ANÁLISIS RAS 2000 TITULO C

ASEO URBANO - CIUDAD LIMPIA

NEIVA - HUILA

SAMARA CHARRY CHARRY

ÁREA: ELECTIVA DE PROBLEMÁTICA AMBIENTAL GLOBAL

DOCENTE: ING. CARLA ALEJNDRA URREA
GRUPO: 1

UNIVERSIDAD CORHUILA
FACULTAD DE INGENIERÍA
INGENIERÍA AMBIENTAL
NEIVA- HUILA
 ANÁLISIS RAS 2000 TITULO C
ASEO URBANO - CIUDAD LIMPIA
NEIVA - HUILA

Según se relaciona en el documento Lineamientos para la elaboración de un

programa nacional de manejo de residuos sólidos y reciclaje de la Dirección de
Asentamientos Humanos y Población del Ministerio del Medio Ambiente, la
estructura institucional bajo la cual se han tratado de enfrentar los problemas
relacionados con el manejo de las basuras o residuos sólidos a nivel nacional y
regional ha experimentado numerosos cambios en el transcurso de las últimas tres
décadas.

Hasta finales de 1975, el tema era de competencia exclusiva del Ministerio de

Salud y de los servicios seccionales de salud. Con el Decreto 2804 de 1975, se
encomendó al Instituto Nacional de Fomento Municipal (INSFOPAL), adscrito al
Ministerio de Salud (MINSALUD), la ejecución de las políticas de este Ministerio
referentes a los servicios de acueducto, alcantarillado, mataderos, aseo público y
plazas de mercado. El 23 de enero de 1976 se dictó el Decreto 121 por el cual se
reestructuró la organización administrativa del MINSALUD y se definió que eran
funciones de la Dirección de Saneamiento Ambiental.

Bajo este contexto organizacional, se establece el Código Sanitario Nacional (Ley

09 de 1979) que plantea las primeras disposiciones de tipo general sobre el
manejo de los residuos sólidos, las cuales fueron precisadas con mayor detalle en
el Decreto 2104/83 y, posteriormente, con la resolución 2309/86 (norma
complementaria y específica sobre residuos especiales) y el Decreto 1843/91 que
trata sobre el uso y manejo de plaguicidas.

El proceso de modernización del Estado, la descentralización administrativa, la

apertura económica y los compromisos internacionales en el ámbito ambiental
suscitaron un replanteamiento organizacional y administrativo en diferentes
sectores a nivel.

( http://www.bvsde.paho.org/eswww/fulltext/analisis/colombia/colombia2.html )

La actualización del PGIRS de la ciudad de Neiva, tiene como propósito

proporcionar los lineamientos para incorporar en el actual sistema de aseo de la
ciudad, los componentes operativos que conduzcan a una verdadera gestión
integral de los residuos sólidos, conforme a los requerimientos legales y
normativos vigentes en el país, a la institucionalidad y estructura político
administrativa del municipio, a las condiciones y características económicas,
sociales y culturales de la población Neivana; en el marco de la necesaria
sustentabilidad de la prestación del servicio de aseo y demás servicios públicos de
la ciudad.

Partiendo de estos elementos fundamentales, el PGIRS, se constituye en la

herramienta estratégica y en el elemento orientador para la toma de decisiones.
Como tal, será el rector durante los próximos 15 años para el manejo integral de
residuos sólidos en la ciudad. A través de una propuesta de manejo integral
basada en tres grupos de proyectos básicos de gestión, un grupo de proyectos
especiales y de apoyo y un grupo de proyectos de disposición final, que
básicamente constituyen continuidad de los proyectos propuestos inicialmente en
el PGIRS :

1. Cultura ciudadana por la separación en la fuente.

2. Recolección, transporte y acopio.

3. Recuperación, rehúso y transformación de los residuos.

4. Proyectos especiales y de apoyo.

5. Disposición Final.

En cada uno de estos proyectos, deben participar todos los actores de la sociedad
Neivana: la iniciativa privada y la comunidad en su conjunto; la empresa de
servicios públicos, como responsable del manejo integral de los residuos sólidos
de la ciudad, las autoridades ambientales (CAM), los recicladores, las ONG , los
proveedores de servicios de manejo de residuos sólidos, las autoridades
nacionales y locales, lo cual le va a permitir a la ciudad la sostenibilidad de la
prestación de sus servicios; reconociendo que los protagonistas más importantes
son los generadores de los residuos, tales como la comunidad, la industria, el
comercio y las entidades de servicios, las cuales con el manejo interno de los
mismos, influyen de manera importante en el éxito del sistema.

