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CURSO ANÁLISIS FINANCIERO EN EL SECTOR PÚBLICO
MODULO 1: MARCO CONCEPTUAL DE LA INFORMACIÓN

FINANCIERA.
Módulo 1: Marco conceptual de la información

financiera
Introducción: las nociones de contabilidad gubernamental permitirán

identificar los insumos para producir información financiera y
considerar los criterios de medición y sus características aseguren que
los hechos económicos procesados cumplan con requerimientos de la
Norma Técnica de Contabilidad Gubernamental (NTCG) que han
convergido con las normas internacionales de contabilidad para el
sector público.
Objetivo de aprendizaje: el participante estará en condiciones de

relacionar el reconocimiento y medición de hechos económicos del
uso del recurso público comparando la información financiera para el
control y la toma de decisiones, con orientación a resultados.
Sesión 1. Nociones de contabilidad gubernamental
El enfoque clásico del análisis de estados financieros distingue el

análisis patrimonial, el análisis financiero y el análisis económico.
 Análisis patrimonial: tiene por objeto el examen de los

componentes del patrimonio; estructura del activo, estructura del
patrimonio neto y del pasivo, examinando las diversas masas
patrimoniales y las relaciones entre las mismas.
 Análisis financiero: permite evaluar a través de indicadores la
capacidad de la entidad de cubrir obligaciones de corto plazo (se
centra fundamentalmente en la liquidez) o largo plazo (analiza la
capacidad para devolver las deudas).
 Análisis económico: se refiere a los resultados, examina la
estructura de ingresos y gastos (costes), la rentabilidad económica
y, en último término, la rentabilidad financiera que se podrá
comparar con la económica e incorporar otros enfoques de la
rentabilidad.
El insumo fundamental de la información financiera es la contabilidad

gubernamental, uno de los componentes del Sistema Nacional de
Finanzas Públicas (SNFP).
Contabilidad gubernamental
Quienes suministran recurso público, en su gran mayoría, son los
ciudadanos a través de impuestos, pagos de tasas y contribuciones y es
la máxima autoridad de una entidad quien gerencia, administra,
gestiona ese recurso que debe hacerlo de manera eficiente y eficaz.
También son recursos públicos todos los activos, bienes, derechos

acciones, participaciones, rentas, excedentes, créditos, donaciones,
préstamos a favor del Estado. Es fundamental esta definición
FINANCIERA.
conceptual de recurso público que enrumba hacia la información

financiera.
LOCGE Art. 3
La contabilidad gubernamental ha dejado de ser un simple registro,

implica producir información financiera que sea de utilidad para la
toma de decisiones por parte de quienes proveen de recursos que
financian diferentes actividades en instituciones.
La contabilidad gubernamental constituye el proceso de registro

sistemático, cronológico y secuencial de las operaciones patrimoniales
y presupuestarias de las entidades y organismos del sector público no
financiero, expresadas en términos monetarios, desde la entrada
original a los registros contables hasta la presentación de los estados
financieros; la centralización, consolidación y la interpretación de la
información; comprende además los principios, normas, métodos y
procedimientos correspondientes a la materia.
COPYFP, Art. 148.
Esta contabilidad permite el registro y control del recurso público y

tiene como finalidad generar información gerencial que integre
operaciones financieras, presupuestarias, patrimoniales y de costos,
conforme a la normativa que la regula.
La contabilidad gubernamental funciona de forma paralela a la

ejecución del ingreso y gasto presupuestario. Se debe resaltar el
principio de devengado, lo que implica que al ejecutar el ingreso o
gasto, conlleva un efecto en las cuentas patrimoniales.
La contabilidad gubernamental es un sistema de información

económico-financiero, cuyo objetivo es suministrar datos útiles a
través de un “vehículo” conocido con diversas denominaciones
(cuentas anuales, estados financieros o estados contables) con la única
finalidad de apoyar la toma de decisiones económicas por parte de
cualquier usuario, interesado en esa información, por razones de
diversa índole, fundamentalmente de inversión y financiación,
dependiendo del “estatus” del usuario.
La contabilidad gubernamental al ser un sistema único que integra las

operaciones patrimoniales, presupuestarias y de costos asegura la
producción de información financiera completa, confiable y oportuna.
Servirá además para la elaboración de estadísticas en materia de
análisis financiero para elaborar razones, ratios, indicadores que
permitan identificar, diagnosticar, ubicar síntomas que podrían estar
afectando la gestión financiera dentro de la entidad.
La contabilidad gubernamental es parte del sistema nacional de las

finanzas públicas, también del control interno que ha sido diseñado,
implementado, constantemente evaluado por la propia entidad, es
decir, por la máxima autoridad y, a su vez, por mandos medios y todos
-2-
FINANCIERA.
los servidores de la entidad para asegurar el buen uso de ese recurso

público, que asegure el cumplimiento de metas y objetivos. El control
interno busca salvaguardar el recurso público, apoyar a la
administración y la contabilidad gubernamental da ese apoyo al
proporcionar información sobre los efectos que generan los diferentes
hechos económicos o transacciones que va desarrollando la entidad
pública.
La contabilidad gubernamental al servir para el control, y crear

indicadores, es información que debe ser publicada a través de la
página web de las instituciones para que los suministradores de
recursos públicos tengan información suficiente para que ellos
también puedan tomar decisiones en el momento adecuado.
El analista financiero, sobre todo en el sector público no financiero, al

hacer el análisis está sujeto a las NTCG emitidas por el Ministerio de
Economía y Finanzas (MEF). Esta información de contabilidad sirve
para rendir cuentas, elaborar indicadores, entre otras. El analista debe
estar seguro de que la información sea relevante y represente fielmente
lo que quiere representar la entidad.
Son dos las características cualitativas y fundamentales de la

información financiera, la relevancia y la representación fiel de los
hechos económicos, de las operaciones patrimoniales, presupuestarias
y de costos, información financiera que es producto del proceso que
implica reconocer y medir los diferentes hechos económicos.
La contabilidad gubernamental tiene como misión registrar todos los

hechos económicos que representen derechos a percibir recursos
monetarios o que constituyan obligaciones a entregar recursos
monetarios, y producir información financiera sistematizada y
confiable mediante estados financieros verificables, reales, oportunos
y razonables bajo criterios técnicos soportados en principios y normas
que son obligatorias para los profesionales contables.
NCI 405-01.
Las entidades que pertenecen al sector público tienen como principal

objetivo suministrar bienes y/o servicios públicos a la colectividad,
por tanto, sus Estados Financieros de Propósito General rinden
cuenta de la administración de los recursos a los usuarios y
contribuyen a la toma de decisiones.
El componente de contabilidad incluirá el registro de todos los

recursos financieros y materiales administrados por los entes públicos
aun cuando pertenezcan a terceros, de forma que ningún recurso quede
excluido del proceso de registro e informes financieros.
COPYFP, Art. 149.
Las entidades y organismos del sector público deben divulgar a la

ciudadanía la información financiera, presupuestaria y de gestión, sin
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FINANCIERA.
perjuicio de presentar esta información a los respectivos órganos de

fiscalización y control, de conformidad con la ley.
COPYFP, Art. 177.
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ANÁLISIS FINANCIERO EN EL
SECTOR PÚBLICO NO FINANCIERO
@CarlosESanchezC
análisis análisis análisis
patrimonial financiero económico
Contabilidad Gubernamental
Sistema único de contabilidad, que integre las

operaciones, patrimoniales, presupuestarias y de costos,
para asegurar la producción de información financiera
completa, confiable y oportuna, que permita la rendición
de cuentas, la toma de decisiones, el control, la adopción
de medidas correctivas y la elaboración de estadísticas.
COPLAFIP: 148
Contabilidad Gubernamental
Parte del sistema de control interno, tendrá como finalidades

