Contabilidad Gubernamental

Lic. Rocío Luz Beltrán Porcel

UNIDAD TEMATICA 1
INTRODUCCION AL SISTEMA DE CONTABILIDAD INTEGRADA

Competencia de la Unidad
Identifica los aspectos generales de la Introducción al Sistema de contabilidad Integrada, al
analizar la Ley 1178, las características básicas de los Sistemas de Administración y Control
Gubernamental, la naturaleza las Normas Básicas de cada sistema que compone la ley y la
responsabilidad por la función pública, así como las principales atribuciones de la Contraloría
General del Estado en función a normativa vigente.

Introducción
La Contabilidad Integrada es una disciplina es que conceptualizada y practicada únicamente
por las Entidades del Sector Público. Esta disciplina, sin embargo, recoge en varios casos los
mismos principios, técnicas y/o prácticas que se aplican en la contabilidad utilizadas en el
Sector Privado, como ser, la ley de partida doble, ley del movimiento de cuentas, debe y
haber, etc.

En julio de 1990, se promulga la Ley Nº 1178, de los Sistemas de Administración y Control

Gubernamental, donde se establece entre otros, la creación e implantación en el sector
público del Sistema de Contabilidad Integrada Gubernamental, el cual básicamente busca
generar información patrimonial, económica y financiera útil, en forma oportuna, a fin de
permitir una toma de decisiones acertada, en el quehacer de la administración pública.

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1.1.ORIGEN DEL SISTEMA DE CONTABILIDAD INTEGRADA

La Contabilidad se remonta desde tiempos muy antiguos, cuando el hombre se ve obligado

a llevar registros y controles de sus propiedades porque su memoria no bastaba para guardar
la información requerida.
Actualmente, dentro de lo que son los sistemas de información empresarial, la contabilidad
se erige como uno de los sistemas más notables y eficaces para dar a conocer los diversos
ámbitos de la información de las unidades de producción o empresas. El concepto ha
evolucionado sobremanera, de forma que cada vez es mayor el grado de “especialización”
de ésta disciplina dentro del entorno empresarial.
La contabilidad que se lleva en las entidades públicas, donde están presentes regulaciones
jurídicas, normas técnicas y/o prácticas administrativas que las regularizan es la contabilidad
Integrada.
En virtud de la necesidad del gobierno boliviano de contar con información útil oportuna y
confiable para la toma de decisiones se regula el sistema de Contabilidad Integrada en el
artículo 12 de la ley 1178.
El origen del Sistema de Contabilidad Integrada Gubernamental se encuentra en la Ley Nº
1178, de los sistemas de Administración y Control Gubernamentales, de 20 de julio de 1990.
Esta ley aborda 3 temáticas importantes, referidas a la administración y control de las
entidades Públicas.

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 Sistemas de Administración y Control
 Responsabilidad por la Función Pública
 Las nuevas atribuciones de la Contraloría General del Estado.

Los sistemas de administración y Control, establecidos en el capítulo II de la Ley Nº 1178

son los siguientes:

 Contabilidad Integrada
 Control Gubernamental
 Programación de Operaciones
 Organización Administrativa
 Presupuesto
 Administración de Personal
 Administración de Bienes y Servicios
 Tesorería y Crédito Público.

1.2.DEFINICION GENERAL DE LA CONTABILIDAD

La contabilidad es una técnica que se ocupa de registrar, clasificar y resumir las operaciones
mercantiles de un negocio con el fin de interpretar sus resultados. Por consiguiente, los
gerentes o directores a través de la contabilidad podrán orientarse sobre el curso que siguen
sus negocios mediante datos contables y estadísticos. Estos datos permiten conocer la
estabilidad y solvencia de la compañía, la corriente de cobros y pagos, las tendencias de las
ventas, costos y gastos generales, entre otros. De manera que se pueda conocer la capacidad
financiera de la empresa.
La contabilidad también puede ser definida como un conjunto de principios normas y
procedimientos técnicos que permiten el registro sistemático de los hechos económicos
producidos en las entidades, con el objeto de satisfacer la necesidad de la información
destinada al control y al apoyo del proceso de toma de decisiones de los administradores
como también para el conocimiento de terceros interesados den la gestión de la entidad.

