obra “Ampliación y mejoramiento del sistema de abastecimiento de agua potable
en los distritos de Socabaya, Sabandía y Characato de la provincia de Arequipa, departamento de Arequipa”, relacionado
a las valorizaciones n.os 3 y 4 se viene efectuando de acuerdo con los términos del contrato de ejecución de obra, las
bases integradas del procedimiento de selección Adjudicación Simplificada n.° 14-2023-SEDAPAR S.A. y el expediente
técnico de la obra, en el marco de lo dispuesto en la normativa aplicable.

Referencia
Contenido
Documentaria
1. Procedimiento n.° 2.1:

Verifique la asistencia del plantel acreditado por el contratita y supervisor.

2. Desarrollo del procedimiento:

Fuentes de información:

- Documentación emitida

 Oficio n.° 003-2023/S-20100-SCC2 de 27 de noviembre del 2023

 Acta de visita a obra de 29 de noviembre de 2023, anexos n.°s 1, 2 y 3
 Oficio n.° 059-2023/S-20100-SCC2 de 27 de noviembre del 2023

- Documentación recibida

 Oficio n.° 378-2023/S-31200 de 17 de abril de 2023

 Oficio n.º 1423-2023/S-40300 de 11 de diciembre del 2023

Técnicas de recopilación de evidencia:

Para el desarrollo del presente procedimiento, se aplicó las siguientes técnicas de recopilación
de evidencia:

Relevamiento

Esta técnica se ha utilizado para obtener información de la Entidad con la finalidad de tener
evidencia suficiente y apropiada que sustenten nuestro objetivo e Informe de Hito de Control.

Análisis de los hechos identificados:

Conforme el Plan de Control Concurrente de la Obra modificado con hoja informativa

n.° 002-2023-OCI/SEDAPAR-SCC-002, se realizó la segunda visita a la Obra el día 29 de
noviembre del 2023, en la cual se contó con la presencia del supervisor de obra, residente de
obra y representante de la Entidad, junto con ellos se pudo constatar trabajos con relación a los
frentes del pase aéreo, reservorio R-33A y se pudo hacer la constatación de la llegada de
tuberías a almacén de obra, para lo que se adjunta fotografías mostrando lo antes descrito.

Imagen N° 7
PANEL FOTOGRAFICO VISITA 2

Imagen N° 8
PANEL FOTOGRAFICO VISITA 2

Imagen N° 9
PANEL FOTOGRAFICO VISITA 2
Respecto a la asistencia del plantel del Supervisor de Obra, se advierte lo siguiente:

EJECUCIÓN DEL CONTRATO DE SUPERVISIÓN DE OBRA SIN LA TOTALIDAD DEL

PERSONAL PROFESIONAL Y TÉCNICO DE APOYO OFERTADO, NI CON EL
EQUIPAMIENTO MÍNIMO, OCASIONA EL RIESGO DE NO GARANTIZAR UNA CORRECTA
SUPERVISIÓN A LA OBRA; ASÍ COMO, EFECTUAR PAGOS POR LABORES Y SERVICIOS
NO REALIZADO

En las bases integradas del procedimiento de selección Concurso Público

n.° 8-2022-SEDAPAR S.A. convocado para la contratación del servicio de consultoría de
supervisión de la Obra, se estableció contar para la supervisión de obra con personal
profesional y técnico de apoyo, siendo estos los siguientes:

“Sección Específica
Condiciones Especiales del Procedimiento de Selección
Capítulo III
Requerimiento
(…)
8. REQUISITOS DEL POSTOR
(…)
Personal Profesional no Sujeto a Calificación:
Personal profesional técnico de apoyo mínimo requerido no
N°
sujeto a calificación
01 Ingeniero Asistente de Supervisión 3
02 Administrador 1
(…
(…) (…)
)
04 Ingeniero Asistente de Mecánica de Suelos y Pavimentos 1
05 Ingeniero Asistente de Calidad 1
06 Ingeniero Asistente de Medio Ambiente 1
07 Ingeniero Asistente en Seguridad 1

 La propuesta técnica y económica debe cumplir como mínimo con la cantidad de todo el personal
profesional o técnico mínimo requerido, sea o no sujeto a calificación, caso contrario la propuesta
será considerada como no valida y será descalificada.
(…)

Personal técnico no Sujeto a Calificación:

Personal profesional técnico de apoyo mínimo requerido no sujeto

N°
a calificación
01 Topógrafo 1
02 Asistente de topografía 2
03 Dibujante 2
04 Chofer 3
 La propuesta técnica y económica debe cumplir como mínimo con la cantidad de todo el personal
profesional o técnico mínimo requerido, sea o no sujeto a calificación, caso contrario la propuesta
será considerada como no valida y será descalificada.
(…)”

De igual forma, las bases integradas del procedimiento de selección Concurso Público
n.° 8-2022-SEDAPAR S.A. establecieron el equipamiento mínimo con el cual debía contar el
consultor para la supervisión de obra, siendo el siguiente:

“Sección Específica
 Condiciones Especiales del Procedimiento de Selección
Capítulo III
Requerimiento
(…)
9. Equipamiento Mínimo:

Cantidad Relación de equipo mínimo

3 Camioneta 4x4

(…) (…)
(…)”

Teniendo como lugar de prestación de la consultoría de obra los distritos de Characato,

Sabandia, Socabaya, Mariano Melgar, Paucarpata y José Luis Bustamante y Rivero.