establecer y mantener en cada institución del Estado un sistema
específico y único de contabilidad y de información gerencial que
integre las operaciones financieras, presupuestarias,
patrimoniales y de costos, que incorpore los principios de
contabilidad generalmente aceptados aplicables al sector público,
y que satisfaga los requerimientos operacionales y gerenciales
para la toma de decisiones, de conformidad con las políticas y
normas que al efecto expida el Ministerio de Economía y
Finanzas, o el que haga sus veces.
LOCGE: 13
3/3/23, 8:56 Marco conceptual de la contabilidad gubernamental
Marco conceptual de la contabilidad gubernamental
Sitio: CICAP Campus Virtual Imprimido por: JOHANNA ELIZABETH LÓPEZ CONSTANTE
Curso: ANÁLISIS FINANCIERO EN EL SECTOR PÚBLICO (AULA 1) Día: viernes, 3 de marzo de 2023, 08:55
Libro: Marco conceptual de la contabilidad gubernamental
https://capacitacion.contraloria.gob.ec/moodle/mod/book/tool/print/index.php?id=5995 1/4
Tabla de contenidos
1. Introducción
2. Contabilidad gubernamental
1. Introducción
El enfoque clásico del análisis de estados financieros distingue el análisis patrimonial, el análisis financiero y el análisis económico. El análisis patrimonial tiene por objeto el examen de los componentes del patrimonio, estructura del
activo, estructura del patrimonio neto y del pasivo, examinando las diversas masas patrimoniales y las relaciones entre las mismas. El análisis financiero se ocupa del estudio de las posiciones de equilibrio de las partidas de activo y de
pasivo, tanto en el corto plazo como en el largo plazo; en el corto plazo se centra fundamentalmente en la liquidez, mientras que en el largo plazo se analiza la capacidad para devolver las deudas. El análisis económico se refiere a los
resultados, examinando la estructura de los ingresos y gastos (costes) y la rentabilidad económica y, en último término, la rentabilidad financiera que se podrá comparar con la económica e incorporar otros enfoques de la rentabilidad.
2. Contabilidad gubernamental
La contabilidad se puede definir como un sistema de comunicación de información económico-financiera, cuyo objetivo es suministrar datos útiles a través de un «vehículo» conocido con diversas denominaciones —cuentas anuales,
estados financieros o estados contables— con una única finalidad; apoyar la toma de decisiones económicas por parte de cualquier usuario interesado en dicha información por razones de diversa índole, fundamentalmente de
inversión y de financiación, dependiendo del «estatus» del usuario.
La contabilidad gubernamental constituye el proceso de registro sistemático, cronológico y secuencial de las operaciones patrimoniales y presupuestarias de las entidades y organismos del Sector Público no Financiero, expresadas en
términos monetarios, desde la entrada original a los registros contables hasta la presentación de los estados financieros; la centralización, consolidación y la interpretación de la información; comprende además los principios, normas,
métodos y procedimientos correspondientes a la materia. (COPYFP, Art. 148)
La Contabilidad Gubernamental, como parte del sistema de control interno, tendrá como finalidades establecer y mantener en cada institución del Estado un sistema específico y único de contabilidad y de información gerencial que
integre las operaciones financieras, presupuestarias, patrimoniales y de costos, que incorpore los principios de contabilidad generalmente aceptados aplicables al sector público, y que satisfaga los requerimientos operacionales y
gerenciales para la toma de decisiones, de conformidad con las políticas y normas que al efecto expida el Ministerio de Economía y Finanzas, o el que haga sus veces. (LOCGE, Art. 13)
La Contabilidad Gubernamental tiene como misión registrar todos los hechos económicos que representen derechos a percibir recursos monetarios o que constituyan obligaciones a entregar recursos monetarios, y producir información
financiera sistematizada y confiable mediante estados financieros verificables, reales, oportunos y razonables bajo criterios técnicos soportados en principios y normas que son obligatorias para los profesionales contables. (NCI 405-01)
Las entidades que pertenecen al sector público tienen como principal objetivo suministrar bienes y/o servicios públicos a la colectividad, por tanto, sus Estados Financieros de Propósito General rinden cuenta de la administración de los
recursos a los usuarios y contribuyen a la toma de decisiones.
El componente de contabilidad incluirá el registro de todos los recursos financieros y materiales administrados por los entes públicos aun cuando pertenezcan a terceros, de forma que ningún recurso quede excluido del proceso de
registro e informes financieros. (COPYFP, Art. 149)
Las entidades y organismos del sector público divulgarán a la ciudadanía, la información financiera, presupuestaria y de gestión, sin perjuicio de presentar esta información a los respectivos órganos de fiscalización y control, de
conformidad con la ley. (COPYFP, Art. 177)
FINANCIERA.
Sesión 2. Criterios de reconocimiento y medición
Criterios de valoración o medición (NTCG)

El analista financiero debe tener en claro el criterio de
reconocimiento y medición que deben ser aplicados en el registro de
los hechos económicos, saber qué son activos, pasivos, patrimonio,
ingresos y gastos.
Activos: son recursos que posee la entidad, sobre los que mantiene un
control y está seguro, tiene la certeza de que va a generar un beneficio
económico futuro o va a generar algún potencial de servicio público.
Estas son las características fundamentales de identificación.
Pasivos: son obligaciones que tiene la entidad con terceros como

proveedores, acreedores, prestamistas. Son obligaciones presentes y
que, en el momento en que llegue a término su vencimiento, se dejará
de tener control sobre alguno de los recursos con los que se está
cubriendo esa obligación, es decir, va a disminuir los beneficios
económicos.
Los beneficios económicos que se puede obtener es por su realización:

uso de activos o por el servicio que pueden generar de esos activos.
Eso se lo verá en el estado de resultado o resultado de rendimientos
financieros, donde se visualiza con mayor exactitud qué tipo de
beneficios económicos se puede obtener.
Patrimonio. Es la diferencia entre activos y pasivos.
Ingresos y gastos de gestión. En contabilidad gubernamental se habla

del Grupo 62, Grupo 63 donde se reconocen esos ingresos que van a
incrementar los activos o aquellos gastos que van a generar
afectaciones en los activos y en los pasivos correspondientes.
La diferencia entre estos ingresos y gastos de forma indirecta van a

afectar al patrimonio de la entidad.
Proceso de devengado: una vez ejecutado el ingreso o el gasto, estos

van a tener un efecto en la contabilidad gubernamental. Por ejemplo,
al ejecutar la partida del Grupo 11 impuestos, son ingresos sin
contraprestación, lo que va a tener impacto en la contabilidad, se
incrementan los ingresos de gestión; por el contrario, si se está
ejecutando el Grupo 51 gasto presupuestario, gasto corriente, el efecto
en el patrimonio será el incremento en los gastos de gestión.
Las contracuentas tanto del ingreso como del gasto de gestión siempre
van a ser un derecho monetario o una obligación; en términos
contables, una cuenta por cobrar contra un ingreso de gestión o una
cuenta por pagar como contrapartida de un gasto de gestión. Estos
reconocimientos son efectos de ejecución de un ingreso o gasto
presupuestario.
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FINANCIERA.
De acuerdo a las normas técnicas, hay movimientos de apertura,

movimientos de cierre, movimientos financieros (básicamente son
movimientos financieros, tienen implícito el principio de devengado y
está vinculado con el presupuesto) y movimientos de orden que hacen
referencia a las cuentas de orden para control administrativo. Son
aspectos a tenerlo presente, identificar y asegurar un análisis con
mayor certeza y seguridad sobre los elementos de análisis o
indicadores.
Los criterios de medición siempre han existido, en el sector público se

ha dado la relevancia que debe tener. Hay dos modelos: el modelo de
costo histórico y el modelo de valor razonable.
Sin embargo, para bienes de propiedad planta y equipo, el modelo que

se ha considerado es el costo histórico, esto es, el valor de adquisición
de los bienes en el momento en que se adquirió.
Tenemos el Valor Neto Realizable (VNR), el valor neto de venta,