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1.3.CICLO CONTABLE

Un ciclo contable es el periodo de tiempo en el que una empresa o sociedad realiza de forma
sistemática y cronológica el registro contable de una forma fiable, reflejando la imagen de la
actividad.
Normalmente un ciclo contable es de un año, aunque hay empresas con ciclos contables
mensuales, trimestrales o semestrales.
El ciclo contable produce los estados financieros que los inversionistas utilizan en la toma de
decisiones, ya que al término del ciclo se demuestra la situación económico-financiera y
patrimonial de la empresa. Cómo estuvo su desenvolvimiento durante el ejercicio económico
y cuáles fueron los resultados.

Normalmente en el sector público, el ciclo contable corresponde al periodo que inicia el 01

de enero y finaliza el 31 de diciembre de cada gestión.
En el inciso e) del artículo 27 de la Ley Nº 1178, establece que:
“Dentro de los tres meses de concluido el ejercicio fiscal, cada entidad con patrimonio
propio y autonomía financiera entregará obligatoriamente a la entidad que ejerce tuición
sobre ella y a la Contraloría General del Estado, y pondrá a disposición de la Contraloría
General del Estado, los estados financieros de la gestión anterior, junto con las notas que
correspondieren y el informe del auditor interno”

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1.4. INTEGRACION DE LOS SISTEMAS DE INFORMACION
Los sistemas de información contable tienen tres funciones básicas:
1. La primera función es la recopilación y el almacenamiento eficientes y efectivos de
datos relativos a las actividades financieras de una organización, incluida la obtención
de datos de transacciones de documentos de origen, el registro de transacciones y la
publicación de datos en libros de contabilidad.
2. La segunda función de un SIC es proporcionar información útil para tomar decisiones,
incluida la producción de informes de gestión y estados financieros.
3. La tercera función de un SIC es asegurarse de que los controles estén en su lugar para
registrar y procesar datos con precisión.
En el artículo 1º inciso b) de la Ley Nº 1178, establece como una de las finalidades de la
misma la siguiente:
“Disponer de información útil, oportuna y confiable, asegurando la razonabilidad de los
informes y estados financieros”
De esto deriva la urgencia de que las instituciones públicas cuenten con unsistema de
información que interrelacione, en forma coordinada, por ejemplo, las operaciones del área
de contabilidad, presupuesto, tesorería; contabilidad y almacenes; contabilidad e ingresos;
contabilidad y planificación, etc.
Esto significa, que los conceptos y cifras manejadas en cualquiera de las unidades
organizativas involucradas, deberán ser los mismo que se manejan en la unidad relacionada,
así, por ejemplo: los datos conceptuales y numéricos sobre otras terminadas o en proceso,
manejados en la unidad de Planificación, deben ser determinada. En el caso de haber
diferencias, debe existir la posibilidad de conciliar esas informaciones.
Los ingresos y gastos reportados en los Estados de Ejecución Presupuestaria de Recursos y
Gastos, deben tener relación lógica con los ingresos y gastos registrados en el Estado de
Recursos y Gastos Corrientes.
De igual forma, dentro del concepto propio de integración, la información generada e
intercambiada por las unidades patrimoniales, presupuestarias y financieras, debería ser
conciliada periódicamente.

Información Patrimonial
(Activos, Pasivos,
Patrimonio, Recursos y
Gastos)
Información Presupuestaria
(Recursos y Gastos
Información de Tesorería
Presupuestados)
(Recursos y Gastos en5
Efectivo)
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1.5.DISPOSICIONES LEGALES Y TECNICAS EN EL SISTEMA CONTABLE

