AO DE LA CONCILIACIN DEL MAR DE GRAU

UNIVERSIDAD TECNOLGICA
DE LOS ANDES
FACULTAD DE INGENIERA

[Ao]

CARRERA PROFESIONAL DE

INGENIERA AMBIENTAL Y RECURSOS NATURALES

CURSO DE ACTUALIZACIN PROFESIONAL

MODULO I LEGISLACIN AMBIENTAL
AUTORES:
- MENDOZA FLORES, NELA
- ROJAS CACERES, Mariela
- SERRANO HERTA, Diana
- HUAMAN POZO, Neil

- ROSSEL SANCHEZ, Beatriz I.

- DAVALOS QUISPE, Francisco
- MAYHURE LEN, Miriam N.

QUITASOL DE RELLENO
SANITARIO A BOTADERO

a generacin de residuos slidos (RR.SS) a nivel

mundial es un gran problema que afecta a las
poblaciones, sobre todo las urbanas, debido a la
gran masa de personas que se encuentran
concentradas en las mismas; haciendo as que se
genere grandes cantidades de RR.SS y un inadecuado
manejo de estas. En este contexto la ciudad de Abancay
no es ajena a este problema global ya que se registra un
acelerado incremento en la generacin e inadecuado
manejo de los desechos, desencadenando la realidad
que hoy nos aqueja fuertemente, siendo uno de los
problemas, el considerado botadero Quitasol Imponeda.
En ese entender nos situaremos en la lnea del tiempo
para conocer y comprender el porqu de la condicin
actual.
En el ao 1940 en su lucha de reducir los impactos
negativos provenientes por la generacin de desechos,
en Nueva York y California comenzaron con el vertido
controlado de RR.SS y la implantacin de programas
para el control de vectores y prevencin de
enfermedades, crendose
el Concepto de Gestin
Integral de Residuos Slidos Urbanos, el cual toma auge
en 1990 en la Agenda 21 en su captulo Manejo
Ecolgicamente
Racional
de
los
RR.SS.1,
simultneamente en el Per se creaba el Cdigo del
Medio Ambiente (CMA) el cual prohbe verter o emitir los
desechos a los cuerpos de agua o a cualquier rea del
territorio nacional (Art. 15 y 121 CMA).
Sin embargo en la ciudad de Abancay, durante el periodo
de gobierno de Don Luis German Valer Carpio (19871989), a travs de la Direccin de Limpieza Pblica,
administraban 02 vehculos marca Dodge 500 en
estado regular, que realizaba el recojo de RR.SS de los
domicilios, siendo su disposicin final en dos lugares de
nuestra ciudad, el primero a la altura del Km 15 de la
ruta Abancay - Lima y el segundo a la altura del puente
Pachachaca ,en ambos casos los residuos vertidos
terminaban directamente en el rio Pachachaca 2. Segn
la constitucin polica de Per
de 1993 las
municipalidades provinciales, distritales y centros
poblados menores son los rganos de gobierno local,
que particularmente en el campo de manejo de RR.SS en
su Ley Orgnica de Municipalidades menciona en una de
sus
funciones especficas: normar y controlar las
actividades
Segn la Constitucin Poltica del Per (1993) las
municipalidades provinciales, distritales y centros
poblados menores son los rganos de gobierno local,