Es así que se desarrolló el procedimiento de selección y se adjudicó a la empresa Corporación

Peruana de Ingeniería S.A. – CORPEI S.A., en adelante, “la Supervisión”, suscribiéndose el 20
de setiembre de 2022, el contrato n.° 46-2022, señalando como objeto de contratación el
servicio de consultoría para la supervisión de la ejecución de la Obra, y como plazo de
ejecución del servicio de consultoría 900 días calendarios computados a partir del inicio de
ejecución de la Obra; para lo cual, previamente la representante legal de la Supervisión
mediante carta
n.° 245-2022-CORPEI/RL de 14 de setiembre de 2022 alcanzó a la Entidad el levantamiento de
observaciones a la documentación presentada para la suscripción del citado contrato, con la
estructura de costos de su oferta económica, conforme el siguiente detalle:

CUADRO N° 1
ESTRUCTURA DE COSTOS DEL PERSONAL PROFESIONAL DE OFERTA ECONÓMICA
Cargo Cantidad Incidencia Periodo
Ing. Asistente de Supervisión 3 100% 900 días
Administrador 1 100% 900 días
Ing. Asistente de Mecánica de
1 100% 900 días
Suelos y Pavimentos
Ing. Asistente de Calidad 1 100% 900 días
Ing. Asistente de Medio Ambiente 1 100% 900 días
Ing. Asistente en Seguridad 1 100% 900 días
Fuente: Documentos de ejecución del Contrato n.° 46-2022 de 20 de setiembre de 2022.
Elaborado por: Comisión de Control.

CUADRO N° 2
ESTRUCTURA DE COSTOS DEL PERSONAL TÉCNICO DE OFERTA ECONÓMICA
Cargo Cantidad Incidencia Periodo
Topógrafo 1 100% 900 días
Asistente de topografía 2 100% 900 días
Dibujante 2 100% 900 días
Chofer 3 100% 900 días
Fuente: Documentos de ejecución del Contrato n.° 46-2022 de 20 de setiembre de 2022.
Elaborado por: Comisión de Control.

CUADRO N° 3
ESTRUCTURA DE COSTOS DE MOVILIDAD DE OFERTA ECONÓMICA
Movilidad Cantidad Incidencia Periodo
Camioneta 4x4 3 100% 900 días
Fuente: Documentos de ejecución del Contrato n.° 46-2022 de 20 de setiembre de 2022.
Elaborado por: Comisión de Control.

Es de señalar, que al amparo de lo dispuesto en el artículo 138 numeral 1 del Reglamento de la

Ley de Contrataciones del Estado, el contenido de la oferta ganadora, en el cual se hallaba
inserto la “Estructura de costos de la oferta económica” ofrecido por la Supervisión, también
 formaba parte del contrato.

Con lo cual, la Supervisión estableció que la participación del personal profesional y técnico de
apoyo; así como, del equipamiento mínimo en la obra era al 100%, por los 900 días calendario
que comprende el plazo de ejecución de obra.

La obra inició el 6 de julio de 2023 de acuerdo al asiento n.° 001 del cuaderno de obra, siendo
que el 29 de noviembre de 2023 la Comisión de Control realizó una visita a la Obra, que incluyó
los frentes en el pase aéreo del puente Sabandia y reservorio R-33A y las oficinas
administrativas del Contratista1 y de la Supervisión2, suscribiendo el acta de visita a obra de 29
de noviembre de 2023 y el anexo n.° 1, con la participación de representantes de la Entidad y
de la Supervisión, donde se constató la ausencia de personal profesional y técnico de apoyo de
la Supervisión según el siguiente detalle:

CUADRO N° 4
AUSENCIA DE PERSONAL PROFESIONAL Y TÉCNICO DE APOYO DE LA SUPERVISIÓN
Cargo Cantidad
Ing. Asistente de Supervisión 1 1
Ing. Asistente de Supervisión 2 1
Ing. Asistente de Supervisión 3 1
Administrador 1
Ing. Asistente de Mecánica de Suelos y Pavimentos 1
Ing. Asistente de Calidad 1
Ing. Asistente de Medio Ambiente 1
Ing. Asistente en Seguridad 1
Topógrafo 1
Asistente de topografía 1 1
Asistente de topografía 1 1
Dibujante 1 1
Dibujante 1 1
Chofer 1 1
Chofer 2 1
Chofer 3 1
Fuente: Acta de visita a obra n.° 001-2023-OCI-SEDAPAR-VRC-HITO 4 de 29 de noviembre de 2023 y anexo n.° 1.
Elaborado por: Comisión de Control.