como la definen las Normas Internacionales de Información
Financiera (NIIF). Entonces, esta medición tiene que ser aplicado en
los inventarios, en el Grupo 13. Aquí tenemos, de acuerdo a la NT, el
VNR o el costo de reposición. Son dos formas de medir los
inventarios y dependerá del destino de los inventarios.
Si hablamos de inventarios, existencia, que están siendo utilizados

para la distribución, comercialización donde la entidad pública tiene
como misión tratar de recuperar o generar un margen, un rendimiento,
habrá que aplicar el VNR. Pero si la entidad tiene unos inventarios que
los distribuyeron, los comercializa sin fines de lucro, sin buscar
ganancia, o recibe un valor en contraprestación, como algo simbólico,
entonces habrá que aplicar el costo de reposición.
Al revisar la NT, por ejemplo, se entenderá que el VNR o en el valor

neto de venta, implica, como fórmula, identificar el precio estimado
menos los costos de venta; y si estos son menores que el costo
histórico, entonces, habrá que considerar el VNR. Al calcular el VNR,
si se considera que este es superior al costo histórico, entonces se
mantendrá en la medición con el costo histórico.
Es fundamental tener claro en qué consisten las mediciones para

asegurar que el análisis este sustentado en información confiable,
razonable.
Lo que buscan estos criterios de medición son asegurar que los

activos, pasivos se encuentren debidamente evaluados, a valores
razonables de mercado. No es posible que el momento en que se
intente disponer de alguno de los activos, el valor de la disposición
sea, a lo mejor, inferior a los costos históricos que se encuentran
registrados, o sea está sobrevalorado o se encuentra subvalorada.
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FINANCIERA.
La importancia de la medición es asegurar que esos valores que se

encuentran registrados en información financiera represente fielmente
a los valores razonables o de mercado. Estos criterios de medición
para los activos.
Para los pasivos se tiene el costo de cumplimiento, el valor de

mercado, costo de cancelación (el momento de honrar la obligación, se
debe medir el costo de amortización conforme se vayan reconociendo
los pasivos en el tiempo) y precio supuesto (se refiere de pasivos
contingentes).
Criterio de reconocimiento Criterio de medición

Activos Costo histórico
Pasivos Costo de reposición
Patrimonio Valor neto de venta
Ingresos Valor de mercado
Gastos Valor de uso
Costo de cumplimiento
Valor de mercado
Costo de cancelación
Precio supuesto
En las NTCG se va a encontrar los requerimientos para esos

reconocimientos, así como las medidas que son requeridas para su
reconocimiento inicial o posterior, es decir, al finalizar el ejercicio
económico.
Reconocimiento de hechos económicos

Se reconocerán en función de las transacciones que lo generan.
NTCG 1
En una estructura normal de posición financiera, se habla de activo,

pasivo o patrimonio.
Cuando hay un incremento de los activos, la contraparte va a implicar

un incremento de los pasivos o incremento del patrimonio. Si se
incrementa el inventario, entonces habrá un incremento de deudas por
pagar. Si se incrementa efectivo equivalente de efectivo por
aportación, en este caso, de una empresa pública en un GAD, la
entidad a la que está adscrita ha financiado parte de ese patrimonio.
Entonces, siempre va haber una contrapartida, gracias al principio de
partida doble.
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FINANCIERA.
Por otro lado, si hay un incremento de pasivos, como contrapartida

habrá un incremento de activos, o una disminución del patrimonio.
De existir aumento en el patrimonio, como consecuencia o efecto

indirecto del incremento en los ingresos de gestión, se tendrá
incremento en los activos, beneficio económico o una disminución de
los pasivos.
Si hay una disminución del patrimonio, por efecto del gasto de

gestión, habrá una disminución de los activos en los cuales se tuvo que
incurrir, deshacer de algunos beneficios económicos para poder
cumplir con el gasto de gestión o un aumento del pasivo, en el caso de
haber encontrado financiamiento.
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FINANCIERA.
Estos son criterios y está normado y se ha de tener presente para dar

certeza y seguridad razonable al análisis financiero. Esta información
descansa sobre un primer reporte.
El conjunto de estados financieros, de acuerdo a la NT, establece un

estado de situación financiera, un estado de resultados, un estado de
cambios en el patrimonio, un estado de flujo de efectivo, las notas
explicativas o revelación y también se encuentra el estado de
ejecución presupuestario.
Convergencia de las NIC SP

Busca, en cuanto a información financiera, equiparar la relevancia e
importancia respecto de la información presupuestaria.
En los últimos años, el reporte más destacado que se ha considerado

para el análisis ha sido la ejecución presupuestaria. Sin embargo, con
aplicación de las NIC SP se busca otra información, otros reportes que
tengan un mismo nivel de importancia que tiene el estado de ejecución
presupuestaria, sobre todo cuando la autoridad y la administración
pública deben rendir cuentas. De ahí lo destacable de la información
financiera, sirve para medir la gestión de la máxima autoridad respecto
del manejo de los recursos públicos. Sin este insumo prácticamente no
se podría evaluar la gestión de las máximas autoridades.
Otro estado financiero es el estado de resultados. En este caso, la

política contable que ha optado el MEF es presentar información
desde un enfoque de la función (rendimientos financieros desde la
naturaleza del ingreso del gasto).
Hay una sección de resultados de explotación, una de resultados de

operación, otra de transferencias (recibidas y entregadas, propias del
sector público), una sección de resultados financieros producto de
intereses, de costos financieros por el financiamiento, y hay una
sección de otros ingresos y gastos que no califican o, en el momento
de reconocer las transacciones, no califican como resultados de
explotación, parte de la operación o de transferencias o resultados
financieros.
Es importante enfatizar que la presentación de información de

resultados se lo hace por función. Desde ahí, se puede tener una idea
de cuál es el margen del rendimiento del resultado de explotación, cuál
es el margen de rendimiento de los resultados de operación, cuál es el
componente más significativo del resultado de operación.
Dentro de los resultados financieros se puede analizar la capacidad de

cobertura que tiene la entidad para cubrir los costos financieros. Se
puede hacer una combinación de las secciones para diseñar
indicadores que permitan evaluar ese rendimiento.
Por otro lado, está el estado de flujo de efectivo. En el sector privado a

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FINANCIERA.
los gerentes propietarios les interesa conocer la liquidez, el efectivo,

las entradas y salidas. En el caso público, se debe indicar a las
autoridades con este estado de flujos de efectivo para que visualice la
capacidad de gestión que ha tenido la autoridad.
La gestión del recurso público le permite medir la capacidad a la

entidad para generar entradas de dinero, salidas de dinero ya sea por
actividades operacionales, de inversión y financiamiento.
Esta información se debe entregar periódicamente a la autoridad a

manera de gráfica o cuadro estadístico para que advierta la capacidad
de gestionar de manera eficiente los recursos, para generar flujos,
beneficios económicos hacia la entidad.
Se puede extraer información de flujos de efectivo para hacer

estimaciones cuando se requiera, por ejemplo, valorar la propiedad,
planta y equipo, en este caso, se verificará el costo histórico frente al
valor recuperable. Este valor recuperable tiene dos formas de medirse,
a través del valor razonable o el valor en uso; al utilizar la medición
del valor en uso, se requerirá información de flujos de efectivo y sus
proyecciones.
En el estado de ejecución presupuestaria consta la sección de

ingresos y gastos corrientes, la sección de la inversión, producción y
capital y la sección de financiamiento, de aquí se desprende el
superávit o déficit presupuestario, se desprenden los derechos u
obligaciones en las que ha incurrido la entidad, y cuya afectación tiene
un impacto en las cuentas patrimoniales.
A esto se suman las notas explicativas o revelaciones. En este año

