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PERFIL PROYECTO MEJORAMIENTO DEL

SERVICIO DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS


SLIDOS MUNICIPALES EN LA ZONA URBANA
DEL DISTRITO DE YANAHUARA, PROVINCIA Y
DEPARTAMENTO DE AREQUIPA

Mejoramiento de la Gestin Integral de Residuos Slidos


Municipales en el Distrito de Yanahuara

Elaborado por la Municipalidad Distrital de Yanahuara Arequipa


Responsables:
Jonathan Cornejo Melndez (Municipalidad de Yanahuara)
Ral Omar Gallegos Jara (Asesor RRSS)
Jimmy Paul Mas Matos (Asesor SNIP)

Yanahuara, Noviembre de 2011

Mejoramiento de la Gestin Integral de


Residuos Slidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
INDICE
1. RESUMEN EJECUTIVO
2. ASPECTOS GENERALES
2.1. Nombre del Proyecto.
2.2. Unidad Formuladora y Unidad Ejecutora.
2.3. Participacin de las Entidades Involucradas y de Beneficiarios.
3. IDENTIFICACIN
3.1. Marco de Referencia.
3.2. Diagnstico de La Situacin Actual.
3.3. Definicin del Problema y Sus Causas.
3.4. Objetivo del Proyecto.
3.5. Alternativas de Solucin.
4. FORMULACIN
4.1. Horizonte de Evaluacin.
4.2. Anlisis de La Demanda.
4.3. Anlisis de La Oferta.
4.4. Balance Oferta Demanda.
4.5. Metas del Proyecto.
4.6. Planteamiento Tcnico de las Alternativas.
4.7. Cronograma de Actividades.
4.8. Costos a Precio de Mercado.
5. EVALUACIN
5.1. Costos a precios sociales.
5.2. Flujo de costos aprecios sociales.
5.3. Indicador costo efectividad.
5.4. Seleccin de alternativa
5.5. Anlisis de Sensibilidad.
5.6. Anlisis de Sostenibilidad.
5.7. Impacto Ambiental.
5.8. Matriz de Marco Lgico.
6. CONCLUSIONES
7. BIBLIOGRAFA
8. ANEXOS

Mejoramiento de la Gestin Integral de


Residuos Slidos Municipales en el Distrito de Yanahuara

CAPTULO II.- ASPECTOS GENERALES

2.1.- Nombre del Proyecto.


El presente proyecto de residuos slidos plantea fundamentalmente aumentar la calidad
de los servicios existentes en cada una de las etapas de la Gestin de los residuos
slidos municipales, en el mbito de la zona urbana del distrito de Yanahuara.
Habindose definido el tipo intervencin, servicio y ubicacin, se ha determinado que la
denominacin del proyecto ser:
Mejoramiento de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales en la zona urbana
del distrito de Yanahuara, Provincia y Departamento de Arequipa.
2.2.- Unidad Formuladora y Ejecutora del Proyecto.
2.2.1 Unidad Formuladora.
La unidad formuladora ser la Municipalidad Distrital de Yanahuara, especficamente
la Gerencia de Medio Ambiente y Servicios Pblicos. La ley establece que los
gobiernos locales se encuentran entre las instituciones que pueden desempearse
como unidades formuladoras en proyectos de inversin pblica.
Desde el punto de vista administrativo, la Municipalidad Distrital de Yanahuara tiene
personera jurdica de derecho pblico, con autonoma poltica, econmica y
administrativa en los asuntos de su competencia. Su finalidad es brindar servicios
bsicos a su poblacin y promover el desarrollo integral y equilibrado del distrito.
UNIDAD FORMULADORA

Sector
Pliego
Unidad Formuladora
Nombre del Responsable
Cargo del Responsable
Correo Electrnico
Direccin
Telfono

:
:
:
:
:
:
:
:

Gobiernos Locales
Municipalidad Distrital de Yanahuara
Gerencia de Medio Ambiente y Servicios Pblicos
Richard Garca Bernal
Gerente de Medio Ambiente y Servicios Pblicos
richigarcib@hotmail.com
Calle Miguel Grau N 402. Plaza principal
054-253668 054-253822

2.2.2.- Unidad Ejecutora.


Se considera como Unidad Ejecutora, a la Municipalidad Distrital de Yanahuara, la
cual cuenta con la capacidad tcnica y operativa (disponibilidad de recursos fsicos y
humanos), as como, con la competencia para encargarse de la ejecucin del
proyecto.
UNIDAD EJECUTORA

Sector
Pliego
Unidad Ejecutora
Nombre del Responsable

:
:
:
:

Gobiernos Locales
Municipalidad Distrital de Yanahuara
Gerencia de Medio Ambiente y Servicios Pblicos
Richard Garca Bernal

Mejoramiento de la Gestin Integral de


Residuos Slidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
2.3.- Participacin de las Entidades Involucradas y Beneficiarios.
El artculo 12 de la Ley General de Residuos Slidos, establece que la gestin de los
residuos slidos de responsabilidad municipal, debe ser coordinada y concertada con las
autoridades sectoriales y las polticas de desarrollo regional. Por su parte, la Ley
Orgnica de Municipalidades establece que los gobiernos locales promueven en forma
participativa y concertada una adecuada prestacin de los servicios pblicos locales y el
desarrollo integral sostenible y armnico de su circunscripcin para mejorar la calidad de
vida de las personas.
El mejoramiento de la calidad en la Gestin Integral de los Residuos Slidos es de
inters no solo de la Gestin Municipal, sino adems de los diversos actores que de
forma directa son beneficiarios y/o responsables de que esta se realice en forma
oportuna, eficiente y con la calidad que la poblacin exige.
En base a estos criterios se ha establecido que los involucrados en el proyecto de mejora
del servicio de gestin integral de los residuos slidos, son las entidades que se resumen
en la tabla N1.
Tabla N1: Matriz de involucrados.
GRUPOS

Municipalidad
Distrital de
Yanahuara

Ministerio del
Ambiente

Ministerio de
Economa y
Finanzas

Ministerio
de
Salud/
Direccin
Regional
de
Salud (DIRESA)
Arequipa
Empresas
privadas

INTERESES
Satisfacer de
demanda del servicio
de limpieza pblica.
Realizar
una
gestin integral del
servicio.
Es el ente rector de
las
polticas
ambientales del pas
Promueve y coordina
la adecuada gestin
de residuos slidos
Es el responsable de
establecer el marco
legal e institucional
del manejo de los
residuos slidos,
Es encargado de
planear, dirigir y
controlar los asuntos
relativos a inversin
pblica.
A
travs
del
Programa
de
Modernizacin
municipal, promueve
el cumplimiento de
metas ambientales,
que para el ao
2011.
- Mejorar la situacin
de salud en el
distrito.
Reducir
la
incidencia morbilidad
- Mejorar el ambiente
y atractivo del
distrito, para atraer
ms clientes.

PROBLEMAS
PERCIBIDOS
- Falta una gestin
integral del servicio.
- El servicio de
segregacin no es
eficiente y ocasiona
gastos excesivos.

CONFLICTOS

ESTRATEGIAS

Poblacin del
distrito.

- Mejorar la gestin
integral del servicio.
- Desarrollar
mecanismos de
comercializacin ms
eficientes.

-Poca comunicacin

- Municipalidad
distrital

- Mejorar la
coordinacin
interinstitucional

-Poca comunicacin

- Municipalidad
distrital

- Mejorar la
coordinacin
interinstitucional

Existencia
de
malos hbitos en la
poblacin.
Existencia
de
residuos en las vas
publicas.
- Malos hbitos de la
poblacin.
Presencia ocasional
de residuos slidos

- Poblacin del
distrito.
- Municipalidad
distrital
de
Yanahuara.
- Poblacin del
distrito.
- Municipalidad
de Yanahuara

- realizar campaas de
concientizacin a la
poblacin e
instituciones.

- Coordinacin con la
municipalidad.

Mejoramiento de la Gestin Integral de


Residuos Slidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
en las vas.
Ministerio
de
Educacin.
Direccin
regional
de
Educacin.
Medios de
comunicacin

-Falta conciencia
ambiental

- Poblacin del
distrito.
- Municipalidad
distrital.

- programas de
sensibilizacin en las
IE.
- Proyectos de colegios
ecoeficientes.

Disfrutar de un
ambiente limpio y
ordenado

- Presencia
espordica de
residuos slidos en
la calle.
- Presencia de
recicladores
informales

Municipalidad
Distrital de
Yanahuara

Participacin vecinal en
la supervisin del
servicio de limpieza

Comisin
Ambiental
Municipal
(CAM)

- Fomentar y
disponer la
coordinacin entre
las diversas reas
del municipio.
- Fomentar la
supervisin
ciudadana.

- Falta de
conocimientos.
- Participacin
limitada de los
actores.

- Ministerio de
Salud.
- Ministerio de
educacin.
- Poblacin del
distrito.

- Propiciar la
reorganizacin
administrativa en la
comuna.
- establecer
mecanismo de dialogo
con la poblacin.

Comits de
vaso de leche

Disfrutar de un
ambiente limpio y
ordenado

Clubes del
distrito

Disfrutar de un
ambiente limpio y
ordenado

Juntas
vecinales

Disfrutar de un
ambiente limpio y
ordenado

- Formacin integral
de la poblacin del
distrito

Poblacin
urbana del
distrito

- Presencia
espordica de
residuos slidos en
la calle.
- Presencia
espordica de
residuos slidos en
la calle.
- Presencia
espordica de
residuos slidos en
la calle.
- Presencia de
recicladores
informales

Municipalidad
Distrital de
Yanahuara
Municipalidad
Distrital de
Yanahuara

Municipalidad
Distrital de
Yanahuara

Participacin de los
comits en la
supervisin del servicio
de limpieza
Participacin de los
clubes en la
supervisin del servicio
de limpieza

Participacin de las
juntas en la supervisin
del servicio de limpieza

Mejoramiento de la Gestin Integral de


Residuos Slidos Municipales en el Distrito de Yanahuara

CAPTULO III.- IDENTIFICACIN

En este captulo se busca definir claramente el problema central que se intenta resolver, y
determinar los objetivos centrales y especficos, del proyecto, planteando al mismo
tiempo las alternativas de solucin.
3.1.- MARCO DE REFERENCIA.
La Municipalidad Distrital de Yanahuara, viene brindando el servicio de barrido de vas
pblicas, de almacenamiento (a travs de las papeleras y contenedores que se ubican en
zonas pblicas), y el servicio de recoleccin y transporte de los residuos slidos, los
cuales son entregados a la Municipalidad Provincial de Arequipa quien es la encargada
de la disposicin final de los mismos.
Al mismo tiempo, la Municipalidad Distrital de Yanahuara, es el nico Municipio del sur
del pas que cuenta con el servicio de segregacin en el origen, para ello cuenta con una
planta semi-mecanizada que permite segregar y reaprovechar aproximadamente una
tonelada de residuos slidos diarios. Sin embargo, los costos de operacin y
mantenimiento de la planta de segregacin estn actualmente siendo asumidos con
gasto corriente de la Municipalidad.
3.1.1.- Marco Legal.
El marco legal existente en el Per relacionado con el manejo de los residuos slidos es
el siguiente:
a.- Constitucin Poltica del Per.
La Constitucin poltica, promulgada en el ao 1993: Fija normas que garantizan el
derecho que tiene toda persona a la proteccin de su salud y gozar de un ambiente
equilibrado. Establece asimismo que es el Estado quien determina las polticas
nacionales de salud y ambiente.
Artculo 2.- Derechos fundamentales de la persona. Toda persona tiene derecho:
A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as como a gozar
de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.
Artculo 195.- Los gobiernos locales promueven el desarrollo y la economa local, y la
prestacin de los servicios pblicos de su responsabilidad, en armona con las
polticas y planes nacionales y regionales de desarrollo. Son competentes para:
Desarrollar y regular actividades y/o servicios en materia de educacin, salud,
vivienda, saneamiento, medio ambiente, sustentabilidad de los recursos naturales,
transporte colectivo, circulacin y trnsito, turismo, conservacin de monumentos
arqueolgicos e histricos, cultura, recreacin y deporte, conforme a ley.
b.- Ley N 272931 Ley del Sistema Nacional de Inversin Publica.
El estudio de pre inversin a nivel de Perfil se ha elaborado teniendo en cuenta los
contenidos mnimos dispuestos por el Sistema Nacional de Inversin Pblica a travs
de la Ley N 27293, su Reglamento aprobado a travs del Decreto Supremo N 1022007-EF y la Directiva General, dada por Resolucin Directoral N 009-2009-EF-68.01.
Decreto Supremo N 102-2007-EF. Reglamento de la Ley del SNIP.

Mejoramiento de la Gestin Integral de


Residuos Slidos Municipales en el Distrito de Yanahuara

Directiva N 009-2009-EF/68.01. Directiva General del Sistema Nacional de


Inversin Pblica.
Resolucin Directoral N 004-2004-EF/68.01. Incorporacin de los Gobiernos
Locales al Sistema Nacional de Inversin Pblica.
Resolucin Directoral N 006-2004-EF/68.01 que modifica la Directiva N 0042003-EF/68.01, Directiva del SNIP para Gobiernos Regionales y Gobiernos
Locales y la Directiva N 004-2002-EF/68.01, Directiva General del SNIP.
Decreto Supremo N 102-2007-EF. Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de
Inversin Pblica.
Directiva N 004-2007-EF/68.01 Directiva General del Sistema Nacional de
Inversin Pblica, con sus respectivos anexos y formatos, aprobada por
Resolucin Directoral N 009-2007-EF/68.01 y modificada por Resolucin
Directoral N 010-2007-EF/68.01.
Tabla N 2: Clasificacin Funcional Programtica del Proyecto.

c.- Ley N 27972: Ley Orgnica de Municipalidades.


Es la norma que regula el desarrollo de los gobiernos locales, a su vez establece
normas sobre la creacin, origen, naturaleza, autonoma, organizacin, finalidad, tipos,
competencias, clasificacin y rgimen econmico de las municipalidades; la relacin
entre ellas y con las dems organizaciones del estado y las privadas; asimismo, sobre
los mecanismos de participacin ciudadana y sus regmenes especiales. En base a
estos preceptos, establece lo siguiente:
Artculo 80.- Saneamiento, salubridad y salud. Las municipalidades, en materia de
saneamiento, salubridad y salud, ejercen las siguientes funciones:
- Funciones especficas exclusivas de las municipalidades provinciales:
i. Regular y controlar el proceso de disposicin final de desechos slidos, lquidos y
vertimientos industriales en el mbito provincial.
ii. Regular y controlar la emisin de humos, gases, ruidos y dems elementos
contaminantes de la atmsfera y el ambiente.
- Funciones especficas compartidas de las municipalidades provinciales:
i. Administrar y reglamentar directamente o por concesin el servicio de agua
potable, alcantarillado y desage, limpieza pblica y tratamiento de residuos
slidos, cuando por economas de escala resulte eficiente centralizar
provincialmente el servicio.
- Funciones especficas exclusivas de las municipalidades distritales:
i. Proveer el servicio de limpieza pblica determinando las reas de
acumulacin de desechos, relleno sanitario y el aprovechamiento industrial
de desperdicios.
ii. Regular y controlar el aseo, higiene y salubridad en los establecimientos
comerciales, industriales, viviendas, escuelas, piscinas, playas y otros lugares
pblicos locales.

Mejoramiento de la Gestin Integral de


Residuos Slidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
- Funciones especficas compartidas de las municipalidades distritales:
i. Administrar y reglamentar, directamente o por concesin el servicio de agua
potable, alcantarillado y desage, limpieza pblica y tratamiento de residuos
slidos, cuando est en capacidad de hacerlo.
Las empresas municipales son creadas por ley y, los gobiernos locales, de acuerdo al
artculo 107 de la Constitucin Poltica del Per, que dice: tienen derecho a
iniciativa en la formacin de leyes, es decir pueden proponer la creacin de una
empresa municipal a travs de su aprobacin por el Congreso Nacional. (Esto
recientemente se modifico mediante un artculo nico de Ley N 28390).
En el artculo 35, se desarrolla el concepto de la actividad empresarial municipal,
sealndose que:

Las empresas municipales son creadas por ley, a iniciativa de los gobiernos
locales con acuerdo del concejo municipal con el voto favorable de ms de la mitad del
nmero legal de regidores.

Dichas empresas adoptan cualquiera de las modalidades previstas por la


legislacin que regula la actividad empresarial y su objeto es la prestacin de servicios
pblicos municipales.

En esta materia, las municipalidades pueden celebrar convenios de asesora y


financiamiento con las instituciones nacionales de promocin de la inversin.

Los criterios de dicha actividad empresarial tendrn en cuenta el principio de


subsidiariedad del Estado y estimularn la inversin privada creando un entorno
favorable para sta. En ningn caso podrn constituir competencia desleal para el
sector privado ni proveer de bienes y servicios al propio municipio en una relacin
comercial directa y exclusiva.

El control de las empresas municipales se rige por las normas de la Ley Orgnica
del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica.
d.- Ley N 28611 - Ley General del Ambiente.
Dicha Ley es la norma ordenadora del marco legal para la gestin ambiental en el
Per. Establece los principios y normas bsicas para asegurar un ambiente saludable,
equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, as como el cumplimiento
del deber de contribuir a una efectiva gestin ambiental.
En el Ttulo I Poltica Nacional de Ambiente y Gestin Ambiental, captulo 1 Aspectos
Generales, seala:
Artculo 67.- Se establece que las autoridades pblicas de nivel nacional, sectorial,
regional y local priorizan medidas de saneamiento bsico que incluyan, entre otros,
la disposicin de excretas y los residuos slidos, en las zonas urbanas y rurales,
promoviendo la universalidad, calidad y continuidad de los servicios de saneamiento,
as como el establecimiento de tarifas adecuadas y consistentes con el costo de
dichos servicios, su administracin y mejoramiento.
Artculo 119.- Se establece que la gestin de los residuos slidos de origen
domstico, comercial o que siendo de origen distinto presenten caractersticas
similares a aquellos, son de responsabilidad de los gobiernos locales. Por ley se
establece el rgimen de gestin y manejo de los residuos slidos municipales.
e.- Ley N 27314 - Ley General de Residuos Slidos (incluye Decreto Legislativo
1065 que modifica la Ley).

Mejoramiento de la Gestin Integral de


Residuos Slidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
Esta Ley se enmarca en la Poltica Nacional del Ambiente y establece que la gestin y
manejo de los residuos slidos se rigen por los siguientes lineamientos de poltica:
- Desarrollar acciones de educacin y capacitacin para una gestin de los residuos
slidos eficiente, eficaz y sostenible.
- Adoptar medidas de minimizacin de residuos slidos a travs de la mxima
reduccin de sus volmenes de generacin y caractersticas de peligrosidad.
- Establecimiento de un sistema de responsabilidad compartida y de manejo
integral de los residuos slidos, desde la generacin hasta la disposicin final, a
fin de evitar situaciones de riesgo e impactos negativos a la salud humana y el
ambiente, sin perjuicio de las medidas tcnicamente necesarias para el mejor
manejo de los residuos slidos peligrosos.
- Adopcin de medidas para que la contabilidad de las entidades que generan o
manejan residuos slidos refleje adecuadamente el costo real total de la
prevencin, control, fiscalizacin, recuperacin y compensacin que se derive del
manejo de residuos slidos.
- Desarrollo y uso de tecnologas, mtodos, prcticas y procesos de produccin y
comercializacin, que favorezcan la minimizacin o reaprovechamiento de los
residuos slidos y su manejo adecuado.
- Fomento del reaprovechamiento de residuos slidos y adopcin de prcticas de
tratamiento y disposicin final adecuadas.
- Promocin del manejo selectivo de los residuos slidos y admisin de su manejo
conjunto, cuando no se generen riesgos sanitarios o ambientales significativos.
- Promocin de la iniciativa y participacin activa de la poblacin, la sociedad civil
organizada, y el sector privado en el manejo de los residuos slidos.
- Fomento de la formalizacin de las personas y/o entidades que intervienen en el
manejo de los residuos slidos.
- Definicin de programas, estrategias y acciones transectoriales para la gestin de
residuos slidos, conjugando las variables econmicas, sociales, culturales,
tcnicas, sanitarias y ambientales.
- Priorizacin de la prestacin privada de los servicios de residuos slidos,
bajo criterios empresariales y de sostenibilidad.
- Aseguramiento de que las tasas o tarifas que se cobren por prestacin de
servicios de residuos slidos se fijen, en funcin de su costo real, calidad y
eficiencia.
Adems, establece los derechos, obligaciones, atribuciones y responsabilidades de la
sociedad en su conjunto, para asegurar una gestin y manejo de los residuos slidos,
sanitaria y ambientalmente adecuada, con sujecin a los principios de minimizacin,
prevencin de riesgos ambientales y proteccin de la salud y el bienestar de la persona
humana.
En base a estos preceptos citamos los siguientes artculos:
Artculo 10.- Del rol de las Municipalidades Provinciales Son responsables por la gestin
de los residuos slidos de origen domiciliario, comercial y de aquellas actividades que
generen residuos similares a estos, en todo el mbito de su jurisdiccin, efectuando las
coordinaciones con el gobierno regional al que corresponden, para promover la
ejecucin, revalorizacin o adecuacin de infraestructura para el manejo de los residuos
slidos as como para la erradicacin de botaderos que pongan en riesgo la salud de las
personas y del ambiente.
Estn obligadas a:
- Planificar la gestin integral de los residuos slidos en el mbito de su jurisdiccin,
compatibilizando los planes de manejo de residuos slidos de sus distritos y
centros poblados menores, con las polticas de desarrollo local y regional y con
sus respectivos Planes de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano.

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Mejoramiento de la Gestin Integral de


Residuos Slidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
-

Regular y fiscalizar el manejo y la prestacin de los servicios de residuos slidos


de su jurisdiccin.
Emitir opinin fundamentada sobre los proyectos de ordenanza distritales
referidas al manejo de residuos slidos, incluyendo la cobranza de arbitrios
correspondientes.
Asegurar la adecuada limpieza de vas, espacios y monumentos pblicos, la
recoleccin y transporte de residuos slidos en el distrito del Cercado de las
ciudades capitales correspondientes.
Aprobar los proyectos de infraestructura de residuos slidos del mbito de gestin
municipal.
Autorizar el funcionamiento de infraestructura de residuos slidos del mbito de
gestin municipal y no municipal, con excepcin de lo previsto en la ley.
Asumir, en coordinacin con la autoridad de salud de su jurisdiccin y el Ministerio
del Ambiente, o a pedido de cualquiera de dichas autoridades, segn
corresponda, la prestacin de los servicios de residuos slidos para complementar
o suplir la accin de aquellos distritos que hayan sido declarados en emergencia
sanitaria o que no puedan hacerse cargo de los mismos en forma adecuada. El
costo de los servicios prestados deber ser sufragado por la municipalidad distrital
correspondiente.
Adoptar medidas conducentes a promover la constitucin de empresas
prestadoras de servicios de residuos slidos indicadas en el Artculo 27 de la
presente Ley, as como incentivar y priorizar la prestacin privada de dichos
servicios.
Promover y garantizar servicios de residuos slidos administrados bajo principios,
criterios y contabilidad de costos de carcter empresarial.
Suscribir contratos de prestacin de servicios de residuos slidos con las
empresas registradas en el Ministerio de Salud.
Autorizar y fiscalizar el transporte de residuos peligrosos en su jurisdiccin, en
concordancia con lo establecido en la Ley N 28256, Ley que regula el Transporte
Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos, con excepcin del que se realiza
en las vas nacionales y regionales.
Implementar progresivamente programas de segregacin en la fuente y la
recoleccin selectiva de los residuos en todo el mbito de su jurisdiccin,
facilitando su reaprovechamiento y asegurando su disposicin final diferenciada y
tcnicamente adecuada.

Las Municipalidades distritales y las provinciales, en lo que concierne a los distritos del
Cercado (ciudades capitales), son responsables por la prestacin de los servicios de
recoleccin y transporte de los residuos slidos municipales y de la limpieza de vas,
espacios y monumentos pblicos en su jurisdiccin. Los residuos slidos en su totalidad
debern ser conducidos directamente a infraestructuras de residuos autorizadas por la
Municipalidad Provincial, estando obligados los municipios distritales al pago de los
derechos correspondientes. Complementariamente, las municipalidades deben ejecutar
programas para la progresiva formalizacin de las personas, operadores y dems
entidades que intervienen en el manejo de los residuos slidos sin las autorizaciones
correspondientes.
Articulo 19. La comercializacin de residuos que van a ser objeto de
reaprovechamiento para la obtencin de productos de uso humano directo, o
consumo humano indirecto, debe ser efectuada exclusivamente por empresas
comercializadoras debidamente registradas ante la autoridad de salud, con
excepcin de los generadores del mbito de gestin no municipal, en el caso
que los residuos sean directamente aprovechados por otro generador en su
proceso productivo.

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Mejoramiento de la Gestin Integral de


Residuos Slidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
Articulo 27. Sobre, las empresas prestadoras de servicios de residuos slidos y
empresas comercializadoras de residuos slidos, indica:
27.1 La prestacin de servicios de residuos slidos se realiza a travs de las
Empresas Prestadoras de Servicios de Residuos Slidos (EPS-RS), constituidas
prioritariamente como empresa privada o mixta con mayora de capital privado.
Para hacerse cargo de la prestacin de servicios de residuos slidos, las EPS-RS
debern estar debidamente registradas en el Ministerio de Salud y debern contar
con un ingeniero sanitario u otro profesional de ingeniera colegiado, con
especializacin y experiencia en gestin y manejo de residuos slidos, calificado
para hacerse cargo de la direccin tcnica de las prestaciones. Las EPS-RS
debern contar con equipos e infraestructura idnea para la actividad que realizan.
27.2 La comercializacin de residuos solios se realiza a travs de Empresas
comercializadoras de residuos slidos (EC-RS), con excepcin de lo indicado en el
art 19 de la presente ley.
27.3 La prestacin de servicios de residuos slidos, y la comercializacin de los
mismos, por pequeas y microempresas estar restringida a los residuos no
peligrosos, conforme a las disposiciones reglamentarias que al efecto se dicten
para promover su participacin.
Artculo 32.- Construccin de la infraestructura Seala que Los proyectos de
infraestructura de tratamiento, transferencia y relleno sanitario de residuos slidos
deben ser aprobados por la Comisin Tcnica Municipal de Calificacin de Proyectos
de la Municipalidad Provincial correspondiente, o la instancia que cumpla las funciones
de sta, con la debida presentacin del EIA respectivo, previamente aprobado por la
Direccin General de Salud Ambiental del Ministerio de Salud y la opinin tcnica
favorable del proyecto, emitida por este organismo.
Artculo 46.- Tasas intangibles. Los montos recaudados por los municipios por
concepto del manejo de residuos slidos deben ser depositados en una cuenta
especial intangible que slo podr ser utilizada para la gestin municipal de residuos
slidos.
f.- Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos (D.S. 057-2004-PCM).
Precisa y ampla la Ley en los siguientes aspectos relacionados a la formulacin y
ejecucin del PIP:
Artculo 8.- Autoridades municipales. La municipalidad, tanto provincial como distrital,
es responsable por la gestin y manejo de los residuos de origen domiciliario,
comercial y de aquellos similares a stos originados por otras actividades.
Corresponde a estas municipalidades, lo siguiente:
En el mbito distrital:
i. Asegurar una adecuada prestacin del servicio de limpieza, recoleccin y
transporte de residuos en su jurisdiccin, debiendo garantizar la adecuada
disposicin final de los mismos;
ii. Asegurar que se cobren tarifas o tasas por la prestacin de servicios de limpieza
pblica, recoleccin, transporte, transferencia, tratamiento o disposicin final de
residuos, de acuerdo a los criterios que la municipalidad provincial establezca,
bajo responsabilidad;

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Mejoramiento de la Gestin Integral de


Residuos Slidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
iii. Determinar las reas de disposicin final de residuos slidos en el marco de las
normas que regulan la zonificacin y el uso del espacio fsico y del suelo en el
mbito provincial que le corresponda.
iv. Supervisar en su jurisdiccin los aspectos tcnicos del manejo de residuos
indicados en los literales i) y ii), excluyendo las infraestructuras de residuos;

v. Sancionar al generador del mbito de su competencia por el incumplimiento de la


Ley, el Reglamento y las normas que se emitan al amparo de sta;
vi. Suscribir contratos de prestacin de servicios con empresas registradas en
DIGESA.
Articulo 9.- La prestacin de servicios de residuos slidos puede ser realizada
directamente por las municipalidades distritales.
g.- Ley N 29419: Ley que regula la actividad de los recicladores.
El objeto de la Ley es establecer el marco normativo para la regulacin de las
actividades de los trabajadores del reciclaje, orientada a la proteccin, capacitacin y
promocin del desarrollo social y laboral, promoviendo su formalizacin, asociacin y
contribuyendo a la mejora en el manejo ecolgicamente eficiente de los residuos
slidos en el pas, en el marco de los objetivos y principios de la Ley N 27314, Ley
General de Residuos Slidos, y la Ley N 28611, Ley General del Ambiente.
En el artculo 5, inciso 5.1 se establece que la actividad de los recicladores es
regulada por los Gobiernos locales como entes rectores, en el marco de sus
atribuciones. El rgimen de regulacin local se orienta a incorporar a los recicladores
como parte del sistema local de gestin de residuos slidos. Los gobiernos locales
establecen normas de promocin de la actividad que realizan los recicladores de
residuos slidos no peligrosos en coordinacin con las asociaciones de recicladores
registrados en su jurisdiccin.
En el inciso 5.2 se establece que los programas y proyectos de gestin y manejo de
residuos slidos implementados por los gobiernos locales deben incluir la actividad de
los recicladores.
En el inciso 5.3 se seala que los gobiernos locales deben mantener un registro de
inscripcin de las asociaciones de recicladores, cuyos miembros operen en su
jurisdiccin para el otorgamiento de la autorizacin y certificacin correspondiente, la
cual adems debe servir para el acceso de los beneficios que se establezcan en su
favor.
Complementariamente, en el inciso 5.4 se establece que los recicladores
formalizados a travs del registro en los gobiernos locales tienen derecho a ejercer su
actividad dentro del marco establecido por la presente Ley y su reglamento, la
legislacin de residuos slidos y las normas municipales.
En el artculo 6 se establece que los gobiernos regionales y locales, en el marco de
sus atribuciones legales, promueven la formacin de asociaciones de recicladores y de
pequeas y microempresas Empresas Prestadoras de Servicios de Residuos Slidos
(EPS-RS) y Empresas Comercializadoras de Residuos Slidos (EC-RS),
especializadas en la recoleccin para el reciclaje y la comercializacin de residuos
slidos; asimismo, emiten las disposiciones que faciliten la incorporacin de
recicladores independientes dentro de las existentes.