que particularmente en el campo de manejo de RR.SS en

su Ley Orgnica de Municipalidades menciona respecto a
sus funciones especficas: normar y controlar las
actividades relacionadas con el saneamiento ambiental,
ejecutar el servicio de limpieza pblica, ubicar las reas
verdes para acumulacin de basura y difundir el
programa de educacin ambiental. Seguidamente en
1994 se crea el Consejo Nacional del Ambiente
(CONAM) el cual faculta a los gobiernos locales el
manejo de los RR.SS3.
Para ese entonces en 1997, la poblacin abanquina
contaba con 45,098 habitantes 4, lo que genero un
incremento exorbitante de los RR.SS, y se vio la
necesidad de tener un manejo ms adecuado de los
mismos, por ello en su perodo del alcalde Medico Luis
Beltrn Barra Pacheco se inicia con la construccin de
un relleno Sanitario ubicado en el sector Quitasol
Imponeda ejecutado por DIGESA (Direccin General de
Salud Ambiental), el cual transfiere para su
administracin, operacin y mantenimiento a
la
Municipalidad Provincial de Abancay. El mencionado
relleno contaba con una caseta, chimeneas de
ventilacin, pozo de lixiviados, etc.2, este colaps debido
al inadecuado manejo convirtindose en lo que hoy
conocemos como el botadero de Quitasol Imponeda.
En la actualidad la generacin per cpita promedio de
RR.SS. municipales es de 0.999 Kg./hab./da, resultado
de ello, el botadero a cielo abierto abarca un rea de 21
837 m2 con un volumen de RR.SS. de 326,297 m3,
siendo sta administrada por la M.P.A. a travs de la
Gerencia de Medio Ambiente y Servicios Pblicos5.
Todo esto ocurre a pesar que en el ao 2000 se cre la
Ley General de RR.SS., 2005 la Ley General del
Ambiente (LGA), el 2008 el Ministerio del Ambiente
(MINAM) y la Poltica General del Ambiente (PGA) que
en conjunto son las bases para el cumplimiento del Plan
Nacional de Accin Ambiental (PLANAA 2011 2021) el
cual detalla que para el 2021 100% de residuos slidos
del
mbito
municipal
deben
ser
manejados,
reaprovechados y dispuestos adecuadamente
En el presente ao 2016 la gestin municipal del Sr.
Manuel Campos Cspedes a travs de la Gerencia de
Medio Ambiente, tienen en ejecucin 2 proyectos:
Construccin del Relleno Sanitario en la comunidad de
Auquibamba del distrito y provincia de Abancay y
Recuperacin del rea utilizada como botadero (Quitasol
Imponeda) del distrito de Abancay - Plan de Cierre.

Manual dela Legislacin Ambiental - 1994

Censo INI 1993-2007
5
Recuperacin del rea degradada por RR.SS. Quitasol
Imponeda distrito Abancay provincia Abancay
departamento Apurmac - 2015
4