(2022), el MEF ha puesto énfasis en requerir a las entidades públicas
revelaciones. Se precisa información adicional, información
cualitativa que permita generar mayor transparencia en la gestión por
parte de la entidad. Estas revelaciones son significativas, están siendo
relevantes consecuencia de la convergencia a las NIIF.
Si bien es cierto en la cuenta Cuentas por Cobrar 113 se señala un

determinado valor de manera cuantitativa, una revelación a esa cuenta
podría proporcionar mayor información, por ejemplo, señalar la
antigüedad de saldo de esa cartera, si esa cartera corresponde a
transferencias corrientes, a transferencia de capital, señalar el deudor
más representativo; así mismo, revelaciones para cada una de las
cuentas.
El objetivo de la información financiera es proporcionar datos útiles y

lo es para analista, para quien suministra recurso público y hacer
comparaciones, además, se puede encontrar con más detalle cuáles
fueron las políticas contables, las estimaciones que habría hecho la
entidad respecto, por ejemplo, de propiedad, planta y equipo; si se
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FINANCIERA.
estimaron los años de vida útil, los valores residuales o simplemente

han considerado los ya establecidos como referencia dentro de la NT.
La NT establece que se debe presentar información comparable por lo

menos dos años. Hay entidades que comparan 3, 4, 5 años, lo que
permite al analista delinear tendencias, tener un análisis más profundo,
asegurando que la comparación sea coherente.
Las notas explicativas, los criterios de reconocimiento y medición

orientan la coherencia para el reporte. No se puede comparar los
inventarios valorados de una entidad si en años anteriores lo hacía con
el método de mercado y en la actualidad a promedio ponderado; son
dos criterios diferentes. El analista debe asegurar que la información
comparativa sea coherente, consistente en el tiempo para asegurar la
calidad del análisis financiero.
Característica cualitativa de la información financiera es aquella que

puede ser comparable, a fin de que el analista pueda prefigurar
predicciones o hacer confirmaciones.
Con estos dos años se puede hacer una tendencia para el 2021 para
2022.
En 2022, al hacer el análisis, se hace la comprobación y se confirma si

el análisis fue correcto y la tendencia fue o no correcta. Son
situaciones a tener presente.
Se tiene un estado de resultados comparativo (la información del año
vigente en la primera columna y los años anteriores hacia la derecha
para cumplir con el requerimiento que establece la norma).
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3/3/23, 9:01 Criterios de valoración o medición
Criterios de valoración o medición
Sitio: CICAP Campus Virtual Imprimido por: JOHANNA ELIZABETH LÓPEZ CONSTANTE
Curso: ANÁLISIS FINANCIERO EN EL SECTOR PÚBLICO (AULA 1) Día: viernes, 3 de marzo de 2023, 08:59
Libro: Criterios de valoración o medición
Tabla de contenidos
1. Activos
1.1. Costo Histórico
1.2. Costo de reposición
1.3. Valor Neto de Venta
1.4. Valor de mercado
1.5. Valor en Uso
2. Pasivos
2.1. Costo histórico
2.2. Costo de Cumplimiento
2.4. Costo de cancelación
2.5. Precio supuesto
1. Activos
1.1. Costo Histórico
Es el valor de un activo que consta en los Estados Financieros y representa el momento de su entrada en libros en las condiciones vigentes en ese momento. Este valor variará según se realicen nuevas adiciones o rebajas del valor
debido a mejoras, bajas, pagos y condonaciones.
1.2. Costo de reposición
Es el costo más económico que se requiere para reemplazar el potencial de servicios restante de un activo o sus beneficios económicos, es decir, la contraprestación más baja para adquirir o producir un activo de condiciones similares
al que se tiene.
1.3. Valor Neto de Venta
Es el valor que se obtendría de la venta, restando los costos estimados para efectuar dicha venta.
Es el valor por el que se puede intercambiar un activo entre las personas interesadas y completamente informadas a cerca del activo y de las transacciones en ese mercado, transacciones que se realizan en condiciones de
independencia mutua. El valor de mercado se determina en un mercado activo, abierto y organizado. Se entiende por mercado activo, aquellos mercados en los que existe frecuencia y volumen suficiente de transacciones para
proporcionar información sobre el precio. Se entiende por mercado abierto, los mercados en los que no existen barreras que impidan la realización de transacciones por parte de la entidad. Se entiende por mercado organizado, aquel
en el que los compradores y vendedores están bien informados y actúan sin coacción de tal forma que exista certeza de equidad en la determinación de precios.
1.5. Valor en Uso
Es la sumatoria de los valores, traídos a valor presente, que un recurso brindaría a la entidad en términos de prestación de servicios o beneficios económicos, hasta el término de su vida útil, incluyendo el valor de disposición que
obtendría la entidad en el caso de su baja.
2. Pasivos
2.1. Costo histórico
Es el valor de un pasivo que representa a una obligación, y su equivalente en forma de efectivo o equivalentes de efectivo u otras formas en el momento de ocurrencia del hecho económico.
2.2. Costo de Cumplimiento
Representa la sumatoria de costos en que la entidad incurrirá para cumplir las obligaciones representadas por un pasivo, cancelándola de la forma menos costosa. Si el costo depende de suceso futuros inciertos la estimación tendrá en
cuenta todos los escenarios y resultados posibles. Si el cumplimiento se dará durante un período significativamente largo los flujos de efectivo requieren descontarse para reflejar el valor del dinero en el tiempo, a la fecha de
presentación.
Es el valor por el que se puede saldar o transferir una obligación, entre personas interesadas y debidamente informadas, en una transacción realizada en condiciones de independencia mutua. El valor de mercado se determina en un
mercado activo, abierto y organizado.
2.4. Costo de cancelación
Se refiere al valor de una salida inmediata de la obligación. El costo de cancelación es el valor que el acreedor aceptará para la liquidación de su derecho, o que un tercero cobraría para aceptar la transferencia del pasivo por el
emisor de la obligación. Cuando hay más de una forma de asegurar la cancelación del pasivo, el costo de cancelación es el valor más bajo .
2.5. Precio supuesto
Es el valor que la entidad estaría dispuesta razonablemente a aceptar a cambio de asumir un pasivo existente.
Criterio de reconocimiento Criterio de medición
• Activos • Costos histórico
• Pasivos • Costo de reposición
• Valor neto de venta
• Patrimonio
• Valor de mercado
• Ingresos • Valor en uso
• Gastos
• Costo de cumplimiento
• Valor de mercado
• Costo de cancelación
• Precio supuesto
NTCG
SECTOR PÚBLLICO NO FINANCIERO
ESTADO DE SITUACIÓN FINANCIERA
Al 31 de diciembre de 2020
Expresado en dólares
CUENTA DENOMINACIÓN NOTAS EXPLICATIVAS TOTAL CUENTA DENOMINACIÓN NOTAS EXPLICATIVAS TOTAL
ACTIVO PASIVO
CORRIENTE 27.147.124.309,52 CORRIENTE 20.558.283.005,65
1110000 Efectivo y Equivalente de Efectivo 1 6.871.808.617,85 2120000 Depósitos y Fondos de Terceros 6 18.272.649.659,17
1120000 Anticipos de Fondos 2 15.749.372.372,11 2130000 Cuentas por Pagar 2.285.405.036,48
1130000 Cuentas por Cobrar 2.133.290.159,77 2210000 Títulos y Valores Temporales 228.310,00
1210000 Inversiones Temporales 1.022.034.834,15 NO CORRIENTE 76.942.232.545,36
ENDEUDAMIENTO PÚBLICO Y OTROS PASIVOS
1310000 Inventarios para Consumo Corriente 399.361.313,29
1320000 Inventarios para Producción 971.257.012,35 ENDEUDAMIENTO 7 60.150.801.127,23
NO CORRIENTE 102.014.468.180,13 2220000 Títulos y Valores Permanentes 30.204.821.725,92
INVERSIONES 8.891.449.742,20 2230000 Empréstitos 29.945.979.401,31
1220000 Inversiones Permanentes en Títulos y Valores 8.626.892.619,85 FINANCIEROS 8 4.836.965.317,91
1230000 Inversiones en Préstamos y Anticipos 264.557.122,35 2240000 Obligaciones de Presupuestos Clausurados 4.836.965.317,91
DEUDORES FINANCIEROS 17.384.867.101,36 PROVISIONES 5.991.384.608,42
1240000 Deudores Financieros 17.384.867.101,36 2250000 Créditos Diferidos 5.991.384.608,42
OTROS ACTIVOS FINANCIEROS 436.828.059,44 FONDOS DE TERCEROS 5.963.081.491,80
1250000 Activos Diferidos 415.215.114,01 2260000 Depósitos y Fondos de Terceros de Años Anteriores 5.963.081.491,80
1260000 Cuentas de Dudosa Recuperación 3 21.612.945,43 TOTAL PASIVO 97.500.515.551,01
INVERSIONES EN BIENES DE LARGA DURACIÓN 4 35.052.578.273,39
1410000 Propiedad, Planta y Equipo de Administración 17.846.283.860,41
1420000 Propiedad, Planta y Equipo de Producción 2.064.674.608,09 PATRIMONIO
1430000 Bienes de Infraestructura 15.077.134.110,88 PATRIMONIO ACUMULADO
1440000 Bienes de Proyectos 15.899,84 6110000 Patrimonio Público 9 28.186.059.227,69
1450000 Bienes de Programas 15.565,39 6120000 Reservas 113.798.034,92
1460000 INMOBILIAR - Bienes Inmuebles Recibidos 4.441.502,48 6180000 Resultados de Ejercicios 10 5.547.092.506,50
1480000 Bienes Concesionados 21.622.747,19 6190000 (-) Disminución Patrimonial 2.185.872.830,47
1490000 Activos Intangibles 38.389.979,11 TOTAL PATRIMONIO 31.661.076.938,64
INVERSIONES EN PROYECTOS Y PROGRAMAS 5 35.733.338.092,91 TOTAL PASIVO Y PATRIMONIO 129.161.592.489,65
1330000 Inversiones en Productos en Proceso 742.206.422,24
1340000 Inventarios de Bienes de Uso y Consumo para Inversión 36.080,70
1350000 Inversiones en Comercialización y Distribución 543.579.898,24
1510000 Inversiones en Obras en Proceso 28.620.295.614,39
1520000 Inversiones en Programas en Ejecución 5.827.220.077,34
OTROS ACTIVOS 4.515.406.910,83
1610000 Propiedad, Planta y Equipo de Administración para Regulación y Ajustes 1.789.029.170,94
1620000 Propiedad, Planta y Equipo de Producción para Regulación y Ajustes 28.596.121,42