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Mejoramiento de la Gestin Integral de


Residuos Slidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
Segn el artculo 7, los gobiernos locales implementan programas de incentivos a la
segregacin en la fuente, los cuales pueden incluir compensacin a los contribuyentes
a travs de la reduccin del pago de tarifas o la entrega de bienes o servicios a menos
costo o de forma gratuita, o como parte de programas de certificacin ambiental de
empresas o instituciones en general.

h.- Reglamento de la Ley que regula la actividad de los Recicladores (D.S. 005-2010MINAM).
En el artculo 24, referido a la promocin de la formalizacin de organizaciones de
recicladores con personera jurdica, se establece que las Municipalidades Distritales y
Provinciales segn corresponda, promueven la formalizacin de organizaciones de
recicladores con personera jurdica, quienes deben cumplir con los aspectos tcnicos
establecidos en el Reglamento, y que deben incorporarse al Programa de
Formalizacin de Recicladores y Recoleccin Selectiva de Residuos Slidos a cargo
de la municipalidad.
En el artculo 25, se define el objetivo del Programa de Formalizacin de
Recicladores y Recoleccin Selectiva de Residuos Slidos: lograr el desarrollo de
un modelo integrado para el reaprovechamiento de los residuos slidos como base de
la cadena productiva del reciclaje, generando inclusin socio econmica de los
recicladores a travs de puestos de trabajo dignos, y concientizando a la poblacin de
la importancia de la actividad del reciclaje en relacin a la disminucin de la
contaminacin ambiental.
i.- Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental N 27446.
Diario Oficial El Peruano. Lima. Per. Abril, 23 de 2001: Establece un proceso
uniforme que comprende los requerimientos, etapas, y alcances de cualquier proyecto
que implique actividades, construcciones u obras que puedan causar impactos
ambientales negativos, involucrando la participacin ciudadana en dicho proceso.
Menciona que se debe evaluar los impactos en los diferentes medios fsicos, naturales
y socioeconmicos.
En el Artculo. 5.- Criterios de proteccin ambiental. Indica:
Para los efectos de la clasificacin de los proyectos de inversin que queden
comprendidos dentro del SEIA, la autoridad competente deber ceirse a los
siguientes criterios:
a) La proteccin de la salud de las personas.
b) La proteccin de la calidad ambiental, tanto del aire, del agua, del suelo, como la
incidencia que puedan producir el ruido y los residuos slidos, lquidos y
emisiones gaseosas y radiactivas.
c) La proteccin de los recursos naturales, especialmente las aguas, el suelo, la flora
y la fauna.
d) La proteccin de las reas naturales protegidas.
e) Proteccin de la diversidad biolgica y sus componentes: ecosistemas, especies y
genes; as como los bienes y servicios ambientales y bellezas escnicas, reas
que son centros de origen y diversificacin gentica por su importancia para la
vida natural.
f) La proteccin de los sistemas y estilos de vida de las comunidades.
g) La proteccin de los espacios urbanos.

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Mejoramiento de la Gestin Integral de


Residuos Slidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
h) La proteccin del patrimonio
monumentos nacionales.

arqueolgico,

histrico,

arquitectnicos

j.- Ley 24942. Ley de la actividad empresarial.


El Artculo 2 inciso h), establece que, la Empresa Municipal se constituye para
garantizar promover la prestacin de servicios orientados a mejorar la calidad de vida
de la poblacin. Estas pueden ser creadas nicamente para la prestacin de servicios
pblicos, no para el desarrollo de actividades productivas
Para esto las municipalidades en previo acuerdo del concejo municipal con el voto
favorable de ms de la mitad del nmero legal de regidores, deben de hacer llegar al
Congreso nacional un anteproyecto de Ley en uso de sus atribuciones concedidas a
travs del artculo 107 de la Constitucin Poltica del Per (iniciativa en formacin de
leyes), as como por el artculo 35 de la LOM, Ley N 27972.
En el anteproyecto deber constar la creacin de la empresa donde se especificar el
nombre del mismo; asimismo se definir el objeto de la empresa, donde se
conceptualizara las actividades a las que se dedicara; y se explicara la necesidad, en
este punto se responder el porqu y para qu se crea la empresa. Por ltimo se har
una exposicin de motivos circunscrito al costo beneficio para la creacin de la
empresa.
K.- Ley 29664, Ley del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres
(SINAGERD).
Se establece que el SINAGERD, Sistema Nacional de Gestin de los riesgos de
Desastres (SINAGERD), esta Ley obliga a todas las entidades pblicas y privadas y
ciudadana en general, realizar toda prevencin de riesgo de desastres en su sector.
Estar liderado por la Presidencia del Consejo de Ministros, con la finalidad de
desarrollar los componentes y procesos, as como los roles de las instituciones que
conforman el sistema.
L.- D.S. N 048-2011-PCM, Reglamento de la Ley N 29664.
En el SINAGERD, el Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI ser el responsable
tcnico de coordinar, facilitar y supervisar la formulacin e implementacin de la
Poltica Nacional y el Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres en lo referido
a los procesos de preparacin, respuesta y rehabilitacin.
En ese sentido, el INDECI tiene entre sus funciones, asesorar y proponer al ente
rector, la normativa que asegure los procesos tcnicos y administrativos que faciliten
los procesos de preparacin, respuesta y rehabilitacin.
Asimismo, desarrollar estrategias de comunicacin, difusin y sensibilizacin a nivel
nacional; promover la estandarizacin de protocolos de operacin de todas las
entidades que participan en la respuesta ante desastres y la ejecucin de simulacros y
simulaciones; instalar y actualizar los sistemas de alerta temprana y los medios de
difusin sobre emergencias y desastres a la poblacin; y coordinar la participacin de
entidades de cooperacin nacional e internacional en los procesos asignados.

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Mejoramiento de la Gestin Integral de


Residuos Slidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
3.1.2.- Lineamientos de Poltica Sectorial Funcional.
a.- Poltica Nacional del Ambiente.
La Poltica Nacional del Ambiente que fuera aprobada el 23 de mayo del 2009 por
Decreto Supremo N0 012-2009-MINAM, constituye uno de los principales instrumentos
de gestin para el logro del desarrollo sostenible en el pas y tiene como objetivo
especfico, asegurar una calidad ambiental adecuada para la salud y el desarrollo
integral de las personas, previniendo la afectacin de ecosistemas, recuperando
ambientes degradados y promoviendo una gestin integrada de los riesgos
ambientales, as como una produccin limpia y ecoeficiente.
En su eje de poltica Gestin integral de la calidad ambiental establece lineamientos
de poltica para mejorar el manejo de los residuos slidos.
b.- Promocin de Municipios Ecoeficientes.
Para el Ministerio del Ambiente, la ecoeficiencia es una de las principales estrategias
para asegurar que el desarrollo del pas satisfaga las necesidades de las presentes y
futuras generaciones en base a la salud y productividad de su poblacin, en armona
con la naturaleza.
En esta orientacin, el MINAM en coordinacin con los Gobiernos Regionales y las
Municipalidades viene implementando el Programa de municipios ecoeficientes y ha
definido metas en el corto plazo en tres lneas prioritarias: tratamiento y rehso de
aguas residuales domsticas; reciclaje y disposicin final segura de residuos slidos
municipales; y, ordenamiento territorial para el desarrollo sostenible.
En relacin a la gestin de los residuos slidos, el pas viene priorizando estrategias
de minimizacin, reutilizacin y reciclaje. A los municipios distritales les corresponde
elaborar y ejecutar sus planes de gestin de residuos slidos; y a los municipios
provinciales, el Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos - PIGARS.
c.- Lineamientos de Poltica Institucional del Ministerio del Ambiente.
En lo referente a los lineamientos de poltica para el Sector Ambiente, el Plan Nacional
de accin ambiental Per 2010-2011 (PLANAA) en su versin preliminar (Febrero
2010), plantea como Objetivo General, mejorar la calidad de vida de las personas,
garantizando la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo
plazo; y el desarrollo sostenible del pas, mediante la prevencin, proteccin y
recuperacin del ambiente y sus componentes, la conservacin y el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales, de una manera responsable y congruente con el
respeto de los derechos fundamentales de las personas.
3.1.3.- Lineamientos de Poltica Local.
a. Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos PIGARS Arequipa
2004.
Dentro del Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos (PIGARS)
Arequipa 2004, de la Municipalidad Provincial, se determinan las necesidades para
incluir a las instituciones pblicas y privadas en el manejo de los residuos slidos.
El PIGARS se constituye como instrumento de gestin financiera, negociacin y
concertacin entre los diferentes actores involucrados en el manejo de los residuos
slidos.
Dentro de los objetivos estratgicos del PIGARS tenemos:

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Mejoramiento de la Gestin Integral de


Residuos Slidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
Poblacin sensibilizada y educada en manejo de residuos slidos y temas
ambientales.
Municipalidades con ptimo manejo gerencial administrativo y financiero.
Servicio eficiente en el manejo de residuos slidos.
Lazos interinstitucionales y multisectoriales en la ciudad de Arequipa fortalecidos.
Las metas estratgicas del PIGARS fueron diseadas para el final del largo plazo,
considerando el cumplimiento de las actividades y estrategias, en los plazos
establecidos.
b.- Ordenanzas Municipales.
La Municipalidad de Yanahuara cuenta con las ordenanzas que permite la operacin
del actual sistema de gestin de los residuos slidos en el distrito. Las principales son:
- Aprobacin del expediente tcnico para la construccin de la planta de reciclaje.
Ao 2007.
- Aprobacin de la poltica ambiental de Yanahuara, ao 2008.
- Aprobacin del plan de accin ambiental de Yanahuara, ao 2009.
- Aprobacin del plan de gestin de residuos slidos de Yanahuara, y constitucin
de la Comisin Ambiental del distrito ao 2009.
Las mencionadas ordenanzas se presentan en el anexo I.
3.1.4.- Antecedentes de la Situacin que motiva el Proyecto.
a.- Motivos que generaron la propuesta del Proyecto.
En el distrito de Yanahuara, se ha determinado que la poblacin reconoce los
logros en cuanto a la prestacin de los servicios de limpieza pblica pero siente que
se puede mejorar esos esfuerzos con un aumento de la calidad del servicio.
Actualmente, existe un alto costo del servicio de limpieza pblica y de la planta de
reciclaje. Paralelamente no se tienen determinados los costos de operacin del
servicio. Adems, no existe un apropiado reaprovechamiento de los residuos
slidos, ya que si bien la municipalidad tiene la nica planta de segregacin y
reciclado del sur del pas, esta ocasiona altos costos (operacin y mantenimiento)
que son asumidos el por propio municipio. Asimismo existe una alta morosidad de
parte de los vecinos.
b.- Razones de inters para la sociedad en resolver la situacin actual.
En cumplimiento de la dcimo novena Poltica de Estado, Desarrollo Sostenible y
Gestin Ambiental el estado promover el ordenamiento urbano, as como el
manejo integrado de residuos urbanos e industriales que estimule su reduccin,
rehso y reciclaje; y fortalecer la educacin y la investigacin ambiental. La
Municipalidad de Yanahuara, como parte del Estado, cumple su funcin de manejo
integrado de los residuos slidos, sin embargo, esta funcin debe ser cumplida al
menor costo posible, a fin de darle un mejor uso a los fondos pblicos y a las
contribuciones de los vecinos.
c.- Por qu debe implementarse con Recursos Pblicos?
La Municipalidad Distrital de Yanahuara tiene por ley y mandato constitucional la
responsabilidad del manejo de los residuos slidos de su jurisdiccin, para ello cada
ao destina un presupuesto para los gastos del servicio de limpieza pblica.
Durante el ao 2010 el presupuesto fue de 1140,495.00 nuevos soles (Subgerencia
de Presupuesto de la Municipalidad); sin embargo, el total de arbitrios recaudados
durante el 2010 fue de de S/. 509,346.00 nuevos soles y se calcula que para el ao

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Mejoramiento de la Gestin Integral de


Residuos Slidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
2011 el total de ingresos debera ser de S/. 1207,722.27 nuevos soles, pero hasta
la fecha solo se han recaudado 379,630.64 nuevos soles (Gerencia de
Administracin tributaria de la Municipalidad).
Cabe resaltar que el manejo de los residuos slidos es un servicio fundamental
para asegurar la salud de las personas y preservacin del medio ambiente; en tal
sentido, es necesario hacer uso de los recursos pblicos para mejorar a travs de
inversiones los servicios actuales e implementar el servicio de disposicin final.
3.2.- DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL.
La situacin actual de la gestin de los residuos slidos municipales, en el distrito es la
que se describe a continuacin.

3.2.1.- DIAGNSTICO DEL REA DE INFLUENCIA DEL PROYECTO.


3.2.1.1.- rea Geogrfica.
La zona urbana del distrito de Yanahuara se encuentra ubicada en la provincia y
departamento de Arequipa, al norte de la misma, tomado como punto de referencia la
Plaza de Armas de la ciudad, a la margen derecha del Ro Chili.
Figura N 1: Ubicacin Geogrfica
PROVINCIA DE AREQUIPA

DISTRITO DE YANAHUARA

El distrito de Yanahuara comprende los siguientes barrios: Yanahuara tradicional, Juan


XXIII, Umacollo, Piedra Santa, Pampa de Camarones, y Tambo Caahuas.

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Mejoramiento de la Gestin Integral de


Residuos Slidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
La zona de Tambo Caahuas, Pampa caahuas, esta ubicada alejada del resto del
distrito, y alejada del resto de la provincia de Arequipa, a 42 Km de la capital del
distrito, detrs del volcn Chachani.
La siguiente figura muestra la posicin relativa de la zona de Caahuas frente a la
urbe de Arequipa, dentro de la cual se encuentra Yanahuara.
Figura N 2: Ubicacin de Caahuas en relacin a la urbe de Arequipa.

En la zona de tambo Caahuas, hay tres comunidades que son Pampa Caahuas,
Chasquimpampa y Sumbay, y en ella habitan unas 500 familias dispersas y dedicadas
a la cra y cuidado de vicuas y alpacas, viven en condiciones de pobreza que
contrasta frente al distrito netamente urbano al que pertenecen. Estas tres
comunidades deberan formar parte del distrito de Yura, por razones geogrficas, pero
inexplicablemente estn integradas al Distrito de Yanahuara. (Vilca Rolando, 2011).
Esta zona no puede ser servida con el servicio de limpieza pblica, por la lejana de la
misma, y por que su distribucin rural hace imposible la aplicacin del servicio.

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Mejoramiento de la Gestin Integral de


Residuos Slidos Municipales en el Distrito de Yanahuara

rea de influencia.
El proyecto, comprende los barrios de Yanahuara tradicional, Len XIII, Umacollo,
Antiquilla, Chullo, Piedra Santa y Pampa de Camarones, que estn ubicados en la
zona urbana del distrito, no siendo posible atender a la poblacin de Tambo
Caahuas, por la distancia del lugar.

Extensin.
La zona urbana del distrito de Yanahuara cuenta actualmente con una superficie
de 2.20 km2, convirtindose en el distrito ms reducido de la provincia de
Arequipa.

Altitud.
El distrito de Yanahuara est situado entre los 2,300 msnm y los 4,300 msnm. La
zona tradicional y residencial del distrito de Yanahuara se sita a 2,380 msnm.

Suelo.
El relieve del suelo en la capital del distrito presenta suaves pendientes; el uso
actual de la tierra es mayoritariamente urbano, subsistiendo algunas reas
agrcolas en la zona de Pampa de Camarones.
La naturaleza urbana del rea del proyecto, no permite hacer una descripcin ms
detallada de sus caractersticas de suelo, debido a que casi toda el rea ha tenido
intervencin antrpica.

Clima.
El distrito tiene en la zona tradicional un clima templado clido con temperatura
media anual que oscila entre 15C a 18C, llegando a temperaturas mayores de
23C; cabe resaltar que en promedio se cuenta con unos 330 das de sol al ao
en el horario de 8 a.m. a 5 p.m., siendo la radiacin solar fuerte y peligrosa entre
las 11 a.m. y 3 p.m. horas, por lo que se debe tomar medidas preventivas para
proteger la piel.

Poblacin.
La poblacin comprendida en el presente proyecto es la poblacin del rea urbana
del distrito de Yanahuara que hasta el ao 2007 era de 22,890 habitantes.
Tabla N 3: Poblacin del Distrito de Yanahuara.
DEPARTAMENTO,
PROVINCIA,
DISTRITO
DISTRITO
YANAHUARA

POBLACIN
TOTAL

HOMBRES
22,8
90

10,446

MUJERES
12,444

Fuente: INEI 2007

Caractersticas de la Vivienda y del Entorno Urbano.


Segn los resultados del censo del 2007, el total de viviendas registradas es de
6,626 y las construcciones en el rea urbana del distrito son de material noble en
un 100%.

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Mejoramiento de la Gestin Integral de


Residuos Slidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
Tabla N4: Nmero de viviendas del Distrito.
DEPARTAMENTO,
PROVINCIA, DISTRITO

VIVIENDAS
TOTAL

URBANA

6,626

6,626

DISTRITO YANAHUARA

Fuente: INEI 2007

3.2.1.2.- Acceso a los Servicios Bsicos.


a.- Servicios de Agua y desage.
Del total de viviendas en el distrito de Yanahuara, el 93.69% dispone de servicio de
agua potable, cuya fuente de abastecimiento es la red pblica dentro de la vivienda.
A continuacin, en la tabla se seala las otras formas de abastecimiento de agua a
la poblacin:
Tabla N5: Formas de Abastecimiento de Agua de la Poblacin.

Categoras

Urbano

Red pblica Dentro


(Agua potable)

5,608

93.69%

Red Pblica Fuera

238

3.98%

Piln de uso pblico

20

0.33%

Camin, cisterna

10

0.17%

Pozo

48

0.80%

Ro, acequia

27

0.45%

Vecino

26

0.43%

Otro

0.15%

5,986

100.00%

Total

Fuente: INEI 2007

En el distrito de Yanahuara, del total de viviendas el 97.14% dispone del servicio de


desage a travs de la red pblica de alcantarillado, mientras que el 2.55% de
viviendas disponen de un sistema mediante pozo sptico, y letrina. A continuacin,
en la tabla se seala las formas de evacuacin y disposicin final del desage:
b.- Servicio de Salud.
El distrito de Yanahuara, cuenta con 2 establecimientos de salud: 1 Centro de Salud
y 1 Puesto de Salud; estos son: el Centro de Salud Yanahuara y el Puesto de Salud
Pampa de Camarones; ambos bajo la jurisdiccin de la Microred Yanahuara
Sachaca.
Tabla N6: Establecimientos de Salud por Categora

Establecimiento de Salud

Categora

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Mejoramiento de la Gestin Integral de


Residuos Slidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
Centro de Salud Yanahuara

Centro de Salud

Puesto de Salud Pampa de Camarones

Puesto de Salud

Fuente: Microred Yanahuara Sachaca.

Las principales causas de morbilidad en el distrito corresponden principalmente a


las infecciones agudas de las vas respiratorias superiores (59.7%). Otras causas
de morbilidad importante son los trastornos dentales (15.54%) y las enfermedades
al esfago, estmago y duodeno (10.44%).
A continuacin se muestran las principales causas de enfermedades en la
poblacin del distrito de Yanahuara:
Tabla N7: Porcentaje de Morbilidad por casos y aos
MICRO RED DE SALUD YANAHUARA
10 PRIMERAS CAUSAS DE MORBILIDAD
Infecciones agudas de las vas respiratorias superiores
Trastornos dentales
Enfermedades del esfago, del estmago y del duodeno
Otras enfermedades del sistema urinario
Dorsopatas
Bronquitis aguda
Enfermedades de transmisin sexual
Conjuntivitis
Dermatitis alrgica de contacto

N de casos
por aos
2009
2010
18,047
11,690
2,992
3,041
1,752

2,043

10.44

776
529
549
560
417
386

578
527
328
323
293
332

2.95
2.69
1.68
1.65
1.50
1.70

27
1

Atencin a la madre por otras complicaciones


Total

%
ao
2010
59.72
15.54

26,279

41
9
19,574

2.14
100.00

Fuente: Microred Yanahuara-Sachaca, MINSA

Los casos de morbilidad relacionadas con la inadecuada gestin de residuos


slidos son causadas por enfermedades tipo infecciones respiratorias,
enfermedades infecciosas intestinales, las drmicas y eczema.
c.- Servicio de Electricidad.
La cobertura de energa elctrica en el distrito de Yanahuara es del 99% de las
viviendas, del distrito y del 100% del rea del proyecto. El servicio es prestado por
la empresa distribuidora de electricidad, SEAL S.A.
d.- Servicio de Educacin.
A nivel distrital, el 62.98 % de la poblacin tiene educacin superior. La poblacin
con estudios a nivel primario y secundario representan el 11.94% y 19.49%,
respectivamente. Por otro lado, el 3.39% no alcanz ningn nivel de educacin.
Tabla N8: Niveles de Educacin por Categoras.

Categoras de Educacin
Sin Nivel
Educacin Inicial

Casos

752
490

3.39
2.21

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Mejoramiento de la Gestin Integral de


Residuos Slidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
Primaria
Secundaria
Superior No Univ. incompleta
Superior No Univ. completa
Superior Univ. incompleta
Superior Univ. completa

2653
4,33
1072
227
326
7386
22213

Total

11.94
19.49
4.83
10.22
14.68
33.25
100

Fuente: ESCALE / MINEDU

En la siguiente tabla se presenta la distribucin de las instituciones educativas por


niveles educativos en el distrito
Tabla N9: Instituciones Educativas por Categoras.

Etapa, Modalidad y
Nivel Educativo
Inicial - Cuna / Jardn
Primaria
Secundaria
Educacin especial
Bsica Alternativa 1/
CETPRO
Educacin
Superior
Tecnolgica

Total

Pblicas
Total
9
3
2
1
1

Privadas

Nalumnos
509
564
521
37
26

16

1657

Total
30
13
9

Nalumnos
885
1,745
1,553

316

583

62

5082

Fuente: ESCALE / MINEDU

Todas estas instituciones educativas se encuentran ubicadas dentro del rea de


influencia del proyecto.
3.2.1.3.- Condiciones Socioeconmicas.
Las principales actividades econmicas en el distrito se resumen en la
siguiente tabla.
Tabla N10: Actividades Econmicas en el Distrito de Yanahuara.
CATEGORIAS
Pesca y acuicultura
Explotacin de minas y canteras
Industrias manufactureras
Suministro electricidad, gas y agua
Construccin
Comercio al por mayor y menor
Alojamiento y servicio de comida
Transporte y almacenamiento
Informacin y comunicacin

CASOS

98
16
564
152
32
46

0
0
7.61
0
1.24
43.82
11.81
2.49
3.57

23

Mejoramiento de la Gestin Integral de


Residuos Slidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
Actividades financieras y de seguros
Actividades Inmobiliarias
Actividades profesionales, cientficas y tcnicas
Actividades administrativas y servicios de apoyo
Enseanza privada
Servicios sociales relacionados con la salud humana
Artes, entretenimiento y recreacin
Otras actividades de servicios

Total

3
5
38
38
44
122
6
123
28,049

0.23
0.39
2.95
2.95
3.42
9.48
0.47
9.56
100

Fuente: IV Censo Nacional Econmico 2008

Asimismo, las principales ocupaciones de los pobladores son las siguientes:


Tabla N11: Ocupacin de la Poblacin por Categoras.
CATEGORIA DE
OCUPACION

Cantidad

Empleado

5,453

Obrero
Trabajador
independiente
Empleador o patrono
Trabajador
familiar
remunerado
Trabajador del hogar
Desocupado

Total

497
2,422
463
no

156
604
401
9,996

Fuente: IV Censo Nacional Econmico 2008.

Como se puede ver, el distrito tiene caractersticas principalmente de lugar de


dormitorio, y las principales actividades econmicas son de servicios, lo que
tambin determina el tipo de residuos slidos que se generan, que son del tipo
generado en oficinas.

3.2.1.4.- Identificacin de Peligros y Desastres Naturales.


Los principales peligros identificados en el distrito son: lluvias intensas, sismos,
actividad volcnica, inundaciones y heladas; principalmente atribuidos a causas
naturales. El nivel de peligro vara entre moderado y alto.
Toda el rea urbana del distrito esta expuesta a los peligros de erupciones
volcnicas y sismos, esto debido a la cercana a la zona volcnica y a que la zona
es altamente ssmica. Esto hace que la municipalidad deba tomar previsin para
atender la gestin de los residuos slidos, no solo en situaciones normales, sino
tambin en situacin de desastre.

24

Mejoramiento de la Gestin Integral de


Residuos Slidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
Tabla N12: Peligros identificados en el Distrito.

IDENTIFICACIN DE PELIGROS

Peligros
Identificados

Clasificacin
de Peligros
segn su
Origen

Lluvias intensas Origen natural.

Alcance
Ubicacin
de
de Peligros
Peligros

Principales
Causas que
originan la
ocurrencia
de Peligros

Frecuencia
Nivel de
de Peligros
Peligro
Identificados Identificados

En
quebradas o
torrenteras
secas

20 HAS

Causas
naturales

1 ao

Moderado

Sismos

Origen natural.

Casas
antiguas

10 HAS

Cusas
naturales

50 anos

Alto

Actividad
volcnica

Origen natural.

Volcanes

50 HAS

Cusas
naturales

100 aos

Alto

Inundaciones

Origen natural.
Generados por
lluvias intensas

En suelos
aledaos a la
torrentera de
Chullo

20 HAS

2 aos

Moderado

Heladas

Origen natural.

Cumbres de
cerros y
montaas

53,093
HAS

1 ao

Moderado

Cusas
naturales

Fuente: Oficina General de Tecnologas de la Informacin OGTI - MEF

Adicionalmente, en la zona de Chullo, ubicada en la parte baja de la zona urbana, se da


el riesgo de inundaciones, en pocas de lluvias, debido a que una buena parte de las
lluvias de las partes altas del distrito se desplazan hacia esta zona. Esto puede ocasionar
que en apocas de altas lluvias que la zona se vea afectada por acumulacin de lodos y
residuos slidos que el agua pueda arrastrar de las partes altas, por lo que tambin la
municipalidad debe considerar la atencin de estas emergencias.
3.2.2.-DIAGNOSTICO DE LOS INVOLUCRADOS.
Dada la naturaleza del proyecto de mejora en la gestin y manejo de los residuos slidos
en el distrito de Yanahuara, la participacin de todos los sectores y actores involucrados,
es importante para identificar los intereses, expectativas y requerimientos particulares de
cada uno de ellos.
Las entidades involucradas y beneficiarios son los siguientes:
a.- La Municipalidad Distrital de Yanahuara. Es responsable de la Gestin de los
Residuos Slidos de origen domiciliario, comercial y de aquellas actividades que
generen residuos similares a stos, en todo el mbito de su jurisdiccin.
Asimismo, la municipalidad de Yanahuara, es responsable de la prestacin de los
servicios de limpieza de vas pblicas, espacios y monumentos pblicos,
recoleccin, transporte y disposicin final de los residuos slidos en su jurisdiccin.

25

Mejoramiento de la Gestin Integral de


Residuos Slidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
b.- El Ministerio del Ambiente (MINAM). Es el ente rector de las polticas
ambientales del pas, promueve el uso sostenible de los recursos naturales, para
conservar la diversidad biolgica y las reas naturales protegidas, busca garantizar
el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para la vida, por ello
promueve y coordina la adecuada gestin de residuos slidos, es el responsable
del ordenamiento del sector en el pas y de establecer el marco legal e institucional
del manejo de los residuos slidos, asegurando que los gobiernos regionales,
provinciales y/o locales tengan la necesaria autoridad, poder y capacidad para un
efectivo manejo de los mismos.
Adems, fomenta la capacitacin a los gobiernos municipales, para el mejor manejo
de los residuos slidos.
c.- Ministerio de Economa y Finanzas (MEF). Est encargado de planear, dirigir
y controlar los asuntos relativos a presupuesto, tesorera, endeudamiento,
contabilidad, poltica fiscal, inversin pblica y poltica econmica y social.
Asimismo disea, establece, ejecuta y supervisa la poltica nacional y sectorial de
su competencia asumiendo la rectora de ella.
A travs del Programa de Modernizacin municipal, el MEF promueve por etapas el
cumplimiento de metas ambientales, que para el ao 2011 se traduce en la
necesidad que los municipios tipo B realicen sus estudios de caracterizacin y
presenten su plan de manejo de residuos slidos.
d.- Ministerio de Salud / Direccin Regional de Salud (DIRESA) Arequipa. La
Direccin Regional de Salud participa como ente normativo en las actividades en
las que se involucra la salud de las personas. Por otro lado, es responsable de
controlar y vigilar la salud ambiental, alertando el riesgo sanitario que se presente
por el mal manejo de los residuos slidos dentro de cada regin, por ello tiene
inters en la adecuada gestin integral de residuos slidos, sea sta administrada
por los gobiernos locales o por la empresa privada, para evitar impactos negativos
al ambiente, por ello su rol de supervisin busca eliminar aquellos riesgos que se
puedan presentar con relacin a la administracin de los desechos slidos.
e.- Empresas Privadas. Particularmente aquellas interesadas en apoyar procesos
de construccin de ciudades competitivas y saludables. Particularmente, los
grandes generadores de residuos slidos y/o empresas vinculadas a las actividades
tursticas.
f.- Medios de Comunicacin. Contribuyen a mejorar la gestin de los residuos
slidos generados a travs de la difusin de campaas de sensibilizacin.
g.- Comisin Ambiental Municipal (CAM). La Comisin es encargada por el
Concejo Municipal de proponer y supervisar las medidas relacionadas con el
mantenimiento del ambiente local, Interviene en el establecimiento de compromisos
ciudadanos ligados con la gestin de residuos slidos.
h.- La poblacin del Distrito. La poblacin beneficiaria del proyecto est
conformada por los ciudadanos, empresas privadas y entidades pblicas del Distrito
de Yanahuara, quienes contarn con un servicio integral de gestin de residuos
optimizado, que comprender, almacenamiento pblico, los servicios de barrido,
recoleccin y transporte, aprovechamiento de los residuos slidos, disposicin final,
educacin ambiental a la poblacin y mejoramiento de las capacidades de gestin
tcnica, administrativa, y financiera del servicio.

26

Mejoramiento de la Gestin Integral de


Residuos Slidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
i.- Comits de Vaso de Leche.
Organizacin Social de base, de carcter permanente, que asume un conjunto de
acciones en el campo social, administrativo y tcnico, con la finalidad de
proporcionar desayuno a la poblacin ms pobre y vulnerable como son los nios
menores de 0 a 13 aos, madres gestantes, madres lactantes y personas de la
tercera edad, as como enfermos de TBC. El distrito cuenta con 7 Comits del
Programa de Vaso de Leche, donde encontramos un total de 950 beneficiarios.

Comit Virgen del Carmen: 151 beneficiarios


Comit Virgen de Chapi: 137 beneficiarios
Comit Virgen de las Mercedes: 81 beneficiarios
Comit Santa Teresa de Calcuta: 127 beneficiarios
Comit Ftima Torreblanca: 142 beneficiarios
Comit Pampa de Camarones: 158 beneficiarios
Comit Virgen de Ftima: 154 beneficiarios

j.- Centro Integral de Atencin al Adulto Mayor CIAAM.


Este centro cuenta con 500 personas beneficiarias, de las cuales aproximadamente
la mitad de ellas pertenecen al distrito; asimismo son solo 120 personas las que
reciben apoyo del centro activamente.
k.- Clubes Deportivos.
Los principales que existen en el distrito son:
Club, el Mistiano.
Club Yanahuara.
l.- Comits de Juntas Vecinales.
Son juntas elegidas por los vecinos de cada barrio, y que aunque no tienen
personera jurdica, mantienen un permanente contacto con sus representados, y
paralelamente con el municipio.
En el distrito existen 10 juntas vecinales.
Tabla N 13: Matriz de involucrados.
GRUPOS

Municipalidad
Distrital de
Yanahuara

Ministerio del
Ambiente

Ministerio de
Economa y

INTERESES
- Satisfacer de
demanda del servicio
de limpieza pblica.
- Realizar una
gestin integral del
servicio.
Es el ente rector de
las polticas
ambientales del pas
Promueve y coordina
la adecuada gestin
de residuos slidos
Es el responsable de
establecer el marco
legal e institucional
del manejo de los
residuos slidos,
Es encargado de
planear, dirigir y

PROBLEMAS
PERCIBIDOS
- Falta una gestin
integral del servicio.
- El servicio de
segregacin no es
eficiente y ocasiona
gastos excesivos.

CONFLICTOS

ESTRATEGIAS

Poblacin del
distrito.

- Mejorar la gestin
integral del servicio.
- Desarrollar
mecanismos de
comercializacin ms
eficientes.

-Poca comunicacin

- Municipalidad
distrital

- Mejorar la
coordinacin
interinstitucional

-Poca comunicacin

- Municipalidad
distrital

- Mejorar la
coordinacin

27

Mejoramiento de la Gestin Integral de


Residuos Slidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
Finanzas

controlar los asuntos


relativos a inversin
pblica.
A travs del
Programa de
Modernizacin
municipal, promueve
el cumplimiento de
metas ambientales,
que para el ao
2011.

Ministerio de
Salud/
Direccin
Regional de
Salud (DIRESA)
Arequipa

- Mejorar la situacin
de salud en el
distrito.
- Reducir la
incidencia morbilidad

Empresas
privadas

- Mejorar el ambiente
y atractivo del
distrito, para atraer
ms clientes.