INTEGRADA
El Sistema Contables Integrado es un conjunto de principios, normas, recursos y
procedimientos que consideran utilizadas para valuar, procesar y exponer los hechos
económicos que afectan o pueden afectar el patrimonio de las entidades del sector público
La contabilidad que se lleva en las entidades públicas donde están presentes regulaciones
jurídicas, normas técnicas y/o prácticas administrativas que las singularizan es la denominada
Contabilidad Gubernamental.
La base legal y técnica del Sistema de Contabilidad Integrada se encuentra definido de
manera general, amplia y específica, en las siguientes disposiciones legales:
 La Constitución Política del Estado.
 Ley Nº 1178 de Administración y Control Gubernamentales.
 Resolución Suprema Nº 222957 Normas Básicas del Sistema de Contabilidad
Integrada - NBSCI.
 Resolución Suprema Nº 225557 Normas Básicas del Sistema de programación de
Operaciones – NBSPO.
 Resolución Suprema Nº 225558 Normas Básicas del Sistema de Presupuesto –
NBSP.
 Resolución Suprema Nº 218056, Normas Básicas del Sistema de Tesorería –
NBST.
 Normas del Consejo Técnico Nacional de Auditoría y Contabilidad NCTNAC.
 Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Público – NICSP.

1.6. LEY 1178 DE ADMINISTRACION Y CONTROL GUBERNAMENTAL

DE 20 DE JULIO DE 1990 La presente ley regula los sistemas de Administración y de
Control de los recursos del Estado y su relación con los sistemas nacionales de Planificación
e Inversión Pública, con el objeto de:
a) Programar, organizar, ejecutar y controlar la captación y el uso eficaz y eficiente de
los recursos públicos para el cumplimiento y ajuste oportuno de las políticas, los
programas, la prestación de servicios y los proyectos del Sector Público;

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b) Disponer de información útil, oportuna y confiable asegurando la razonabilidad de
los informes y estados financieros;
c) Lograr que todo servidor público, sin distinción de jerarquía, asuma plena
responsabilidad por sus actos rindiendo cuenta no sólo de los 4 LEY N° 1178 Ley de
Administración y Control Gubernamentales objetivos a que se destinaron los recursos
públicos que le fueron confiados, sino también de la forma y resultado de su
aplicación;
d) Desarrollar la capacidad administrativa para impedir o identificar y comprobar el
manejo incorrecto de los recursos del Estado.
Ley N° 1178 Arts. 2, 13, 17, 18, 19, 27 inciso c) y 28. D.S. 23215 Art. 2. D.S. 23318-A Arts.
3 y 5.
Los sistemas que se regulan son:
a) Para programar y organizar las actividades: - Programación de Operaciones. -
Organización Administrativa. - Presupuesto.
b) Para ejecutar las actividades programadas: - Administración de Personal. - Administración
de Bienes y Servicios. - Tesorería y Crédito Público. - Contabilidad Integrada.
c) Para controlar la gestión del Sector Público: - Control Gubernamental, integrado por el
Control Interno y el Control Externo Posterior. Ley N° 1178 Arts. 1, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12,
13, 20 y 22.

1.7. REGLAMENTOS DE LA LEY 1178

1.7.1. DECRETO SUPREMO NRO. 23215 ATRIBUCIONES DE LA
CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO
Este reglamento regula el ejercicio de las atribuciones conferidas por la ley 1178 a la
Contraloría General del Estado como Órgano Rector del Control Gubernamental y
autoridad superior de auditoría del Estado
La Contraloría General del Estado procurara fortalecer la capacidad del Estado para
ejecutar eficazmente las decisiones y las políticas de Gobierno mejorar la
transparencia de la gestión pública y promover responsabilidades de los servidores
públicos no solo por la asignación y forma del uso de los recursos que les fueron
confiados sino también por los resultaros obtenidos.

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1.7.2. DECRETO SUPREMO NRO. 23318-A RESPONSABILIDAD POR LA
FUNCION PÚBLICA
Este decreto reglamenta a los servidores y ex servidores públicos su responsabilidad
por los actos de la función pública, el servidor público tiene deber de desempeñar sus
funciones con eficacia, economía, eficiencia, transparencia y licitud su cumplimiento
genera responsabilidades jurídicas, clasificándolas en 4 tipos de responsabilidad que
son:

a) Responsabilidad Administrativa:
Naturaleza: Acción u omisión que contraviene el orden jurídico administrativo
Sujeto: A quien alcanza servidores públicos y ex servidores públicos
Determinación: Se lo realiza por proceso interno
Sanción: Multa suspensión o destitución
Prescripción: A los dos años dela contravención
b) Responsabilidad Ejecutiva
Naturaleza: Gestión deficiente o negligente por incumplimiento
Sujeto: Máxima autoridad o dirección colegiada o ambos ex autoridades
Determinación: Por Dictamen del Contralor General del Estado
Sanción: Suspensión o destitución
Prescripción: A los dos años de concluida su gestión
c) Responsabilidad Civil
Naturaleza: Acción u omisión que cause daño al estado valuable en dinero
Sujeto: A quien alcanza a servidores públicos y ex servidores públicos
Determinación: Por un juez competente
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Sanción: Resarcimiento del daño económico
Prescripción: A los diez años de la acción o desde la última actuación procesal
d) Responsabilidad Penal
Naturaleza: Acción u omisión tipificada en el Código Penal
Sujeto: A quien alcanza a servidores públicos y ex servidores públicos
Determinación: Por un juez competente
Sanción: Penas y sanciones previstas en el Código Penal
Prescripción: De acuerdo a los términos del Código Penal

1.8. LOS SISTEMAS QUE REGULAN LA LEY 1178

1.8.1. Sistemas para Programar y organizar las actividades:
1.8.2. Normas Básicas del Sistema de Programación de Operaciones POA
La RS Nº 225557 establece, entre otros que, el Sistema de Programación de
Operaciones “es un conjunto ordenado y coherente de principios y disposiciones
normativas, procesos e instrumentos técnicos, que tiene por objeto la elaboración del
Programa de Operaciones Anual, según los programas y proyectos definidos.

… Asímimo, tiene por objeto la generación y obtención de información confiable,

útil y oportuna para el seguimiento y evaluación de los objetivos y operaciones
previstos en el Programa de Operaciones Anual”

Estas normas básicas, junto con las directrices de formulación presupuestaria,

condicionan al sistema de contabilidad Integrada, en la medida que le proporcionan
las aperturas programáticas necesarias para los registros de la contabilidad integrada,
así como algunos criterios legales para el tratamiento contable del presupuesto.

Estas normas tienen los siguientes objetivos:

 En base a las Directrices de Formulación Presupuestaria, provee las aperturas

programáticas a utilizarse en cada gestión.
 Define los conceptos que se deben registrar en cada programa.
 Evalúa la información sobre el grado de ejecución financiera de los programas.
 Realiza reformulaciones de programas y envía esta información para su registro
en la Contabilidad Integrada.

1.8.3. Normas Básicas del Sistema Organización Administrativa SOA

Estas normas tienen los siguientes objetivos:

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 Provee el organigrama, manual de funciones y descripción de cargos, manual de
procedimientos, formularios, etc., para la unidad de Contabilidad responsable del
SCGI.
 Sobre la base de la información económica financiera ajusta la organización
administrativa vigente en la Institución.

1.8.4. Normas Básicas del Sistema de Presupuesto SP

Las Normas Básicas del Sistema de Presupuesto, aprobadas mediante RS Nº 225558 del
1 de diciembre del 2005, aportan también elementos técnico-conceptuales, niveles de
organización, facultades y responsabilidad que permiten el funcionamiento adecuado del
Sistema de Presupuesto de las entidades públicas, Dichos elementos, as u vez, coadyuvan
en lograr el objetivo de registro de transacciones o hechos presupuestarios, a través del
SCGI.

En la Contabilidad Integrada, en el módulo presupuestario, mantiene el equilibrio o

igualdad de los recursos y gastos, desde la presupuestación, pasando por la reformulación
presupuestaria, hasta la ejecución de los mismo; es decir que en todo momento:
145.600 = 145.600
Gastos = Recursos
Cumple las siguientes funciones:
 Provee el presupuesto aprobado de Recursos y Gastos para cada gestión, por
fuente de financiamiento, organismo financiador y entidad de transferencia.
 Emite la certificación de existencia de partida presupuestaria para realizar gastos.
 Realiza el registro de los Compromisos Presupuestarios.
 Sobre la base de la información de la ejecución presupuestaria emitida por el
SCGI, realiza ajustes, traspasos, reformulaciones del presupuesto.
 Evalúa los estados de Ejecución del presupuesto de Recursos y Gastos emitidos
periódicamente por la Unidad de Contabilidad y toma de decisiones.