1630000 Inversiones en Obras en Proceso para Regulación y Ajustes 424.104.885,24
1640000 Inversiones en Programas en Ejecución para Regulación y Ajustes 337.939.814,75
1650000 Inventarios de Consumo Corriente para Regulación y Ajustes 742.999.911,19
1660000 Inversiones en Productos en Proceso para Regulación y Ajustes 29.958,11
6.566.329,89
1670000 Inversiones en Comercialización y Distribución Para Regulación y Ajustes
1680000 Bienes de Infraestructura para regulación y ajustes 654.643.208,30
1690000 INMOBILIAR - Bienes Muebles e Inmuebles Recibidos 530.846.210,89
1710000 Bienes Inmuebles de Inversión 651.300,10
TOTAL ACTIVO 129.161.592.489,65
ESTADO DE RESULTADOS
CUENTA DENOMINACIÓN TOTAL
RESULTADO DE EXPLOTACION 7.322.890.923,85

6240000 Venta de Bienes y Servicios e Ingresos Operativos 7.129.278.941,70
6380000 (-) Costo de Ventas y Otros 3.938.174.378,85
6243500 Exportaciones de Petróleo Crudo 4.131.786.361,00
RESULTADO DE OPERACIÓN -4.456.973.038,80
6210000 Impuestos 12.987.074.106,97
6230000 Tasas y Contribuciones 2.135.947.998,47
6310000 (-) Gastos en Inversiones Públicas 3.034.034.157,84
6320000 (-) Prestaciones de la Seguridad Social 2.583.394,61
6330000 (-) Gastos en Remuneraciones 10.012.045.957,60

6340000 (-) Gastos en Bienes y Servicios de Consumo 6.021.653.917,88
6350000 (-) Gastos Financieros y Otros 302.833.199,34
6370000 (-) Obligaciones no Reconocidas de Ejercicios Anteriores 206.844.516,97
TRANSFERENCIAS NETAS 2.869.969.727,50
6260000 Transferencias Recibidas 8.765.065.142,71
6360000 (-) Transferencias Entregadas 5.895.095.415,21
RESULTADO FINANCIERO -1.600.110.475,95
6250000 Rentas de Inversiones y Otros 695.265.544,10
6350000 (-) Gastos Financieros y Otros 2.295.376.020,05
OTROS INGRESOS Y GASTOS -5.506.228.493,65
6240600 Prestación de Servicio de Salud 208.401,22
6240000 Venta de Bienes y Servicios e Ingresos Operativos 43.885.085,55
6380000 (-) Costo de Ventas y Otros 6.917.844.920,85
6250000 Rentas de Inversiones y Otros 363.890.287,70
6380000 (-) Depreciaciones, Amortizaciones y Otros 1.194.092.869,69
6290000 Actualizaciones y ajustes de Ingresos 4.733.892.343,43
6390000 (-) Actualizaciones y ajustes de Gastos 2.536.166.821,01
RESULTADO DEL EJERCICIO -1.370.451.357,05
ESTADO DE FLUJO DE EFECTIVO
CUENTA DENOMINACIÓN TOTAL CUENTA DENOMINACIÓN TOTAL
FLUJOS DE EFECTIVO DE OPERACIÓN APLICACIÓN DEL SUPERÁVIT O FINANCIAMIENTO DEL DÉFICIT
FUENTES OPERACIONALES 27.914.383.005,66 FUENTES DE FINANCIAMIENTO 12.498.628.865,08