Ministerio de
Educacin.
Direccin
regional de
Educacin.
Medios de
comunicacin

interinstitucional

- Existencia de
malos hbitos en la
poblacin.
- Existencia de
residuos en las vas
publicas.
- malos hbitos de la
poblacin.
Presencia ocasional
de residuos slidos
en las vas.

- Poblacin del
distrito.
- Municipalidad
distrital de
Yanahuara.

- Realizar campaas de
concientizacin a la
poblacin e
instituciones.

- Poblacin del
distrito.
- Municipalidad
de Yanahuara

- Coordinacin con la
municipalidad.
- Programas de
sensibilizacin en las
IE.
- Proyectos de colegios
ecoeficientes.

- Formacin integral
de la poblacin del
distrito

-Falta conciencia
ambiental

- Poblacin del
distrito.
- Municipalidad
distrital.

Poblacin
urbana del
distrito

Disfrutar de un
ambiente limpio y
ordenado

- Presencia
espordica de
residuos slidos en
la calle.
- Presencia de
recicladores
informales

Municipalidad
Distrital de
Yanahuara

Participacin vecinal en
la supervisin del
servicio de limpieza

Comisin
Ambiental
Municipal
(CAM)

- Fomentar y
disponer la
coordinacin entre
las diversas reas
del municipio.
- Fomentar la
supervisin
ciudadana.

- Falta de
conocimientos.
- Participacin
limitada de los
actores.

- Ministerio de
Salud.
- Ministerio de
educacin.
- Poblacin del
distrito.

- Propiciar la
reorganizacin
administrativa en la
comuna.
- establecer
mecanismo de dialogo
con la poblacin.

Comits de
vaso de leche

Disfrutar de un
ambiente limpio y
ordenado

Clubes del
distrito

Disfrutar de un
ambiente limpio y
ordenado

Juntas
vecinales

Disfrutar de un
ambiente limpio y
ordenado

- Presencia
espordica de
residuos slidos en
la calle.
- Presencia
espordica de
residuos slidos en
la calle.
- Presencia
espordica de
residuos slidos en
la calle.
- Presencia de
recicladores
informales

Municipalidad
Distrital de
Yanahuara
Municipalidad
Distrital de
Yanahuara

Municipalidad
Distrital de
Yanahuara

Participacin de los
comits en la
supervisin del servicio
de limpieza
Participacin de los
clubes en la
supervisin del servicio
de limpieza

Participacin de las
juntas en la supervisin
del servicio de limpieza

3.2.3.- DIAGNSTICO DEL SERVICIO INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS.


3.2.3.1 Caracterizacin de los Residuos Slidos.

28

Mejoramiento de la Gestin Integral de


Residuos Slidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
La metodologa de trabajo para la realizacin del estudio de generacin y
caracterizacin de residuos slidos comprendi en una primera etapa una
planificacin en gabinete y posteriormente un trabajo de campo durante 8 das,
tiempo que dur el recojo y registro de datos de las muestras tomadas y finalmente
fue necesario realizar un trabajo de consolidacin y anlisis de la informacin.
Los resultados son los siguientes:
Tabla N14: Residuos Slidos Domiciliarios por da.
CANTIDAD

UNIDAD

TOTAL
(Kg/da)

0,58

Kg/hab-da

14500

Residuos en Centros Educativos

213,14

Kg/da

Residuos en Centros Comerciales

2883,95

Kg/da

Residuos en Centros Instituciones

948,39

Kg/da

Residuos en Centros Restaurantes

529,85

Kg/da

Residuos en Mercado

492,22

213.14
2883.95
948.39
529.85
492.22
19,567.55

Residuos Slidos Domsticos

Kg/da
TOTAL DIARIO

3.2.3.2.- Percepcin de la poblacin.


Durante la caracterizacin de los residuos slidos, se encontr que, en general el
servicio de limpieza pblica que se brinda la Municipalidad Distrital de Yanahuara
es calificada por los vecinos, como bueno, sin embargo presenta algunos
problemas que requieren ser resueltos, como son los altos costos.
3.2.3.3.- Estado del manejo de los Residuos Slidos.
a. Almacenamiento de Residuos Municipales.
Almacenamiento Intradomiciliario.
Los residuos no reciclables son almacenados por la poblacin en recipientes o
bolsas plsticas para luego ser entregados al servicio de limpieza pblica. Los
recipientes son colocados en las puertas de cada vivienda a la espera del paso
del vehculo recolector. Se ha observado que los pobladores colocan las bolsas
de sus residuos en esquinas de calles o avenidas a la espera que el vehculo
recolector las recoja, situacin propicia para que animales vagabundos (perros,
principalmente) rompan las bolsas y esparzan su contenido para alimentarse,
ocasionando en algunos casos, la proliferacin de insectos y el malestar del
resto de vecinos de la zona.
La municipalidad de Yanahuara entrega semanalmente bolsas plsticas
elaboradas en su planta de reciclaje para el almacenamiento de los residuos
reciclables (cartn, bolsas, botellas plsticas, papel y latas de metal).
Almacenamiento Pblico.
La capacidad de almacenamiento pblico de los residuos slidos en Yanahuara
est dada por la cantidad y volumen de recipientes con los que se cuenta y la
densidad sin compactar de los residuos.
Para el almacenamiento pblico, el distrito cuenta con 10 contenedores de 1.65
m3 y 50 papeleras de 0.12 m3 de capacidad.
La ubicacin de las papeleras se muestra en la siguiente tabla:

29

Mejoramiento de la Gestin Integral de


Residuos Slidos Municipales en el Distrito de Yanahuara

Tabla N15: Ubicacin de Papeleras en el Distrito


N de
papeleras
1
1
1
2
2
2
2
2
2
1
2
1
1
1
1
1
1
2
2
1
2
1
2
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
50

Ubicacin
Complejo deportivo Magnopata
Parque Retamas
Parque Cochabamba
Parque Rinconada
Primera Plaza
Segunda Plaza
Berma Central Av. Ejrcito
Parque Santa Cecilia
Parque hroes de la FAP
Parque Polica Nacional
Parque Francisco Mostajo
Parque La Familia
Parque Santa Patricia
Parque estancia
Parque San Rafael I
Parque San Rafael II
Parque San Rafael III
Parque Poetas
Parque Juan XXIII
Parque Violetas
Parque Los Tulipanes
Cancha Frontn. Urb. Primavera
Parque Teobaldo Valdez
Parque Magisterial
Cancha Frontn. Urb. Magisterial
Parque Jos Carlos Maritegui
Parque Caracol
Parque V. A. Belande I
Parque V. A. Belande II
Cancha Deportiva Entel Per
Parque Misericordia
Parque Cometas
Parque los Gladiolos
Mirador Virgen del Carmen
Parque Cascada
Parque Villa el Prado I
Parque Paolo Callian
Parque Felipe Mannetti
Parque Fray Filipo Lippi

Capacidad
Unitaria
(m3)

Sub total
(m3)

0.13
0.13
0.13
0.13
0.13
0.13
0.13
0.13
0.13
0.13
0.13
0.13
0.13
0.13
0.13
0.13
0.13
0.13
0.13
0.13
0.13
0.13
0.13
0.13
0.13
0.13
0.13
0.13
0.13
0.13
0.13
0.13
0.13
0.13
0.13
0.13
0.13
0.13
0.13

0.13
0.13
0.13
0.26
0.26
0.26
0.26
0.26
0.26
0.13
0.26
0.13
0.13
0.13
0.13
0.13
0.13
0.26
0.26
0.13
0.26
0.13
0.26
0.13
0.13
0.13
0.13
0.13
0.13
0.13
0.13
0.13
0.13
0.13
0.13
0.13
0.13
0.13
0.13
6.5

30

Mejoramiento de la Gestin Integral de


Residuos Slidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
Fuente: Subgerencia de Limpieza Pblica de Yanahuara

Figura N 3: Papeleras en el Distrito de Yanahuara.

El recojo de los residuos de estas papeleras es diario y est a cargo del personal de
barrido en el recorrido de sus correspondientes rutas.
Asimismo, la ubicacin de los contenedores se muestra en la siguiente tabla:
Tabla N16: Ubicacin de Contenedores en el Distrito.
N de
contenedores
1
1
1
1
2
1
1
1
1
10

Ubicacin
Parque I Piedra Santa I
Parque I Piedra Santa II
Parque II Piedra Santa II
Parque Urb. Primavera
Parque Juan XXIII
Parque Jos Carlos Maritegui
Parque V. A. Belande I
Parque Independencia Americana
Parque Villa el Prado I

Capacidad
Unitaria (m3)

Sub total
(m3)

1.65
1.65
1.65
1.65
1.65
1.65
1.65
1.65
1.65

1.65
1.65
1.65
1.65
3.3
1.65
1.65
1.65
1.65
16.5

Fuente: Subgerencia de Limpieza Pblica de Yanahuara

Figura N 4: Contenedores en el Distrito de Yanahuara.

31

Mejoramiento de la Gestin Integral de


Residuos Slidos Municipales en el Distrito de Yanahuara

El recojo de los residuos de estos contenedores es diario y est a cargo de los


vehculos de recoleccin y transporte segn la ruta que le corresponda a cada
uno de ellos.
En total, la capacidad de almacenamiento pblico en el distrito de Yanahuara es
de 23.0 m3.
La ubicacin de papeleras, contenedores y puntos crticos en el distrito puede
dividirse en tres grandes zonas que son:
-

Zona Yanahuara tradicional. Que comprende, Yanahuara y Antiquilla.


Zona Umacollo, que comprende, Umacollo, Magisterial, Piedra santa.
Zona Pampa de Camarones.

En las siguientes vistas se presenta esas ubicaciones:


Figura N 5: Vista satelital y ubicacin de papeleras y contendores, zona
Yanahuara tradicional.

32

Mejoramiento de la Gestin Integral de


Residuos Slidos Municipales en el Distrito de Yanahuara

Figura N 6: Vista satelital y ubicacin de papeleras y contendores,


Zona Umacollo.

33

Mejoramiento de la Gestin Integral de


Residuos Slidos Municipales en el Distrito de Yanahuara

Figura N 7: Vista satelital y ubicacin de papeleras y contendores,


Zona Pampa de Camarones.

34

Mejoramiento de la Gestin Integral de


Residuos Slidos Municipales en el Distrito de Yanahuara

Almacenamiento de Grandes Generadores.


El principal mercado y complejos deportivos del distrito, almacenan sus
residuos slidos en cilindros de 0.20 m3 y tachos de 0.15 m3 de capacidad, que
son dispuestos en un rea de acopio para luego ser cargados a la
compactadora. El recojo de estos residuos se realiza diariamente.
Los puntos de almacenamiento de la ciudad, y el nmero de tachos de
almacenamiento para este caso, son:
- Mercado Antiquilla 4 tachos.
- Complejo Magnopata 8 cilindros y 6 tachos.
- Complejo Pampa de Camarones 4 tachos y 4 cilindros.

Algunos grandes generadores de residuos que se encuentran en el distrito,


pero que son empresas privadas, no entregan todos sus residuos a la

35

Mejoramiento de la Gestin Integral de


Residuos Slidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
municipalidad; sino que optan por entregarlos a recicladores independientes
(formales o informales). Dichas empresas son:
-

Clan Franco, ubicado en la Av. Emmel.


Movistar, ubicado en la Av. Ejrcito.
Banco de Comercio, ubicado en la Av. Ejrcito.
Banco Continental, ubicado en la Av. Ejrcito.

En el distrito existen aproximadamente 16 puntos crticos de acumulacin de


residuos, esto debido a que los vecinos (generalmente de noche) depositan sus
residuos en estos puntos generando puntos de acumulacin. Son los
siguientes:
-

Interseccin de Calle Antiquilla con Av. Emmel.


Interseccin de Calle Castilla con pasaje Crdenas.
Interseccin de Calle Zamcola con Calle Pampita Zeballos.
Calle Atahualpa 2da cuadra.
Interseccin de Calle Vinatea Reynoso con Calle Recoleta.
Interseccin de Calle Misti con calle Arica.
Interseccin de Calle Len Velarde con Av. Lima.
Interseccin de Calle Pampita Zevallos con calle Grande.
Interseccin de Calle Antiquilla con calle Francisco Mostajo.
Interseccin Calle Zamcola con Cesar Vallejo.
Calle Chullo con Metropolitana.
Av. Metropolitana con Calle Taboada.
1ra cuadra de la Av. Brasil (Pampa de Camarones).
Urb. Ftima Mz B.
Esquina Av. Ejrcito con Calle Tronchaderos.
2da cuadra de Calle Jazmines.

Actualmente se recolectan en total 0.24 m3 de residuos slidos diarios en estos


puntos crticos. Las medidas tomadas hasta ahora han sido colocar 16 letreros,
adems de la difusin de volantes de sensibilizacin, con lo que se ha logrado la
disminucin del volumen anterior de 0.48 m3 a la mitad. Asimismo, se ha
planteado continuar con una accin de seguimiento y sancin correctivos.
Resumen del servicio.
Existe deficiencia en la cantidad de papeleras, lo que se desprende de los
reclamos de vecinos de urbanizaciones en las que no existen papeleras.
Asimismo, subsisten puntos crticos de almacenamiento de residuos slidos, que
deben ser eliminados completamente.
b. Barrido de Vas Pblicas.
El servicio de barrido de calles se realiza diariamente, cubre una superficie
estimada de 36.85 Km, y se recolectan 4 ton/da.
El servicio de barrido en la ciudad de Yanahuara es prestado por administracin
directa municipal, a travs de la Sub Gerencia de Parques y Jardines y Limpieza
Pblica; este servicio es de tipo manual y surge de la necesidad de mantener
limpia la ciudad por lo que se efecta principalmente en vas de alto trnsito
peatonal, como son las calles principales, plazas y plazuelas.

36

Mejoramiento de la Gestin Integral de


Residuos Slidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
Personal.
El personal operativo para las labores de barrido es en total de 25 personas,
distribuidas de la siguiente forma:
-

Turno de da: 18 personas.


Turno tarde: 2 personas.
Puntos fijos: 5 personas.

Los puntos fijos, para el barrido, son aquellos que por su gran concentracin de
personas, requieren una atencin durante todo el da, estos son:
-

Complejo Magnopata.
Palacio municipal.
Coliseo de la municipalidad (Mercado del Pueblo).
Mercado de la Antiquilla.
Complejo de Pampa de Camarones.

Vas de atencin.
Las vas deben ser barridas constantemente debido a la disposicin de los
residuos slidos en las mismas. Existen un total de 36.85 Km de vas que
deben ser barridas.
El rendimiento del personal de barrido actualmente esta dado por el numero de
barredores en el turno de maana, y es de 36.85/18= 2.05 Km/barredor. La
cobertura de barrido es del 100% de las vas en un turno.
Considerando una poblacin actual de 25,000 personas, se tiene un
rendimiento de 25000/18= 1389 habitantes por barredor. Sin embargo, debe
tenerse en cuenta que al zona urbana del distrito es altamente comercial por lo
que la poblacin flotante produce distorsiones en el rendimiento por barredor.
Equipos y Herramientas para el Barrido.
Para el almacenamiento pblico, el distrito cuenta con 40 tachos de barrido
(capacheros) de 0.145 m3 de capacidad, 25 escobas y 1 vehculo para
transporte de personal.
El personal operativo para las labores de barrido (20 en vas pblicas y 5 en
puntos fijos), cuentan con uniformes y materiales de proteccin necesarios.
Resumen del servicio.
Aunque se ubre el 100% de barrido de vas, existen zonas del distrito que
reclaman una mayor frecuencia de este servicio
c. Recoleccin de los Residuos Slidos.
El servicio de recoleccin se brinda al 100.00% de la poblacin urbana dentro
del rea del proyecto. El personal operativo empleado para las labores de
recoleccin es de 12 personas.
El recojo de residuos es de:
-

Residuos domiciliarios.

Residuos de comercios

37

Mejoramiento de la Gestin Integral de


Residuos Slidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
-

Residuos de vas pblicas.

Los residuos de parques y jardines del distrito son almacenados y transportados


de manera independiente en su propia movilidad.
Vehculos para la Recoleccin.
Se cuenta con 2 camiones compactadoras, 2 camiones baranda, 1 camioneta
baranda y 1 motocar propios de la municipalidad, los cuales siguen rutas
preestablecidas; el personal operativo cuenta con uniformes de trabajo.
Las unidades mviles para el servicio de recoleccin son las siguientes:
Tabla N 17: Unidades Mviles para Limpieza Pblica.

UNIDADES MVILES PARA LIMPIEZA PBLICA


Equipo

Cantidad

Compactador

Camin baranda

Motocar baranda

TOTAL

Marca / Ao

Antigedad Capacidad
(aos)
(m3)

Estado

FORD / 1972

29

10

Regular

FORD / 1986

29

12

Regular

CAKY / 2006

18

Regular

TOYOTA / 1986

25

18

Regular

ASYA / 2008

1.3

Bueno

64.5

Fuente: Subgerencia de Limpieza Pblica de Yanahuara

Figura N 8: Camin Compactador Ford 1986.

38

Mejoramiento de la Gestin Integral de


Residuos Slidos Municipales en el Distrito de Yanahuara

Figura N 9: Camin Compactador Ford 1972.

Figura N 10: Camin Baranda de recojo de residuos slidos.

Como se puede observar, el servicio de recoleccin prestado por la


Municipalidad cuenta con unidades mviles que ya sobrepasaron su vida til,
estas se encuentran en uso, pero presentan fallas mecnicas cada cierto tiempo,
lo que representa ineficiencia y mayores costos operativos.
Gastos operativos de los vehculos.
Los gastos por concepto de combustible de estos vehculos se resumen en la
siguiente tabla.

39

Mejoramiento de la Gestin Integral de


Residuos Slidos Municipales en el Distrito de Yanahuara

Tabla N 18: Gasto mensual de combustible por vehculo de limpieza pblica.


Equipo

Cantidad

Compactador

Camin baranda

Motocar baranda
TOTAL

1
6

Consumo de
combustible
diario (gal.)
15
12
5
5
39

Consumo de
combustible
mensual (gal.)
450
360
150
150
20
1190

Costo por
galn (S/.)

Costo mensual en
combustible (S/.)

12.37
12.37
12.37
12.37
12.37

5566.5
4453.2
1855.5
1855.5
247.4
14720.3

Personal de Recoleccin.
Se apreci durante la prestacin del servicio que las herramientas de trabajo que
se utilizan se encuentran en condicin regular.
Cada camin recolector (compactador y camin baranda) trabaja con tres
personas
(1 chofer y 2 operarios que realizan la recoleccin), con lo cual, el
servicio de recoleccin en total cuenta con 12 operarios entre choferes y
ayudantes.
Turnos de Recoleccin.
El servicio de recoleccin de basura se realiza tres veces por semana por zona y
en dos turnos: el primero de 6 am a 1 pm y el segundo de 1 pm a 9 pm. Las
unidades que realizan la recoleccin son:
-

Lunes, mircoles y viernes de 6 am a 1 pm Zona Media y Baja:


Compactadora N 1 y N2.

Lunes, mircoles y viernes de 1 pm a 9 pm Zona Media y Baja:


Compactadora N 1 y N2.

Lunes, mircoles y viernes Zona Tradicional de 1 pm a 9 pm: Camin


CAKY.

Martes, jueves y sbado de 6 am a 1 pm Zona Media y Baja:


Compactadora N 1 y N2.

Martes, jueves y sbado de 1 pm a 9 pm Zona Media y Baja:


Compactadora N 1 y N2.

Martes, jueves y sbado Zona tradicional de 1 pm a 9 pm: Camin CAKY.

Domingo de 5 am a 1 pm: Compactadora o cualquiera de los camiones


disponibles.

Cobertura actual del Servicio.


El servicio de recoleccin de residuos domiciliarios se realiza con una frecuencia
de 3 veces por semana por zona, la municipalidad estima que la cobertura del

40

Mejoramiento de la Gestin Integral de


Residuos Slidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
servicio se da al 100% de la zona urbana, dentro del rea de influencia del
proyecto.
Resumen del servicio.
El servicio de recoleccin, presenta las siguientes deficiencias:
-

Existencia de vehculos recolectores con ms de cinco aos de


antigedad, los mismos que producen altos costos de operacin, y poca
seguridad del servicio.
No se cuenta con rutas optimizadas para el recojo.

d.- Servicio de Transporte.


Los vehculos que realizan la actividad de transporte son los mismos vehculos que
efectan el servicio de recoleccin. Dichos vehculos trasportan los residuos slidos
desde el lugar de la generacin o puntos de acumulacin hasta el lugar de disposicin
final que administra la Municipalidad Provincial de Arequipa.
Como ya se mencion anteriormente, la municipalidad cuenta con 2 camiones
compactadoras, 2 camiones baranda, 1 camioneta baranda y 1 motocar. Con
excepcin del motocar, los dems vehculos hacen el transporte de los residuos que
recogen, hasta el punto de entrega a la municipalidad Provincial, ubicada a unos 20
kilmetros del centro de Yanahuara.
Resumen del servicio.
Los vehculos de transporte tienen poca capacidad y altos costos operativos por su
antigedad.
e. Servicio de Reaprovechamiento
En Yanahuara se realiza la segregacin de residuos slidos en el origen, los residuos
parcialmente segregados son luego conducidos a una planta de segregacin
semimecanizada de propiedad municipal, donde adems de culminar el proceso de
segregacin se procesa las bolsa de plstico, que se juntan a materia prima nueva
para la produccin de bolsas que sirven para ser entregadas a los vecinos que
participan en la labor de segregacin en el origen.
La municipalidad entrega semanalmente a la poblacin bolsas plsticas elaboradas en
su planta de reciclaje para el almacenamiento de los residuos aprovechables. Los
residuos que son segregados diariamente en promedio hacen 1.5 ton/da, y los
principales componentes son: cartn, bolsas, botellas plsticas, papel, y latas.
Proceso de reciclaje.
Se realiza en la planta de reaprovechamiento, que tiene un rea de 3000.00
m2, y se encuentra ubicada en el cono norte de la ciudad de Arequipa, Km 17
del camino a Yura. En ella se llevan a cabo los siguientes procesos.
o Recoleccin de residuos.- La recoleccin es realizada directamente por la
Municipalidad Distrital de Yanahuara, a travs del personal de reciclaje. El
servicio de recoleccin se realiza una vez por semana por zona (5 zonas),
comienza a las 7:00 am y concluye a las 3:00 pm.
o Segregacin en domicilio.- La segregacin cubre todo el rea de influencia
del proyecto, teniendo una aceptacin aprox. del 30 % de la poblacin. El
vecino entrega todos sus residuos reaprovechables inorgnicos segregados

41

Mejoramiento de la Gestin Integral de


Residuos Slidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
en una bolsa de plstico que la Municipalidad entrega una vez por semana y
de acuerdo a los horarios establecidos.

o Recojo e intercambio de bolsas.- El personal identificado con uniforme de


trabajo y materiales de proteccin cumple con recoger estas bolsas y
entregar una vaca a cambio de la bolsa llena.
o Transporte, recojo y traslado a la Planta.- El personal que va a planta es
trasladado a las 7am y retorna 3pm todos los das en una camioneta. El
personal que hace las labores de campo o de ruta en recojo de bolsas, es
trasladado en otra camioneta. El recojo de bolsas se efecta siguiendo la
ruta establecida y en coordinacin con el transporte y el personal a cargo.
o Descargue de bolsas en planta.- La descarga se realiza en la zona
especificada dentro de la planta.
o Clasificacin de residuos.- Las bolsas se depositan en la mesa de
tamizado y dosificacin; posteriormente los residuos vertidos de las bolsas
pasan a la faja de clasificacin, donde personal especializado y
debidamente protegido se encarga de la clasificacin y separacin de los
productos reciclables, estos son depositados en coches para su traslado y
acopio final en los separadores respectivos.
Los residuos no reciclables (basura) son trasladados en una carreta para
llenar las chombas (big bag); y posteriormente el camin se encarga de
trasladar al relleno sanitario de la Municipalidad provincial estos residuos.
Figura N 11: Vista de la faja de clasificacin.

o Maquinarias y equipos en la Planta de Reciclaje.


La Planta de reciclaje cuenta con las siguientes maquinarias y equipos:

42

Mejoramiento de la Gestin Integral de


Residuos Slidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
Molino (Plstico y Otros).- El plstico es molido o reducido para
facilitar el proceso siguiente que puede ser lavado o aglomerado.
Lavadora y Secadora.- Realizan la funcin de lavado y secado del
plstico molido.
Figura N 12: Vista interior de la planta de reaprovechamiento.

Aglomeradora.- Mquina que sirve para homogenizar e hidratar los


polmeros para luego ser trasladados a la peletizadora.
Peletizadora.- Mquina que sirve para filtrar impurezas y compactar el
polmero plstico.
Granuladora.- Mquina que sirve para cortar las tiras de plstico
procedente de la peletizadora convirtindolos en pellets.
Extrusora de pelcula plstica.- Mquina que sirve para el soplado de
plstico convirtindolo en manga plstica.
Compresora de Aire.- Mquina que se encarga de inflar el globo
plstico procedente de la extrusora de pelcula plstica y la
acondiciona a la medida necesaria.
Extrusora de mangueras.- Esta mquina se encarga de la conversin
del material plstico en mangueras.
Selladora de bolsa plstica.- Mquina que sirve para sellar y cortar
manualmente la manga procedente de la extrusora de pelcula plstica.
Figura N 13: Produccin de bolsas plsticas de Polietileno.

43

Mejoramiento de la Gestin Integral de


Residuos Slidos Municipales en el Distrito de Yanahuara

Vehculo motorizado y personal con que se cuenta.


Para las labores de recoleccin, la sugerencia de Planta de reciclaje cuenta con
dos vehculos motorizados; una camioneta y un camioncito baranda.
Figura N 14: Camioneta y camin baranda para segregacin

Las Unidades Mviles con que se cuenta son:


Tabla N 19: Unidades Mviles para Reciclaje.
UNIDADES MVILES PARA RECICLAJE
Equipo

Cantidad

Camin
baranda

Camioneta
baranda

TOTAL

Marca /
Ao

Capacidad
(m3)

FORD / -

16

FAW / 2008

5.2

FAW / 2008

5.2
26.4

Fuente: Subgerencia de Limpieza Pblica de Yanahuara

44

Mejoramiento de la Gestin Integral de


Residuos Slidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
El personal que labora en la Planta de Reciclaje, es el siguiente:
Tabla N 20: Personal de la Planta de Reciclaje.
PERSONAL RECICLAJE
Labor

Subgerente

Administrador

Obreros de campo
Choferes
Operarios
maquinarias

14
3
de
2

Vigilantes de planta

TOTAL

23

Fuente: Subgerencia de Limpieza Pblica de Yanahuara

Horario y frecuencias:
Las labores de recojo por parte del personal se realizan los das: lunes, martes,
mircoles, jueves y sbado; los das viernes se trabaja en la Planta de Reciclaje,
de acuerdo al siguiente horario:
Tabla N 21: Horario y ruta de recojo para reciclaje
Da

Lunes
(parte
media del
distrito)

Horario

Zona atendida

07.00
09.30

Juan XXIII
Jos A. Quiones
Primavera
Los Rosales
Las Violetas
Av. Vctor Andrs
Belaunde
Los Tulipanes
Los Jazmines
Los Lirios

09.30
12.00

13.00
14.30
07.00
09.30

Lunes
(parte
baja del
distrito)

09.35
11.30

11.30
13.00
13.30
14.30

Magisterial
Villa El Prado
Pampa
Camarones
Huancavelica
Colombia
Guillermo
Torreblanca
Amazonas
Madre de Dios

de

Ftima

45

Mejoramiento de la Gestin Integral de


Residuos Slidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
07.20
09.30
09.35
10.30
10.35
12.30
Martes
(parte
media del
distrito)
13.00
14.30

Mircoles
(parte
tradicional
del
distrito)

13.30
14.00

San Pedro

07.20
09.00

Urb. La Rinconada
Jos A. Quiones
Jerusaln

09.00
10.00

Calle Zela

10.00
11.00

11.00
12.30

13.00
14.30

Jueves
(parte
tradicional
del
distrito)

Piedra Santa I
Piedra Santa II
Las Casuarinas
Urb. TEXAO
Vctor A. Belaunde
Av. Metropolitana
Coop. ENTEL Per
Calle Chullo
Urb. Virgen del
Carmen
Buena Vista
Challapampa
La Cascada
Psje. Los Gladiolos
Abogados
Quinta Claudia
Urb. El Remanso
Coop.
Docentes
UNAS
Coop. Abogados

07.15
09.00
09.00
09.30
09.30
10.30

Urb. Buganvillas
Calle Tronchadero
Calle
Francisco
Mostajo
Calle Per
Cuesta del ngel
Av. Lima
Urb. Ibarguen
Calle Quezada
Calle Misti
Cortaderas
Urb. Jardn
La Gruta
Recoleta
Antiquilla
Calle Atahualpa
Calle Ampatacocha
Calle Ronda recoleta
Urb. Santa Cecilia
Calle Chullo
Urb. Valencia
Av. Quiones

46

Mejoramiento de la Gestin Integral de


Residuos Slidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
Antonio Raimondi
Calle Chullo
Av. Zamcola
Calle
Pampita
Zevallos
Calle
Francisco
Mostajo
Seor de la Caa
Calle Grande
Urb. Los Cedros
Santa Beatriz
La Estancia
Urb. ENTEL
Urb. San Rafael
Complejo
Magnopata
Urb.
Paisajista
Chilina
Urb.
Garca
Caldern
Av. Bolognesi
Los Claveles
Urb. San Jos
Calle Len Velarde
Calle Jerusaln
Cerrito San Vicente
Av. Lima
Quinta Mara Santos
Municipalidad
Distrital
de
Yanahuara
Cuesta del ngel
Calle
Alfonso
Ugarte
Calle Misti
Av. Bolognesi
Quinta
Leoncio
Prado
Las Retamas

10.30
12.30

13.00
14.30

07.00
09.30

Sbado
(parte
tradicional
del
distrito)

09.30
11.00

11.00
12.30

Fuente: Subgerencia de Reciclaje de Yanahuara

Productos de la planta de reaprovechamiento.


De acuerdo a lo que se viene desarrollando en la Municipalidad de Yanahuara,
los materiales reciclables y reaprovechables inorgnicos considerados, son los
siguientes:
Tabla N 22: Cantidades recicladas por mes
Cantidad Mensual 2011 (Kg aprox.)
N

Material a Reciclar

Marzo

Abril

Mayo

Junio

Julio

Agosto

47

Mejoramiento de la Gestin Integral de


Residuos Slidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
1

Papel bond impreso

980.5

648

700

1300

550

850

Papel mixto y/o color

2822

3243

4500

3500

290

3500

Papel peridico

1972

2180

1796

2280

1800

1800

Cartn

3900

4270

2500

3600

3000

3200

Plstico en general

3170

3200

2150

2450

2250

2530

Latas (chatarra)

3500

2240

2200

2280

12844.5

17041

11646

15370

10090

14160

TOTAL

Fuente: Subgerencia de Reciclaje de Yanahuara

Asimismo, la produccin de Bolsas de Plstico de baja densidad: 4,500


bolsas/semanales.
Costos de la segregacin.
Est dado principalmente por los costos de: movilidad, personal,
electricidad

insumos y

Costos de movilidad:
Los costos promedio mensuales que se hacen por este concepto, estn dados
en la siguiente tabla:
Tabla N 23: Gasto mensual en combustible por vehculo de reciclaje

Equipo

Cantidad

Consumo de
combustible
diario (gal.)

Consumo de
combustible
mensual (gal.)

Costo por
galn (S/.)

Costo mensual en
combustible (S/.)

Camin baranda
Camioneta baranda
Camioneta baranda
TOTAL

1
1
1
3

5
2.5
2.5
10

120
60
60
240

11.87
12.59
12.59
-

1,424.4
755.4
755.4
2,935.2

Fuente: Subgerencia de Reciclaje de Yanahuara

Costos de insumos para bolsas:


Los costos aprecios de mercado, de los insumos que se usan mensualmente son
los siguientes:
Tabla N 24: Costo de insumos para bolsas
Bienes y Servicios
Plstico de baja densidad (cristal)
Mster batch (tinte)
Operarios de maquinaria
Energa elctrica
TOTAL

Cantidad
mensual
promedio

Gasto Mensual
(S/.)