EMPRESAS PÚBLICAS DE NEIVA E.S.P. – LAS CEIBAS E.S.P., es una

Empresa Industrial y Comercial del Estado, creada por el Concejo Municipal,
mediante Acuerdo Municipal No. 025 del 17 de noviembre de 1959, como
establecimiento público autónomo, persona jurídica de derecho público, dotada de
patrimonio propio, autonomía administrativa y financiera y capital independiente,
bajo su responsabilidad está la prestación de los servicios públicos domiciliarios
de Acueducto Alcantarillado y Aseo en la ciudad de Neiva.

Posteriormente, EPN E.S.P. contrató la prestación del servicio de Aseo con

CONSORCIO CIUDAD LIMPIA – FANALCA, y actualmente, el servicio es
prestado por la sociedad CIUDAD LIMPIA DEL HUILA S.A. E.S.P., en virtud del
Contrato de Operación y Gestión No. 001 de 2007.

El desarrollo regulatorio del marco Constitucional se encuentra previsto en la Ley

142 de 1994, cuyo artículo 2° establece las finalidades de la Intervención Estatal
en la prestación de los servicios públicos domiciliarios, entre las que se
encuentran, entre otras, Garantizar la calidad del bien objeto del servicio público y
su disposición final para asegurar el mejoramiento de la calidad de vida de los
usuarios, ampliación permanente de la cobertura mediante sistemas que
compensen la insuficiencia de la capacidad de pago de los usuarios, atención
prioritaria de las necesidades básicas insatisfechas en materia de agua potable y
saneamiento básico, prestación continua e ininterrumpida, prestación eficiente,
libertad de competencia y no utilización abusiva de la posición dominante,
obtención de economías de Escala comprobables, Mecanismos que garanticen a
los usuarios el acceso a los servicios públicos y su participación y Establecer un
régimen tarifario proporcional para los sectores de bajos ingresos de acuerdo con
los preceptos de equidad y solidaridad.

RESPONSABILIDADES DEL MUNICIPIO NEIVA

El Municipio de Neiva como responsable directo de la adecuada prestación del

servicio de aseo, debe asegurar que se presten a sus habitantes de manera
eficiente, los servicios domiciliarios. En el recuadro inferior se describen las
responsabilidades del Municipio frente a la prestación del servicio, de conformidad
con el Art. 5 de la Ley 142 de 1994 y su nivel de cumplimiento en cuanto a la
prestación del servicio público de Aseo, en el entendido que dichas atribuciones
son desempeñadas directamente en cuanto corresponda, así como a través de
EPN E.S.P., conforme la creación, naturaleza jurídica y objeto de dicha Empresa
de carácter público, constituida, por la ciudad de Neiva, entre otras para garantizar
la prestación del servicio público de Aseo.

Cabe advertir que en la actualidad, la ciudad de Neiva directamente, no cumple

con los requisitos establecidos en el Artículo 6° de la Ley 142 de 1994, para
constituirse como prestador del servicio público de Aseo.

GENERALIDADES DEL OPERADOR DEL SERVICIO

CIUDAD LIMPIA DEL HUILA S.A. E.S.P., quien ostenta la calidad contractual de
Operador del servicio (No prestador del servicio en los términos normativos), es
una empresa de Servicios Públicos de Naturaleza privada, cuyo objeto social
consiste en la prestación del servicio público domiciliario de aseo, entendido como
el servicio de recolección municipal de residuos sólidos; el barrido, la limpieza de
vías y áreas públicas; el transporte y disposición final de los mismos, incluyendo
las demás actividades afines al servicio domiciliario de aseo, así como las
relacionadas con la gestión comercial incluidas en el Contrato.

SERVICIOS QUE PRESTA EL OPERADOR DEL SERVICIO PÚBLICO DE ASEO

RAZÓN SOCIAL DEL COMPONENTE(S) DEL SERVICIO QUE

OPERADOR OPERA

SERVICIOS BÁSICOS
 Recolección y transporte de
residuos sólidos.
 Barrido de vías y áreas públicas.
 Disposición final de residuos
SERVICIOS ESPECIALES
 Recolección de escombros.
 Desechos de carpintería, animales
muertos, material verde.
 Eventos especiales, espectáculos
CIUDAD LIMPIA DEL artísticos, deportivos y recreativo
HUILA SA ESP
ACTIVIDADES RELACIONADAS CON
LA GESTIÓN COMERCIAL
 Estas actividades se realizan en
coordinación con EPN E.S.P.,
 Facturación (entendida como la
pre-facturación que se entrega
para la expedición de la factura
emitida por EPN S.A. E.S.P.,
donde se incluyen los servicios de
Acueducto, Alcantarillado y Aseo)
 Recaudo (Realizado por EPN
E.S.P.
 Cartera (Gestión de CIUDAD
LIMPIA – Recaudo de EPN E.S.P.)
 Actualización del catastro de
usuarios.
 Atención al cliente (PQR)