11311 Impuestos 12.874.015.819,55 11336 Financiamiento Público 11.525.309.845,37
11312 Seguridad Social 0,00 11339 Ventas Anticipadas de Petróleo 0,00
11313 Tasas y Contribuciones 1.973.740.588,64 11397 Cobros y Anticipos de Fondos de Años Anteriores 470.971.937,87
11314 Venta de Bienes y Servicios 6.742.732.853,26 11398 Cobros Pendientes de Años Anteriores 502.347.081,84
11317 Rentas de Inversiones y Multas 653.011.818,89 USOS DE FINANCIAMIENTO 6.070.383.052,57
11318 Transferencias y Donaciones Corrientes 5.310.078.990,16 21394 Amortización de Pasivos Diferidos por Ventas Anticipadas de Petróleo 42.083.333,30
11319 Otros Ingresos de Operación 360.802.935,16 21396 Amortización de la Deuda Pública 5.187.255.043,85
USOS OPERACIONALES 21.034.502.952,98 21397 Pagos Depósitos y Fondos Terceros de Años Anteriores 90.570.996,17
21351 Gastos en Personal 9.959.695.552,07 21398 Pagos de Años Anteriores 566.457.608,93
21352 Prestación de la Seguridad Social 2.718.663,51 21399 Obligaciones no Reconocidas de Ejercicios Anteriores 184.016.070,32
21353 Bienes y Servicios de Consumo 5.373.886.135,24 (=) SUPERAVIT O DEFICIT DE FINANCIAMIENTO 6.428.245.812,51
21355 Cuentas por pagar Transferencias Corrientes 125.726,58 FLUJOS NO PRESUPUESTARIOS
21356 Gastos Financieros 2.290.592.089,07 FUENTES NO PRESUPUESTADAS 3.441.317.506,95
21357 Otros Gastos de Operación 314.167.769,85 11340 Cuentas por Cobrar Titulo y Valores temporales del Tesoro Nacional 0,00
21358 Transferencias y Donaciones Corrientes 3.093.317.016,66 11351 IVA Por Compensar con Notas de Crédito Emitidas 11,29
(=) SUPERAVIT O DEFICIT OPERACIONAL 6.879.880.052,68 11377 Anticipos por Obligaciones de otros Entes Públicos de Años 64.104.439,15
FUENTES DE CAPITAL 6.884.501.262,17 Anteriores
11324 Venta de Activos no Financieros 3.693.401.352,53 11381 Cobros Impuesto al Valor Agregado IVA 360.214.166,66
11328 Transferencias y Donaciones de Capital e Inversión 3.191.099.909,64 11382 Anticipos de Fondos de Años Anteriores 16.714.510,71
USOS DE PRODUCCIÓN,INVERSIÓN Y CAPITAL 14.392.096.256,51 11383 Cobros de Años Anteriores 782.174.200,20
21361 Gastos en Personal para Producción 584.016.034,03 11385 Cobros Año Anterior 2.161.894.147,37
21363 Bienes y Servicios para Producción 4.356.611.162,77 11393 Cobros Créditos Otorgados 22.204.896,80
21367 Otros Gastos de Producción 140.848.414,48 11395 Cobros Servidores Públicos por Nomina - SPRYN 34.011.134,77
21371 Gastos en Personal para Inversión 1.885.791.891,18 USOS NO PRESUPUESTADOS 12.255.177.993,32
21373 Bienes y servicios para Inversión 948.117.100,04 21315 Cuentas por Pagar Notas de Crédito 1.954.744,50
21375 Obras Públicas 3.067.210.213,43 21330 Devolución de Excedentes 0,00
21377 Otros Gastos de Inversión 22.869.954,03 21381 Pagos Impuesto al Valor Agregado 965.689.708,42
21378 Transferencias y Donaciones para Inversión 592.893.862,41 21382 Depósitos y Fondos de Terceros del Año Anterior 4.696.055.705,30
21384 Inversiones en Bienes de Larga Duración 492.321.851,67 21383 Pagos Años Anteriores 4.835.911.381,89
21387 Inversiones Financieras 764.599.274,09 21385 Pago Año Anterior 1.755.566.453,21
11327 (-) Recuperación de Inversiones 36.695.991,22 21386 Pagos de Años Anteriores al 2008 0,00
21388 Transferencias y Donaciones de Capital 1.573.512.489,60 21393 Pagos Acreedores por Subrogaciones de Deuda 0,00
(=) SUPERAVIT O DEFICIT DE CAPITAL -7.507.594.994,34 21395 Cuentas por Pagar Impuesto a la Renta sobre UEAA 0,00
(=) SUPERAVIT O DEFICIT BRUTO -627.714.941,66 (=) FLUJOS DE EFECTIVO NETO -8.813.860.486,37
VARIACIONES NO PRESUPUESTARIAS
111 Disponibilidades (SI-SF) 159.446.969,82
112 Anticipos de Fondos (SI-SF) -5.276.215.102,36
61991 Disminución de Disponibilidades (SI-SF) -1.919.498.083,94
212 Depósitos y Fondos de Terceros (SF-SI) 10.049.595.832,00
(=) VARIACIONES NETAS 3.013.329.615,52
DIFERENCIA 0,00
TOTAL FLUJO DEL EFECTIVO 627.714.941,66
ESTADO DE EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA
GRUPO DENOMINACIÓN CODIFICADO DEVENGADO DIFERENCIA

INGRESOS CORRIENTES 35.432.907.092,21 30.361.356.139,24 5.071.550.952,97
11 Impuestos 14.104.154.580,08 12.987.074.106,97 1.117.080.473,11
12 Seguridad Social 0,00 0,00 0,00
13 Tasas y Contribuciones 3.454.895.745,14 2.174.010.623,78 1.280.885.121,36
Ventas de Bienes y Servicios de Entidades e Ingresos Operativos de
14 9.188.229.588,81 7.435.940.471,75 1.752.289.117,06
Empresas Públicas
17 Rentas de Inversiones y Multas 743.375.293,38 698.368.608,65 45.006.684,73
18 Transferencias o Donaciones Corrientes 7.527.915.285,87 6.699.341.303,68 828.573.982,19
19 Otros Ingresos 414.336.598,93 366.621.024,41 47.715.574,52
GASTOS CORRIENTES 31.688.043.461,13 23.055.724.661,94 8.632.318.799,19
51 Egresos en Personal 10.269.516.787,30 10.029.018.161,33 240.498.625,97
52 Prestaciones de la Seguridad Social 75.438.693,00 3.346.739,88 72.091.953,12
53 Bienes y Servicios de Consumo 6.150.675.280,81 5.552.307.023,45 598.368.257,36
56 Egresos Financieros 2.350.416.907,42 2.293.975.984,68 56.440.922,74
57 Otros Egresos Corrientes 487.988.665,59 342.944.303,46 145.044.362,13
58 Transferencias o Donaciones Corrientes 12.354.007.127,01 4.834.132.449,14 7.519.874.677,87
59 Previsiones para Reasignación 0,00 0,00 0,00
SUPERAVIT O DEFICIT CORRIENTE 3.744.863.631,08 7.305.631.477,30
INGRESOS DE CAPITAL 13.716.939.106,66 9.001.088.894,48 4.715.850.212,18
24 Venta de Activos no Financieros 5.760.342.786,79 4.175.671.446,55 1.584.671.340,24
27 Recuperación de Inversiones y de Recursos Públicos 51.200.305,42 36.695.991,22 14.504.314,20
28 Transferencias o Donaciones de Capital e Inversión 7.905.396.014,45 4.788.721.456,71 3.116.674.557,74

GASTOS DE PRODUCCIÓN 6.759.644.358,29 5.411.937.567,49 1.347.706.790,80
61 Egresos en Personal para la Producción 661.429.762,61 596.032.758,52 65.397.004,09
63 Bienes y Servicios para la Producción 5.923.402.491,12 4.649.819.416,57 1.273.583.074,55
67 Otros Egresos de Producción 174.812.104,56 166.085.392,40 8.726.712,16
GASTOS DE INVERSIÓN 11.763.307.618,69 7.505.022.583,43 4.258.285.035,26
71 Egresos en Personal para Inversión 2.117.774.852,27 1.922.643.223,91 195.131.628,36
73 Bienes y Servicios para Inversión 2.107.300.470,61 1.070.046.053,51 1.037.254.417,10
75 Obras Públicas 5.999.759.668,68 3.330.694.192,75 2.669.065.475,93
77 Otros Egresos de Inversión 38.524.978,38 24.670.483,10 13.854.495,28
78 Transferencias o Donaciones para Inversión 1.499.947.648,75 1.156.968.630,16 342.979.018,59
GASTOS DE CAPITAL 5.653.264.123,07 4.319.617.708,16 1.333.646.414,91
84 Egresos de Capital 1.304.711.354,68 559.958.582,51 744.752.772,17
87 Inversiones Financieras 893.187.470,87 844.934.544,83 48.252.926,04
88 Transferencias o Donaciones de Capital 3.455.365.297,52 2.914.724.580,82 540.640.716,70
SUPERAVIT O DEFICIT DE INVERSIÓN -10.459.276.993,39 -8.235.488.964,60
INGRESOS DE FINANCIAMIENTO 13.583.622.645,21 12.605.495.792,75 978.126.852,46
36 Financiamiento Público 7.105.810.735,52 11.621.381.012,38 -4.515.570.276,86
37 Saldos Disponibles 4.449.440.562,58 0,00 4.449.440.562,58
38 Cuentas Pendientes por Cobrar 2.028.275.533,59 984.114.780,37 1.044.160.753,22
Ventas Anticipadas De Petroleo Derivados Y
39 Por Convenios Con Entidades Del Sector 95.813,52 0,00 95.813,52
Publico No Financiero
APLICACIÓN DEL FINANCIAMIENTO 6.869.209.282,90 6.097.253.374,47 771.955.908,43
96 Amortizacion de la Deuda Pública 5.358.495.924,74 5.187.600.230,95 170.895.693,79
97 Pasivo Circulante 1.046.686.878,09 496.722.270,43 549.964.607,66
Obligaciones Por Ventas Anticipadas De
98 Petroleo Derivados Y Por Convenios Con 206.203.134,00 206.083.333,30 119.800,70
Entidades Del Sector Publico No Financiero
99 Otros Pasivos 257.823.346,07 206.847.539,79 50.975.806,28
SUPERAVIT O DEFICIT DE FINANCIAMIENTO 6.714.413.362,31 6.508.242.418,28 206.170.944,03
SUPERAVIT O DEFICIT PRESUPUESTARIO 0,00 5.578.384.930,98