1.8.5. Sistemas para Ejecutar las operaciones programadas:

1.8.6. Normas Básicas del Sistema de Administración de Personal SAP
El fin de estas normas son:

 Provee información sobre planillas del personal permanente y eventual, cargas

sociales, descuentos por aportes laborales, faltas, multas, descuentos, etc.
 Genera información para el registro de beneficios sociales de personal
desvinculado.
 Evalúa información sobre planillas de sueldos para su análisis.

1.8.7. Normas Básicas del Sistema de Administración de Bienes y Servicios SABS

Tiene las siguientes funciones:

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 Genera documentación e información sobre la contratación de bienes y servicios.
 Registra, procesa y genera información sobre el manejo, control y disposición del
activo fijo e inventarios.
 Evalúa información emitida por el SCGI para su ajuste pertinente.
 Utiliza información sobre saldos presupuestarios para nuevas contrataciones.

1.8.8. Normas Básicas del Sistema de Tesorería y Crédito Público STCP

La RS Nº 218056, en el capítulo II, artículo 3 establece como objetivos los siguientes:

 Constituir el marco general del Sistema de Tesorería del Estado, basado en

principios, definiciones y disposiciones que permitan asegurar su adecuado
funcionamiento.
 Establecer las funciones esenciales del Sistema de Tesorería, y relativas a la
recaudación de recursos, la administración de ingresos y egresos, la programación
del flujo financiero y la ejecución presupuestaria y la custodia de los títulos
valores.
 La información que produce el sistema de tesorería, alimenta el SCGI, pues
permitirá realizar registros contables, presupuestarios y de tesorería, que facilitan
el control de ingresos, gastos, endeudamiento, flujos de caja, etc.

1.8.9. Normas Básicas del Sistema de Contabilidad Integrada SC

Los objetivos mencionados en la RS Nº 222957 en su artículo 1 son:

 Registrar todas las transacciones presupuestarias, financieras y patrimoniales que

se producen en las entidades públicas.
 Facilitar que todo servidor público que reciba, pague o custodiar fondos, valores
o bienes del Estado, rinda cuentas de la administración a su cargo.
 Procesar y producir información presupuestaria, patrimonial y financiera útil y
beneficiosa, con características de oportunidad, razonabilidad y confiabilidad
para la toma de decisiones por los responsables de la gestión financiera pública y
para terceros interesados en la misma.
 Presentar la información contable y la respectiva documentación sustentatoria,
ordenada de tal forma que facilite las tareas de control interno y externo posterior.

Los principios contables vigentes, de acuerdo al artículo 51, de la resolución mencionada

son:

 Equidad  Entidad en Marcha

 Legalidad  Ejercicio
 Universalidad y Unidad  Moneda de Cuenta
 Devengado  Uniformidad
 Ente  Objetividad
 Bienes Económicos  Prudencia
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 Valuación al Costo  Exposición.
 Importancia relativa o
significatividad
1.8.10. Sistemas para Controlar la Gestión del Sector Público
1.8.11. Sistema de Control Gubernamental (Interno, Externo Posterior) SCG
Tiene los siguientes fines:

 Evalúa la calidad de la información presupuestaria, patrimonial, de tesorería y

económica, generada por la Entidad, verificando el cumplimiento de
disposiciones legales y la aplicación de principios y normas en el proceso de
elaboración y emisión de estados financieros, así como de las operaciones e
implantación de los sistemas establecidos por la Ley 1178.
 Emite informes con observaciones y recomendaciones, tendientes a mejorar la
implantación del SCGI.

1.9. AMBITO DE APLICACIÓN:

Los sistemas de Administración y de Control se aplicarán en todas las entidades del

Sector Público, sin excepción:
 Presidencia y Vicepresidencia del Estado Plurinacional,
 Ministerios del Estado,
 Contraloría General del Estado Plurinacional y de las Cortes Electorales;
 Banco Central de Bolivia,
 Superintendencias de Bancos y de Seguros (Autoridades de Fiscalización y
Control)
 Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional;
 Gobiernos Departamentales y Municipales
 Poderes Legislativo y Judicial
 Universidades, las instituciones, organismos y empresas de los gobiernos
nacional, departamental y local, y toda otra persona jurídica donde el Estado tenga
la mayoría del patrimonio. D.S. 23215 Arts. 4 y 47

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