Asimismo, se constató la ausencia de dos (02) movilidades de la Supervisión.

CUADRO N° 5
AUSENCIA DE MOVILIDAD DE LA SUPERVISIÓN

Movilidad Cantidad
Camioneta 4x4 2
Fuente: Acta de visita a obra n.° 001-2023-OCI-SEDAPAR-VRC-
HITO 4 de 29 de noviembre de 2023 y anexo n.° 1.
Elaborado por: Comisión de Control.

Por lo que, se puede advertir que se viene ejecutando la supervisión de la Obra sin la totalidad
del personal profesional y técnico de apoyo y sin contar con la movilidad del equipamiento
mínimo, lo que ocasiona el riesgo de no garantizar una correcta supervisión a la Obra.

Al respecto, es de precisar que las bases integradas del procedimiento de selección Concurso
Público n.° 8-2022-SEDAPAR S.A. establecen la penalización por el incumplimiento de
participación del personal planteado en la propuesta técnica y por el incumplimiento en el uso
de los equipos establecidos en los términos de referencia, tal como consta en:

1
Ubicada en el Asentamiento Humano Gustavo Mohme Llona sector 1 Mz. D lote 13 en el distrito de Characato.
2
Ubicada en Urb. Jesús de Nazareth A-3 en el distrito de Characato.
 “Sección Específica
Condiciones Especiales del Procedimiento de Selección
Capítulo III
Requerimiento
(…)
14. PENALIDADES
Además de las establecidas en el Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, se
aplicarán al Supervisor multas por las infracciones a las actividades desarrolladas durante la
supervisión de la obra materia del presente contrato. Las multas se cuantificarán tomando como
referencia la Unidad Impositiva Tributaria (UIT) vigente al momento de cometerse la infracción y se
aplicarán de acuerdo con el siguiente detalle:

N° INFRACCIÓN UNIDAD MONTO VERIFICACIÓN

No cumple con la participación del Auditoría,
personal profesional planteado en Inspección a la obra
0.09 x
1 la propuesta técnica según el Por ocurrencia e Informe del
UIT
cronograma y tiempo de Coordinador y/o
participación coordinador social
(…) (…) (…) (…) (…)
No cumple con el uso de
Auditoría,
materiales y equipos de campo
Inspección a la obra
(vehículos, medio de 0.04 x
4 Por ocurrencia e Informe del
comunicación, teodolito, etc.) UIT
Coordinador y/o
establecidos en los Términos de
coordinador social
Referencia.
(…)”

Evidencia:

 Carta n.° 245-2022-CORPEI/RL de 14 de setiembre de 2022

 Acta de visita a obra de 29 de noviembre de 2023, anexos n.°s 1, 2 y 3
 Contrato n.° 46-2022 del 20 de setiembre del 2022
 Bases integradas del procedimiento de selección Concurso Público n.° 8-2022-SEDAPAR
S.A. Contratación del servicio de consultoría de supervisión obra “Ampliación y
mejoramiento del sistema de abastecimiento de agua potable en los distritos de Socabaya,
Sabandía y Characato de la provincia de Arequipa, departamento de Arequipa”.

Criterios empleados:

Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado mediante Decreto Supremo n.°
344-2018-EF y sus modificatorias, vigente desde 30 de enero de 2019.

Artículo 163. Otras penalidades

“163.1. Los documentos del procedimiento de selección pueden establecer penalidades
distintas a la mencionada en el artículo 162, siempre y cuando sean objetivas, razonables,
congruentes y proporcionales con el objeto de la contratación. Para estos efectos, incluyen
los supuestos de aplicación de penalidad, distintas al retraso o mora, la forma de cálculo de
la penalidad para cada supuesto y el procedimiento mediante el cual se verifica el supuesto
a penalizar.
163.2. Estas penalidades se calculan de forma independiente a la penalidad por mora.”

Artículo 187. Funciones del Inspector o Supervisor

“187.1. La Entidad controla los trabajos efectuados por el contratista a través del inspector
o supervisor, según corresponda, quien es el responsable de velar directa y
permanentemente por la correcta ejecución técnica, económica y administrativa de la obra
y del cumplimiento del contrato, además de la debida y oportuna administración de riesgos
durante todo el plazo de la obra (…)”
 Bases integradas del procedimiento de selección Concurso Público
n.° 8-2022-SEDAPAR S.A. Contratación del servicio de consultoría de supervisión obra
“Ampliación y mejoramiento del sistema de abastecimiento de agua potable en los distritos de
Socabaya, Sabandía y Characato de la provincia de Arequipa, departamento de Arequipa”.

