CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL 2023

UNIDAD I

INTRODUCCION AL SISTEMA DE CONTABILIDAD INTEGRADA

1.1. ORIGEN DEL SISTEMA DE CONTABILIDAD INTEGRADA.
En su origen, la contabilidad gubernamental existía principalmente con fines de proporcionar la
confianza de que los fondos públicos habían sido recabados, mantenidos y gastados legalmente y
sin irregularidad. Es decir, demostrar la legalidad y regularidad de las operaciones financieras. Hoy en
día, el objetivo de producir información operativa para la toma oportuna de decisiones informadas,
dentro y fuera del gobierno, se considera el fin más importante de la contabilidad, sin disminuir la
importancia de otros fines. Aún más, también la contabilidad, hoy en día, no involucra únicamente los
fondos públicos. Incorpora en sus registros e informes todo recurso o actividad del Estado que sea
mensurable en términos financieros y que tenga un impacto apreciable sobre la actividad pública.
Asimismo, la contabilidad gubernamental se interesa en la situación financiera del Estado —los recursos
disponibles en poder del mismo y las obligaciones sobre ellos, los resultados de las operaciones
financieras del Estado— los ingresos menos los gastos, lo presupuestado, el patrimonio adquirido y
resultante, y las variaciones operadas en dicho patrimonio en el tiempo.

La Contabilidad Gubernamental nace de un proceso contable, donde se encuentra la Alta

Dirección y la cual será la encargada de analizar la información de todas las operaciones del Estado.
Asimismo, dentro de este proceso encontraremos el Sistema de Información Contable que se basa
en documentos fuentes, estos documentos deberán ser registrados, procesados, emitidos,
informados y finalmente comunicados con el propósito de realizar un correcto análisis de la
información.

El proceso de Modernización de la Administración Pública y de los grandes cambios políticos, sociales,

económicos y el surgimiento de las Organizaciones Sociales en nuestro país y el mundo, se ha visto la
necesidad de contar con herramientas de apoyo.

Las entidades del sector público tienen la finalidad de prestar servicios tienen la finalidad de prestar
servicios de acuerdo las competencias específicas asignadas por la Constitución Política del Estado, la
Ley 031 Marco de Autonomías y Descentralización y la Ley 482 de Gobiernos Municipales, para cada
sector que vaya a satisfacer las necesidades de la población en su conjunto como: Organizaciones
Sociales, Comunidades Campesinas, Interculturales, Etnias, Sindicatos, Asociaciones, etc; necesidades
como ser Educación, Salud, Deportes, Saneamiento básico, caminos vecinales, sector agropecuario,
alumbrado público, seguridad ciudadana, etc.

En este sentido, el Sistema de Contabilidad Integrada, desarrolla los procesos y los procedimientos
técnicos integrales para un sistema de registro para ser implantado en las entidades del sector público.

El Sistema Computarizado especializado se fueron desarrollando desde la gestión 1.995 con el SICOPRE
que no entró en vigencia, en 1.996 el SINCOM entró en vigencia de uso obligatorio, el 2007 el SINCON, el

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SIGMA (Sistema Integrado de Gestión y Modernización Administrativa, y a partir del 2.014 el SIGEP MV
(Sistema de Gestión Pública Móvil) el SIGEP en línea web el cual se está utilizando en la actualidad.

1.2. DEFINICIÓN GENERAL DE CONTABILIDAD

La contabilidad es una ciencia y una técnica que aporta información de utilidad para el proceso de toma
de decisiones económicas. Esta disciplina estudia el patrimonio y presenta los resultados a través de
estados contables o financieros.

La contabilidad general implica el análisis desde distintos sectores de todas las variables que
inciden en este campo. Para esto es necesidad llevar a cabo un registro sistemático y cronológico de las
operaciones financieras.

La contabilidad general de una empresa, por lo tanto, implica el control de todas sus operaciones
diarias: compra, venta, gastos, inversiones, etc. El contador debe registrar, analizar, clasificar y
resumir dichas operaciones para volcarlas en un estado o balance con información veraz.

1.3. EL CICLO CONTABLE

El sistema contable debe permitir la preparación de los documentos mercantiles: facturas, letras de
cambio, cheque, pagares, etc., documentación que se constituye como respaldo para el registro de
las transacciones en los comprobantes de ingreso, egresos y traspaso. Para cumplir el ciclo contable
se deben cumplir los siguientes pasos:
ESQUEMA BASICO DEL PROCESO CONTABLE
Operación Libro Libro Balance de Sumas y saldos
Mercantil Diario Mayor antes de ajustes

Ajustes Balance de sumas Estados

Contables y saldos ajustados Financieros

1.4. INTEGRACION DE LOS SISTEMAS DE INFORMACIÓN

El fin primordial de la contabilidad gubernamental es proporcionar, en forma oportuna, la
información financiera que requieran los administradores del gobierno, para ayudarles a ejecutar los
planes, programas, proyectos y actividades del sector público, en la forma más eficiente, eficaz y
económica. Cada ejecutivo público, necesita contar con informes relativos a su nivel de
responsabilidad que le permitan tomar las decisiones más apropiadas, en base a un conocimiento
completo de la situación real.

Todo sistema de contabilidad debe incluir, en forma integrada, los componentes necesarios para
lograr un sólido control interno financiero.

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La administración pública moderna exige de cada entidad pública que se incluya en el trámite o flujo
normal de las operaciones y transacciones financieras un procedimiento adecuado para lograr el control
interno contable, incluidos especialmente los procedimientos de control previo al compromiso y
desembolso de fondos públicos.

Todo sistema contable, por su naturaleza, es un sistema de información.