En los términos del Artículo 1 de la Resolución CRA 271 de 2003, la Entidad

tarifaria local, esto es la responsable de efectuar el cálculo de las tarifas del
servicio de Aseo, es la Persona prestadora del servicio, es decir EPN E.S.P.,
quien además se encarga de la publicación periódica de las tarifas calculadas de
conformidad con la metodología tarifaria expedida por la CRA, mediante
Resoluciones CRA No. 351 y 352 de 2005.
 GENERACIÓN DE RESIDUOS
MUESTREO Y CARACTERIZACIÓN DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS
METODOLOGÍA ACTUALIZACIÓN CARACTERIZACIÓN RESIDUOS SOLIDOS.
PGIRS, NEIVA

a. Método de Trabajo: Conforme a las sugerencias de objeto focal de muestreo,

se ha seleccionado toda la población de Neiva, ya que se requiere representar y/o
tomar una muestra global y generalizada de la producción de residuos sólidos. Es
de objeto señalar que se escoge todo el municipio de Neiva de cara a integrar
todos los estratos y sectores de producción de residuos. La labor se desarrolló en
dos (2) jornadas continuas (jueves y viernes), enfocando así frecuencias de
recolección de residuos distintas, que abarcan todos los sectores de la ciudad de
Neiva.
b. Población objeto del muestreo: La población objeto es toda la ciudad de
Neiva en marcado así en las frecuencias 1 y 2
c. Recolección: La recolección se realizó puerta a puerta, en el mismo horario y
días, en el cual presta el servicio la EPSA (Empresa prestadora del servicio de
aseo).
d. Vehículo: Como vehículos se utilizaran 6 compactadoras de capacidad de 13
Toneladas, y 2 con capacidad de 7 toneladas para la recolección, una (1)
excavadora que se utilizó para la toma de muestras posibles y un (1) vehículo de
transporte de personal operativo.
e. Personal recolector: En cada vehículo se dispusieron de dos operarios de
recolección y un conductor.
f. Supervisores: Para documentar la actividad.
g. Transporte: Los residuos recolectados, fueron transportados y trasladados
hasta el relleno sanitario de la ciudad. En este lugar, los vehículos fueron pesados
y depositados en el lugar habilitado para tal propósito. Se utilizó una estructura
liviana, cubierta para generar sombra y proteger a los operarios seleccionadores y
el estado de la muestra, de los efectos ambientales.
h. Caracterización: En el sitio de disposición final, en el mismo momento de su
descarga, se procedió a cuantificar (pesar) y seleccionar según su naturaleza y
composición.
i. Clasificación: se separaron los residuos de interés que potencialmente son
susceptibles de reciclar y/o transformar: desechos de alimentos y jardín, cartón,
papel, plástico, textiles, caucho y cuero, madera, vidrio, metales ferrosos y no
ferrosos, huesos, escombros, otros, los cuales se deben especificar.
j. Metodología utilizada: Se realizó por el método de cuarteo, bajo el siguiente
procedimiento, Conforme a las sugerencias para el muestreo, se seleccionó toda
la población de Neiva, ya que se requiere tener una muestra representativa que
reuniera todas las condiciones socio económicas de la ciudad. Es por ello que la
labor se desarrolló en dos (2) jornadas continuas (jueves y viernes), cubriendo así
todas las frecuencias de recolección del operador de Aseo.
Se trabajó con la ayuda de la empresa Ciudad Limpia, tomando muestras
mezcladas de cada uno de los viajes descargados en el frente de operación en el
lapso establecido, hasta armar un STOCK de más de 30 m3 , se procedió con una
(1) excavadora 320 CAT a mezclar toda la muestra por el método del “CUARTEO”
descrito en el manual del Ingeniero Oscar Collazos, para tomar un patrón menor
de más de 6 m3 que fue trasladada a la báscula del relleno sanitario a fin de
determinar su peso.
Se dispuso de una cobertura sintética en un área de 40 m2 sobre la cual se ubicó
la muestra tomada en el frente de operación, allí se contó con la presencia de 7
operarios de Ciudad Limpia con sus respectivos implementos de seguridad,
también se contó con el apoyo de la excavadora para extender la muestra y
facilitar el cargue de las diferentes clasificaciones realizadas.