SECTOR PÚBLICO NO FINANCIERO
NOTAS EXPLICATIVAS A LOS ESTADOS FINANCIEROS
EJERCICIO FISCAL 2020
3. Cuentas de Dudosa Recuperación
Las Cuentas de Dudosa Recuperación del SPNF presentan un saldo final acreedor de USD
21.612.945,43. El saldo de las entidades que conforman el Presupuesto General del
Estado (PGE) aportan con el 9.18% USD 1.984.122,49, y el valor de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados USD 5.094.346,63 que representa el 23,57% y las empresas
públicas el 67.25% restante USD 14.534.476,31.
5. Inversiones en Proyectos y Programas
Las inversiones en Proyectos y Programas del SPNF alcanzaron el valor de USD

35.733.338.092,91. El saldo de las entidades que conforman el Presupuesto
General del Estado (PGE) aportan con el 32,51% USD 11.618.013.059,37, los
Gobiernos Autónomos Descentralizados el 9,99% USD 3.570.284.208,35 y las
empresas públicas el 57,50% restante USD 20.545.040.825,19.
Alcance
1. Los hechos económicos se reconocerán en función de las

transacciones que los generan.
Reconocimiento de activos
2. Se reconoce un activo en el Estado de Situación Financiera cuando

sea un recurso controlado por la entidad, que genere potencial de
servicios futuros o beneficios económicos, que puedan ser medidos
con fiabilidad y que surjan de hechos pasados.
3. Se entiende por control la acción o efecto de mantener la supervisión

sobre un recurso, conocimiento del manejo e historia del mismo, la
prerrogativa del uso o acceso de otros a ese recurso y poseer la
capacidad de obtener para sí misma, los beneficios económicos futuros
o potencial de servicios que derivan del activo y de regular a terceros la
participación de dichos beneficios o potencial de servicios.
4. Para evaluar si la entidad tiene el control del activo se aplicarán,

entre otros, los siguientes indicadores: • Propiedad Legal; • Acceso al
recurso, o capacidad de denegar o restringir el acceso al recurso; • Los
medios para asegurar que el recurso se usa para lograr los objetivos; y, •
La existencia de un derecho exigible al potencial de servicio o la
capacidad de generar beneficios económicos que surgen del recurso.
Aunque estos indicadores no son factores concluyentes del control, su
identificación y análisis pueden informar acerca de que la entidad
posee el control.
5. Se define como potencial de servicio la capacidad que tiene dicho

recurso para prestar servicios que contribuyen a la consecución de los
objetivos de la entidad sin generar, necesariamente, flujos de efectivo.
6. Los beneficios económicos son entradas de efectivo o una reducción

de las salidas de efectivo.
7. Los sucesos pasados surgen de las transacciones que dan lugar a que
una entidad tenga el control de un recurso. Las entidades pueden
obtener activos a través de transacciones con contraprestación o
desarrollándolos. Los activos pueden también surgir de una transacción
sin contraprestación, incluyendo ejercicios de poderes soberanos.
Reconocimiento de pasivos
8. Se reconoce un pasivo en el Estado de Situación Financiera cuando

una entidad pública tiene una obligación presente legal o implícita ,
como resultado de sucesos pasados y es probable que la entidad, para
la cancelación de dicha obligación, se desprenda de recursos que
lleven incorporados beneficios económicos o potencial de servicios.
9. Se entiende como obligación presente una obligación legalmente

vinculante o implícita que tenga escasa o nula alternativa realista de
evitar una salida de recursos.
10. Un pasivo debe involucrar una salida de recursos de la entidad, sin

embargo, una obligación que pueda liquidarse sin una salida de
recursos no se considera como pasivo.
11. Una obligación legal es exigible por ley y por la ejecución de

contratos o procesos alternativos con efectos equivalentes, estas
obligaciones surgen de transacciones legales exigibles por lo que la
entidad tiene la obligación de cumplir con dichos compromisos.
12. La obligación implícita, surge de actuaciones propias de la entidad

como consecuencia de hechos pasados, que no son legalmente
vinculantes, sin embargo, tiene una expectativa valida ante un tercero.
13. La obligación presente de un pasivo es la consecuencia de una

transacción pasada u otro suceso y necesariamente requiere la salida
de recursos de la entidad. Se identificarán los sucesos con base a las
evidencias disponibles al final del ejercicio fiscal.
Reconocimiento de ingresos
14. Se reconoce un ingreso en el Estado de Rendimiento Financiero

cuando ha surgido un incremento de los beneficios económicos o
potencial de servicios futuros, relacionado con un incremento en los
activos o un decremento en los pa sivos, distintos a las contribuciones al
patrimonio.
Reconocimiento de gastos
15. Se reconoce un gasto en el Estado de Rendimiento Financiero

cuando ha surgido un decremento en los beneficios económicos o
potencial de servicios futuros, relacionado con una disminución de los
activos netos de una entidad, distintas a las distribuciones patrimoniales
o incremento en gastos diferidos y, además, los egresos resultantes de la
disminución de gastos diferidos.
Patrimonio
16. Es el resultado de los activos menos pasivos qu e constituyen el

patrimonio o activo neto de la entidad pública; el mantenimiento del
patrimonio en el sector público se relaciona con la manera en que una
entidad pública mantiene el potencial de servicios a la comunidad.
FINANCIERA.
Sesión 3. Características de la información financiera
Características cualitativas de la información financiera

Hay dos fundamentales: la de relevancia y la de representación final.
Si se coloca dentro de una pirámide, estos son los principales criterios

que se debe considerar para la presentación de una información
financiera. Es posible arriesgar las otras características cualitativas que
son de mejora, que van a permitir mejorar la presentación financiera
que sea de utilidad.
Si la entidad logra cumplir las otras características está cumpliendo

con el objetivo de la información financiera que es generar una
utilidad, si no es útil la información financiera, entonces no se cumple
con el principio de relevancia y representación.
La prudencia es asegurar que no se encuentren sobrevalorados y

subvalorados.
La materialidad, que la importancia relativa de la información

financiera esté libre de errores materiales, significativos; en auditoría
se diría libres de errores en materiales que provengan de fraude o
error, que provengan de corrupción o de errores.
Comprensibilidad
Oportunidad
Comparabilidad
Verificabilidad
Estructura de los estados financieros