950 kg
3 kg

1710.00

2 personas

1500.00

60.00

2900.00

6170.00

48

Mejoramiento de la Gestin Integral de


Residuos Slidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
Costos de Personal.
Los gastos por concepto de personal, son los siguientes:
Tabla N 25: Gasto mensual en sueldos de personal

Personal

N de
personas

Sueldo Mensual
por persona (S/.)

Subtotal
Mensual (S/.)

Administrador

1,200

1,200

Obreros de campo

14

600

8,400

Choferes
Operarios de
maquinarias
Vigilantes de
planta

800

2,400

750

850

Sub-Gerente

2,000

2,000

22

4,200

17,200

TOTAL

1,500
1,700

Fuente: Subgerencia de Reciclaje de Yanahuara

Costos de electricidad: S/. 2900 nuevos soles mensuales aproximadamente.


Los costos de operacin del reaprovechamiento sern:
Tabla N 26: Costos de Operacin de Reaprovechamiento.

COMPONENTE

COSTO (S./mes)

Combustible

2335.20

Insumos para bolsas

6170.00

Sueldos

17200.00

Electricidad

2900.00

TOTAL

28,605.20

Fuente: Subgerencia de Reciclaje de Yanahuara

Mercado y comercializacin de los reciclados.


Existe mercado para estos residuos en la ciudad de Arequipa, y sus precios
referenciales se muestran en la siguiente tabla:
Tabla N 27: Precios de Mercado de Residuos Reciclables.

Material

Tipo de residuo
reciclable

Precio

Plsticos

PET

S/ 1.20 x kg

Latas

latas

S/ 0.40x kg

Papel color

papel

S/ 0.25 x kg

Papel blanco

papel

S/ 0.90 x kg

49

Mejoramiento de la Gestin Integral de


Residuos Slidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
Cartn

cartn

S/ 0.40 x kg

Fuente: Subgerencia de Limpieza Pblica

El problema existente es que la Municipalidad no se encuentra facultada para


vender directamente los productos obtenidos en la Planta de Reciclaje, con lo
cual los costos de operacin y mantenimiento de la misma, tienen que ser
asumidos por la propia Municipalidad de Yanahuara.
Por esta razn, se han establecido alianzas con empresas privadas de la
localidad, a fin de facilitar la comercializacin de los residuos segregados a
cambio, la Municipalidad recibe la donacin de equipos tales como
computadoras, impresora, etc. a las empresas privadas
Estos convenios que vienen de la gestin anterior han sido ratificados, y son los
siguientes:
-

Convenio Marco de Cooperacin Interinstitucional con la empresa PANAM S.A.


La empresa entrega equipos informticos como intercambio por La entrega de
papel y cartn.

Tabla N 28: Convenio con la Empresa PANAM


Empresa PANAM
Ao 2011

Material Reciclado
entregado a la Empresa
Papel
bond
(kg)

Papel
color
(kg)

Papel
peridico
(kg)

Febrero

272

1,283

1,181

Marzo

979

2,770

1,972

Abril

648

3,243

2,180

Mayo

484

5,090

1,740

Junio

1,398
3,781

3,691
16,077

2,315
9,388

Meses

Total
promedio

Convenio Marco de Cooperacin Interinstitucional con la empresa SCOMAR


S.R.L. (la empresa recibe papel y cartn, y entrega en contrapartida la materia
prima para la fabricacin de bolsas).
Tabla N 29: Convenio con la Empresa SCOMAR

Empresa SCOMAR
Ao 2,011

Material Reciclado entregado a la


Empresa

50

Mejoramiento de la Gestin Integral de


Residuos Slidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
Meses

Papel
Cartn
peridico
(kg)
(kg)

Papel
color
(kg)

Papel
bond
(kg)

Febrero

3,900

Marzo

4,150

2,140

Abril

4,270

Mayo

2,100

Junio

3,820

Julio

1,450

Agosto
Total

3,700
23,390

0
2,140

3,750
3,750

480
480

Convenio Marco de Cooperacin Interinstitucional con la empresa ECORES


S.A.C. La empresa entrega la materia prima para la fabricacin de bolsas, y en
cambio recibe material reciclado.

Tabla N 30: Resumen de trueque con empresa ECORES


Empresa ECORES
Ao 2011
Meses
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Total

Material Reciclado
entregado a la Empresa
Latas
(chatarra)
0
0
3,830
0
2,240
2,250
2,280
10,600

Botellas
plsticas
(PET) (kg)
1,110
3,140
3,370
3,960
2,500
2,160
2,530
18,770

Insumos entregados a la Planta


Plstico de baja Sacos de 1,000
densidad (cristal)
kg de
(kg)
capacidad
901.5
0
748
77
706
20
978
25
992
0
926
0
889.7
0
6,141.2
122

Convenio Marco de Cooperacin Interinstitucional con la Municipalidad Distrital


de Mariano Melgar. Segn este convenio, la Planta de reciclaje de Yanahuara
se compromete a entregar a la Municipalidad de Mariano Melgar bolsas de baja
densidad para su proceso de reciclaje, sin embargo an est en estudio la
cantidad de bolsas a entregarse.
Tabla N 31: Convenio con la Municipalidad Distrital de Mariano Melgar

Municipalidad Distrital de Mariano Melgar

51

Mejoramiento de la Gestin Integral de


Residuos Slidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
Ao 2011

Meses

Material reciclado entregado por la Municipalidad (kg)


Papel
Cartn peridico
(kg)
(kg)

Papel
color
(kg)

Papel
bond
(kg)

Bolsas de Botellas de
color
plstico
Caucho Latas
(kg)
(kg)
(kg)
(kg)

Agosto

183.9

249.6

334.9

90.6

53.2

298.9

19.2

65.6

Setiembre
Total

147.2
331.1

386
635.6

34.1
369

56.1
146.7

39
92.2

273
571.9

12.5
31.7

49
114.6

Resumen del reciclaje.


El reaprovechamiento de los residuos slidos reciclables presenta las siguientes
deficiencias:
- Escasa participacin de los vecinos del distrito, y poca poblacin del mismo.
- Deficiencias en la comercializacin, que no permiten obtener mayores
beneficios de la operacin.
f. Servicio de disposicin final
La disposicin final es la ltima etapa operacional del servicio de limpieza pblica. En el
distrito de Yanahuara los residuos slidos se entregan a la Municipalidad provincial de

Arequipa, quien se encarga de la disposicin final de los mismos, para lo cual cobra una
tarifa de 11 soles por tonelada. Actualmente la Municipalidad provincial los dispone en un
botadero controlado ubicado en la zona de Quebrada Honda (camino a Yura), para lo
cual cuenta con un cargador frontal y un tractor oruga que dispersan, compactan y cubren
los residuos slidos apenas llega n al botadero. Al mismo tiempo, se viene haciendo el
Relleno sanitario cuenta con cdigo SNIP N 26777, se encuentra viable, por lo que
vienen haciendo el expediente tcnico para iniciar la construccin.
3.2.3.4.- Anlisis de la Gestin del Servicio.
a. Organizacin del servicio.
El servicio de limpieza pblica se presta por administracin directa, a travs de
la Gerencia de Medio Ambiente y Servicios Pblicos, dentro de la cual hay dos
Subgerencias: la Sub Gerencia de Limpieza Pblica, que es la directamente
encargada del servicio de limpieza, y la Sub Gerencia de la Planta de reciclaje
que administra las labores de segregacin en el origen y la planta de reciclaje.
b. Recursos Humanos.
La Sub-gerencia de limpieza pblica, cuenta con 45 personas que cumplen las
funciones de barrido y recoleccin principalmente. Este personal est constituido
como se indica en la tabla siguiente:
Tabla N 32: Personal de Sub-Gerencia de Limpieza Pblica
PERSONAL DE LIMPIEZA PBLICA
Labor
Subgerente

N
1

52

Mejoramiento de la Gestin Integral de


Residuos Slidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
Barrido

25

Recoleccin

12

Choferes

Servicios de apoyo temporal

TOTAL

45

Fuente: Subgerencia de Limpieza Pblica de Yanahuara

c. Administracin tributaria.
La Gerencia de administracin tributaria es la encargada de calcular la tarifa de
Limpieza pblica. La gerencia cuenta con un rea de trabajo, donde existen 14
computadoras estacionarias, escritorios, estantes, archivadores, mesas de
trabajo etc., el personal que conforma esta rea son 14 personas y es personal
nombrado.
La Sub Gerencia de Administracin Tributaria es la que realiza la cobranza de
los arbitrios, el proceso de facturacin se realiza a travs del sistema SIMI
Calculo masivo.
A travs de ordenanzas existen incentivos a los contribuyentes otorgando
descuentos, ofreciendo sorteos de artefactos y exonerando de reajustes,
intereses y moras. Es necesario mencionar que se han establecidos
mecanismos a modo de convenios con entidades financieras para facilitar el
pago a los contribuyentes.
d.- Catastro de contribuyentes.
Actualmente se cuenta con 7,334 contribuyentes registrados y 8,973 predios
registrados (8,620 predios urbanos y 353 predios rurales) al ao 2011.
La Municipalidad cuenta con la Gerencia de Obras Pblicas y Desarrollo Urbano,
la cual se encarga del Catastro Municipal (en convenio con COFOPRI) a travs
de la Subgerencia de Acondicionamiento territorial, Catastro Urbano y Secretara
Tcnica de Defensa Civil. Esta Gerencia elabor el plano catastral durante el
ao 2008. En la actualidad el porcentaje del rea urbana que se encuentra
catastrada a nivel topogrfico (campo) es del 90%; y la elaboracin de la
informacin digital procesada, en un 15%. La informacin contenida en el plano
general es una herramienta bsica para la planificacin y proyeccin de los
servicios.
e. Financiamiento y Gasto por Limpieza Pblica
La Sub Gerencia de Recaudacin Tributaria es la encargada de recaudar el
costo por limpieza pblica, y del impuesto predial.
El pago por el servicio de Limpieza Pblica es anual siendo este catalogado
como recursos directamente recaudados, los mismos que son empleados para
cubrir los costos de operacin y mantenimiento del servicio, como son: pago de
personal, herramientas de limpieza, combustible, gastos de mantenimiento de
maquinarias, entre otros.
Los montos requeridos y cobrados por limpieza pblica, en los ltimos tres aos,
son los que se muestran en la tabla siguiente.
Tabla N 33: Arbitrios Municipales por ao y porcentaje de morosidad

53

Mejoramiento de la Gestin Integral de


Residuos Slidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
Arbitrios Municipales
Pago
(soles)

Saldo
(soles)

%
Morosidad

Ao

Deuda total (soles)

2009

1065,847.16

615,890.06

449,957.1

42.22

2010

1076,080.12

523,694.98

552,385.13

51.33

2011

1207,688.01

379,630.64

828,057.37

68.57

Fuente: Gerencia de Administracin tributaria

Como se puede observar, la morosidad se viene incrementando en los ltimos


aos, y en la actualidad supera el 50%. Si se toma como ultimo dato la
morosidad del ao 2010, se tiene una morosidad de 51.33 %. Esta es una
morosidad muy alta, considerando que se trata de un distrito con poblacin
mayoritariamente con alto poder adquisitivo, por lo que se puede intuir que la
morosidad se debe fundamentalmente a un deficiente sistema de gestin
administrativa.
f. Sistema de Recaudacin
Para la determinacin de arbitrios, la Sub gerencia de contabilidad de la
Gerencia de Administracin proporciona a la comisin del Sistema Tributario
datos sobre los costos que ocasiona a la municipalidad impartir los servicios de
limpieza pblica para su anlisis. Finalmente es la Gerencia de Administracin
Tributaria la que remite el Proyecto de Ordenanza Municipal sobre el costo
efectivo por contraprestacin de servicios.
Los arbitrios municipales se pagan en contraprestacin de servicios que brinda
la municipalidad a la ciudadana, en armona con el artculo 69 y 70 del Decreto
legislativo N 776 Ley del Sistema Tributario.
La aplicacin de los arbitrios de limpieza pblica es a travs de una clasificacin
de acuerdo al uso y tamao del predio construido multiplicado por una tasa,
segn la siguiente relacin.

Tabla N 34: Costo de arbitrios ao 2011.


Tipo de vivienda
Casa / habitacin
Departamento
Terrenos

Costo anual
S/. 150 220
S/. 100 140
S/. 100 140

Costo mensual

12.5-18.3
8.33- 11.67
8.33- 11.67

Fuente: Gerencia de Administracin tributaria

El porcentaje de morosidad del distrito de Yanahuara estimado para el ao 2010


fue de 51.33 %, y para el ao 2011 (hasta la fecha) es de 68.57%.
En la encuesta realizada durante la caracterizacin de los residuos slidos de
este ao 2011, se ha encontrado, que la mayor parte (61%) de la poblacin est
satisfecha con el servicio prestado, pero existe tambin un 39% de familias que
no estn conformes con el servicio, teniendo como principales causas de
descontento: los horarios de recojo, la frecuencia de barrido (algunos barrios

54

Mejoramiento de la Gestin Integral de


Residuos Slidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
solicitan barrido de dos turnos diarios), y presencia de residuos en los puntos
crticos.
g.- Indicadores de Gestin.
Los principales indicadores de gestin se resumen en la siguiente tabla.
Tabla N 35: Indicadores de gestin en Yanahuara.

INDICADOR
GPC
Capacidad de almacenamiento (en vas)
Generacin de barrido
Generacin comercial
Longitud de vas
Rendimiento de barrido
Morosidad

VALOR
0.58 Kg/persona-da
23 m3.
4010 Kg/da
5067.55 Kg/da
36.85 Km
1.83 Km/barredor-da
51.3 %

Resumen de la gestin.
En cuanto a la gestin administrativa del servicio de limpieza publica se tiene
las siguientes deficiencias:
- No se cuenta con una estimacin de los costos del servicio.
- No existe supervisin del servicio.
- Existe una alta morosidad, y no existe una estrategia clara de mejora de la
recaudacin
3.2.3.5.- Impactos Ambientales en el manejo actual de los Residuos Slidos.
Las deficiencias en el actual manejo de los residuos slidos vienen generando
impactos ambientales negativos tales como los que se mencionan:
En la etapa de almacenamiento existe un tiempo de exposicin de los
residuos slidos en la va pblica, que al estar inadecuadamente
almacenada genera que los perros callejeros manipulen estos residuos
muchas veces dispersndolos en la calle generando con ello la
contaminacin del ambiente con olores desagradables, dificultando las
actividades de barrido, generando un impacto visual desagradable y
evidentemente generando un riesgo a la salud en la poblacin.
La existencia de algunos puntos crticos de acumulacin de residuos
generan un impacto visual desagradable, contaminacin del paisaje
natural, aparicin de vectores, generndose as un foco infeccioso.
Estas son zonas crticas identificadas donde los vecinos no respetan el
horario de recoleccin y generan la acumulacin de residuos slidos en la
va pblica.
En la etapa de recoleccin y transporte, se generan impactos negativos
como los ruidos molestos a consecuencia del funcionamiento del motor, la
operacin del equipo de compactacin, por el propio personal asignado al
servicio que genera alguna perturbacin y molestia en los vecinos.

55

Mejoramiento de la Gestin Integral de


Residuos Slidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
En la etapa de barrido se generan impactos ambientales como la
generacin de polvo, que afecta la salud de los transentes y trabajadores
(cuando no usan los equipos de proteccin), tambin se ven afectadas las
fachadas de las viviendas donde muchas veces se adhiere el polvo.
Existe una exposicin a riesgos de accidentes de los trabajadores, por no
usar los equipos de seguridad y sealizacin (conos, uniformes con cintas
reflexivas), lo cual sucede principalmente por falta de supervisin.
3.3.- DEFINICIN DEL PROBLEMA CENTRAL, CAUSAS Y EFECTOS.
Sobre la base del diagnstico realizado, se permiti identificar, describir y priorizar una
serie de problemas relacionados con la gestin de residuos slidos en el distrito de
Yanahuara, los cuales luego de ser analizados, nos llevan finalmente a definir el
problema central como:

INADECUADA GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SOLIDOS EN EL


DISTRITO DE YANAHUARA
El mencionado problema es de competencia del estado, y es especficamente el
municipio distrital el encargado de atender este servicio, tanto por mandato de la ley
orgnica de municipalidades, como por mandato de la ley general de residuos slidos,
sus modificatorias y su reglamento.
El problema si puede y debe ser atendido de manera integral por un solo proyecto de
inversin.
El problema permite la aplicacin de diversas alternativas de solucin, aplicando ms de
una para una de las etapas del servicio de limpieza publica.
3.3.1. Anlisis de Causas del Problema.
Para la identificacin de las causas del problema se procedi de la siguiente manera:
lluvia de ideas, seleccin y justificacin de causas relevantes, jerarquizacin y
construccin del rbol de Problemas.
Entre las causas de primer nivel o causas directas que condicionan al problema principal,
tenemos lo siguiente:
Causa directa 1: Inadecuados servicios de almacenamiento de residuos slidos y
barrido de espacios pblicos
Causa Indirecta 1.1: Recojo ineficiente de los recipientes de almacenamiento.
Causa Indirecta 1.2: Personal de barrido inadecuado (no capacitado).
Causa Indirecta 1.3: inadecuado numero de papeleras.
Causa Directa 2: Ineficiente recojo y transporte de los residuos slidos
Causa indirecta 2.1: Compactadoras y camiones que han cumplido su vida til.
Causa indirecta 2.2: Rutas de recojo no optimizadas.
Causa Directa 3: Ineficiente servicio de segregacin y reaprovechamiento
Causa indirecta 3.1: Falta de capacitacin de los segregadores.
Causa indirecta 3.2: Imposibilidad de comercializar los productos de la Planta de
Reciclaje.
Causa indirecta 3.3: Falta de sensibilizacin a la poblacin.

56

Mejoramiento de la Gestin Integral de


Residuos Slidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
Causa Directa 4: Inadecuada Gestin administrativa
Causa indirecta 4.1: Inadecuada organizacin administrativa.
Causa indirecta 4.2: Falta de indicadores de gestin.
Causa Directa 5: Inadecuadas prcticas de la poblacin
Causa indirecta 5.1: Inadecuados hbitos y costumbres de la poblacin.
Causa indirecta 5.2: Falta de un programa integral de educacin ambiental.

57

Falta de un programa integral de educacin ambiental.

Inadecuada gestin
administrativa.

Inadecuados hbitos y costumbres dela poblacin.

Falta de Indicadores de Gestin.

Ineficiente servicio de
segregacin y
reaprovechamiento.

Inadecuada organizacin administrativa.

Falta de sensibilizacin de la poblacin.

Imposibilidad de comercializar los productos de la Planta


de Reciclaje.

Ineficiente recojo y
transporte de residuos
slidos.

Falta de capacitacin de los segregadores.

Rutas de recojo no optimizadas.

Inadecuado servicio
de almacenamiento y
barrido.

Compactadoras y camiones que han cumplido su tiempo


de vida til.

Inadecuado numero de papeleras.

Personal de barrido inadecuado (no capacitado).

Recojo ineficiente de los recipientes de almacenamiento

Mejoramiento de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales en el Distrito de Yanahuara

rbol de causas

INADECUADA GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS EN EL DISTRITO DE YANAHUARA

Inadecuada practicas
de la poblacin.

58

Mejoramiento de la Gestin Integral de


Residuos Slidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
3.3.2.- Anlisis de Efectos del Problema.
De permanecer la situacin actual definida como Inadecuada gestin integral de los
residuos slidos en el distrito de Yanahuara, seguir generando los efectos que a
continuacin se analizan:
Primer efecto directo: Acumulacin de residuos slidos en la va pblica
Efecto indirecto 1.1: Impacto visual negativo en el distrito
Efecto indirecto 1.2: Presencia de vectores y perros vagabundos
Efecto indirecto 1.3: Riesgos en la salud de la poblacin y en el personal de limpieza
Segundo efecto directo: Altos costos de recoleccin y transporte.
Efecto indirecto 2.1: Subvencin al servicio de limpieza pblica.
Efecto indirecto 2.2: Ocasionales fallas en el servicio de recoleccin.
Tercer efecto directo: Imposibilidad de comercializar productos de la Planta de
Reciclaje
Efecto indirecto 3.1: Servicio de reaprovechamiento poco sostenible
Efecto indirecto 3.2: Costos de O&M de la Planta de Reciclaje subvencionados.
Efecto final.
Los efectos directos y los efectos indirectos conllevan finalmente a generar:
Malestar de la poblacin frente a la gestin en el manejo de Residuos Slidos.

59

Mejoramiento de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales en el Distrito de Yanahuara

rbol de Efectos
MALESTAR DE LA POBLACION FRENTE A LA GESTION EN EL MANEJO DE LOS RESIDUOS SOLIDOS

Impacto visual
negativo en el
servicio.

Presencia de
vectores y
perros
vagabundos.

Riesgos en la
salud de la
poblacin y el
personal de

Subvencin
al servicio
de limpieza
publica.

Ocasionales
fallas en el
servicio de
recoleccin.

Servicio de
reaprovechamiento
poco sostenible.

Costo de O&M
de la Planta de
Reciclaje
subvencionados.

limpieza.

Acumulacin de residuos principales en la va


publica.

Altos costos de recoleccin


y transporte.

Imposibilidad de comercializar
productos de la Planta de Reciclaje.

INADECUADA GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS EN EL DISTRITO DE YANAHUARA

60

Mejoramiento de la Gestin Integral de


Residuos Slidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
3.4.- OBJETIVO DEL PROYECTO.
El objetivo central del proyecto, est asociado a la solucin del problema central. As se
tiene que el objetivo es:
MEJORAMIENTO DE LA GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS
SLIDOS EN EL DISTRITO DE YANAHUARA
3.4.1.- Definicin de Medios.
Para el logro del objetivo planteado, se cuenta con los siguientes medios.
Medio de primer nivel 1: Adecuados servicios de almacenamiento de residuos
slidos y barrido de espacios pblicos.
Para lograr el suficiente almacenamiento y barrido de calles, se plantean los siguientes
medios fundamentales:
Medio Fundamental 1.1: Recojo oportuno de los recipientes de almacenamiento.
Medio Fundamental 1.2: Capacitacin y concientizacin del personal de barrido
Medio Fundamental 1.3: adecuado numero de papeleras
Medio de primer nivel 2: Eficiente servicio de recoleccin y transporte de los
RR.SS.
Para lograr el suficiente recojo y transporte, se plantean los siguientes medios
fundamentales:
Medio fundamental 2.1: Adecuados vehculos (compactadoras y camiones) para la
recoleccin
y
transporte
de
RR.SS.
(operando
ptimamente).
Medio fundamental 2.2: Optimizacin de rutas de recojo.
Medio de primer nivel 3: Eficiente proceso de segregacin y reaprovechamiento
Medio fundamental 3.1: Servicio de segregacin y reaprovechamiento a travs de una
EPS-RS y EC-RS
Medio fundamental 3.2: Capacitacin de los segregadores.
Medio fundamental 3.3: sensibilizacin de la poblacin
.
Medio de primer nivel 4: Adecuada gestin administrativa.
Medio fundamental 4.1: Adecuada organizacin administrativa.
Medio fundamental 4.2: Establecimiento de indicadores de gestin.
Medio de primer nivel 5: Adecuadas prcticas de la poblacin
Medio fundamental 5.1: Adecuados hbitos y costumbres de la poblacin.
Medio fundamental 5.2: Elaboracin de un programa integral de educacin ambiental.

61

Elaboracin de un programa integral de educacin


ambiental.

Adecuada gestin
administrativa.

Adecuados hbitos y costumbres dela poblacin.

Establecimiento de Indicadores de Gestin.

Eficiente proceso de
segregacin y
reaprovechamiento.

Adecuada organizacin administrativa.

Sensibilizacin de la poblacin.

Capacitacin de los segregadores.

Eficiente servicio de
recoleccin y transporte
de residuos slidos.

Servicio de segregacin y reaprovechamiento a travs de


una EPS-RS y EC-RS.

Optimizacin de rutas de recojo.

Adecuados servicios de
almacenamiento de
residuos slidos y barrido
de espacios pblicos.

Adecuados vehculos (compactadores y camiones) para


la recoleccin y transporte de RRSS (operando
ptimamente).

Adecuado numero de papeleras.

Capacitacin y concientizacin del personal de barrido.

Recojo oportuno de los recipientes de almacenamiento

Mejoramiento de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales en el Distrito de Yanahuara

rbol de Medios

MEJORAMIENTO DE LA GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS EN EL DISTRITO DE YANAHUARA

Adecuada practicas de
la poblacin.

62

Mejoramiento de la Gestin Integral de


Residuos Slidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
3.4.2. Definicin de Fines.
Luego de alcanzado el objetivo central Mejoramiento de la Gestin integral de los
Residuos Slidos en el distrito de Yanahuara, se han identificado los siguientes fines:
Primer fin directo: Eliminacin de Residuos Slidos acumulados en espacios
pblicos.
Fin indirecto 1.1: Impacto visual adecuado en el ornato de la ciudad.
Fin indirecto 1.2: Ausencia total de perros vagabundos y vectores en las calles.
Fin indirecto 1.3: Reduccin de quejas de los vecinos por el servicio prestado.
Fin indirecto 1.4: Disminucin de riesgos en la salud de la poblacin y en el personal de
limpieza.
Segundo fin directo: Costos adecuados de recoleccin y transporte
Fin indirecto 2.1: Servicio de limpieza publica autosostenible.
Fin indirecto 2.2: Servicio de limpieza publica eficiente
Tercer fin directo: Posibilidad de comercializacin de los productos del reciclaje.
Fin indirecto 3.1: Servicio de reaprovechamiento sostenible.
Fin indirecto 3.2: Municipalidad deja de subsidiar los costos de O&M de la Planta de
Reciclaje.
Efecto final.
Satisfaccin de la poblacin frente a la gestin en el manejo de Residuos Slidos

63

Mejoramiento de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales en el Distrito de Yanahuara

rbol de Fines
SATISFACCION EN LA POBLACION FRENTE A LA GESTION EN EL MANEJO DE LOS RESIDUOS
SOLIDOS
Impacto
visual
adecuado en
el ornato de
la ciudad.

Ausencia total
de perros
vagabundos y
vectores en la
calle.

Reduccin de
quejas de los
vecinos por el
servicio prestado.

Disminucin de
riesgos en la salud
de la poblacin y el
personal de
limpieza.

Eliminacin de residuos slidos acumulados en


espacios pblicos.

Servicio de
limpieza
publica
autosostenible.

Servicio
de
limpieza
publica
eficiente.

Costos adecuados de recoleccin y


transporte.

Servicio de
reaprovech
amiento
sostenible.

Municipalidad deja de
subsidiar los costos de
O&M en la Planta de
Reciclaje
subvencionados.

Posibilidad de comercializacin de los


Productos de Reciclaje.

MEJORAMIENTO DE LA GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS EN EL DISTRITO DE


YANAHUARA

64

Mejoramiento de la Gestin Integral de Residuos


Slidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
3.5.- ALTERNATIVAS DE SOLUCIN.
3.5.1.- Clasificacin y relacin de los Medios Fundamentales.
Para lograr los objetivos que se pretenden obtener con la ejecucin de ste proyecto se
considera que todos los siguientes medios fundamentales son imprescindibles:

Recojo oportuno de los recipientes de almacenamiento


Personal de barrido adecuado
Personal de barrido capacitado y concientizado
Adecuados y suficientes vehculos para la recoleccin y transporte de RR.SS.
(operando ptimamente).
Optimizacin de rutas de recojo
Adecuada recuperacin formal de residuos slidos reciclables
Adecuada Organizacin de una EPS_RS y EC-RS
Capacitacin a los segregadores
Gerencia especializada en el servicio
Personal tcnico capacitado y fortalecida supervisin y monitoreo del servicio
Eficiente sistema de costeo de los servicios, determinacin de los arbitrios, recaudacin
y cobranza.
Fortalecer la cultura de pago por el servicio de limpieza pblica
Difundir y sensibilizar a la poblacin en temas ambientales y saneamiento (programas
de educacin ambiental).
Difusin de normas y sanciones municipales a la poblacin

De acuerdo al planteamiento de los medios fundamentales estos resultan ser complementarios


entre s.
3.5.2.- Planteamiento de Acciones para los medios fundamentales.
Para que el proyecto de gestin integral sea eficiente se plantean las acciones
correspondientes a los medios fundamentales sealados anteriormente, segn el siguiente
cuadro:

65

Mejoramiento de la Gestin Integral de Residuos


Slidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
Tabla N 36: Medios y acciones como alternativas de solucin
Medios de Primer Nivel
Adecuado servicio de
almacenamiento de residuos
slidos y barrido de espacios
pblicos.

Eficiente servicio de
recoleccin y transporte de
los RR.SS.

Medios Fundamentales
Adecuado uso y recojo
oportuno de recipientes de
almacenamiento.

Personal de barrido
adecuado
Personal de barrido
capacitado y concientizado
Adecuados y suficientes
vehculos para la recoleccin
y transporte de RR.SS
(operando ptimamente)
Rutas de recojo optimizadas

Eficiente proceso de
segregacin y
reaprovechamiento de
los residuos slidos

Servicio de segregacin y
reaprovechamiento a travs
de una EPS-RS y EC-RS
municipal o tercerizacin del
servicio.
Personal de segregacin y
reaprovechamiento
debidamente capacitado
Adecuada organizacin
administrativa del servicio

Eficiente gestin
administrativa, econmica y
financiera del servicio.

Establecimiento de
indicadores de gestin
Eficiente sistema de cobro de
arbitrios
Adecuados hbitos y
costumbres de la poblacin

Adecuadas prcticas de la
poblacin

Fortalecer la cultura de pago


de la poblacin

Sensibilizar a la poblacin en
temas ambientales

Acciones
Adquirir e instalar papeleras de
almacenamiento pblico y
modificar horarios de recojo de
los recipientes de
almacenamiento.
Adquirir equipos y herramientas
para barrido de calles.
Evaluar al personal de barrido.
Capacitacin al personal de
barrido.
Adquisicin de nuevos
vehculos.
Contratacin de un servicio de
diseo de rutas optimizadas
- Constitucin de una EPS-RS y
EC-RS municipal, o concesin a
EPS-RS privada.
- Definir mecanismos para la
comercializacin de los
productos de reciclaje a travs
de subastas municipales.
Capacitacin del personal de
segregacin y
reaprovechamiento.
Centralizacin de todas las
funciones referidas al servicio de
limpieza pblica.
Reporte mensual de indicadores
de recuperacin de arbitrios y
recojo de residuos slidos
domiciliarios.
Implementar sistema de
cobranza
Realizar
campaas
de
educacin
ambiental
a
la
poblacin.
Campana de difusin para
mostrar a la poblacin la
conveniencia de cumplir con sus
pagos.
Campana de difusin para hacer
conocer a la poblacin los
efectos ambientales de las
malas practicas en el manejo de
los residuos slidos.

66

Mejoramiento de la Gestin Integral de Residuos


Slidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
En la tabla anterior, se puede observar que no existen acciones mutuamente excluyentes, por
lo cual slo existe una alternativa de solucin nica.
3.5.3.- Descripcin de la alternativa nica del proyecto.
Esta alternativa contempla lo siguiente:

Adquisicin de compactadores y camiones baranda.


Adquisicin de recipientes para el almacenamiento pblico.
Adquisicin de equipos y herramientas para el barrido de las calles.
Contratacin de un servicio para el diseo de rutas optimizadas (barrido, recoleccin y
transporte).
Constitucin de una EPS-RS y EC-RS de caractersticas por definir.
Capacitacin del personal de barrido, segregacin y de reaprovechamiento.
Desarrollo de manual operativo de barrido.
Campaas de educacin ambiental a la poblacin.
Campaas a la poblacin de concientizacin y formacin de cultura de pago del
servicio.
Reorganizacin del sistema administrativo del servicio.
Implementacin de un sistema informtico para el costeo.
Elaboracin de un sistema de recaudacin de arbitrios optimizado.

67

Mejoramiento de la Gestin Integral de Residuos


Slidos Municipales en el Distrito de Yanahuara

CAPTULO IV.- FORMULACIN

4.1.- HORIZONTE DE EVALUACIN.