“Sección Específica
Condiciones Especiales del Procedimiento de Selección
Capítulo III
Requerimiento
(…)

14. PENALIDADES
Además de las establecidas en el Reglamento de la Ley de Contrataciones del estado, se
aplicarán al Supervisor multas por las infracciones desarrolladas durante la supervisión de
la obra materia del presente contrato. Las multas se cuantificarán tomando como referencia
la Unidad Impositiva Tributaria (UIT) vigente al momento de cometerse la infracción y se
aplicarán de acuerdo con el siguiente detalle:
N° INFRACCIÓN UNIDAD MONTO VERIFICACIÓN
No cumple con la participación del
Auditoría, Inspección
personal profesional planteado en
a la obra e Informe
1 la propuesta técnica según el Por ocurrencia 0.09 x UIT
del Coordinador y/o
cronograma y tiempo de
coordinador social
participación
(…) (…) (…) (…) (…)
No cumple con el uso de
materiales y equipos de campo Auditoría, Inspección
(vehículos, medio de a la obra e Informe
4 Por ocurrencia 0.04 x UIT
comunicación, teodolito, etc.) del Coordinador y/o
establecidos en los Términos de coordinador social
Referencia.
(…)”

Contrato n.° 46-2022 de 20 de setiembre de 2022, celebrado entre Sedapar S.A. y la empresa
Corporación Peruana de Ingeniería S.A. para la contratación del servicio de consultoría de supervisión de
obra “Ampliación y mejoramiento del sistema de abastecimiento de agua potable en los distritos de
Socabaya, Sabandía y Characato de la provincia de Arequipa, departamento de Arequipa”

“(…)
CLÁUSULA DUODECIMA: PENALIDADES
(…)
Adicionalmente a la penalidad por mora se aplicará la siguiente penalidad
N° INFRACCIÓN UNIDAD MONTO VERIFICACIÓN (
…) No cumple con la ”
participación del personal Auditoría, Inspección
profesional planteado en la a la obra e Informe
1 Por ocurrencia 0.09 x UIT
propuesta técnica según el del Coordinador y/o
cronograma y tiempo de coordinador social
participación
(…) (…) (…) (…) (…)
No cumple con el uso de
materiales y equipos de Auditoría, Inspección
campo (vehículos, medio a la obra e Informe
4 Por ocurrencia 0.04 x UIT
de comunicación, teodolito, del Coordinador y/o
etc.) establecidos en los coordinador social
Términos de Referencia.
Limitaciones en el desarrollo del procedimiento:

No aplica.
3. Conclusiones

El hecho descrito ocasiona el riesgo de no garantizar una correcta supervisión a la Obra,

siendo importante precisar que la cláusula duodécima del contrato n.° 46-2022 establece
penalidades por el incumplimiento de permanencia en obra del personal profesional y técnico
de apoyo y por la ausencia de equipamiento ofertado.

Conformidad.
Los hechos expuestos denotan indicios de responsabilidad administrativa funcional,
civil o penal.
x Se advierten situaciones adversas.
Se advierten situaciones adversas de acción inmediata.
Presentan limitaciones en el desarrollo del procedimiento.
Se requiere concordar con el desarrollo de otros procedimientos.
Otros supuestos.
Notas del Jefe de Comisión (control de calidad):
a) La cédula de trabajo contiene información del desarrollo del procedimiento (Fuentes de información, técnicas de
recopilación, análisis de los hechos identificados, evidencia, documentos complementarios, criterios empleados,
limitaciones presentadas y procedimientos alternativos de ser el caso, referencia documentaria, conclusiones de todos
los aspectos señalados en el procedimiento).
b) De la revisión de la cédula no surgen preguntas o comentarios que requieren respuesta o trabajo adicional.
c) Conformidad con el desarrollo técnico y conclusiones del procedimiento.
d) [Otros aspectos.]

Documento Aprobado :
Sí No

Notas del Supervisor (control de calidad):

a) La cédula de trabajo contiene información del desarrollo del procedimiento (Fuentes de información, técnicas de
recopilación, análisis de los hechos identificados, evidencia, documentos complementarios, criterios empleados,
limitaciones presentadas y procedimientos alternativos de ser el caso, referencia documentaria, conclusiones de todos
los aspectos señalados en el procedimiento).
b) De la revisión de la cédula no surgen preguntas o comentarios que requieren respuesta o trabajo adicional.
c) Conformidad con el desarrollo técnico y conclusiones del procedimiento.
d) [Otros aspectos.]
Documento Aprobado: Sí No

Hecho por Revisado por Supervisado por

MACA CRC
INTEGRANTE JEFE DE COMISION
18449

03/01/2024 03/01/2024