Federacin Argentina de Municipios - 2013

Entrevista al Gerente de Medio Ambiente y Servicios
Pblicos MPA - 2016
2

PRINCIPIOS QUE SE INCUMPLEN DE LA LEY

GENERAL DEL AMBIENTE
Como se ha mencionado anteriormente el botadero es
un foco de contaminacin al ambiente, ya que por su
ubicacin y poco control, se degradan los ecosistemas
de las zonas aledaas y de la misma por la generacin
de gases y lixiviados, adems, tambin, es un nido para
la proliferacin de vectores los cuales migran hacia la
ciudad, bsicamente las moscas, comprobndose que la
poblacin directamente afectada no vive en un ambiente
saludable, equilibrado y adecuado (Art. I del derecho
fundamental - LGA). As mismo existen registros de
intervencin de organismos del estado (OEFA, Fiscala
del Ambiente y DIRESA) debido al reclamo de los
moradores de
Quitasol Imponeda, la Municipalidad
Provincial de Abancay respondi con una propuesta de
Plan Cierre2, cabe indicar en este punto, que la respuesta
a esta problemtica ha tardado casi una dcada para su
consolidacin, de esta manera no hubo una accin
rpida, sencilla y efectiva de las entidades
administrativas y jurisdiccionales para la proteccin
del ambiente y salud de la poblacin (Art. IV derecho
al acceso a la justicia social - LGA), adems que
cada ente actu de manera individual e indiferente, sin la
integracin de actores para la mejor solucin del
problema (Art. XI principio de gobernanza ambiental LGA).
La administracin del botadero por parte de la
Municipalidad Provincial de Abancay no contribuye a la
sostenibilidad debido a que, en el aspecto ambiental se
vulnera todos sus componentes (agua, suelo, aire),
econmicamente no es rentable por que se ha
implementado polticas de reciclaje pero sin capacitacin
a los generadores de residuos, socialmente existe una
debilidad en cuanto a la educacin ambiental por lo tanto
no estaramos velando por el bienestar de la
generacin actual ni futura (Art. V Principio de
sostenibilidad - LGA)
Las entidades antes mencionadas no han tomado las
medidas pertinentes de prevencin, vigilancia ni han
evitado la degradacin del ecosistema (Art. VI
Principio de prevencin- LGA), es as que el relleno
diseado inicialmente, tena un horizonte de 10 aos,
pero al no prever el crecimiento poblacional vertiginoso
debido al problema socio-poltico que vivi el pas, un
posible mal uso y administracin de la tecnologa
desencadeno esta lamentable situacin por lo tanto la
falta de certeza absoluta no debe utilizarse como
razn para postergar medidas eficaces y eficientes
para impedir la degradacin del ambiente (Art. VII del
principio precautorio - LGA) sin embargo, existe una
responsabilidad compartida entre la poblacin y
rganos del estado (Art. IX principio de
responsabilidad ambiental - LGA), el cual debi ser
integral y participativa.

CONCLUCIONES
1. Despus de revisar el PIGARS actualizado al ao
2014 se puede apreciar que existe una intensin
de mitigar el impacto ambiental y mejorar la
disposicin final de residuos slidos, sobre todo,
con acciones de segregacin en la fuente, y
tratamiento
en
el
botadero
mediante
compactadoras, con esta medida se trata de
involucrar a los ciudadanos
para mejorar su
calidad de vida contribuyendo as a una mejor
gobernabilidad y justicia ambiental.
2. La transicin de relleno sanitario a botadero es un
claro indicador del incumplimiento de la
normatividad, asimismo, el total desconocimiento y
falta de capacidad para la buena gestin de
residuos slidos de parte de las autoridades
competentes, constituye un atentado a los
principios contemplados en la Ley General del
Ambiente.
3. De acuerdo al ltimo diagnstico, la Municipalidad
Provincial de Abancay tiene como objetivo
recuperar el rea utilizada como botadero (Quitasol
Imponeda) del distrito de Abancay, a travs de un
PIP cuya inversin asciende a un total de S/ 3,
935,378 a travs de la Agencia de Cooperacin
Internacional Japn y para el 2021 cumplir la meta
del PLANAA sobre RR.SS. mediante el proyecto de
Construccin del Relleno Sanitario en la comunidad
de Auquibamba del distrito y provincia de Abancay.
RECOMENDACIONES:
Se recomienda que los organismos fiscalizadores
del estado deban emitir una informacin real sobre
la situacin actual del botadero Quitasol imponeda
para que la poblacin pueda acceder a dicha
informacin y ellos sean los primeros actores
involucrados en su etapa de cierre, a travs de su
participacin en la gestin integral de los RR.SS.
Se debe hacer incidencia en la educacin
ambiental a nivel de autoridades, trabajadores y
ciudadana general para que de esta manera los
involucrados siendo conscientes y participes de un
buen manejo de los RR.SS., se asegure la correcta
operatividad del prximo relleno sanitario, por ende
calidad de vida de la poblacin abanquina.
El botadero de Quitasol Imponeda es un claro
ejemplo de degradacin ambiental, por lo que se
recomienda que la Gerencia de Medio Ambiente
tanto del GORE y de la Municipalidad Provincial de
Abancay cuenten con profesionales competentes
en el rea ambiental, de tal manera que se realice
una adecuada gestin de los RR.SS. y casos como
este que contaminacin, que perjudican la vida de
la poblacin, no se repita en los distritos que an
conservan ambientes saludables.