En el sitio destinado, los siete (7) operarios clasificaron (operadores CLH),

cuantificaron (pesar); según su naturaleza y composición como se presenta en el
cuadro adjunto a este documento.
Las muestras que fueron seleccionadas fueron pesadas en dos tipos de básculas,
las de gran tamaño fueron transportadas hasta la báscula camionera y las de
menor porte fueron pesadas con una báscula digital, se adjuntan los certificados
de calibración de ambos equipos.
Finalmente se recogieron todos los datos, se ajustó por exceso de humedad el
componente de papel y cartón con una muestra en seco y se consolidaron los
resultados.
(http://www.ciudadlimpianeiva.com.co/site/images/PGIRS/
PGRIS_APROBADO_2013.pdf )

PERSONAL Y EQUIPOS

El servicio de recolección y transporte es operado por un equipo de 186 personas

que tiene un costo anual de $1.286.081.127; nueve (9) camiones compactadores,
tres (3) volquetas para recoger escombros, material vegetal y animales muertos.
Adicionalmente se cuenta con el equipo de mantenimiento y con el que se opera el
relleno sanitario.

Los camiones usados en recolección, están dotados de dispositivos

compactadores, que maximizan el espacio disponible para la recolección de los
residuos, pero a su vez dificulta recuperar el material potencialmente reciclable.
Para la recolección de residuos especiales como escombros, material vegetal,
animales muertos, colchones, muebles y chatarras, entre otros residuos
especiales se utilizan las volquetas.

Los residuos son recolectados, transportados inmediatamente hasta el relleno

sanitario, donde las rutas que operan en la mañana, hacen descargue en el relleno
sanitario a las 2:00 p.m., y las rutas que operan en horas nocturnas, hacen
descargue hacia las 3:00 a.m.; por lo cual, el relleno tiene operación continua. El
rendimiento del personal (RP) de recolección y transporte de residuos sólidos
respecto a la cantidad promedio de residuos recolectados.

COMPONENTE DE TRATAMIENTO Y/O APROVECHAMIENTO

En la actualidad existen algunos programas institucionales de aprovechamiento
de los residuos sólidos orgánicos o inorgánicos, aun cuando el PGIRS , estableció
metas y objetivos al respecto; sin embargo, existen actividades recuperación
promovidas y realizadas por el Gremio reciclador, además de otras iniciativas de
orden privado que más bien han sido pruebas piloto respecto a las prácticas de
separación y recuperación.

Este componente cobra especial importancia dado que al momento de la

actualización está en discusión para aprobación el nuevo marco regulatorio para la
prestación del servicio público de aseo en el país. En esta, se aborda la situación
actual del aprovechamiento desde el ámbito del servicio público de aseo, y realiza
la propuesta para su remuneración en lo que corresponde a la estructura tarifaria
de este servicio, teniendo en cuenta para ello, los principales aspectos del
aprovechamiento en el país y las condiciones legales impuestas en la actualidad.
Los proyectos de aprovechamiento deben ser formulados por los municipios y
distritos en el Plan de Gestión Integral.

COMPONENTE DE DISPOSICIÓN FINAL

La disposición final se realiza en el relleno Sanitario Los Ángeles, está ubicada a

10 km del centro de la ciudad, vía Fortalecillas, en la vereda la Jagua. El predio
cuenta con un área total de 155 Hectáreas con topografía escarpada. La cedula
catastral es la No. 00-02- 002-0025, el propietario del predio son las Empresas
Públicas de Neiva y el relleno es operado actualmente por Ciudad Limpia del Huila
S.A. E.S.P.

El acceso al relleno Sanitario Los Ángeles se encuentra ubicado en la zona

nororiental de la ciudad, La vía de acceso, por carretera destapada, comprende
aproximadamente 5 Km. La entrada es restringida solo a personal autorizado y se
lleva un control permanente en la portería sobre el ingreso tanto de vehículos
como de persona.