El horizonte de evaluacin del proyecto es de 10 aos, durante el cual se prev la operacin y
mantenimiento del proyecto en condiciones ptimas de servicio para la obtencin sucesiva de
los beneficios sociales y econmicos planteados. Este periodo est establecido por el Sistema
Nacional de Inversin Pblica para proyectos de Residuos Slidos Municipales.
4.1.1.- Fases de cada alternativa del Proyecto.
- El periodo de la pre-inversin se estima en 3 meses (enero a marzo 2012).
- El periodo de Inversin se estima en 6 meses (abril a setiembre 2012).
- El periodo de Post-inversin se estima en 10 aos (2013 a 2023).
La Supervisin acompaar todo el proceso de pre-inversin e inversin estimado.
4.1.2.- Estimacin de la poblacin objetivo.
El presente proyecto contempla el Mejoramiento de la Gestin Integral de Residuos Slidos
Municipales en el distrito de Yanahuara, el cual al implementarse beneficiar a los pobladores
del rea urbana del distrito.
La poblacin objetivo para el servicio de gestin integral de los residuos slidos
(almacenamiento, barrido de calles, recoleccin y transporte, reaprovechamiento y disposicin
final) estar referida a la poblacin urbana del distrito de Yanahuara, con una poblacin de
22,890 habitantes en el ao 2007 (segn el Censo de Poblacin y Vivienda 2007).
- Clculo de la Tasa de Crecimiento.
Se tiene como punto de partida, los datos de los tres ltimos censos de poblacin, cuyos datos
Histricos, son los siguientes:
Tabla N 37: ltimos datos censales de poblacin.
Censo
1.972
1.981
1.993
2.007

Poblacin
Total
11,535
15,412
17,379
22,890

Poblacin
urbana
11,224
15,412
17,379
22,890

Poblacin Rural
311
0
0
0

FUENTE: INEI-Censos Nacionales: 1972, 1981,1993 y 2007

En base a estos datos se ha efectuado, para determinar la tasa de crecimiento exponencial, se


ha probado con los mtodos: aritmtico, geomtrico, parablico y exponencial. Los resultados
de cada uno de ellos, se contrasta contra las proyecciones de la curva pas. De acuerdo a

68

Mejoramiento de la Gestin Integral de Residuos


Slidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
dicho anlisis realizado, la curva que ms se aproxima a la curva pas, es la del modelo
aritmtico, cuya tasa de crecimiento es 2.34%. El desarrollo de los clculos se muestra en el
anexo III.
4.2.- ANLISIS DE LA DEMANDA.
4.2.1.- Anlisis de la Demanda del Servicio de Barrido.
i.

Consideraciones.
Para el clculo de la demanda del servicio de barrido, se ha tomado en cuenta los
siguientes parmetros:

Tipo de barrido: Manual.


Vas principales: Utilizando como herramienta el Google Earth, se ha estimado las

distancias, de las principales vas, encontrndose que las vas principales tienen una
longitud de 14.505 km.
Tabla N 38: Longitud de Vas principales.

Nombre

Longitud
(m)

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23

Av. Ejrcito
Av. Lima
Av. Emmel
Calle Misti
Calle Quezada
Calle Alfonso Ugarte
Calle Len Velarde
Calle Jerusaln
Av. Bolognesi
Av. Abelardo Quiones
Av. Vctor Andrs Belande
Av. Metropolitana
Calle Chullo
Calle Antiquilla
Calle Pampita Zevallos
Calle Ampatacocha
Calle Grande
Calle Challapampa
Calle Francisco Mostajo
Av. Zamcola
Calle Jos Antonio Taboada
Variante Uchumayo km 2
Av. Brasil
Total

650
715
660
780
210
630
460
835
770
565
770
1090
1040
285
370
460
275
335
590
260
1575
710
470
14505

Estas vas, se caracterizan por ser altamente comerciales, por lo que tienen una constante
circulacin tanto peatonal como vehicular.

69

Mejoramiento de la Gestin Integral de Residuos


Slidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
Vas Secundarias: Estas vas, entendidas como las vas que se encuentran alejadas de
la zona urbana y que poseen un menor flujo peatonal y vehicular, tienen una longitud de
11.47 km.
Tabla N 39: Total en Vas.
Vas secundarias (km)

Vas principales (km)

Total Vas (km)

11.47

14.505

25.97

Espacios pblicos: El distrito de Yanahuara tiene varias plazas, plazuelas, miradores y


otros espacios pblicos que necesitan del servicio de barrido. Una forma aproximada de
calcular la necesidad de barrido, es cuantificar el permetro de cada uno de estos
espacios pblicos, cuya longitud es de 10.883 km.
Tabla N40: Longitud de permetros de parques.

N
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26

Lugares para recreacin


Complejo Magnopata
Cancha de tenis
Parque Urb. San Jos
Parque Urb. Paisajista
rea verde Quinta Quezada
Parque Urb. la Rinconada
Parque x pasaje Angamos
Parque x Callejn del cabildo
1era Plaza Principal
2da Plaza Principal
Parque Cuesta del ngel
Parque Urb. Ibarguen
Parque Urb. Jardn
Parque Calle Ampatacocha
Parque Urb. Santa Cecilia
Parque el avin
Parque 1 Av. Quiones
Parque 2 Av. Quiones
Parque Urb. Valencia
Parque 1 Urb. Juan XXIII
Parque 2 Urb. Juan XXIII
Parque Calle Violetas
Parque Urb.la Estancia
Parque Urb. San Rafael I
Parque Urb. Santa Patricia
Parque 1 Urb. San Rafael II

Permetro
(m)
661
529
182
89
41
258
145
166
250
150
120
124
140
349
135
222
128
128
300
191
147
180
52
135
85
155

70

Mejoramiento de la Gestin Integral de Residuos


Slidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61

Parque 2 Urb. San Rafael II (Calle Oeste)


Parque Cooperativa Abogados
Parque x Urb. Malvinas
Parque Urb. Buena Vista
Parque Urb. SUDUNSA x calle Gladiolos
Parque Urb. Virgen del Carmen psj. 5
Parque Urb. Virgen del Carmen psj. 6
Parque Urb. Entel Per
Parque Urb. Primavera
Parque 1 Urb. Independencia Americana
Parque 2 Urb. Independencia Americana
Parque 1 Urb. Magisterial
Parque 2 Urb. Magisterial
Parque Urb. Barreda
Parque 1 Cooperativa Vctor Andrs Belaunde
Parque 2 Cooperativa Vctor Andrs Belaunde
Parque 3 Cooperativa Vctor Andrs Belaunde
Parque Quinta la Cascada
Berma Central Ejrcito
Parque 1 Urb. Piedra Santa II
Parque 2 Urb. Piedra Santa II
Parque 3 Urb. Piedra Santa II
Parque 1 Urb. Piedra Santa I
Parque 2 Urb. Piedra Santa I
Parque 1 Urb. Casuarinas psj. Fray Anglico
Parque 2 Urb. Casuarinas psj. Fray anglico
Parque Urb. Texao
Parque 1 Urb. Quinta casuarinas
Parque 2 Urb. Quinta casuarinas
Redondel Urb. Quinta casuarinas
Parque 1 Urb. Villa el Prado
Parque 2 Urb. Villa el Prado
Parque 3 Urb. Villa el Prado
Parque Cooperativa Guillermo Torreblanca
Parque Pampa de Camarones
Total

121
160
134
150
130
235
115
222
208
221
163
285
131
135
120
140
134
74
542
118
141
144
137
126
104
104
148
101
157
48
266
100
109
148
450
10883

El total de vas: calles, y permetros de parques que deben ser barridos es:
Tabla N 41: Distancia total por barrer.
Va

Km

Principal

14.505

Secundaria

11.470

Parques

10.883

Total

36.858

71

Mejoramiento de la Gestin Integral de Residuos


Slidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
ii. Calculo de la demanda del Servicio de Barrido.
Se procede a proyectar los datos obtenidos, para lo cual se usa como base de clculo los
siguientes datos:
Tabla N 42: Datos base de clculo.
Tasa de crecimiento poblacional
Tasa de crecimiento anual de Residuos Slidos
Rendimiento de Km. Barridos por da por barredor
Cantidad de personal de barrido
Cantidad de Espacio barrido
Cantidad de residuos slidos de barridos almacenados en 1 bolsa
Cantidad de bolsas usadas por kilmetro barrido
Cantidad de residuos generados del barrido en kilmetro

2,34
1
1.5
25
37,50
15

%
%
Km/barredor/da
barredores
(Km/da)
kg

2 und/km
30 kg/km

Considerando una tasa de crecimiento de las vas en 2.34% anual, supuesto que refleja el
crecimiento poblacional de la zona de estudio, y una tasa de crecimiento de la generacin del
1 %, se tiene lo siguiente:
Tabla N 43: Demanda del servicio de barrido.

Ao

Vas y
Parques
por Barrer
(km/da)

Vas y
Parques
por Barrer
(km/ao)

BASE

2011

37,50

13.688

1125

410.625

411

2012

38,38

14.007

1136

414.731

415

2013

39,25

14.327

1148

418.879

419

2014

40,13

14.647

1159

423.067

423

2015

41,01

14.967

1171

427.298

427

2016

41,88

15.287

1182

431.571

432

2017

42,76

15.607

1194

435.887

436

2018

43,63

15.926

1206

440.246

440

2019

44,51

16.246

1218

444.648

445

2020

45,39

16.566

1230

449.095

449

2021

46,26

16.886

1243

453.585

454

10

2022

47,14

17.206

1255

458.121

458

Generacin
RS Barrido
(kg/da)

Generacin
RS Barrido
(kg/ao)

Generacin de
RS Barrido
(ton/ao)

Se tiene, que la estimacin de la demanda del servicio de barrido al ao 10 llegue a 47.14


Km/da, lo que generara 1255 Kg/da de residuos slidos, equivalentes a 458 ton/ao.
iii. Requerimiento de Almacenamiento.
Identificndose que existe una alta generacin de residuos slidos en avenidas principales del
distrito de Yanahuara, se propone actualmente (2011) instalar 01 papelera en cada esquina de
las avenidas principales, con lo cual se tendra que instalar 17 papeleras adicionales (existen
actualmente 50 papeleras y 10 contenedores) que cubrira 975Kg/da de residuos slidos por
almacenar

72

Mejoramiento de la Gestin Integral de Residuos


Slidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
Tabla N 44: Datos de recipientes de almacenamiento.
Papeleras
(Ao 2011)

Cantidad de recipientes para almacenamiento


Capacidad del recipiente (litros)
Densidad de residuos slidos sueltos (Kg/L)
Capacidad del recipiente kg
Capacidad Total de recipientes Kg/dia

Contenedores
(Ao 2011)

67
130
0,112
14,5457
975

10
1650
0,112
184,6185
1,846

Unidades

Litros
kg/Litro
kg
kg/da

Utilizando estos datos se proyecta para determinar el requerimiento de almacenamiento,


considerando una tasa de crecimiento anual del 1% en la generacin, se obtiene:
Tabla N 45: Proyeccin de la demanda del servicio de almacenamiento.
Papeleras
Ao

2011 Base
0
2012
1
2013
2
2014
3
2015
4
2016
5
2017
6
2018
7
2019
8
2020
9
2021
2022 10

Contenedores

Almacenamiento
(kg/da)

Almacenamiento
(kg/ao)

960
970
979
989
999
1,009
1,019
1,029
1,040
1,050
1,060
1,071

350,406
353,910
357,449
361,024
364,634
368,280
371,963
375,683
379,439
383,234
387,066
390,937

Almacenamiento
(kg/da)

Almacenamiento
(kg/ao)

1,846
1,846
1,846
1,846
1,846
1,846
1,846
1,846
1,846
1,846
1,846
1,846

673,858
673,858
673,858
673,858
673,858
673,858
673,858
673,858
673,858
673,858
673,858
673,858

Almacenamiento
Total
(ton/ao)

1,024
1,028
1,031
1,035
1,038
1,042
1,046
1,050
1,053
1,057
1,061
1,065

Para la proyeccin de almacenamiento se ha considerado la tasa de crecimiento anual de


residuos slidos de 1%.
4.2.2.- Anlisis de la Demanda del Servicio de Recoleccin.
i. Consideraciones.
Para el clculo de la demanda del servicio de recoleccin, se toma en cuenta los siguientes
parmetros:
-

Poblacin objetivo: Se considera, la poblacin urbana del distrito de Yanahuara, la


cual ha sido proyectada a una tasa de crecimiento anual de 2.34 %.

Generacin per cpita domestica: De acuerdo al diagnstico realizado para el


distrito de Yanahuara, se tiene que la GPC domstica es de 0.58 kg/hab/da. La cual
crece a una tasa de 1% anual.

73

Mejoramiento de la Gestin Integral de Residuos


Slidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
-

Generacin de otros residuos slidos municipales: Se considera el 30% de los


residuos domiciliarios

ii. Clculo de la demanda del servicio de Recoleccin.


Una vez determinado los parmetros, se procede a realizar el clculo de la demanda del
servicio de recoleccin de la siguiente manera:

La tabla siguiente muestra la proyeccin de la demanda del servicio de recoleccin, donde se


relaciona los parmetros previamente definidos, con la frmula planteada.
Tabla N 46: Proyeccin de la Demanda del servicio de recoleccin.

Poblacin
GPc
Hab.
Kg/hab/da

Ao

BASE
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

25,030
25,564
26,099
26,634
27,169
27,704
28,239
28,774
29,309
29,843
30,378
30,913

0.58
0.59
0.59
0.60
0.60
0.61
0.62
0.62
0.63
0.63
0.64
0.65

Generacin
de RSD
kg/da

Generacin de
RS de Centros
Educativos,
Comercios,
Instituciones,
Restaurantes y
Mercado
(kg/da)

14,517
14,976
15,442
15,916
16,398
16,888
17,386
17,893
18,407
18,931
19,463
20,004

5,068
5,118
5,169
5,221
5,273
5,326
5,379
5,433
5,487
5,542
5,598
5,654

Recoleccin y Recoleccin Recoleccin


Transporte
y Transporte y Transporte
Generacin
de Residuos
de Residuos de Residuos
RS Barrido
Slidos
Slidos
Slidos
(kg/da)
Municipales
Municipales Municipales
(kg/da)
(kg/ao)
(ton/ao)

1,125
1,136
1,148
1,159
1,171
1,182
1,194
1,206
1,218
1,230
1,243
1,255

20,710
21,230
21,759
22,296
22,842
23,396
23,960
24,532
25,113
25,704
26,303
26,912

7,559,033
7,748,990
7,941,991
8,138,076
8,337,290
8,539,673
8,745,271
8,954,126
9,166,285
9,381,791
9,600,690
9,823,029

7,559
7,749
7,942
8,138
8,337
8,540
8,745
8,954
9,166
9,382
9,601
9,823

En la tabla anterior se puede apreciar que para el ao 1 la demanda del servicio de


recoleccin asciende a 21.7 ton/da y al ao 10 se estima una demanda de 26.9 ton/da.
4.2.3.- Anlisis de la demanda de transporte.
La demanda de transporte es similar al requerimiento de recoleccin, puesto que todos los
residuos generados y luego recolectados, debern ser transportados a la infraestructura de
disposicin final.

74

Mejoramiento de la Gestin Integral de Residuos


Slidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
Tabla N 47: Proyeccin de la Demanda del servicio de Transporte.

Ao

Poblacin
Hab.

Transporte
de Residuos
Slidos
Municipales
(kg/ao)

BASE
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

25,030
25,564
26,099
26,634
27,169
27,704
28,239
28,774
29,309
29,843
30,378
30,913

7,559,033
7,748,990
7,941,991
8,138,076
8,337,290
8,539,673
8,745,271
8,954,126
9,166,285
9,381,791
9,600,690
9,823,029

Transporte
de Residuos
Slidos
Municipales
(ton/ao)

7,559
7,749
7,942
8,138
8,337
8,540
8,745
8,954
9,166
9,382
9,601
9,823

4.2.4.- Anlisis de la Demanda del Servicio de Disposicin Final.


i. Consideraciones.
La demanda del servicio de disposicin final est determinada por la totalidad de residuos
slidos municipales producidos. La Municipalidad Distrital de Yanahuara entrega sus residuos
a la Municipalidad Provincial de Arequipa quien se encarga de la disposicin final.
ii. Clculo de la demanda de disposicin final.
Para el clculo de la demanda en la etapa de disposicin final se ha tomado en cuenta los
siguientes parmetros:
Tabla N 48: Datos de clculo para disposicin final.

Densidad de residuos slidos sin compactar

0.244 t/m3

Porcentaje de Materia Inorgnica

30.88 %

Densidad de residuos slidos en el relleno sanitario


Material de Cobertura MC =
Altura o profundidad de celda (h) =

0.6 ton/m3
20 %
4 m

Tabla N49: Datos actuales de generacin de residuos no domiciliarios.

Generacin de Residuos en Centros Educativos

213.14 Kg/da

Generacin de Residuos en Centros Comerciales

2883.95 Kg/da

Generacin de Residuos en Centros Instituciones

948.39 Kg/da

Generacin de Residuos en Centros Restaurantes

529.85 Kg/da

Generacin de Residuos en Mercado


Generacin de Residuos del Servicio Barrido

492.22 Kg/da
1125.00 kg/da

75

Mejoramiento de la Gestin Integral de Residuos


Slidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
Con los datos antes mostrados, se proyecta la demanda del servicio de disposicin final,
obtenindose lo siguiente:
Tabla N 50: Demanda del servicio de disposicin final.

GPC
Generacin
(Kg/hab/ de RSD
da)
(kg/da)

Generacin de
RS de Centros
Educativos,
Comercios,
Instituciones,
Restaurantes,
Mercado y
Barrido
(kg/da)

Generacin

de
Generacin
Residuo Total de
RS
s Slidos
Municipales (ton/ao)
(kg/da)

VT
(anual)
(m3/ao)

VT + MC
(m3/ao)

rea
(m2)

rea (ha)

7,559

12,598

15,118

3,780

0.38

21,230

7,749

12,915

15,498

3,874

0.77

6317

21,759

7,942

13,237

15,884

3,971

1.16

15,916

6380

22,296

8,138

13,563

16,276

4,069

1.57

0.60

16,398

6444

22,842

8,337

13,895

16,675

4,169

1.99

27,704

0.61

16,888

6508

23,396

8,540

14,233

17,079

4,270

2.41

28,239

0.62

17,386

6574

23,960

8,745

14,575

17,491

4,373

2.85

28,774

0.62

17,893

6639

24,532

8,954

14,924

17,908

4,477

3.30

29,309

0.63

18,407

6706

25,113

9,166

15,277

18,333

4,583

3.76

29,843

0.63

18,931

6773

25,704

9,382

15,636

18,764

4,691

4.23

30,378

0.64

19,463

6840

26,303

9,601

16,001

19,201

4,800

4.71

10

30,913

0.65

20,004

6909

26,912

9,823

16,372

19,646

4,912

5.20

11

31,448

0.65

20,553

6978

27,531

10,049

16,748

20,098

5,024

5.70

Ao

Poblacin
Hab.

BASE

25,030

0.58

14,517

6193

20,710

25,564

0.59

14,976

6254

26,099

0.59

15,442

26,634

0.60

27,169

acumulada

Se adiciona un 30% al rea acumulada para distribuir las reas


administrativas y vas de acceso

1.71

rea total que se requiere:

7.41

4.2.5.- Anlisis del Servicio de Reaprovechamiento


En el presente proyecto no se est considerando el reaprovechamiento de materia orgnica,
solo el reaprovechamiento de residuos reciclables.
De los datos obtenidos en la caracterizacin se tiene, la siguiente composicin:

76

Mejoramiento de la Gestin Integral de Residuos


Slidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
Tabla N 51: Residuos Slidos Reciclables.

Material
Papel bond
Papel peridico
Papel envoltura
Cartn

%
3.25
1.9
1.27
5.15

Totales %

11.57
Botellas plstico
transparentes
Envases plsticos
Bolsas plsticas
Plsticos varios

3.61
1.47
4.95
2.22
12.25

Botellas de vidrio
Vidrios varios

2.66
1.03

Latas
Metal

3.01
0.36

3.69

3.37
30.88

TOTAL

Adems considerando, que los datos de generacin son los siguientes:


Generacin per cpita
Porcentaje de materia inorgnica
Cobertura del servicio de reciclaje

:
:
:

0.58 Kg/hab/da
30.88%
70%

En base a los datos obtenidos en la caracterizacin de los residuos slidos del distrito, se tiene
la siguiente informacin proyectada para el servicio de Reaprovechamiento:

77

Mejoramiento de la Gestin Integral de Residuos


Slidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
Tabla N 52: Reaprovechamiento de residuos inorgnicos

ao

BASE
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11

Poblacin
GPc
Hab.
(Kg/hab/da)

25,030
25,564
26,099
26,634
27,169
27,704
28,239
28,774
29,309
29,843
30,378
30,913
31,448

0.58
0.59
0.59
0.60
0.60
0.61
0.62
0.62
0.63
0.63
0.64
0.65
0.65

Generacin
de RSD
(kg/da)

Residuos
Slidos
Inorgnicos en
RSD (ton/da)

Generacin
de Residuos
Slidos
Inorgnicos
(kg/da)

Generacin
de Residuos
Slidos
Inorgnicos
(kg/ao)

Generacin
de Residuos
Slidos
Inorgnicos
(Ton/ao)

14,517
14,976
15,442
15,916
16,398
16,888
17,386
17,893
18,407
18,931
19,463
20,004
20,553

4,483
4,624
4,768
4,915
5,064
5,215
5,369
5,525
5,684
5,846
6,010
6,177
6,347

3,138.02
3,237.13
3,337.91
3,440.38
3,544.57
3,650.50
3,758.19
3,867.66
3,978.96
4,092.09
4,207.09
4,323.97
4,442.78

1,145,378
1,181,554
1,218,338
1,255,740
1,293,768
1,332,431
1,371,738
1,411,698
1,452,319
1,493,613
1,535,586
1,578,250
1,621,614

1,145.38
1,181.55
1,218.34
1,255.74
1,293.77
1,332.43
1,371.74
1,411.70
1,452.32
1,493.61
1,535.59
1,578.25
1,621.61

4.2.6.- Resumen de la demanda de los servicios del Proyecto


En el siguiente cuadro se presenta el resumen de la demanda de los servicio del proyecto:
Tabla N 53: Resumen de la demanda proyectada en disposicin final

Ao

BASE
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

Demanda de
Barrido
(km/ao)

13,688
14,007
14,327
14,647
14,967
15,287
15,607
15,926
16,246
16,566
16,886
17,206

Demanda de
Recoleccin
(ton/ao)

7,559
7,749
7,942
8,138
8,337
8,540
8,745
8,954
9,166
9,382
9,601
9,823

Demanda
Demanda de
de
reaprovechamiento Disposicin
(ton/ao)
Final
(ton/ao)

1,145.38
1,181.55
1,218.34
1,255.74
1,293.77
1,332.43
1,371.74
1,411.70
1,452.32
1,493.61
1,535.59
1,578.25

7,559
7,749
7,942
8,138
8,337
8,540
8,745
8,954
9,166
9,382
9,601
9,823

4.3.- ANLISIS DE LA OFERTA.


A continuacin se procede a calcular, en primera instancia la oferta de los servicios de
limpieza pblica en la situacin Sin Proyecto. Para luego plantear una oferta optimizada a
partir de los supuestos tomados para cada servicio.

78

Mejoramiento de la Gestin Integral de Residuos


Slidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
4.3.1.- Anlisis de la Oferta de Barrido.
Se tiene que para el servicio de barrido, la municipalidad cuenta con 25 barredores, los cuales
tienen un rendimiento promedio de barrido de 1.5 km/da.
En la siguiente tabla se muestran los datos de barrido actuales en el distrito de Yanahuara:
Tabla N 54: Datos de la oferta de barrido.
Rendimiento de Km. Barridos por da por barredor
Cantidad de personal de barrido
Cantidad de Espacio barrido (Km/da)
Cantidad de residuos slidos de barridos almacenados en 1
bolsa
Cantidad de bolsas usadas por kilometro barrido
Cantidad de residuos barridos por kilometro
Cantidad de residuos generados del barrido en kilometro

1.5 km/barredor/da
25 barredor
37.5 km/da
15
2
30
1,125

kg
und/km
kg/km
kg/da

A partir de ello es posible calcular la oferta de barrido, obtenindose lo siguiente:


Tabla N 55: Proyeccin de la oferta del servicio de barrido.

Ao

Vas y
Parques
por
Barrer
(km/da)

Vas y
Parques
por
Barrer
(km/ao)

BASE

2011

37.5

13,688

1125

410,625

411

2012

37.5

13,688

1125

410,625

411

2013

37.5

13,688

1125

410,625

411

2014

37.5

13,688

1125

410,625

411

2015

37.5

13,688

1125

410,625

411

2016

37.5

13,688

1125

410,625

411

2017

37.5

13,688

1125

410,625

411

2018

37.5

13,688

1125

410,625

411

2019

37.5

13,688

1125

410,625

411

2020

37.5

13,688

1125

410,625

411

2021

37.5

13,688

1125

410,625

411

10

2022

37.5

13,688

1125

410,625

411

11

2023

37.5

13,688

1125

410,625

411

RS Barrido
(kg/da)

RS Barrido
(kg/ao)

Oferta de
Barrido
(ton/ao)

La oferta optimizada del servicio de Barrido, se mantiene similar a la oferta sin proyecto es
decir 37.5 Km/da con el mismo rendimiento 1.84 Km/barredor/da, en tanto que actualmente
se cubre todas las vas del distrito, con una generacin de 411 ton/ao de residuos slidos
barridos.

79

Mejoramiento de la Gestin Integral de Residuos


Slidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
4.3.2.- Oferta en el servicio de almacenamiento.
En relacin al servicio de almacenamiento, actualmente el distrito de Yanahuara cuenta con 50
papeleras y 10 contenedores, distribuidos en las vas pblicas y parques de la ciudad. De esta
manera, se tiene la siguiente informacin:
Tabla N 56: Datos del servicio de almacenamiento.
Papelera
Cantidad de recipientes para almacenamiento
Capacidad del recipiente (volumen)
Densidad de residuos slidos sueltos Kg/Lt.
Capacidad del recipiente (peso) Kg
Capacidad Total de Recipientes Kg/da

Contenedores

50
130
0.112
14.546
727

10
1,650
0.112
184.619
1846

unidades
Litros
kg/Litro
kg
kg/da

En base a estos datos se tiene que la oferta actual de almacenamiento ser:


Tabla N 57: Oferta de almacenamiento.
Papeleras

Ao

2011 BASE

Contenedores

Almacenam.
(kg/da)

Almacenam.
(kg/ao)

Almacenam.
(kg/da)

Almacenam.
(kg/ao)

Almacenam.
Total
(ton/ao)

727

265,459

1,846

673,858

939

La oferta optimizada, esta dada por los siguientes datos:


- oferta optimizada de papeleras: 727 Kg/da = 265.46 ton/ao
- Oferta optimizada en contenedores: 1.846 ton/da = 939 ton/ao
4.3.3.- Anlisis de la Oferta de Recoleccin
Segn el diagnstico del servicio de recoleccin, el distrito de Yanahuara tiene actualmente 02
compactadores, 02 camiones baranda y 01 camioneta baranda, exclusivos para el servicio de
recoleccin, los cuales se encuentran en regular estado de funcionamiento, los mismos que
transportan los residuos slidos al botadero municipal.
Tabla N 58: Datos de vehculos recolectores.
Equipo

Cantidad

Compactador

Camin baranda

Camioneta baranda

Marca / Ao

Capacidad
(m3)

Antigedad
(aos)

FORD / 1982
FORD / 1982
CAKY / 2006
TOYOTA / 1986
FAW / 2006

10
12
18
18
5,2

29
25
5
25
5

80

Mejoramiento de la Gestin Integral de Residuos


Slidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
Como se puede apreciar en el anterior cuadro, todos los vehculos encargados del recojo de
residuos slidos, tienen una antigedad superior a los cinco (5) aos, y han cumplido su
tiempo de vida. Por lo tanto, se considera que la oferta en este caso es cero.
La oferta optimizada del servicio de recoleccin es cero.
4.3.4.- Anlisis de la oferta de transporte.
La oferta de transporte est determinada por la capacidad operativa de los vehculos que
hacen la recoleccin y transporte, y es numricamente equivalente a la oferta de recoleccin.
La oferta optimizada, en este caso tambin es cero.
4.3.5.- Anlisis de la Oferta de Disposicin Final.
La oferta actual del servicio de disposicin final de residuos slidos municipales est cubierta
por la Municipalidad Provincial de Arequipa, que actualmente solo cuenta con un Botadero
Municipal controlado, en el que dispone los residuos slidos de la provincia. En este lugar de
disposicin final actualmente se reciben los residuos slidos municipales y se tapan
diariamente con una capa de tierra, y cobra a los distritos una tarifa de 11 soles por tonelada
dispuesta. Sin embargo, ya tiene construida una planta de transferencia, y esta en
construccin el relleno sanitario, los mismos que entrarn en funcionamiento el 1 de enero del
2012.
La oferta optimizada, en este momento es cero debido a que la Municipalidad Provincial est
disponiendo los residuos en un botadero controlado, sin embargo en breve se contar con un
relleno sanitario con capacidad de atender el total de los residuos generados en el distrito.
4.3.6.- Anlisis de la oferta de Reaprovechamiento.
La Municipalidad Distrital de Yanahuara cuenta actualmente con una planta de Reciclaje, en la
que la oferta actual de reaprovechamiento esta dada por la cantidad de residuos slidos que
se procesan actualmente:
Tabla N 59: Oferta actual del servicio de reaprovechamiento.

Ao

Segregacin de Residuos
Slidos Inorgnicos (kg/da)

segregacin de Residuos
Slidos Inorgnicos
(kg/ao)

segregacin de Residuos
Slidos Inorgnicos
(ton/ao)

2011

1,500

547,500

547.50

La oferta optimizada de reaprovechamiento de residuos slidos, est dada por la capacidad


mxima de la planta actual de reciclaje. Estos datos fueron especificados en el capitulo
anterior, y son los siguientes:
Faja transportadora: 1.2 m de ancho y 15 m de largo.
Capacidad de segregacin de materiales inorgnicos: 19.2 ton/da
Por tanto la oferta optimizada de reaprovechamiento es de 19.2 ton/da, lo que equivale a
7008 ton/ao.

81

Mejoramiento de la Gestin Integral de Residuos


Slidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
4.3.7.- Oferta Optimizada por Servicio.
De los datos previamente calculados, se tiene que la optimizacin de los servicios muestra los
siguientes resultados:
Tabla N 60: Oferta optimizada por cada etapa de servicio

Ao

Almacenamiento
(ton/ao)

Barrido
(ton/ao)

Recoleccin y
Transporte
(ton/ao)

Reaprovechamiento
Inorgnicos
(ton/ao)

Disposicin
Final (m3/ao)

BASE
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11

939
939
939
939
939
939
939
939
939
939
939
939
939

411
411
411
411
411
411
411
411
411
411
411
411
411

0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0

7008
7008
7008
7008
7008
7008
7008
7008
7008
7008
7008
7008
7008

0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0

4.4.- BALANCE OFERTA DEMANDA.


A partir de los Anlisis de Oferta y Demanda, podemos determinar el dficit del servicio a ser
ofrecido por el proyecto, a fin de poder establecer las metas del servicio que se propone.
a.- Para el servicio de barrido.
Tabla N61: Balance oferta-demanda.
Ao

Demanda Kg/da

Oferta Kg/da

0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

1136
1148
1159
1171
1182
1194
1206
1218
1230
1243
1255

1125
1125
1125
1125
1125
1125
1125
1125
1125
1125
1125

Dficit
(Kg/da)

11
23
34
46
57
69
81
93
105
118
130

Dficit
Ton/ao

4,015
8,395
12,410
16,790
20,805
25,185
29,565
33,945
38,325
43,070
47,450

Se observa que existe un dficit en el servicio de barrido, que para el ao cero es de 11 kg/da
o 4.01 ton/ao, y que al ao 10 se traduce en 130 Kg/da y 47.45 ton/ao.

82

Mejoramiento de la Gestin Integral de Residuos


Slidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
Representando grficamente los datos obtenidos se tiene lo siguiente:
Grfico N1: Balance oferta-demanda para barrido.