 Definición de Sistema
Sistema es un conjunto organizado de componentes o elementos, que forman un todo estructurado, en
el cada una de las partes actúa en forma coordinada y en interacción e interdependencia, para alcanzar
un conjunto de objetivos o fines comunes.

S I S T E M A

ENTRADA PROCESO SALIDAS

INFORMACIÓN EJECUCIÓN
MODULO
PRESUPUESTARIA PRESUPUESTARIA
PRESUPUESTARIO
INFORMACIÓN MODULO DE EJECUCIÓN DE
PATRIMONIAL TESORERIA CONTABILIDAD
PATRIMONIAL
INFORMACIÓN
MODULO DE
FINANCIERA EJECUCIÓN DE
CONTABILIDAD
TESORERIA

1.5. DISPOSICIONES LEGALES Y TÉCNICAS EN EL SISTEMA CONTABLE

INTEGRADA
Se establece la siguiente jerarquía de las normas legales y técnicas para su aplicación en el Sistema de
Contabilidad Integrada del Sector Público:

Constitución Política del Estado, Leyes, Decretos Supremos, Resoluciones Supremas y Resoluciones
Ministeriales del Órgano Rector.

Normas Básicas y Principios de Contabilidad Integrada.

 Interpretaciones de las normas básicas y principios, emitidas por la DIGENSAG
(Dirección General de Sistemas de Administración Gubernamental).
 Manuales, instructivos y guías de contabilidad, elaboradas por la DIGENSAG.
 Reglamento Específico de Contabilidad, elaborado por cada entidad.

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 Manual de contabilidad específico, elaborado por cada entidad o grupo de entidades

similares, cuando corresponda.

En caso de presentarse situaciones particulares en los procesos de valuación, registro y exposición de los
hechos económicos y financieros no previstos en el ordenamiento técnico legal del SCI, se acudirá en
primera instancia a la Dirección General de Sistemas de Administración Gubernamental y como
punto de referencia profesional y técnico a las Normas de Contabilidad del Consejo Técnico Nacional de
Auditoría y Contabilidad del Colegio de Auditores de Bolivia y a las Normas Internacionales de
Contabilidad del Sector Público (NICSP).

1.6. LEY 1178 DE ADMINISTRACIOIN Y CONTROL GUBERNAMENTAL.

La Ley 1178 es la norma que detalla el modelo de administración gubernamental para el manejo de los
Recursos del Estado Plurinacional de Bolivia. Su finalidad es tener una administración eficaz y
eficiente, información transparente, establece responsabilidades por acciones y omisiones.

La Ley de Administración y Control Gubernamental, también conocida como Ley SAFCO, establece
sistemas de gestión que se relacionan entre sí y con otros sistemas en el país. Esta norma es la
encargada de establecer también el régimen de Responsabilidad por la Función Pública.

Características
Entre las principales características de la ley 1178 podemos mencionar las siguientes:

 Es una ley marco. Establece la base normativa y técnicas mínimas para el desarrollo
de los sistemas de administración y control.
 Tiene carácter Instrumental.
 Su enfoque es Sistemático. Mira al sector público como un todo, donde las entidades
funcionan sobre un conjunto de sistemas de administración y operación que
interactúan entre sí.

1.7. REGLAMENTOS DE LA LEY 1178

1.7.1. DECRETO SUPREMOS N° 23215 ATRIBUCIONES DE LA CONTRALORÍA GENERAL DEL
ESTADO.

Este Reglamento regula el ejercicio de las atribuciones conferidas por la Ley Nº 1178 de Administración
y Control Gubernamentales a la Contraloría General del Estado como Órgano Rector del Control
Gubernamental y autoridad superior de auditoría del Estado. Ley N° 1178 Art. 41. La Contraloría
General del Estado procurará fortalecer la capacidad del Estado para ejecutar eficazmente las
decisiones y las políticas de gobierno, mejorar la transparencia de la gestión pública y promover la
responsabilidad de los servidores públicos, no sólo por la asignación y forma del uso de los recursos
que les fueron confiados, sino también por los resultados obtenidos, mediante: - la normatividad del

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Control Gubernamental; - la evaluación de la eficacia de las normas y funcionamiento de los sistemas

de administración y control como de la pertinencia, confiabilidad y oportunidad de la información que
éstos generan;

- la evaluación de las inversiones y operaciones;

- la emisión de dictámenes; y,
- la capacitación de los servidores públicos en los sistemas de administración y control.

1.7.2. DECRETO SUPREMO N° 23318 – A RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN PÚBLICA.

Que la Ley 1178 de Administración y Control Gubernamentales promulgada en 20 de julio de 1990

regula los Sistemas de Administración y Control de los Recursos del Estado y su relación con los sistemas
nacionales de planificación e inversión pública. Que el artículo 45 de la Ley 1178 dispone que la
Contraloría General del Estado propondrá al Órgano Ejecutivo para su vigencia mediante Decreto
Supremo la reglamentación concerniente a su Capítulo V, "Responsabilidad por la Función Pública".

1.8. SISTEMAS QUE REGULAN LA LEY 1178

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1.9. AMBITO DE APLICACIÓN.

La Ley N° 1178, se aplica a:

 Todas las entidades del Sector Público, sin excepción.

 Toda persona jurídica donde el Estado tenga la mayoría del patrimonio.
 Las unidades administrativas de los Órganos Legislativo, Judicial y Electoral conforme a
sus objetivos, planes y políticas.
 Las Unidades Administrativas de la Contraloría General del Estado.
 Toda persona natural o jurídica que no pertenezca al Sector Público, cualquiera sea su
naturaleza jurídica, que reciba recursos del Estado; se beneficie de subsidios,
subvenciones, ventajas o exenciones; preste servicios públicos no sujetos a la libre
competencia.
 Entidades públicas y de aquéllas en las que el Estado tenga participación o interés
económico.