RESIDUOS ESPECIALES

El manejo de los residuos especiales es responsabilidad de los generadores de

acuerdo a la actividad de cada empresa y el tipo de residuos que produce, y son
aplicables las normas ambientales de su competencia, estos son dispuestas por
los prestadores de servicios especiales de residuos sólidos el municipio de Neiva,
Ciudad Limpia del Huila S.A. E.S.P., desarrolla en Neiva, con amplia experiencia,
la prestación de servicios especiales como son el de corte de césped, poda de
árboles, limpieza y aseo de monumentos públicos, puentes peatonales y
elementos del amueblamiento urbano.
Estos servicios especiales se prestan cobrando una tarifa fijada de común acuerdo
con Empresas Publicas de Neiva E.S.P., a las entidades o usuarios que lo
soliciten, siempre y cuando la cantidad no supere el metro cubico.

GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS PELIGROSOS

La Política Ambiental para la Gestión Integral de residuos peligrosos establece

como objetivo general de Prevenir la generación de los residuos o desechos
peligrosos y promover el manejo ambientalmente adecuado de los que se
generen, con el fin de minimizar los riesgos sobre la salud humana y el ambiente
contribuyendo al desarrollo sostenible.

El tema de los residuos peligrosos es de especial importancia por los efectos y

riesgos potenciales para el medio ambiente y la salud pública, como producto de
un inapropiado manejo y una mala disposición final, agravada en el hecho que se
detectan cuando ya se han generado considerables deterioros. En el ámbito
internacional existe el Convenio de Basilea, el cual es un tratado ambiental global
que regula estrictamente el movimiento transfronterizo de desechos peligrosos y
estipula obligaciones a los países-partes para asegurar el manejo ambientalmente
racional de los mismos, particularmente su disposición.

La empresa SERVIAMBIENTAL S. A. – E. S. P. es una empresa de servicios

públicos que presta sus servicios en el municipio de Neiva. Cuenta con
experiencia en la disposición integral de residuos industriales y especiales,
principalmente el transporte y la incineración; brinda soluciones integrales en el
manejo de residuos generados por la Industria e Instituciones Hospitalarias y
similares, así como a las plantas de tratamiento de Residuos municipales y
Regionales. Esta empresa entrega para tratamiento final, los residuos sólidos
industriales y hospitalarios en el relleno Sanitario Los Ángeles.

De igual manera la empresa INCINERADOS DEL HUILA INCIHUILA S.A. E.S.P.,

realiza el micro ruteo de Recolección de Residuos Biomédicos e Industriales y
brinda atención en el sector de la salud a un amplio número de Entidades
prestadoras de servicios de salud del municipio de Neiva tales como Hospital
Hernando Moncaleano Perdomo, E.S.E. Carmen Emilia Ospina, Secretaría de
Salud Departamental, entre otros y a nivel industrial atiende, entre otras empresas
como a Terpel y Petrobras entre otras.

La empresa cuenta con un Horno incinerador ubicado al interior del Relleno

Sanitario. Es la única empresa que realiza esta actividad en el relleno. Es
importante indicar que el municipio no hace disposición de residuos sólidos
especiales, ni las Empresas Publicas de Neiva E.S.P., estos lo hacen empresas
especializadas en el relleno sanitario de los Ángeles de la ciudad de Neiva.
 CONCLUSIONES

 La Propuesta integral realizada a partir del proceso de formulación de este

plan de gestión y consignado en el presente documento se encuentra
orientado a realizar la gestión de los residuos en la ciudad de Neiva, en la
que se priorice la recuperación y transformación de los residuos, frente a la
disposición final a través de relleno sanitario.
 Los PEGIRS contemplan, como estrategia fundamental para su
implementación, la concurrencia, inclusión, participación y compromiso de
toda la sociedad Neivana; representada en sus diversos actores: la
administración municipal, la institucionalidad en su conjunto; el sector
educativo, el sector de la salud, las organizaciones de base, los gremios ,
los gestores y promotores de proyectos de desarrollo social, el sector
productivo, comercio e industria, pequeños, medianos y grandes
empresarios; prestadores y operadores del servicio, los recicladores
formales e informales, los usuarios de los servicios, los habitantes y
pobladores de los diversos estratos, conjuntos residenciales, moradores de
edificios o viviendas , incluidos los habitantes de los sectores marginados
que hoy no cuentan con servicio de aseo.
 Dada las acciones, que el actual servicio, no ha implementado de manera
formal en su esquema de servicio, como son: promover en la comunidad la
minimización de la generación de residuos, la separación en la fuente, la
presentación de los residuos para la recolección selectiva, el
aprovechamiento de los residuos potencialmente reciclables, la
transformación y tratamiento de los residuos orgánicos para su
aprovechamiento.

BIBLIOGRAFIA

 http://www.ciudadlimpianeiva.com.co/site/images/PGIRS/
PGRIS_APROBADO_2013.pdf