Se observa, que hay una brecha creciente entre la demanda de barrido y la oferta del servicio,
por lo que el proyecto debe cubrir la misma incrementando la oferta de barrido.
b.- Para el servicio de almacenamiento.
Tabla N62: Balance oferta-demanda.
Ao

Demanda ton/ano

Oferta Kg/da

Dficit
(Kg/da)

Dficit
(ton/ao)

0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

1,028
1,031
1,035
1,038
1,042
1,046
1,050
1,053
1,057
1,061
1,065

939
939
939
939
939
939
939
939
939
939
939

89
92
96
99
103
107
111
114
118
122
126

32,485
33,58
35,04
36,135
37,595
39,055
40,515
41,61
43,07
44,53
45,99

En la siguiente grafica se presenta la proyeccin del balance para el almacenamiento de los


residuos slidos.

83

Mejoramiento de la Gestin Integral de Residuos


Slidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
Grafico N 2: Balance oferta-demanda de almacenamiento pblico.

Se observa, una gran brecha, la misma que debe ser cubierta con oferta de almacenamiento
que debe ser generada por el proyecto.

c.- Para el servicio de recoleccin y transporte.


Tabla N63: Balance oferta demanda de transporte.
Ao

Demanda Kg/da

Oferta Kg/da

Dficit
(ton/da)

Dficit
(ton/ao)

0
1
2
3
4

21,230
21,759
22,296
22,842
23,396

0
0
0
0
0

21,230
21,759
22,296
22,842
23,396

7748,95
7942,035
8138,04
8337,33
8539,54

84

Mejoramiento de la Gestin Integral de Residuos


Slidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
5
6
7
8
9
10

23,960
24,532
25,113
25,704
26,303
26,912

0
0
0
0
0
0

23,960
24,532
25,113
25,704
26,303
26,912

8745,4
8954,18
9166,245
9381,96
9600,595
9822,88

Representado grficamente los datos calculados, se tiene lo siguiente:

Grafico N3: Balance demanda-oferta para la recoleccin y transporte.

Se puede observar que la demanda optimizada es cero, debido a que todos los vehculos, con
que cuenta la municipalidad actualmente ya han cumplido su vida til, y la brecha existente
tiene que ser cubierta con las adquisiciones que haga el proyecto.
d.- Para el servicio de reaprovechamiento.
Tabla N 64: Balance oferta demanda de reaprovechamiento.
Ao

Demanda
ton/da

Oferta
Ton/da

Dficit

0
1
2
3
4

3,24
3,34
3,44
3,54
3,65

19.20
19.20
19.20
19.20
19.20

-15.96
-15.86
-15.76
-15.66
-15.55

85

Mejoramiento de la Gestin Integral de Residuos


Slidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
5
6
7
8
9
10

3,76
3,87
3,98
4,09
4,21
4,32

19.20
19.20
19.20
19.20
19.20
19.20

-15.44
-15.33
-15.22
-15.11
-14.99
-14.88

En la tabla se observa que hay un dficit negativo, lo cual indica que la oferta supera a la
demanda, debido a que existe aun gran capacidad ociosa en la planta de reaprovechamiento.
El siguiente grafico muestra la brecha entre la oferta y la demanda del proyecto

Grafico N4: Brecha oferta-demanda para reaprovechamiento.

Se observa que la oferta supera ampliamente a la demanda, por lo que hay una gran
capacidad ociosa de la planta de reaprovechamiento. El proyecto debe considerar el
aprovechamiento de esta capacidad ociosa.
e.- Dficit del servicio.
De las anteriores tablas de balance oferta- demanda, se obtiene los correspondientes dficit,
que se resumen en la siguiente tabla.
Tabla N65: Dficit de los servicios del Proyecto.

86

Mejoramiento de la Gestin Integral de Residuos


Slidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
Ao

En
Almacenamiento
(ton/ao)

En Barrido
(ton/ao)

En Recoleccin
y Transporte
(ton/ao)

En
Reaprovechamiento
Inorgnicos
(ton/ao)

Disposicin
Final
(m3/ao)

BASE
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

32.485
32,485
33,58
35,04
36,135
37,595
39,055
40,515
41,61
43,07
44,53
45,99

0.00
89
92
96
99
103
107
111
114
118
122
126

7559.03
7748,95
7942,035
8138,04
8337,33
8539,54
8745,4
8954,18
9166,245
9381,96
9600,595
9822,88

-15.96
-15.96
-15.86
-15.76
-15.66
-15.55
-15.44
-15.33
-15.22
-15.11
-14.99
-14.88

7559.03
7748,95
7942,035
8138,04
8337,33
8539,54
8745,4
8954,18
9166,245
9381,96
9600,595
9822,88

4.5.- METAS DEL PROYECTO.


El proyecto debe cubrir el 100% del dficit del servicio, por lo que las metas del mismo son las
siguientes:
Tabla N 66: Metas del Proyecto en la atencin del servicio.
Ao

En
Almacenamiento
(ton/ao)

En Barrido
(ton/ao)

En Recoleccin y
Transporte
(ton/ao)

En Reaprovechamiento
Inorgnicos (ton/ao)

Disposicin
Final
(m3/ao)

0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

32,485
33,58
35,04
36,135
37,595
39,055
40,515
41,61
43,07
44,53
45,99

89
92
96
99
103
107
111
114
118
122
126

7748,95
7942,035
8138,04
8337,33
8539,54
8745,4
8954,18
9166,245
9381,96
9600,595
9822,88

-15.96
-15.86
-15.76
-15.66
-15.55
-15.44
-15.33
-15.22
-15.11
-14.99
-14.88

7748,95
7942,035
8138,04
8337,33
8539,54
8745,4
8954,18
9166,245
9381,96
9600,595
9822,88

4.6.- PLANTEAMIENTO TCNICO DE LAS ALTERNATIVAS.


De acuerdo a la alternativa identificada y las brechas que atender el proyecto, as como las
metas del mismo, se procede a establecer los aspectos tcnicos de cada alternativa, como por
ejemplo: el equipamiento requerido (cantidad y tecnologa), infraestructura de
reaprovechamiento y disposicin final, entre otros.
Tabla N 67: Medios y Acciones de alternativas.
MEDIOS DE PRIMER
NIVEL
Adecuados servicios de
almacenamiento de

MEDIOS FUNDAMENTALES
Adecuado uso y recojo de los recipientes de
almacenamiento.

ACCIONES
Adquirir e instalar papeleras de
almacenamiento

87

Mejoramiento de la Gestin Integral de Residuos


Slidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
residuos slidos y barrido
de calles en espacios
pblicos.

Personal de barrido capacitado y concientizado


Suficiente capacidad de barrido de

Eficiente servicio de
recoleccin y transporte

Eficiente proceso de
segregacin y
reaprovechamiento de los
residuos slidos
Eficiente gestin tcnica,
administrativa, econmica
y financiera del servicio.

Suficientes vehculos de recoleccin y


transporte
Rutas de recojo optimizadas
Servicio de segregacin y reaprovechamiento a
travs de una EPS-RS y EC-RS
Personal de segregacin y reaprovechamiento
debidamente capacitado
Adecuada organizacin administrativa del
servicio
Establecimiento de indicadores de gestin

Realizar campaas de educacin al


personal de barrido
Adquirir equipo y herramientas para
barrido de calles
Adquisicin de vehculos nuevos
Contratacin de un servicio de diseo de
rutas optimizadas
Constitucin de una EPS-RS y EC-RS
para municipal
Concesin del servicio de Segregacin y
reaprovechamiento
Capacitacin del personal de
segregacin y reaprovechamiento.
Capacitacin del personal de
segregacin y reaprovechamiento.
Centralizacin de todas las funciones
referidas al servicio de limpieza pblica.

4.6.1.- Alternativa nica.


Mejoramiento de la gestin integral de los residuos slidos, considerando la operacin del
reciclaje a cargo de una EPS-RS y EC-RS que puede ser de propiedad municipal, o privada
con contrato de concesin.
Esta alternativa contempla: adquisicin de papeleras y contendores de almacenamiento,
adquisicin de camiones compactadores, el incremento de la capacidad de barrido,
optimizacin de rutas de los camiones recogedores, optimizacin de las rutas de recojo de
materiales segregados, administracin del reaprovechamiento por una EC-RS y EPS-RS,
campaas de concientizacin y formacin de cultura de pago con los vecinos, y mejora del
sistema de recaudacin de arbitrios.
Esto implica realizar las siguientes acciones:
a.- En la etapa de almacenamiento.
Se propone la instalacin de 17 papeleras y/o tachos de 70 litros que se ubicarn en
aquellas avenidas donde se ha observado acumulacin de basura. De esta manera, la
totalidad de papeleras acumularn un total de 2.83 ton/da de residuos.
Las avenidas donde se instalarn las papeleras son las siguientes:
-

Interseccin de Calle Antiquilla con Av. Emmel.


Interseccin de Calle Castilla con pasaje Crdenas.
Interseccin de Calle Zamcola con Calle Pampita Zeballos.
Calle Atahualpa 2da cuadra.
Interseccin de Calle Vinatea Reynoso con Calle Recoleta.
Interseccin de Calle Misti con calle Arica.
Interseccin de Calle Len Velarde con Av. Lima.
Interseccin de Calle Pampita Zevallos con calle Grande.

88

Mejoramiento de la Gestin Integral de Residuos


Slidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
-

Interseccin de Calle Antiquilla con calle Francisco Mostajo.


Interseccin Calle Zamcola con Cesar Vallejo.
Calle Chullo con Metropolitana.
Av. Metropolitana con Calle Taboada.
1ra cuadra de la Av. Brasil (Pampa de Camarones).
Urb. Ftima Mz B.
Esquina Av. ejercito con Calle Tronchaderos.
2da cuadra de Calle Jazmines

b-. Diseo e implementacin de un Plan de barrido


En el primer ao existira por da un dficit de 1.8 km de barrido. En tal sentido, si
consideramos que se tiene un rendimiento de 1.5 km/barredor/da, se requerira en el
primer ao contratar un barredor.
Barredor = 1.8/1.5=1.2
De esta manera, se tendra para el servicio de barrido un total de 26 barredores, con lo
cual, se propone adems la misma cantidad de equipos y/o herramientas de barrido, que
comprende: escobas, recogedores, carritos recogedores manuales (incluye adems los
respectivos uniformes y equipos de proteccin personal).
c.- Servicio de recoleccin y transporte
Considerando que el periodo de vida til de los vehculos es de 05 aos, se tendra
actualmente que la oferta por dicho servicio de recoleccin y transporte es nula. De esta
manera, estimamos el nmero de vehculos a adquirir que cubrirn la demanda hasta el
quinto ao (8,745 ton/ao). As se tiene lo siguiente:
Dficit: 8,745 ton/ao (21.7 ton/da)
Densidad de compactacin de los vehculos: 0.5 ton/m3
Distancia a la disposicin: 10.5 Km
Nmero de viajes al da por vehculo: 2 viajes
Considerando 01 compactador de 12 m3 se tiene lo siguiente:
Capacidad de carga del compactador = 12 m3 x 0.5 ton/m3= 6 toneladas

Cantidad que transporta cada compactador por da: 6 ton x 2 viajes = 12 ton/da

De esta manera, a fin de satisfacer la demanda (dficit) se requerira:

Nmero de vehculos: 24 ton / 12 ton = 2 compactadores

89

Mejoramiento de la Gestin Integral de Residuos


Slidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
Por lo tanto, se plantea la adquisicin de 02 compactadores de 12 m3.
Asimismo, se propone la adquisicin de equipos, herramientas y uniformes para el
personal de recoleccin y transporte.
d. Servicio de reaprovechamiento
La propuesta es que se realicen tres acciones complementarias:
- Sensibilizacin de la poblacin, para que participe en los programas de segregacin
en el origen, plantendose como meta el 70 % de l poblacin del distrito.
- Convenios con otras municipalidades de Arequipa metropolitana, para que entreguen
sus residuos segregados, a la planta de reaprovechamiento de Yanahuara.
- Contratacin de una consultora que elabore un plan y/o estrategias que genere la
sostenibilidad de la planta de reciclaje y/o que se determine la conveniencia de lo
siguiente:
- Planta de reciclaje administrada por la Municipalidad Distrital de Yanahuara,
buscando mecanismos para lograr su autosostenibilidad.
-

Planta de reciclaje administrada por una Empresa Privada (dada a concesin).

e. Mejoramiento de la gestin administrativa y financiera


Para lograr la mejora del sistema administrativo y financiero de la Gestin Integral de
Residuos Slidos se propone lo siguiente:
-

Capacitacin del personal administrativo.


Implementacin de un sistema informtico de costeo.
Elaboracin de base de datos de contribuyentes para la determinacin de arbitrios.
Diseo e implementacin de un plan para incrementar la cobranza de arbitrios.

f. Mejoramiento de la cultura sanitaria y ambiental de la poblacin


A fin de mejorar los hbitos y costumbres de la poblacin se propone lo siguiente:
- Elaboracin y colocacin de paneles y murales de sensibilizacin ambiental.
- Diseo y distribucin de boletines para el fomento de buenas practicas
ambientales.
- Campaas de difusin y sensibilizacin ambiental (campaa casa por casa,
realizacin de concursos interescolares, etc.).
- Elaboracin e implementacin de un plan de mejora de cobranza de arbitrios.
4.6.2.- Anlisis de riesgos.
Debido a que no se plantea la necesidad de construir infraestructura nueva, tampoco existen
riesgos inherentes a la inversin, que pudieran ser causados por el acontecimiento de
fenmenos naturales.
Sin embargo, existen riesgos genricos para el servicio, cada etapa, los principales son:

90

Mejoramiento de la Gestin Integral de Residuos


Slidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
-

En la etapa de almacenamiento. Riesgo de robo de las papeleras, y de los


contenedores de almacenamiento.
En la recoleccin y transporte. Riesgo de siniestro de los camiones recogedores.
En la segregacin. Riesgo de siniestro de camin y camioneta de recoleccin y riesgo
de dao de la infraestructura de la planta de segregacin por sismo.
En la fase de disposicin final. Los residuos slidos son entregados en el relleno
sanitario de la municipalidad provincial.

Sobre las infraestructuras necesarias para el funcionamiento del sistema de manejo de los
residuos slidos en el distrito, slo la planta de reaprovechamiento esta en la competencia de
la municipalidad distrital. En la siguiente tabla se muestra el anlisis de vulnerabilidades para
la mencionada planta.

Tabla N 68: Lista de Generacin de Vulnerabilidades.

PREGUNTAS
A. Anlisis de Vulnerabilidades por Exposicin (localizacin).
1.
2.

La ubicacin de la Planta de Reciclaje evita su exposicin a peligros de origen


natural?

S
X

Si la localizacin prevista para la Planta de Reciclaje lo expone a situaciones de


peligro, Es posible tcnicamente, cambiar la ubicacin del proyecto a una zona
no expuesta?

B. Anlisis de Vulnerabilidades por Fragilidad (diseo).

X
S

1. La infraestructura de la Planta de Reciclaje esta construida siguiendo la


normativa vigente, de acuerdo con el tipo de infraestructura que se trate?

2. Los materiales de construccin utilizados consideran las caractersticas


geogrficas y fsicas de la zona de ejecucin del proyecto?

3. El diseo ha tomado en cuenta que las caractersticas geogrficas y fsicas de la


zona de ejecucin del proyecto?

4. Las decisiones de operacin de la planta, toman en cuenta las caractersticas


geogrficas, climticas y fsicas de la zona de ejecucin del proyecto?

C. Anlisis de Vulnerabilidades por Resiliencia.


1. En la zona del proyecto, Existen mecanismos tcnicos (por ejemplo, sistemas
alternativos para la provisin del servicio) para hacer frente a la ocurrencia de
peligros naturales?
2. En la zona de ejecucin del proyecto, Existen mecanismos organizativos (por
ejemplo, planes de contingencia), para hacer frente a los daos ocasionados por
la ocurrencia de peligros naturales?

No

No

No
X
X

91

Mejoramiento de la Gestin Integral de Residuos


Slidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
Ante la eventualidad de la existencia de desastres naturales, principalmente sismos y
erupciones volcnicas, la Municipalidad debe contar con un plan de gestin de los residuos
ante situaciones de desastres, as como un plan de manejo de los residuos en situacin de
desastres, segn los criterios que dicta la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS,
2003). Para lo cual la municipalidad debe contratar una consultora que organice los
mencionados sistemas.
4.6.3.- Anlisis ambiental.
No hay infraestructura nueva que pueda causar algn impacto ambiental negativo, en fase de
construccin. Sin embargo, durante la operacin del manejo de residuos slidos, los
principales posibles efectos ambientales son:
- En la etapa de almacenamiento. Acumulacin de residuos en las vas publicas,
generacin de lixiviados, y proliferacin de canes.
- En la recoleccin y transporte. Derrames de residuos slidos, en las vas por
inadecuado sistema de recojo en camin baranda.
- En la segregacin. Acumulacin de residuos no aprovechables en la planta de
segregacin.
- En la disposicin final. Los residuos slidos son entregados el relleno sanitario de la
municipalidad provincial.
Los posibles impactos se resumen en la siguiente tabla.
Tabla N 69: Identificacin de impactos negativos en la operacin.

LEVE

MODERADO

FUERTE

MAGNITUD DE
EFECTOS

LOCAL

NACIONAL

NO

PERMANENTE

SI

TRANSITORIO

COMPONENTES
AMBIENTALES

REGIONAL

ESPACIO
AFECTADOS

TIEMPO

MEDIO FSICO Y BIOLOGICO


SUELO
El almacenamiento de los
RRSS podra causar
contaminacin de los suelos?

El transporte de RRSS
podra afectar los suelos?

El mantenimiento de las
unidades de recoleccin y
transporte podran ocasionar
vertimiento de aceites,
combustibles u otros?

92

Mejoramiento de la Gestin Integral de Residuos


Slidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
Se podra contaminar el
suelo por la operacin de
infraestructura de
reaprovechamiento?

AGUA
El almacenamiento podra
generar lixiviados que se
filtren a cuerpos de agua?

Por mantenimiento de los


equipos de recoleccin y
transporte

La operacin de la
segregacin podra
contaminar cuerpos de
agua?

93

Mejoramiento de la Gestin Integral de Residuos


Slidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
AIRE
El almacenamiento de RRSS
podra generar gases txicos
y olores desagradables?

El transporte de RRSS
podra generar malos olores
en el recorrido?

El transporte de RRSS
podra generar ruidos
molestos?

El reaprovechamiento
manual podra generar olores
desagradables?

Las operaciones de
reaprovechamiento manual
podran generar ruidos?

VEGETACIN
La infraestructura de
reaprovechamiento podra
ocasionar desplazamiento de
la cobertura vegetal?

FAUNA
Los envases podran servir
de madrigueras para algunos
animales?

La falta de barrido y
recoleccin podran generar
la presencia de vectores y
otros en la zona?

94

Mejoramiento de la Gestin Integral de Residuos


Slidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
El trnsito de los vehculos
de recoleccin afectaran a
los animales?

MEDIO SOCIOECONMICO - CULTURAL


Los pobladores podran
rechazar el uso de los
recipientes colocados en la
va pblica?

El recojo inoportuno de los


residuos contenidos en los
recipientes pblicos podra
generar problemas a la salud
de la poblacin?

Los envases podran ser


utilizados por desordenes
sociales?

Los trabajadores de barrido


podran padecer de
afecciones respiratorias u
otras enfermedades?

Los trabajadores podran


afectar su salud al recoger
RRSS peligrosos?

Se interrumpir el trnsito
por el desplazamiento de los
vehculos recolectores?

Los trabajadores de
segregacin, podran ver
comprometida su salud?

Fuente: elaboracin propia

Plan de Manejo Ambiental.


Ante la eventualidad de presentarse los impactos ambientales antes mencionados, se
implementaran las siguientes medidas dentro de un plan de manejo ambiental.

95

Mejoramiento de la Gestin Integral de Residuos


Slidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
Tabla N 70: Medidas del plan de manejo ambiental.
MEDIDAS.
SUELO
1

Los depsitos que se utilizaran debern ser de tamaos adecuados a la cantidad de residuos que se
generaran en el punto crtico determinado

Utilizar vehculos adecuados que permitan que los RRSS no se esparzan por la va pblica.

Realizar el mantenimiento de los vehculos tomando las precauciones necesarias para evitar
derrames casuales al suelo de aceites, combustibles u otros
AGUA

Utilizar depsitos apropiados.


Dar la supervisin necesaria y cumplir el plan de reposicin de envases.
Dar el mantenimiento adecuado a las obras el encauzamiento de efluentes y a las trampas de grasa
instaladas.

5
6

Dar el mantenimiento adecuado al pozo sptico de la planta de reaprovechamiento.


AIRE

Realizar el transporte de los RRSS en vehculos adecuados que no propicien la generacin de olores
ni ruidos desagradables en su recorrido.
Establecer mecanismos de comunicacin que anuncien el paso del vehculo recolector, sin generar
ruidos molestos.
El diseo de la planta de reaprovechamiento deben considerar la direccin de los vientos a fin de
evitar el esparcimiento de olores y partculas.
Mantener la higiene y limpieza adecuada en la plantas de reaprovechamiento.
VEGETACIN
Sembrar arboles como barrera en el contorno de la planta de reaprovechamiento
FAUNA

10

Colocar trampas para roedores y otros animales menores.


SOCIOECONMICO - CULTURAL

11

Generar mecanismos de participacin ciudadana para el adecuado uso de los recipientes pblicos

12

Cumplir con el recojo oportuno de los RRSS.

13

Dotar a los trabajadores de limpieza los implementos de seguridad personal requeridos.

14

Cumplir con las normas establecidas para la ubicacin de la plantas de reaprovechamiento


Mantener la higiene y limpieza adecuada en la planta de tratamiento, a fin de evitar la proliferacin de
vectores y patgenos.
PAISAJE

15
16

El diseo y ubicacin de los envases debe proporcionar una armona con los espacios adyacentes
Los barredores, en todo momento deben estar correctamente uniformados
Las mquinas y vehculos asignados a los servicios deben estar en buenas condiciones de
funcionamiento y limpieza
Fuente: elaboracin propia

96

Mejoramiento de la Gestin Integral de Residuos


Slidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
4.6.4.- Anlisis de las capacidades de gestin.
La gestin integral de residuos slidos municipales requiere de un slido y eficiente sistema
administrativo que planifique, disee, monitoree y supervise la operacin en cada una de las
etapas descritas.
Por ello los siguientes aspectos administrativos requieren ser fortalecidos:
-

Polticas y estrategias municipales en la gestin de los residuos slidos.


Software de monitoreo e integracin operativa y de costos
Equipo de cmputo y personal capacitado
Un sistema optimizado y supervisado de rutas, para barrido, y para recoleccin.
Mejora del sistema de recaudacin de arbitrios.
Adecuado sistema de clculo de arbitrios y estrategias efectivas de cobranza.
Gestin autosostenible de la planta de reaprovechamiento.
Elaboracin de un manual operativo y capacitacin del personal de cada rea, para la
adecuada realizacin de su labor en el sistema de gestin.
Inclusin de todos los costos operativos, en los presupuestos de operacin del servicio

4.7.- CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES.


4.7.1.- Programacin de acciones para la alternativa
Las acciones programadas son las siguientes:
Tabla N 71: Programacin de acciones de la alternativa.
FASES
1.00

ACTIVIDADES
Expediente Tcnico

DURACIN
3m

1.01

Mejoramiento del almacenamiento y barrido

1.02

1. Adquisicin de equipo de almacenamiento pblico y barrido

4m

1.03

2. Diseo de un plan de capacitacin al personal de barrido

3m

1.04

3. Elaboracin de manual operativo de barrido

4m

2.00

Mejoramiento de la recoleccin y transporte


1. adquisicin de vehculos adecuados, para el sistema de recoleccin y
transporte de los residuos slidos

4m

1. Equipamiento de recoleccin y transporte

3m

2.02

2. Redistribucin de personal

3m

2.03

3. Diseo de programa de mejora de relaciones inter personales

3m

3.00

Mejora del reaprovechamiento (semi-mecanizado)

2.01

97

Mejoramiento de la Gestin Integral de Residuos


Slidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
3.01

1. Capacitacin de personal en reaprovechamiento

1m

4.00

Mejoramiento de la gestin administrativa y financiera

4.01

1. Implementacin de un Software para la gestin operativa y administrativa


y de costeo de los servicios de limpieza publica

2m

4.02

2. Diseo de un plan de rutas de recoleccin

3m

4.03

3. Elaboracin de ordenanza que regula la gestin integral de los residuos


slidos y campaa de difusin de normas y sanciones

6m

5.00

Mejoramiento de la cultura sanitaria de la poblacin

5.01

1. Diseo de programas de difusin y sensibilizacin

2m

5.02

2. Diseo de programas de difusin y sensibilizacin de pago del servicio

2m

Fuente: elaboracin propia

4.7.2.- Cronograma de actividades

En base a esto se elabora el siguiente cronograma.

98

Mejoramiento de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales en el Distrito de


Yanahuara
Tabla N 72: Cronograma de actividades para la alternativa.
AO 0
ACTIVIDADES

1 2 3 4 5 6 7

AOS
9 10 11 12 1 2

INVERSIN
1

POST INVERSIN

Elaboracin del expediente tcnico

1.1 Mejoramiento del almacenamiento y barrido


1.2 1. Adquisicin de equipo de almacenamiento pblico y barrido
1.3 2. Diseo de un plan de capacitacin al personal de barrido
1.4 3. Elaboracin de manual operativo de barrido y recoleccin
2

Mejoramiento de la recoleccin y transporte

2.1 1. Adquisicin de equipamientos de recoleccin y transporte


2.2

2 Adquisicin de unidad vehicular adecuada para transporte y recoleccin de


residuos slidos

2.3 3. Redistribucin de personal


2.4 4 .Diseo de programa de mejora de relaciones interpersonales
3

Mejora del sistema de reaprovechamiento

3.3 1. Capacitacin de personal en reaprovechamiento


4

Mejoramiento de la gestin administrativa y financiera

99

10

Mejoramiento de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales en el Distrito de


Yanahuara
4.1

1. Diseo de un plan de capacitacin en temas administrativos y financieros de


residuos slidos

4.2 2. Diseo de un plan de un sistema de costeo


4.3 3. Campaas de difusin de normas y sanciones
5

Mejoramiento de la cultura sanitaria de la poblacin

5.1 1. Diseo de programas de difusin y sensibilizacin


5.2 2. Diseo de programas de difusin y sensibilizacin de pago del servicio
POST INVERSIN
6 Operacin y Mantenimiento de la etapa de almacenamiento y barrido
7 Operacin y Mantenimiento de la etapa de la recoleccin y transporte
8 Operacin y Mantenimiento del sistema de reaprovechamiento semi-mecanizado
9 Operacin y Mantenimiento de la gestin administrativa y financiera
10

Operacin y Mantenimiento de la etapa de la cultura sanitaria de la poblacin,


educacin y sensibilizacin

11 Ejecucin del Plan de Manejo Ambiental


Fuente: elaboracin propia

100

Mejoramiento de la Gestin Integral de


Residuos Slidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
4.8.- COSTOS A PRECIOS DE MERCADO.
4.8.1. Costos en la situacin con proyecto.
Se determina la totalidad de los costos de la alternativa nica, valorados a precios de
mercado. Posteriormente estos costos sern distribuidos a lo largo del horizonte de
valuacin, para elaborar el flujo de costos a precios de mercado.
4.8.1.1.- Costos en la fase de inversin.
En la etapa de implementacin del proyecto se prev las siguientes inversiones:
Tabla N 73: Mejoramiento del almacenamiento y barrido
Item

01
01.01
01.02
01.03

01.04
01.04.01

01.05

ACTIVIDADES-INVERSION
Adecuado almacenamiento y
barrido
Almacenamiento
en
vas
publicas
Adquisicin de papeleras
Almacenamiento en puntos
crticos
Adquisicin de contenedores
Consultora
Elaboracin de un plan de
ubicacin de papeleras y
contenedores
Barrido
Uniformes e implementos de
seguridad
Gorros
Mameluco
Guantes
Mascarilla
Zapatos
Conos de seguridad
Escobas
Recogedores
Adquisicin de equipos para
lavado de calles (remolque,
motobomba, tanque de agua
1000lt, manguera, pistola de
agua)

Unid.

Cant.

Costo
unitario S/.

Costo total
S/.

24,003.20

Unid.

17

200.00 (1)

3,400.00
0.00

2,000.00(2)

2,000.00
0.00

5,000.00

5000.00

26

10.00

0.00
260.00

Consult.

0.00
Unid.
Unid.
Unid.
Unid.
Unid.
Unid.
Unid.
Unid.

26
26
26
26
26
26
26

15.00
75.00
8.00
1.20
65.00
35.00
6.50

390.00
1,950.00
208.00
31.20
1,690.00
910.00
169.00
0.00

Unid.

7,735.00

7,735.00

26

10.00

260.00

(1)..Ms detalle del costo de Papeleras en ANEXO IV.


(2)..Ms detalle del costo de Contenedores en ANEXO V.

101

Mejoramiento de la Gestin Integral de


Residuos Slidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
Tabla N74: Mejoramiento del sistema de recoleccin y transporte.
Item

02.00
02.01
02.01.01

02.01.02
02.01.03

ACTIVIDADES-INVERSION

Unid.

Eficiente capacidad operativa


de recoleccin y transporte
Recoleccin convencional.
Equipamiento
Adquisicin
de
vehculos
compactadores
Fortalecimiento del rea de
supervisin (equipos, materiales)
Consultora de diseo de rutas
optimizadas

Cant.

Costo
unitario S/.

Costo total
S/.

530,940.00
0.00
0.00
2

250,000.00

500,000.00

23,800.00

23,800.00

7,140.00

7,140.00

Tabla N75: Mejoramiento del sistema de Reaprovechamiento.


Item

ACTIVIDADES-INVERSION

03.00

Recoleccin selectiva
Limpieza de terreno
manual
Trazo y replanteo
Construccin de almacn
de reciclados, rea de
lavado, etc.
Limpieza de terreno
manual
Viga collar de madera estructural
Tijerales de madera estructural
Coberturas
Enmallado
Capacitacin de personal
en reaprovechamiento de
RS
Talleres de capacitacin en
temas administrativos y
financieros
Capacitacin del personal
en reaprovechamiento de
RS
Consultora para organizar
el sistema empresarial

03.02.01

03.02.02

03.02.03

03.04

Unid.

Cant.

Costo
unitario S/.

Costo total
S/.

507,221.95
m2

21.10

0.63

13.29

m2

21.10

3.25

68.58
410,237.39

m2

300.00

0.63

189.00

37.20

8.39

312.11

162.01

7.75

1,255.58

612.00
40.00

85.50
88.60

52.326,00
3.544,00

m2

12,138.00

6,069.00

6,069.00

6,069.00

6,069.00

15,000

15,000.00

102

Mejoramiento de la Gestin Integral de


Residuos Slidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
Tabla N76: Mejoramiento de la gestin administrativa y financiera.
Item

04.00
04.01
04.02
04.03
04.04
04.05

ACTIVIDADES-INVERSION
Mejoramiento de la gestin
administrativa y financiera
Diseo de un plan operativo
de capacitacin en temas
administrativos y financieros
Talleres de capacitacin en
temas administrativos y
financieros
Elaboracin de
especificaciones tcnicas de
un sistema de costeo
Implementacin de un sistema
de costeo
Consultora mejoramiento del
sistema de recuperacin de
tributos

Unid.

Cant.

Costo
unitario S/.

Costo total
S/.

43,679.00
ES

5,950.00

5,950.00

ES

6,069.00

6,069.00

Unid.

5,950.00

5,950.00

Unid.

10,710.00

10,710.00

15,000.00

15,000.00

Tabla N77: Mejoramiento de la cultura ambiental de la poblacin.


tem

Descripcin

Unid.

Metrado

Precio
(S/.)

Parcial (S/.)

Mejoramiento de cultura

05.00 sanitaria - ambiental de la


05.01
05.02
05.03
05.04

poblacin
Elaboracin de un plan de difusin
y sensibilizacin ambiental
Campaas de difusin y
sensibilizacin ambiental
Elaboracin de un plan de difusin
y sensibilizacin de pago del
servicio
Campaas de difusin y
sensibilizacin de pago por el
servicio

41,174.00
Unid.