Los financieros y contadores son responsables de asegurar el
cumplimiento de estas características cualitativas que sean de fácil
comprensión para aquellos usuarios que deben alguna idea de
contabilidad, de las competencias de la entidad pública para hacer el
análisis y esa información debe ser oportuna, comparable y verificable
en el tiempo.
-12-
Las características cualitativas son atributos de la información financiera
y se consideran como tales las siguientes:
Relevancia
La información financiera es relevante si es capaz de influir en el logro

de los objetivos y cuando tiene valor confirmatorio, valor predictivo o
ambos. El valor confirmatorio ratifica o cambia expectativas pasadas o
presentes. El valor predictivo comprende información sobre
actividades, objetivos y costos de prestación de servicios futuros
anticipados y el valor y fuentes de recursos que se pretende asignar a la
prestación de servicios en el futuro. Los dos pueden estar
interrelacionados cuando la misma información ayuda a confirmar o
corregir predicciones y expectativas pasadas de los usuarios sobre la
capacidad de la entidad para responder a estos cambios.
Representación fiel
Se refiere a la capacidad de exponer la información financiera de

manera objetiva, creíble, fidedigna, sin error material; permitiendo
constituir una representación de los hechos puestos de manifiesto con el
máximo rigor, características básicas y condiciones de los hechos
reflejados, garantizando la utilidad y toma de decisiones de la
información financiera. Los hechos económicos se reconocen
atendiendo a su esencia económica independientemente de la forma
legal que da origen a los mismos.
Prudencia
La prudencia consiste en la precaución al realizar la exposició

n de determinados hechos o transacciones sujetas a incertidumbre, de
tal manera que los activos y los ingresos no se sobrevaloren y que las
obligaciones y los gastos no se infravaloren, manteniéndose la
neutralidad en la información financiera. Los hechos económicos y de
otro tipo generalmente ocurren en condiciones de incertidumbre, por lo
que se deberá tener precaución en las estimaciones.
Materialidad
La materialidad o importancia relativa se refiere a que la información

debe presentarse sin desvíos u omisiones que sean relevantes o tengan
importancia relativa de forma individual o colectiva en la descripción
del hecho económico, es decir, sin errores significativos.
Además, la información presentada en los estados financieros debe ser

completa e íntegra, sin perjuicio de lo expuesto al tratar la importancia
relativa y materialidad, pues cualquier omisión puede transformarla en
falsa o equívoca, distorsionando su análisis e interpretación. Para
determinar la materialidad debe considerarse la información cualitativa
y cuantitativa sobre los hechos económicos informados en el período,
tomando en cuenta la naturaleza, legalidad y consecuencia de
sucesos pasados.
Comprensibilidad
La comprensibilidad es la cualidad de la información financiera que

permite a los usuarios conocer y captar su significado, la misma que se
mejora cuando la información se clasifica, describe y presenta de forma
clara y concisa.
Oportunidad
La información financiera y contable deberá ser producida de forma

que las decisiones económicas y financieras puedan ser tomadas a
tiempo. La fijación de los plazos de presentación de los estados
financieros es la clave para la emisión de juicios analíticos oportunos.
Comparabilidad
Es la característica cualitativa y cuantitativa que permite la

identificación, comprensión simultánea y diferenciada de uno o varios
estados financieros, comparándolos entre sí de un período a otro, con la
finalidad de simular situaciones que permitan identificar cambios en los
diferentes momentos de análisis de las entidades y toma de decisiones.
Verificabilidad
La verificabilidad es la cualidad de la información que ayuda a

asegurar a los usuarios que la información de los estados financieros de
propósito general representa fielmente los hechos económicos.
RELEVANCIA
REPRESENTACIÓN
VERIFICABILIDAD
FIEL
CARACTERÍSTICAS
COMPARABILIDAD PRUDENCIA
CUALITATIVAS
OPORTUNIDAD MATERIALIDAD
COMPRENSIBILIDAD
NTCG
Activo corriente Pasivo corriente
111, 112, 113, 212, 213
121, 122, 123, 124, 125, 126
131, 132, 133, 135
Pasivo no corriente
221, 222, 223, 224, 225, 226
Activo no corriente Patrimonio neto

141, 142, 143, 146, 148 611, 612, 618, 619
151, 152 62
16 63
171
181
191
Activo corriente Pasivo corriente
111, 112, 113 212, 213
121 221
131, 132
Pasivo no corriente
222, 223, 224, 225, 226
Activo no corriente Patrimonio neto

122, 123, 124, 125, 126 611, 612, 618, 619
133, 135 62
141, 142, 143, 146, 148 63
151, 152
16
171
181
191

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CURSO ANÁLISIS FINANCIERO EN EL SECTOR PÚBLICO

MODULO 1: MARCO CONCEPTUAL DE LA INFORMACIÓN

Módulo 1: Marco conceptual de la información

Introducción: las nociones de contabilidad gubernamental permitirán

Objetivo de aprendizaje: el participante estará en condiciones de

Sesión 1. Nociones de contabilidad gubernamental

El enfoque clásico del análisis de estados financieros distingue el

 Análisis patrimonial: tiene por objeto el examen de los

El insumo fundamental de la información financiera es la contabilidad

También son recursos públicos todos los activos, bienes, derechos

conceptual de recurso público que enrumba hacia la información

La contabilidad gubernamental ha dejado de ser un simple registro,

La contabilidad gubernamental constituye el proceso de registro

Esta contabilidad permite el registro y control del recurso público y

La contabilidad gubernamental funciona de forma paralela a la

La contabilidad gubernamental es un sistema de información

La contabilidad gubernamental al ser un sistema único que integra las

La contabilidad gubernamental es parte del sistema nacional de las

los servidores de la entidad para asegurar el buen uso de ese recurso

La contabilidad gubernamental al servir para el control, y crear

El analista financiero, sobre todo en el sector público no financiero, al

Son dos las características cualitativas y fundamentales de la

La contabilidad gubernamental tiene como misión registrar todos los

Las entidades que pertenecen al sector público tienen como principal

El componente de contabilidad incluirá el registro de todos los

Las entidades y organismos del sector público deben divulgar a la

perjuicio de presentar esta información a los respectivos órganos de

Sistema único de contabilidad, que integre las

Parte del sistema de control interno, tendrá como finalidades

Marco conceptual de la contabilidad gubernamental

Sesión 2. Criterios de reconocimiento y medición

Criterios de valoración o medición (NTCG)

Pasivos: son obligaciones que tiene la entidad con terceros como

Los beneficios económicos que se puede obtener es por su realización:

Patrimonio. Es la diferencia entre activos y pasivos.

Ingresos y gastos de gestión. En contabilidad gubernamental se habla

La diferencia entre estos ingresos y gastos de forma indirecta van a

Proceso de devengado: una vez ejecutado el ingreso o el gasto, estos

De acuerdo a las normas técnicas, hay movimientos de apertura,

Los criterios de medición siempre han existido, en el sector público se

Sin embargo, para bienes de propiedad planta y equipo, el modelo que

Tenemos el Valor Neto Realizable (VNR), el valor neto de venta,

Si hablamos de inventarios, existencia, que están siendo utilizados

Al revisar la NT, por ejemplo, se entenderá que el VNR o en el valor

Es fundamental tener claro en qué consisten las mediciones para

Lo que buscan estos criterios de medición son asegurar que los

La importancia de la medición es asegurar que esos valores que se

Para los pasivos se tiene el costo de cumplimiento, el valor de

Criterio de reconocimiento Criterio de medición

En las NTCG se va a encontrar los requerimientos para esos

Reconocimiento de hechos económicos

En una estructura normal de posición financiera, se habla de activo,

Cuando hay un incremento de los activos, la contraparte va a implicar

Por otro lado, si hay un incremento de pasivos, como contrapartida

De existir aumento en el patrimonio, como consecuencia o efecto

Si hay una disminución del patrimonio, por efecto del gasto de

Estos son criterios y está normado y se ha de tener presente para dar

El conjunto de estados financieros, de acuerdo a la NT, establece un

Convergencia de las NIC SP

En los últimos años, el reporte más destacado que se ha considerado

Otro estado financiero es el estado de resultados. En este caso, la

Hay una sección de resultados de explotación, una de resultados de

Es importante enfatizar que la presentación de información de