7,140.00

7,140.00

CAM

8,330.00

8,330.00

Unid.

7,140.00

7,140.00

CAM

6,188.00

18,564.00

Tabla N78: Implementacin de las medidas de mitigacin ambiental.


Item

06.00
06.01
06.02
06.03

ACTIVIDADES-INVERSION
Plan de manejo ambiental
Implementar programa de
desratizacin en el distrito
Mantenimiento
del
pozo
sptico de la planta de
segregacin.
Campaa de sensibilizacin
para generar mecanismos de
participacin ciudadana para
el adecuado uso de los
recipientes pblicos

Unid.

Cant.

Costo
unitario S/.

Costo total
S/.

18,500.00
1

5,000.00

5,000.00

3,500.00

3,500.00

10,000.00

10,000.00

103

Mejoramiento de la Gestin Integral de


Residuos Slidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
El resumen de costos de inversin en la situacin con proyecto para la alternativa nica
se muestra en la siguiente tabla.
Tabla N79: Resumen de costos de inversin en situacin con proyecto.
Item

ACTIVIDADES-INVERSION

Costo total
S/.

COSTO DE INVERSION

1,165,518.15

Adecuado almacenamiento y
barrido
Eficiente capacidad operativa
de recoleccin y transporte
Recoleccin selectiva

01.00
02.00
03.00

Mejoramiento de la gestin
administrativa y financiera
Mejoramiento de cultura
sanitaria - ambiental de la
poblacin
Plan de manejo ambiental

04.00
05.00
06.00

24,003.20
530,940.00
507,221.95
43,679.00
41,174.00
18,500.00

4.8.2.- Costos de operacin y Mantenimiento.


Durante la operacin del sistema de gestin de residuos slidos en la situacin con
proyecto se proyecta los siguientes gastos de operacin y mantenimiento.
Tabla N80: Costos de operacin y mantenimiento del ao 1.
N

DESCRIPCIN

COSTO (mes)

COSTO (anual)

380966,5

4571598,00

Personal

215000,00

2580000,00

01.2

Equipos

21450,00

257400,00

01.3

Insumos

42524,00

510288,00

01.4

Servicios

72510,00

870120,00

01.5

Disposicin final

23460,00

281520,00

01.6

Combustible

6022,5

72270,00

27450

329400,00

01

Operacin

01.1

02

Mantenimiento

02.1

Insumos

25450

305400,00

02.2

Servicios

2000

24000,00

408416,5

4 900 998,00

TOTAL

104

Mejoramiento de la Gestin Integral de


Residuos Slidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
4.8.3.- Costos en la situacin sin proyecto.
Para evaluar la situacin sin proyecto se parte de los costos de operacin y
mantenimiento que ha tenido la municipalidad distrital de Yanahuara el ao 2010, en al
rea de la gerencia de Medio Ambiente y Servicios Pblicos. Estos costos se presentan
en la tabla siguiente.
Tabla N81: Costos de Operacin y Mantenimiento (mensual) sin proyecto, ao 2010.

175000,00

COSTO
(anual)
2100000,00

Combustible

27450,00

329400,00

Equipamiento

37260,00

447120,00

Repuestos mantenimiento por terceros

67325,00

807900,00

Uniformes y herramientas

16314,00

195768,00

RUBRO
Mano de obra

Disposicin final (S/.11.00/ton)(1)


insumos
servicios de terceros
Total

COSTO (mes)

6022,5

72270,00

15250,00

183000,00

2000,00

24000,00

346621,50

4 159 458,00

105

Mejoramiento de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales en el Distrito de Yanahuara


Tabla N 82: Costos de Operacin y Mantenimiento con proyecto a Precios de Mercado

Descripcin
1
Operacin
1.1
Personal
1.2
Equipos
1.3
Insumos
1.4
Servicios
1.5
Combustibles
2
Mantenimiento
2.1
Insumos
2.2
Servicios
Total Post Inversin (S/)

Ao 1
567,330
370,500
7,086
98,694
28,600
62,450
27,450
25,450
2,000
594,780

Ao 2
573,003
374,205
7,157
99,681
28,886
63,075
27,725
25,705
2,020
600,727

Ao 3
578,733
377,947
7,228
100,677
29,175
63,705
28,002
25,962
2,040
606,735

Ao 4
584,520
381,727
7,301
101,684
29,467
64,342
28,282
26,221
2,061
612,802

Ao 5
590,365
385,544
7,374
102,701
29,761
64,986
28,565
26,483
2,081
618,930

Ao 6
596,269
389,399
7,447
103,728
30,059
65,636
28,850
26,748
2,102
625,119

Ao 7
602,232
393,293
7,522
104,765
30,359
66,292
29,139
27,016
2,123
631,371

Ao 8
608,254
397,226
7,597
105,813
30,663
66,955
29,430
27,286
2,144
637,684

Ao 9
614,337
401,198
7,673
106,871
30,970
67,624
29,724
27,559
2,166
644,061

Ao 10
620,480
405,210
7,750
107,940
31,279
68,301
30,022
27,834
2,187
650,502

Total (S/)
5,935,523
3,876,250
74,135
1,032,554
299,219
653,365
287,188
266,263
20,924
6,222,711

106

Mejoramiento de la Gestin Integral de


Residuos Slidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
4.8.4.- Costos incrementales.
Son aquellos costos que aparecen slo si el proyecto se llega a ejecutar, es decir cuanto ms
cuesta implementar el PIP respecto a los costos en los que actualmente se incurre para prestar el
servicio.
Para el clculo de los costos incrementales se usa la siguiente relacin:

107

Mejoramiento de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales en el Distrito de Yanahuara


Tabla N 83: Flujo de Costos Incrementales a precio de Mercado de la Alternativa nica.
N
I

RUBRO

Gastos generales (10%)


Utilidad (10%)
Supervisin
COSTO TOTAL DE INVERSION

III
IV

10

INVERSION
Adecuado almacenamiento y
barrido
Adecuada recoleccin y
transporte
Adecuado
reaprovechamiento
Adecuada disposicin final
Eficiente gestin
administrativa
Adecuadas practicas de la
poblacin
COSTO DIRECTO

II

AOS

0
24,003.20
530,940.00
507,221.95
18,500.00
43,679.00
41,174.00
1,165,518.1
5
116,551.82
116,551.82
10,000.00
1,408,621.7

POST INVERSION
COSTO POST INVERSION

4 900 998,

5146047,9

5403350,3

5673517,8

5957193,7

6255053,4

6567806,0

6896196,3

7241006,1

7603056,4

7983209,3

OPERACIN Y
MANTENIMIENTO SIN
PROYECTO

4 159 458,

4367430,9

4585802,4

4815092,5

5055847,2

5308639,5

5574071,5

5852775,1

6145413,8

6452684,5

6775318,8

741 540.

778617

817547,8

858425,2

901346,5

946413,8

993734,5

1043421,2

1095592,3

1150371,9

1207890,5

COSTO INCREMENTALES

Fuente: Elaboracin propia

108

Mejoramiento de la Gestin Integral de


Residuos Slidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
V.- EVALUACION DEL PROYECTO.
El objetivo de este mdulo es evaluar las alternativas de solucin y elegir la mejor
alternativa desde el punto de vista social.
5.1.- Costos a precios sociales.
Los precios sociales son los que reflejan el verdadero costo que significa para la sociedad
el uso del servicio de manejo delos residuos slidos, sin las distorsiones que provocan los
impuestos, subsidios, etc.
Para determinar los precios sociales se usarn los factores de conversin, que se
muestran en la siguiente tabla:

Tabla 84: Factores de correccin para conversin a precios sociales


DESCRIPCIN

FACTOR

Mano de Obra
Calificada (Operario Oficial)

0.91

No Calificada (Obrero)

0.60

Bienes Nacionales

0.84

Bienes Importados

0.81

Combustible

0.66

Costos Indirectos (gastos administrativos y financieros)

0.84

Tasa de Cuarta Categora por Servicios No personales

0.91

5.1.1.- Costos de inversin a precios sociales


Aplicando los factores de correccin correspondientes de la tabla anterior a los costos a
precios de mercado calculados en el capitulo anterior se tiene

Tabla N 85: Costos a precios sociales. Servicio de Almacenamiento y Barrido


A) SERVICIO DE ALMACENAMIENTO Y BARRIDO
Presupuesto
Componentes
1
Operacin
1.1
Personal
1.2
Equipos (escobas, recogedores)
1.3
Insumos (uniformes y equipos de proteccin personal)
2
Mantenimiento
2.1
Insumos (repuestos y otros)
Costo de Operacin y Mantenimiento Anual (nuevos soles)

Costos a Precios de
Mercado (S/,)
209,800
202,500
2,100
5,200
100
100
209,900

Categoria

Factor de
Correccin

Mano de Obra No Calificada


Bienes Nacionales
Bienes Nacionales

0.60
0.85
0.85

Bienes Nacionales

0.85

Costos a
Precios
Sociales (S/,)
127,705
121,500
1,785
4,420
85
85
127,790

109

Mejoramiento de la Gestin Integral de


Residuos Slidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
Tabla N 86: Costos a precios sociales Servicio de Recoleccin y Transporte.
B) SERVICIO DE RECOLECCION Y TRANSPORTE
Presupuesto
Componentes

Categoria

Costos a Precios de
Mercado (S/,)

1
Operacin
1.1
Personal
1.2
Equipos y/o herramientas (escobas, recogedores, etc)
1.3
Insumos (insumos para vehiculos, uniformes)
1.4
Servicios (SOAT para vehiculos)
1.5
Combustibles (para vehiculos)
2
Mantenimiento
2.1
Insumos (repuestos para vehiculos)
2,2,1
Servicios (revisin tcnica)
Costo de Operacin y Mantenimiento Anual (nuevos soles)

293,017
112,800
650
11,230
600
167,737
4,700
4,200
500
297,717

Factor de
Correccin

Mano de obra no calificada


Bienes Nacionales
Bienes Nacionales
Bienes Nacionales
Combustible

0.6
0.85
0.85
0.85
0.66

Bienes Importados
Mano de obra calificada

0.82
0.91

Costos a
Precios
Sociales (S/,)
188,994
67,680
553
9,546
510
110,706
3,899
3,444
455
192,893

Tabla N 87: Costos a precios sociales. Servicio de Reaprovechamiento.


C) SERVICIO DE REAPROVECHAMIENTO
Presupuesto
Componentes

Costos a Precios de
Mercado (S/,)

1
Operacin
1.1
Personal
1.2
Equipos y/o herramientas
1.3
Insumos (insumos para vehiculos, uniformes)
1.4
Servicios (energa elctrica)
1.5
Combustibles para vehiculos
2
Mantenimiento
2.1
Insumos (repuestos para vehiculos)
2.2
Servicios (revisin tcnica)
b.dey Mantenimiento
Operacin
Mantenimiento.
CostoCosto
de Operacin
Anualy(nuevos
soles)

255,650
182,400
250
3,200
34,800
35,000
2,800
2,300
500
258,450

Categoria

Factor de
Correccin

Mano de obra no califcada


Bienes Nacionales
Bienes Nacionales
Bienes Nacionales
Combustible

0.60
0.85
0.85
0.85
0.66

Bienes Importados
Mano de obra calificada

0.82
0.91

Costos a
Precios
Sociales (S/,)
165,053
109,440
213
2,720
29,580
23,100
2,341
1,886
455
167,394

5.1.2.- Costos de operacin a precios sociales.


Los costos de operacin por cada una de las etapas del manejo de los residuos slidos
sern los siguientes:
a.- Costos de operacin por los servicios de almacenamiento y barrido.
Se presentan en la tabla siguiente:

110

Mejoramiento de la Gestin Integral de


Residuos Slidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
Tabla N 88: Servicio de Almacenamiento y Barrido.
Presupuesto
Componentes

Unidad

Costo
Unitario

Cantidad

Costos a
Precios de
Mercado
(S/,)

Operacin

252.860

1,1

Personal

210.600

1,1,1

Barrenderos

1,2

Equipos

Persona

26

675 210.600

Conos de seguridad

Unidad

63

19,9 1.254

1,2,2

Escobas

Unidad

126

27,9 3.515

1,2,3

Recogedor

Unidad

63

1,3

Bienes de Consumo

36.766

1,3,1

Insumos

14.484

1,3,1,1

tiles de aseo

Global

312

1,3,1,2

Botiqun

Global

1,3,1,3

Bolsas de polietileno
Reposicin de equipos
de proteccin de
personal

Millares

52

11,5 725

5 1.560
300 600
237 12.324

Camisaco

Unidad

52

64 3.328

1,3,2,2

Pantaln de drill

Unidad

78

50 3.900

1,3,2,3

Polos

Unidad

156

11 1.716

1,3,2,4

Unidad

78

1,3,2,5

Gorras
Guantes respirable con
mantenimiento 3M

Pares

312

13 4.056

1,3,2,6

Mascarilla de drill

Unidad

312

7 2.184

1,3,2,7

Botines de cuero

Pares

78

80 6.240

Mantenimiento

450

2,1

Insumos

450

Repuestos

Costos a
Precios
Sociales (S/,)

162.281
126.360
Mano de Obra
No Calificada

0,60

126.360
4.670

Bienes
Nacionales
Bienes
Nacionales
Bienes
Nacionales

0,85

1.066

0,85

2.988

0,85

616
31.251
12.311

Bienes
Nacionales
Bienes
Nacionales
Bienes
Nacionales

0,85

1.326

0,85

510

0,85

10.475

22.282

1,3,2,1

2,1,1

Factor de
Correccin

5.494

1,2,1

1,3,2

Categora

Global

Costo de Operacin y Mantenimiento Anual (nuevos soles)

11 858

450 450

18.940
Bienes
Nacionales
Bienes
Nacionales
Bienes
Nacionales
Bienes
Nacionales
Bienes
Nacionales
Bienes
Nacionales
Bienes
Nacionales

0,85

2.829

0,85

3.315

0,85

1.459

0,85

729

0,85

3.448

0,85

1.856

0,85

5.304
383
383

Bienes
Nacionales

253.310

0,85

383
162.663

b.- Costo operativos por el servicio de recoleccin y transporte.

111

Mejoramiento de la Gestin Integral de


Residuos Slidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
Tabla N 89: Servicio de Recoleccin y Transporte.
Presupuesto
Componentes

Unidad

Cantidad

Costos a Precios
de Mercado
(S/,)

Costo
Unitario

Operacin

1,1
1,1,1

Personal
Choferes de vehculos
compactadores

Persona

800

19.200

1,1,2

Ayudantes

Persona

675

32.400

1,2

Equipos y/o herramientas


16

16,5

264

1,2,2

Recogedores

Unidad

11,5

69

1,2,3

Conos de seguridad

Unidad

19,9

119

1,3

Bienes de consumo

33.207

1,3,1

Insumos

23.720

1,3,1,1

Grasa amarilla

Lbs.

24

10,43

250

1,3,1,2

Filtro de aceite

Unidad

24

12

288

1,3,1,3

Filtro de petrleo

Unidad

24

18

432

1,3,1,4

Filtro de aire

Unidad

24

110

2.640

1,3,1,5

Filtro hidrulico
Llantas delanteras set
completo
Llantas traseras set
completo

Unidad

30

30

Unidad

1180

9.440

Unidad

1240

9.920

Unidad

360

720

1,3,2

Bateras
Reposicin de equipos de
proteccin de personal

1,3,2,1

Ayudantes

1,3,1,8

36.912
Mano de obra
calificada
Mano de obra
no calificada

0,91

17.472

0,6

19.440

452
Unidad

385
Bienes
Nacionales
Bienes
Nacionales
Bienes
Nacionales

0,85

224

0,85

59

0,85

101
28.226
20.162

Bienes
Nacionales
Bienes
Nacionales
Bienes
Nacionales
Bienes
Nacionales
Bienes
Nacionales
Bienes
Nacionales
Bienes
Nacionales
Bienes
Nacionales

0,85

213

0,85

245

0,85

367

0,85

2.244

0,85

26

0,85

8.024

0,85

8.432

0,85

612

9.487

8.064

6.556

1,3,2,1,1

Camisaco

Unidad

16

64

1.024

1,3,2,1,2

Pantaln de drill

Unidad

24

50

1.200

1,3,2,1,3

Polos

Unidad

48

11

528

1,3,2,1,4

Gorras

Unidad

24

11

264

1,3,2,1,5

Guantes de cuero reforzado

Pares

20

60

1.200

1,3,2,1,6

Mascarilla de drill

Unidad

60

420

1,3,2,1,7

Botines de cuero

Pares

24

80

1.920

1,3,3,2
1,3,3,2,1

Choferes
Guantes de cuero flexible
corto

Pares

1,3,3,2,2

Camisaco

1,3,3,2,3
1,3,3,2,4

5.573
Bienes
Nacionales
Bienes
Nacionales
Bienes
Nacionales
Bienes
Nacionales
Bienes
Nacionales
Bienes
Nacionales
Bienes
Nacionales

0,85

870

0,85

1.020

0,85

449

0,85

224

0,85

1.020

0,85

357

0,85

1.632

2.931
18

60

1.080

Unidad

64

384

Pantaln de drill

Unidad

50

450

Polos

Unidad

18

11

198

Costos a
Precios
Sociales
(S/,)

102.920

51.600

Escobas de baja polica

1,3,1,7

Factor de
Correccin

139.510

1,2,1

1,3,1,6

Categora

2.491
Bienes
Nacionales
Bienes
Nacionales
Bienes
Nacionales
Bienes
Nacionales

0,85

918

0,85

326

0,85

383

0,85

168

112

Mejoramiento de la Gestin Integral de


Residuos Slidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
1,3,3,2,5

Gorras

Unidad

11

99

1,3,3,2,6

Botines de cuero

Pares

80

720

1,4
1,4,1

Servicios
Pliza de seguro para
vehculos

Servicio

600

1.200

1,4,2

SOAT para vehculos

Servicio

300

600

1,4,3

Servicios de maestranza

Servicio

5000

1,5
1,5,1

Combustibles
Petrleo para
compactadoras

Mantenimiento

16.000

2,1

15.000

2,1,1

Insumos
Repuestos para
compactadoras

2,2

Servicios

2,2,1

Revisin tcnica

Bienes
Nacionales
Bienes
Nacionales

0,85

84

0,85

612

6.800

5.000

6.080
Bienes
Nacionales
Bienes
Nacionales
Mano de obra
calificada

0,85

1.020

0,85

510

0,91

47.450
Galones

Global

4745

10

15000

47.450

15.000

Combustible

0,66

1000

Costo de Operacin y Mantenimiento Anual (nuevos soles)

1.000

31.317
13.210
12.300

Bienes
Importados

0,82

1.000
Global

4.550
31.317

12.300
910

Mano de obra
calificada

0,91

155.510

910
116.130

c.- Costos operativos del servicio de reaprovechamiento.


Considera los costos de la segregacin en el origen, la recoleccin y la operacin de la planta de
reaprovechamiento.

113

Mejoramiento de la Gestin Integral de


Residuos Slidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
Tabla 90. Reaprovechamiento de residuos inorgnicos

Presupuesto
Componentes

Unidad

Cantidad

Costo
Unitario

Costos a
Precios
de
Mercado
(S/,)

Categora

Factor
de
Correcc
in

Costos a
Precios
Sociales (S/,)

Operacin

174.960

134.100

1,1

Personal
Operario de
reciclaje

108.300

73.443

1,1,2

Mano de obra no
81000 calificada
Mano de obra
19200 calificada
Mano de obra
8100 calificada

Persona

10

675

Persona

800

Persona

675

1,2

Choferes
Vigilante de
planta
Equipos y/o
herramientas

1,2,1

Carretillas

Unidad

10

100

1000 Bienes Nacionales

0,85

850

1,2,2

Escobas

Unidad

16,5

82,5 Bienes Nacionales

0,85

70

1,2,3

Unidad

11,5

57,5 Bienes Nacionales

0,85

49

1,3

Recogedores
Bienes de
consumo

1,3,1

Insumos

1,1,3
1,1,4

0,6

48.600

0,91

17.472

0,91

7.371

1140

969

28.720

31.258

28.720

24.412

1,3,1,1 Grasa amarilla

Lbs.

24

10,43 250

Bienes Nacionales

0,85

213

1,3,1,2 Filtro de aceite


Filtro de
1,3,1,3 petrleo

Unidad

24

12 288

Bienes Nacionales

0,85

245

Unidad

24

18 432

Bienes Nacionales

0,85

367

1,3,1,4 Filtro de aire

Unidad

24

110 2.640

Bienes Nacionales

0,85

2.244

1,3,1,5 Filtro hidrulico


Llantas
delanteras set
1,3,1,6 completo
Llantas traseras
1,3,1,7 set completo

Unidad

30 30

Bienes Nacionales

0,85

26

Unidad

1180 9.440

Bienes Nacionales

0,85

8.024

Unidad

1240 9.920

Bienes Nacionales

0,85

8.432

1,3,1,8 Bateras

Unidad

360 720

Bienes Nacionales

0,85

612

1,3,1,9 Sacas
Reposicin de
equipos de
proteccin de
1,3,2
personal

Millares

5000 5.000

Bienes Nacionales

0,85

4.250

1,3,2,1 Mamelucos

Unidad

24

40

960 Bienes Nacionales

0,85

816

1,4,1,1 Camisaco

Unidad

26

64

1664 Bienes Nacionales

0,85

1414,4

1,4,1,2 Pantaln de drill

Unidad

39

50

1950 Bienes Nacionales

0,85

1657,5

1,4,1,3 Polos

Unidad

78

11

858 Bienes Nacionales

0,85

729,3

1,3,2,2 Gorros

Unidad

26

11

286 Bienes Nacionales

0,85

243,1

1,3,2,3 Lentes 3M
Guantes de
1,3,2,4 cuero reforzado
Mascarillas con
1,3,2,5 filtros

Unidad

96

864 Bienes Nacionales

0,85

734,4

Pares

20

40

800 Bienes Nacionales

0,85

680

Unidad

96

672 Bienes Nacionales

0,85

571,2

8.054

6.846

114

Mejoramiento de la Gestin Integral de


Residuos Slidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
1,4

Servicio

600 1.200

Bienes Nacionales

0,85

1.020

1,4,2

Servicios
Pliza de seguro
para vehculos
SOAT para
vehculos

Servicio

300 600

Bienes Nacionales

0,85

510

1,4,3

Energa Elctrica

Global

1 20.000

Bienes Nacionales

0,85

17.000

1,5
1,5,1

Combustibles
Petrleo para
vehculos

Mantenimiento

11.000

9.110

2,1

10.000

8.200

2,1,1

Insumos
Repuestos para
vehculos

2,2

Servicios

1,4,1

21.800

20.000

18.530

15.000
Galones

Global

1500

1 10.000

10 15.000

10.000

9.900
Combustible

Bienes Importados

0,66

0,82

1.000

2,2,1
Revisin tcnica Global
1
1000 1.000
Costo de Operacin y Mantenimiento Anual (nuevos
soles)
185.960

9.900

8.200
910

Mano de obra
calificada

0,91

910
143.210

5.2.- FLUJO DE COSTOS A PRECIOS SOCIALES


El flujo de costos a precios sociales se construye a partir del cronograma de ejecucin,
ubicando los costos sociales de acuerdo al ao en que se realizarn. Este flujo debe
tener necesariamente la misma programacin anual del flujo de costos a precios de
mercado, solo q1ue s precio sociales.
A continuacin se presentan los flujos a costos sociales de la alternativa, tanto para la
inversin como para la post inversin.

115

Mejoramiento de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales en el Distrito de Yanahuara


Tabla 91: Flujo de Costos a precio sociales (Inversin Nuevos soles)
AO
ITEM

RUBRO

10

INVERSIN
1

MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE ALMACENAMIENTO Y BARRIDO

55,832

MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE RECOLECCION Y TRANSPORTE

363,621

IMPLEMENTACION DE UN SISTEMA DE REAPROVECHAMIENTO SOSTENIBLE

42,344

MEJORAMIENTO DE LA GESTION ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA

49,452

MEJORAMIENTO DE LA CULTURA SANITARIA Y AMBIENTAL DE LA POBLACION

42,764

COSTO TOTAL DE INVERSION

554,013

5,780

5,780

5,780

251,141

3,400
0

3,400

3,400
5,780

3,400

3,400
0

260,321

3,400
0

3,400

3,400
5,780

3,400

Tabla 92: Flujo de Costos a precios sociales (Post Inversin Nuevos soles)
N

Descripcin
1
Operacin
1.1
Personal
1.2
Equipos
1.3
Insumos
1.4
Servicios
1.5
Combustibles
2
Mantenimiento
2.1
Insumos
2.2
Servicios
Total Post Inversin (S/)

Ao 1
399,301
236,715
6,023
90,735
24,610
41,217
22,703
20,883
1,820
422,003

Ao 2
403,294
239,082
6,083
91,643
24,856
41,629
22,930
21,091
1,838
426,223

Ao 3
407,327
241,473
6,144
92,559
25,105
42,045
23,159
21,302
1,857
430,485

Ao 4
411,400
243,888
6,206
93,485
25,356
42,466
23,390
21,515
1,875
434,790

Ao 5
415,514
246,327
6,268
94,420
25,609
42,891
23,624
21,730
1,894
439,138

Ao 6
419,669
248,790
6,330
95,364
25,865
43,319
23,861
21,948
1,913
443,529

Ao 7
423,866
251,278
6,394
96,318
26,124
43,753
24,099
22,167
1,932
447,965

Ao 8
428,104
253,791
6,458
97,281
26,385
44,190
24,340
22,389
1,951
452,444

Ao 9
432,385
256,328
6,522
98,254
26,649
44,632
24,584
22,613
1,971
456,969

Ao 10
436,709
258,892
6,587
99,236
26,916
45,078
24,829
22,839
1,991
461,539

Total (S/)
4,177,568
2,476,563
63,015
949,294
257,475
431,221
237,518
218,477
19,041
4,415,086

116

Mejoramiento de la Gestin Integral de Residuos


Slidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
Para el clculo del Valor Actual a Costos Sociales se utiliza la Tasa Social de
Descuento vigente de 11%.

Tabla 93: Valor Actual de los Costos Sociales (Nuevos soles)


Alternativa 1
VACS (Costo de inversin)
2,874,546.77
VACS ( costo de O&M)
3,396,315.97
Fuente: Elaboracin propia

5.3.- INDICADOR DE EFECTIVIDAD Y RATIO COSTO EFECTIVIDAD

En los proyectos de residuos slidos el Indicador de Efectividad seleccionado es:


Toneladas de residuos slidos efectivamente tratados o dispuestos.
Para utilizar esta metodologa se necesita definir un indicador que exprese, que tanto
se alcanza los objetivos y metas del PIP. A este indicador se le conoce como Indicador
de Impacto. Se usar como medida de aproximacin indicadores basados en
resultados inmediatos como es el Indicador de Eficacia que denominaremos como
Indicador de Efectividad.

Tabla 94: Cantidad total de Residuos Slidos Efectivamente Tratados


Generacin de RRSS de
GPc
Generacin de Centros Educativos, Comercios,
(Kg/hab/da) RSD (kg/da)
Instituciones, Restaurantes,
Mercado y Barrido (kg/da)

Generacin de
Residuos Slidos
Municipales
(kg/da)

Gen Total de
RRSS
(ton/ao)

Ao

Poblacin
Hab.

83,908.16

0.69

58,204.41

19,225.14

77,429.54

28,261.78

85,670.23

0.70

60,020.97

19,417.39

79,438.35

28,995.00

87,469.31

0.71

61,894.22

19,611.56

81,505.78

29,749.61

89,306.16

0.71

63,825.94

19,807.68

83,633.62

30,526.27

91,181.59

0.72

65,817.95

20,005.75

85,823.70

31,325.65

93,096.41

0.73

67,872.12

20,205.81

88,077.94

32,148.45

95,051.43

0.74

69,990.41

20,407.87

90,398.28

32,995.37

97,047.51

0.74

72,174.81

20,611.95

92,786.76

33,867.17

99,085.51

0.75

74,427.39

20,818.07

95,245.46

34,764.59

101,166.30

0.76

76,750.27

21,026.25

97,776.52

35,688.43

10

103,290.80

0.77

79,145.64

21,236.51

100,382.16

36,639.49

Total

354,961.81

Valor actual de la demanda de residuos slidos en toneladas

216,456.82

Fuente: Elaboracin propia

Una vez conocidos los indicadores, se calcula el Ratio Costo Efectividad, el cual est
conformado por la divisin entre el Valor Actual de Costos Sociales (VACS) y el
Indicador de Efectividad

117

Mejoramiento de la Gestin Integral de Residuos


Slidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
El ratio Costo Efectividad se calcula con el Valor Actual de los costos sociales sobre el
indicador de efectividad.

A continuacin se calcula el Ratio Costo Efectividad para la alternativa, nica


El valor actual es 216,456.82 (VNA).

118

Mejoramiento de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales en el Distrito de Yanahuara


Tabla 95: Ratio Costo- Efectividad de la Alternativa (Nuevos Soles)

Costos
Costos de inversin

Ao 1- 10 (ampliacin de inversin)

Ao 0

Ao 1

2.445.332,31

Total (Flujo de inversin)


VACS

Ao 3

Ao 4

Ao 5

Ao 6

Ao 7

Ao 8

Ao 9

Ao 10

0,00

0,00

118.652,52

0,00

0,00

553.778,40

0,00

0,00

118.652,52

0,00

0,00

0,00

118.652,52

0,00

0,00

553.778,40

0,00

0,00

118.652,52

0,00

2.874.546,77

Costos
Costos de post inversin
Costos de operacin y
mantenimiento sin
proyecto

Ao 1- 10 (ampliacin de inversin)

Ao 0
0

Total (Flujo de inversin)


VACS

Ao 2

Ao 1

Ao 2

Ao 3

Ao 4

Ao 5

Ao 6

Ao 7

Ao 8

Ao 9

Ao 10

3.886.729

3.645.981

3.730.278

3.816.723

3.905.374

3.996.292

4.089.538

4.185.177

4.283.272

4.383.892

3.116.953

3.179.292

3.242.878

3.307.735

3.373.890

3.441.368

3.510.195

3.580.399

3.652.007

3.725.047

769.776

466.689

487.400

508.987

531.484

554.924

579.343

604.777

631.265

658.845

3.396.316

119

Mejoramiento de la Gestin Integral de Residuos


Slidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
Tabla 96: Costo Efectividad de la alternativa a precios de mercado y precios sociales
Alternativa (C/E)
Descripcin

VAC de
Mercado

VAC Costos
Sociales

Inversin

3.422.068

2.874.547

O&M

5.163.582

3.396.316

Total

8.585.649

6.270.863

Indicador de efectividad

216.457

216.457

C/E total

40

29

C/E inversin
C/E operacin &
mantenimiento

16

13

24

16

Fuente: Elaboracin propia

5.4.- ANLISIS DE SENSIBILIDAD


Dado que todos los PIP estn expuestos a riesgos no necesariamente controlables por
los ejecutores u operadores del PIP, que afectan su normal funcionamiento a lo largo
del horizonte contemplado, se realiza el Anlisis de Sensibilidad, que permite comparar
el impacto del cambio de una variable en las alternativas. Especficamente se busca
encontrar los valores lmites que ciertas variables pueden alcanzar sin que el PIP deje
de ser rentable.
Para efectuar el anlisis de sensibilidad, se considera los factores que pueden afectar
el xito del proyecto y que seran materia de anlisis.
Residuos Slidos Gestionados y Tratados
Costos de Inversin y Operacin & Mantenimiento
5.4.1.- Sensibilidad al volumen de residuos slidos gestionados.
Ante eventuales variaciones en el volumen de residuos slidos que se gestiones en el
distrito, la variacin del indicador de efectividad ser como se muestra en la tabla
siguiente:
Tabla 97: Sensibilidad a Residuos Slidos Gestionados y Tratados.
Variacin
Total de
Residuos
Slidos
(Ton)

Ton Totales
Alt 1

VACS Alt 1

CE Alt 1

80%

-20%

42.773

414.248

10

90%

-10%

48.119

414.248

100%

0%

53.466

414.248

110%

10%

58.813

414.248

120%

20%

64.159

414.248

Esta variacin expresada en forma grafica, permite obtener lo siguiente:

120

Mejoramiento de la Gestin Integral de Residuos


Slidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
Grafico 05: Sensibilidad frente al volumen de residuos slidos gestionados

5.4.2.- Sensibilidad frente a los costos totales.


Ante eventuales variaciones de los costos del proyecto, la variacin del indicador ser
como se muestra en la siguiente tabla:
Tabla 98: Sensibilidad frente a los costos totales.
Variacin
Total de los
Costos de
Inversin y
O&M

VACS Alt 1

Ton Totales
Alt 1

CE Alt 1

80%

-20%

331.398,40

88.628

90%

-10%

372.823,20

88.628

100%

0%

414.248,00

88628

110%

10%

455.672,80

88.628

120%

20%

497.097,60

88.628

De la representacin de estos valores se obtiene el siguiente grfico.

121

Mejoramiento de la Gestin Integral de Residuos


Slidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
Grafico 06: Sensibilidad frente a los costos totales.

5.5.- SELECCIN DE LA ALTERNATIVA


Sobre la base de la evaluacin social, y del anlisis de sensibilidad se puede
seleccionar una alternativa de solucin al problema del proyecto.
Para el presente proyecto hay una sola alternativa, la cual es tcnicamente y
socialmente viable.

5.6.- ANLISIS DE SOSTENIBILIDAD


El Anlisis de Sostenibilidad permita obtener conclusiones para asegurar que los
Objetivos del proyecto podrn ser alcanzados: La Sostenibilidad es la habilidad de un
PIP para mantener un nivel aceptable de flujo de beneficios a travs de su vida
econmica.
Para ello, el principal anlisis a realizar est referido al financiamiento de los Costos
de Operacin y Mantenimiento del Proyecto. Tomando ello en cuenta, en esta etapa
deber analizarse si los recursos que se requieren estn asegurados.
Es importante validar la capacidad de pago de los usuarios del servicio y con el fin de
asegurar el mismo, prever programas de sensibilizacin tributaria y facilidades de
pago.
Asimismo, se puede considerar la participacin privada para el financiamiento de
algunas inversiones as como de operatividad y mantenimiento del servicio.
La Sostenibilidad del presente PIP se pretende alcanzar principalmente por:
-

Gestin de financiamiento municipal en base a financiamiento interno, con el


aporte de los vecinos por concepto de arbitrios, y la partida de recursos
directamente recaudados (RDR).

122

Mejoramiento de la Gestin Integral de Residuos


Slidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
Para ello se tiene en cuenta que, La municipalidad distrital de Yanahuara tiene
como competencia asegurar el bienestar de sus moradores mediante la provisin
de los servicios pblicos, entre ellos, la Gestin Integral de Residuos Slidos.
Por tanto, este servicio, como cualquiera debe afrontarse con recursos pblicos,
considerando que estos recursos pblicos deben utilizarse slo para la etapa de
inversin del proyecto, y los gastos de la operacin y mantenimiento del mismo
debern ser financiados con el pago de la tarifa que se cobre a los usuarios por
la prestacin del servicio mencionado.
-

Ausostenibilidad de la planta de reaprovechamiento, a travs de la


organizacin autnoma de una EPS_RS, siguiendo los criterios indicados en el
DL. 1065, en el art 27. Se contratar una consultora que evale la incorporacin
de los segregadores informales.
Participacin activa de la sociedad civil en su conjunto en un espacio de
concertacin. Deber ir de la mano con el Fortalecimiento de la Gerencia de
Servicios Comunales.
Un programa intensivo en CULTURA DE PAGO. La proyeccin de ingresos por
cobro de arbitrios considera para el ao 2 una morosidad del 35% y del tercero
en adelante del 25%.
Cuantificacin y difusin del ahorro de impactos sociales (salud) y
ambientales (minimizacin de impactos en recursos naturales). Ser
importante la reduccin de gastos en salud que tiene la comunidad pues se tiene
comprobada la relacin entre las enfermedades diarreicas agudas (EDAs) y las
respiratorias agudas (IRAs). Sera ideal valorizar a corto plazo el ahorro generado
por la reduccin del impacto ambiental en el medio bitico, social y fsico (agua,
aire, suelo, paisaje, calidad de vida).
Uso de herramientas normativas y tcnicas de monitoreo, como el sistema
integrado de informacin del sistema, el que permitir detectar deficiencias
administrativas u operativas, y con esta seal de alerta se realizaran los ajustes
del caso. Adems de ello se requiere implementar ordenanza especfica de
gestin y manejo de residuos slidos donde se especifiquen responsabilidades,
infracciones y sanciones. Los arbitrios (o costo del servicio) a cobrar al usuario
deber responder a la realidad de aprovechamiento de residuos y dems
beneficios generados, mirando la optimizacin del uso de recursos.

En base a estos criterios se tiene que la sostenibilidad del proyecto, depende


de tres aspectos fundamentales que son:
- La tarifa realista y adecuada.
- La determinacin de los fondos pblicos que servirn para financiar la inversin.
- La organizacin adecuada del servicio de limpieza y del reaprovechamiento.
5.6.1.- Determinacin de la tarifa
Considerando que los recursos pblicos deban utilizarse slo para la etapa de
inversin del proyecto, los gastos de la operacin y mantenimiento del mismo debern
ser financiados con el pago de la tarifa que se cobre a los ciudadanos por la
prestacin del servicio mencionado.
La tarifa se determina en base a los costos de costos de operacin y mantenimiento
(O & M) de la ALTERNATIVA, utilizando el Valor Actual de Costos de Operacin y
Mantenimiento a precios de mercado y el Valor Actual de la demanda de residuos
slidos en toneladas.

123

Mejoramiento de la Gestin Integral de Residuos


Slidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
Los costos de organizacin y gestin, tambin deben estar incluidos en los
respectivos presupuestos de inversin y operacin, considerando que, en el caso de
los costos de operacin debern ser cubiertos con el pago del servicio a partir de la
finalizacin de la etapa de inversin

124

Mejoramiento de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales en el Distrito de Yanahuara


Tabla 99: Calculo de la tarifa

Costos
Costos de inversin

Ao 0

Ao 1- 10 (ampliacin de inversin)
Ao 1

660,261

Total (Flujo de inversin)


VACM

Costos
Costos de post inversin
Total (Flujo de inversin)
VACM

Ao 2

Ao 3

Ao 4

Ao 5

Ao 6

Ao 7

Ao 8

Ao 9

Ao 10

4,000

6,800

4,000

317,070

4,000

6,800

4,000

4,000

6,800

4,000

317,070

4,000

6,800

4,000

Ao 2
600,727.44
600,727.44

Ao 3
606,734.71
606,734.71

Ao 1- 10 (ampliacin de inversin)
Ao 4
Ao 5
Ao 6
Ao 7
612,802.06 618,930.08 625,119.38 631,370.57
612,802.06 618,930.08 625,119.38 631,370.57

Ao 8
637,684.28
637,684.28

856,677

Ao 0
0.00

Ao 1
594,779.64
594,779.64

Ao 9
644,061.12
644,061.12

Ao 10
650,501.73
650,501.73

3,794,168

Descripcin

Alternativa
(C/E)
VAC de Mercado

Inversin

856,677

O&M

3,794,168

Total

4,650,845

Indicador de efectividad

88,628

C/E total

52

C/E inversin

10

C/E operacin & mantenimiento

43

125

Mejoramiento de la Gestin Integral de Residuos


Slidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
En base a los clculos anteriores se determinas las tarifas, con o sin inversin.
Tabla 100: Clculo de la Tarifa Mensual de la Alternativa 1 por viviendas
(Operacin y mantenimiento)

Generacin per cpita (kg/hab/da)

0.58

Persona Promedio por vivienda

3.5

Residuos Generados por vivienda en un da (kg/vivienda/da)

2.03

Residuos Generados por vivienda en un mes (kg/vivienda/mes)

60.9

Residuos Generados por vivienda en un mes (ton/vivienda/mes)

0.0609

Tarifa (S/.- vivienda/mes)

2.61

Tabla 101: Clculo de la Tarifa Mensual de la Alternativa 1 por viviendas


(inversin, operacin y mantenimiento)
Generacin per cpita (kg/hab/da)
Persona Promedio por vivienda

0.58
3.5

Residuos Generados por vivienda en un da (kg/vivienda/da)

2.03

Residuos Generados por vivienda en un mes (kg/vivienda/mes)

60.9

Residuos Generados por vivienda en un mes (ton/vivienda/mes)

0.0609

Tarifa (S/.- vivienda/mes)

3.20

5.6.2.- Evaluacin financiera de la entidad operadora


Es una herramienta que permite proyectar los ingresos monetarios de la Unidad
Operadora por la entrega de los servicios; en este caso se presenta nicamente para
la alternativa seleccionada, cuya estimacin es necesaria para evaluar la
sostenibilidad financiera, esto a precios de mercado. Asimismo, al momento de
proyectar los ingresos hay que considerar el ndice de morosidad y cmo el mismo
se espera evoluciones durante el PIP.
En el caso de la Municipalidad de Yanahuara, La proyeccin de ingresos por cobro
de arbitrios considera para el ao 2 una morosidad del 35% y del tercero en adelante
del 25%.

126

Mejoramiento de la Gestin Integral de Residuos


Slidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
Tabla 102: Ingresos por la prestacin del servicio

Ao

Generacin
de Residuos
Slidos
(ton/ao)

Tarifa de
residuos
gestionados
por ton.

Proyeccin de
la
recaudacin

Ingresos
Proyectados
(S/.)

28,995.00

141

63%

2,576,227.40

29,749.61

141

63%

2,643,275.17

30,526.27

141

70%

3,013,646.61

31,325.65

141

75%

3,313,461.35

32,148.45

141

80%

3,627,191.84

32,995.37

141

80%

3,722,747.49

33,867.17

141

85%

4,059,928.25

34,764.59

141

85%

4,167,509.62

35,688.43

141

86%

4,328,589.75

10

36,639.49

141

90%

4,650,636.96
36,103,214.44

Fuente: Elaboracin propia

En cuanto a los ingresos por venta de productos re aprovechables, se ha encontrado


que existe un pequeo mercado ya establecido que maneja los siguientes precios,
que se utilizan para evaluar la proyeccin de los ingresos producto de la venta de
stos.

Tabla 103: Precio de productos re aprovechables


Pueblo Libre

Precio

Plstico

2.74%

0.90

Papel

12.96%

0.60

Fuente: Elaboracin propia

127

Mejoramiento de la Gestin Integral de Residuos


Slidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
Tabla 104: Ingresos por la venta de material recuperable
Proyeccin del Material Recuperado (ton/ao)
comportamiento
de residuos
Plstico
slidos que se
Papel 12,96%
2,74%
estaran
recuperando

Ao

Generacin
de Residuos
Slidos
(ton/ao)

3,507.08

50%

48.05

227.26

179,597.68

3,615.90

60%

59.45

281.17

222,204.54

3,728.12

70%

71.51

338.21

267,283.55

3,843.82

80%

84.26

398.53

314,947.53

3,963.14

80%

86.87

410.90

324,723.50

4,086.17

80%

89.57

423.65

334,804.05

4,213.03

80%

92.35

436.81

345,198.68

4,343.84

80%

95.22

450.37

355,917.17

4,478.74

80%

98.17

464.36

366,969.63

10

4,617.83

80%

101.22

478.78

378,366.49

Ingresos
Proyectados

Fuente: Elaboracin propia

Para estimar los ingresos por la venta de material reciclable, se ha considerado la


composicin de los residuos slidos determinado en el estudio de caracterizacin y
los precios de los materiales reciclables del mercado existente.
Considerando los clculos antes efectuados, se presenta un resumen de los ingresos
estimados los cuales se debern comparar con el flujo de costos calculado para cada
alternativa, a fin de garantizar que se generarn los ingresos suficientes para cubrir
los mismos.

128

Mejoramiento de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales en el Distrito de Yanahuara


Tabla 105:Flujo de costos e ingresos de Alternativa (inversin) en soles
ITEM

PRODUCTOS/METAS/ CATEGORA DE INVERSIN

MEJORAMIENTO DE ALMACENAMIENTO Y BARRIDO

MEJORAMIENTO DE LA RECOLECCION Y TRANSPORTE

TOTAL
ANUAL
(S/.)

PRESUPUESTO (S/.)
AO 0

460.173

460.173

30.940

30.940

IMPLEMENTACION DE UN SISTEMA DE
REAPROVECHAMIENTO SEMIMECANIZADO

1.879.385

1.879.385

3,1 CONSTRUCCION DE INFRAESTRUCTURAS

1.464.670

1.464.670

SUMINSTRO E INSTALACIN DE EQUIPOS


ELECTROMECANICOS Y OTROS

349.027

349.027

53.550

53.550

3,2
3,3

ADQUISICION DE INDUMENTARIA Y EQUIPOS

3,4

CAPACITACION DE PERSONAL EN
REAPROVECHAMIENTO DE RS

12.138

12.138

MEJORAMIENTO DE LA GESTION ADMINISTRATIVA Y


FINANCIERA

34.629

34.629

MEJORAMIENTO DE CULTURA SANITARIA AMBIENTAL DE


LA POBLACION

41.174

41.174

COSTO DIRECTO

2.446.301

1. Obras

1.464.670

2. Equipamiento

727.447

3. Consultoras

73.899

4. Capital de Trabajo

180.285

A. Gastos Generales (10% de los costos de obras)

244.630

B. Utilidad (10% de los costos de obras)

244.630

C. Expediente tcnico (4% del Costo Directo)


D. Supervisin (5% del Costo Directo)
SUB TOTAL
I. COSTO TOTAL DE INVERSIN

AO 1

AO 2

AO 3

AO 4

AO 5

AO 6

AO
7

AO 8

AO 9

87.703

442.323

87.703

53.550

216.937

53.550

AO 10

163.387
53.550

53.550

141.253

53.550

659.260

141.253

58.587
73.233
3.067.381
3.067.381

141.253

659.260

141.253

129

Mejoramiento de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales en el Distrito de Yanahuara


Tabla 106: Flujo de costos e ingresos de Alternativa 1 (post inversin) en soles
PRESUPUESTO (S/.)

PRODUCTOS/METAS/ CATEGORA DE
INVERSIN

TOTAL
ANUAL (S/.)

OPERACIN Y MANTENIMIENTO DE LA
ETAPA DE ALMACENAMIENTO

6.000

6.000

6.120

6.242

6.367

6.495

6.624

6.757

6.892

7.030

7.171

OPERACIN Y MANTENIMIENTO DE LA
ETAPA DE BARRIDO

29.741

29.741

30.336

30.943

31.561

32.193

32.836

33.493

34.163

34.846

35.543

OPERACIN Y MANTENIMIENTO DE
RECOLECCIN, TRANSPORTE Y
DISPOSICIN FINAL

2.502.377

2.502.377

2.222.733

2.267.187

2.312.531

2.358.782

2.405.957

2.454.076

2.503.158

2.553.221

2.604.286

OPERACIN Y MANTENIMIENTO DEL


SISTEMA DE REAPROVECHAMIENTO
SEMIMECANIZADO

1.230.570

1.230.570

1.255.181

1.280.285

1.305.891

1.332.009

1.358.649

1.385.822

1.413.538

1.441.809

1.470.645

OPERACIN Y MANTENIMIENTO DE LA
GESTIN ADMINISTRATIVA Y
FINANCIERA

687.980

687.980

701.740

715.774

730.090

744.692

759.586

774.777

790.273

806.078

822.200

OPERACIN Y MANTENIMIENTO DE LA
ETAPA DE LA CULTURA SANITARIA DE
LA POBLACIN, EDUCACIN Y
SENSIBILIZACIN

5.000

5.000

5.100

5.202

5.306

5.412

5.520

5.631

5.743

5.858

5.975

MONITOREO Y CONTROL DE
CONTAMINACIN AMBIENTAL

2.000

2.000

2.040

2.081

2.122

2.165

2.208

2.252

2.297

2.343

2.390

4.463.668

4.223.249

4.307.714

4.393.869

4.481.746

4.571.381

4.662.809

4.756.065

4.851.186

4.948.210

GASTOS GENERALES 10%

446.367

422.325

430.771

439.387

448.175

457.138

466.281

475.606

485.119

494.821

SUPERVISION 5%

223.183

211.162

215.386

219.693

224.087

228.569

233.140

237.803

242.559

247.410

5.133.218

4.856.737

4.953.872

5.052.949

5.154.008

5.257.088

5.362.230

5.469.475

5.578.864

5.690.441

COSTO DIRECTO

SUB TOTAL
COSTO TOTAL POST INVERSION

AO
0

AO 1

AO 2

5.133.218

AO 3

AO 4

AO 5

AO 6

AO 7

AO 8

AO 9

AO 10

4.856.737

4.953.872

5.052.949

5.154.008

5.257.088

5.362.230

5.469.475

5.578.864

5.690.441

2.865.480

3.280.930

3.628.409

3.951.915

4.057.552

4.405.127

4.523.427

4.695.559

5.029.003

INGRESOS OPERATIVOS

2.755.825

SALDO DE OPERACIN (III-II)

-2.377.393

-1.991.257

-1.672.941

-1.424.540

-1.202.093

-1.199.537

-957.103

-946.048

-883.305

-661.438

REQUERIMIENTO TOTAL INCLUYENDO


INVERSIN (IV- I)

-2.377.393

-1.991.257

-1.814.194

-1.424.540

-1.202.093

-1.858.797

-957.103

-946.048

-1.024.558

-661.438

-1.991.257

-3.805.452

-5.229.992

-6.432.085

-8.290.881

-9.247.984

-10.194.032

-11.218.590

-11.880.028

OTRAS FUENTES DE RECURSOS


FLUJO ACUMULADO

2.377.393

Fuente: Elaboracin propia

130

Mejoramiento de la Gestin Integral de Residuos


Slidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
5.6.3.- Organizacin y gestin
-

El proyecto en primer trmino debe ser declarado de tipo Prioritario por un


Acuerdo de Concejo Municipal. Para ello, el Acuerdo deber incluir recursos para
el fortalecimiento de la Gerencia de Servicios, el que coordinar con la Gerencia
de Planificacin y Presupuesto la ejecucin y financiamiento del proyecto.

La elaboracin y ejecucin de un estudio tcnico a cargo de una consultora


especializada en organizacin empresarial, la misma que constituir una EPS-RS
y EC-RS de conformidad a ley que garantice la autosostenibilidad de las
operaciones de reaprovechamiento.

Se convocar a la poblacin y diversos actores de la comunidad para que hagan


llegar sus aportes y recomendaciones desde el inicio del Cambio Esperado de la
situacin actual en la Mesa de Concertacin mencionada en puntos anteriores.

a.- Financiamiento de la Inversin


El financiamiento para la ejecucin deber provenir de transferencias del gobierno
central y/ de concursos de financiamiento.

b.- Financiamiento de los costos de Operacin y Mantenimiento


Se propone la creacin de una empresa paramunicipal que se haga cargo de la
Administracin del Servicio de segregacin, dejando a la Municipalidad solo la labor
de limpieza publica. Para ello se requiere la asistencia tcnica de un equipo de
profesionales que disearn cada uno de los componentes que debern ser
correctamente integrados por un profesional local.
La Municipalidad elaborar, con asistencia tcnica, las ordenanzas correspondientes
(del Sistema de Gestin Integral y de Cobranza del Servicio) as como se promover
como la inclusin social al sistema de los segregadores y recicladores no
municipales.
El financiamiento de los costos de operacin y mantenimiento de la limpieza publica,
provendr del pago de los arbitrios calculados y distribuidos de manera justa
El financiamiento de la planta de reaprovechamiento, provendr de sus propios
ingresos, siendo necesario el aporte de un fondo inicial por parte de la municipalidad
distrital.

c.- Plan de implementacin


Las actividades previstas para el logro de las metas del proyecto requerirn la
ejecucin de la siguiente secuencia de cinco pasos:
Paso 1: Acuerdo Municipal.
Se requiere acordar la implementacin de la propuesta, para lo cual debe destinarse la
partida correspondiente a fin de proceder a la compra de los camiones y programar los
gastos de fortalecimiento indicados, por lo que deber consignarse un Acuerdo
Municipal que asigne presupuesto urgente para operativizar ello.

131

Mejoramiento de la Gestin Integral de Residuos


Slidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
Paso 2: Fortalecimiento de la Gerencia de Servicios
Uno de los puntos del Acuerdo deber ser fortalecer la Gerencia de Servicios a travs
de la asignacin de personal tcnico de apoyo (al menos 2 tcnicos uno de formacin
social y otro de formacin ingenieril) que pueda ser la contraparte de los especialistas
que estn a cargo de la elaboracin de los diferentes programas propuestos en el
perfil (educacin y comunicacin, recoleccin y barrido, tratamiento y disposicin final,
administracin).
Paso 3: Incorporacin de Actores de la Comunidad
Se invitar a los actores de la comunidad para que formen parte de una Mesa de
Planificacin y Fiscalizacin del Sistema de Gestin Integral de Residuos Slidos.
Paso 4: Gestin de Financiamiento
En paralelo a la elaboracin de los expedientes tcnicos deber gestionarse de
manera intensa financiamiento para las inversiones iniciales.
De lo anterior tenemos:
Tabla 107: Cronograma de acciones de implementacin del proyecto.
Paso
1
2

Accin
Acuerdo
Municipal
Fortalecimiento
de Gerencia de
Servicios
Comunales

Mes
3

Concejo
Municipal

Incorporacin
de actores

Gestin de
Financiamiento

Responsable
Concejo
Municipal

Gerencia de
Servicios
Comunales
Gerencia de
Planeamiento y
Presupuesto

Recursos
-----

-----

Con lo anterior podr darse inicio a una adecuada implementacin del Sistema de Gestin
Integral de Residuos Slidos.

5.7.- ANALISIS DE IMPACTO AMBIENTAL


El impacto ambiental global del proyecto es positivo, pues al mejorar la gestin integral
de los residuos slidos se eliminar los riesgos de contaminacin del medio ambiente
en sus diversos componentes como aire, suelo y agua. Es decir el proyecto contribuir
a reducir la contaminacin del ecosistema urbano, as como los riesgos para la salud
de la poblacin en general y de los operarios del servicio en particular.
Los posibles impactos negativos estn relacionados con posibles deficiencias en la
implementacin de las acciones del proyecto, que utilizando medidas correctivas,
pueden llegar a mitigarse.

132

Mejoramiento de la Gestin Integral de Residuos


Slidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
5.7.1.- Impactos ambientales en la etapa de Inversiones:
El proyecto no considera la construccin de ninguna infraestructura nueva, por lo tanto
no hay impactos asociados a esta etapa.
5.7.2.- Impactos ambientales en la etapa de Post- Inversin:
El proyecto generar, en la etapa de operacin y mantenimiento, impactos ambientales
negativos en su mayora, locales y leves. Los mismos que ya fueron identificados en el
capitulo anterior.
Los principales posibles efectos ambientales son:
-

En la etapa de almacenamiento. Acumulacin de residuos en las vas publicas,


generacin de lixiviados, y proliferacin de canes.
En la recoleccin y transporte. Derrames de residuos slidos, en las vas por
inadecuado sistema de recojo en camin baranda.
En la segregacin. Acumulacin de residuos no aprovechables en la planta de
segregacin.
En la disposicin final. Los residuos slidos son entregados el relleno sanitario de la
municipalidad provincial.
5.7.3.- Identificacin de Medidas del Plan de Manejo Ambiental.

Como quiera que n hay impactos en la fase de inversin, slo se consideran medidas
de mitigacin para la fase de operacin del proyecto.
TABLA 108: Medidas del plan de manejo ambiental.
MEDIDAS.
SUELO
1 depsitos que se utilizaran debern ser de tamaos adecuados a la cantidad de residuos que se
Los
generaran en el punto crtico determinado
2
Utilizar vehculos adecuados que permitan que los RRSS no se esparzan por la va pblica.
3
Realizar
el mantenimiento de los vehculos tomando las precauciones necesarias para evitar
derrames casuales al suelo de aceites, combustibles u otros
AGUA
4
Utilizar
depsitos apropiados.
Dar la supervisin necesaria y cumplir el plan de reposicin de envases.
5 el mantenimiento adecuado a las obras el encauzamiento de efluentes y a las trampas de grasa
Dar
instaladas.
6
Dar el mantenimiento adecuado al pozo sptico de la planta de reaprovechamiento.
AIRE
7
Realizar
el transporte de los RRSS en vehculos adecuados que no propicien la generacin de
olores ni ruidos desagradables en su recorrido.
Establecer mecanismos de comunicacin que anuncien el paso del vehculo recolector, sin generar
8
ruidos
molestos.
El diseo de la planta de reaprovechamiento debe considerar la direccin de los vientos a fin de
evitar el esparcimiento de olores y partculas.

133

Mejoramiento de la Gestin Integral de Residuos


Slidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
Mantener la higiene y limpieza adecuada en la plantas de reaprovechamiento.
VEGETACIN
9
Sembrar arboles como barrera en el contorno de la planta de reaprovechamiento
FAUNA
1
0 Colocar trampas para roedores y otros animales menores.
SOCIOECONMICO - CULTURAL
1
1 Generar mecanismos de participacin ciudadana para el adecuado uso de los recipientes pblicos
1
2 Cumplir con el recojo oportuno de los RRSS.
1
3 Dotar a los trabajadores de limpieza los implementos de seguridad personal requeridos.
1
Cumplir
con las normas establecidas para la ubicacin de la plantas de reaprovechamiento
4 Mantener la higiene y limpieza adecuada en la planta de tratamiento, a fin de evitar la proliferacin
de vectores y patgenos.
PAISAJE
1
5 El diseo y ubicacin de los envases debe proporcionar una armona con los espacios adyacentes
1 barredores, en todo momento deben estar correctamente uniformados
Los
6 Las mquinas y vehculos asignados a los servicios deben estar en buenas condiciones de
funcionamiento y limpieza
Fuente: elaboracin propia

134

Mejoramiento de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales en el Distrito de Yanahuara


5.8.- MARCO LOGICO

Tabla 109: Marco Lgico


OBJETIVOS

FIN

INDICADORES

Mejora de la calidad de vida de la


poblacin del distrito de Yanahuara

Disminucin de los gastos en salud a


consecuencia de enfermedades respiratorias,
alrgicas, cutneas, intestinales, etc. por
exposicin a los residuos slidos y a
consecuencia de los vectores asociados.

MEDIOS DE VERIFICACIN

Registros estadsticos de los


hospitales y clnicas del distrito.
Estudios,
investigaciones,
encuestas de opinin

SUPUESTOS

Participacin
constante de la
poblacin e inters
en
mejorar
su
calidad de vida

Voluntad
de
la
gestin municipal
de
seguir
fortaleciendo
las
capacidades
de
gestin
administrativa
y
operativa de la Sub
Gerencia
de
Gestin Ambiental

Los beneficiarios de
la recoleccin y
transporte
realmente utilizarn
la
nueva
infraestructura de
residuos slidos

PROPOSITO

Adecuada gestin integral de los


residuos slidos municipales en el
distrito de Yanahuara

COMPONENTES

1. Suficiente
y
adecuado
almacenamiento de RRSSM
2. Eficiente capacidad de recoleccin y
transporte
3. Adecuada disposicin final
4. Adecuado Reaprovechamiento
de
residuos slidos
5. Eficiente
gestin administrativa
y
financiera
6. Prcticas adecuadas de la poblacin

El 100 % de los residuos slidos recolectados


son dispuestos en el relleno sanitario
La disposicin horaria en la recoleccin de
residuos slidos no ser mayor a 30 minutos.
La cobertura de recoleccin de residuos
slidos y barrido de calle ser el 100% del
distrito.
El 100% del plan de manejo ambiental del
proyecto es ejecutado

1.1 El 100 % de las calles cuentan con un


servicio de barrido eficiente
2.1 Mantener la cobertura del 100% de
recoleccin de residuos slidos
3.1 El 100 % de RR.SS generados en el
distrito son dispuestos en el relleno sanitario
de la Municipalidad Provincial de Arequipa.
4.1 Por lo menos el 30% de residuos slidos
inorgnicos son recuperados en el proyecto de
reaprovechamiento.
5.1 La morosidad de pago del servicio no
supera el 15%

Informes de inspecciones de
DIGESA
Registro de volmenes y pesos
de residuos que ingresan al
relleno sanitario
Fichas de campo

Informes de inspeccin
Informes de los supervisores del
servicio y choferes.
Informes de supervisores
Registros de volmenes de
residuos
inorgnicos
recuperados
Reportes del rea de rentas de
la municipalidad
Registro
de
familias
que
segregan sus residuos

135

Mejoramiento de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales en el Distrito de Yanahuara

1.

Todo un equipo de almacenamiento y barrido


implementado y utilizado eficientemente, as
como el 100% de personal de servicio est
capacitado

Un sistema de recoleccin y transporte


funcionando eficientemente con un vehculo
adecuado para brindar el servicio

adquisicin
de
equipo
de
almacenamiento pblico y barrido
adquisicin
de
indumentaria
adecuada para el personal de
almacenamiento y barrido
capacitacin
al
personal
de
almacenamiento y barrido.

2.

ACCIONES
3.

4.

5.

adquisicin
de
un
vehculo
adecuado, para el sistema de
recoleccin y transporte
adquisicin de apropiado equipo de
transporte
capacitacin de los vecinos y el
personal de recoleccin
Capacitacin
de
reaprovechamiento
slidos

personal
en
de
residuos

contratacin
de
personal
especializado en manejo de RSM
implementacin de un sistema de
monitoreo de servicio
implementacin del sistema de
costeo
Implementacin de programas de
sensibilizacin a la poblacin en
temas de salud pblica y ambiente.
Desarrollo de campaas de pago de
servicios y difusin de normas en
RSM.

Una planta de reaprovechamiento de residuos


slidos autosostenible.

un sistema administrativo con capacidad


operativa

documentos de compra de
equipos
Registros de asistencia a
capacitacin, actas
Documentos de adquisicin de
vehculo recolector
Documento de liquidacin de
servicios contratados
Documento de liquidacin de
obra
Registro de contrataciones,
planes de trabajo, registro de
cuentas.
Listas de asistencia, actas,
Evaluaciones efectuadas a los
asistentes
Registro
de
campaas
educativas, productos

Los recursos son


provistos de manera
oportuna segn
cronograma de
ejecucin

pobladores sensibilizados y con compromisos


de pago del servicio

136

Mejoramiento de la Gestin Integral de Residuos


Slidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
VI.- CONCLUSIONES
1.- El Estudio determin que el problema principal es la existencia de una inadecuada
gestin integral de los residuos slidos municipales en el Distrito de Yanahuara. Con
especial incidencia en la administracin del mismo y los altos costos operativos de la planta
de reaprovechamiento.
2.- Se plantea la necesidad de fortalecer la administracin de la limpieza pblica a cargo de
la Gerencia de Servicios, y la creacin de una empresa paramunicipal, que se haga cargo
de la planta de reaprovechamiento con criterios comerciales.
3.- La inversin total que requiere el proyecto es, 660,261.00 soles, la mayor de parte de lo
cual implica la compra de 02 camiones compactadores.
4.- Los costos de Operacin y mantenimiento del sistema, es de 650,502.00 soles anuales,
de los cuales 143,210.00 soles corresponden al reaprovechamiento, lo cual debe ser
asumido por la empresa paramunicipal que se crear, haciendo uso de la comercializacin
de los residuos slidos reaprovechados.

137

Mejoramiento de la Gestin Integral de Residuos


Slidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
REFERENCIAS.
1.- MEF. Pautas para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos
de inversin publica a nivel de perfil. Lima 2011.
2.- MEF-MIAM-USAID. Gua de identificacin, formulacin, y evaluacin social de
proyectos de residuos slidos municipales a nivel de perfil. Lima 2008.
3.- OPS. Gestin de residuos slidos en situaciones de desastres. Ao 2003.
4.- Vilca Begazo, Rolando. Pampa caahuas: los pobres que no figuran en el mapa de
Yanahuara. Revista Encuentro. N 87, Diciembre 2011.

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