EVOLUCIÓN Y DESARROLLO DE LA ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN PÚBLICA: UN

ACERCAMIENTO A UN ESTADO DEL CONOCIMIENTO EN CONSTRUCCIÓN, A

TRAVÉS DE LA REVISTA GESTIÓN Y POLÍTICA PÚBLICA

Benito León Corona [a], Israel Cruz Badillo [b]

RESUMEN
Contar con una visión panorámica del estado del conocimiento de un ámbito disciplinar
específico es una necesidad de todo investigador, por lo que el interés del presente es
acercarnos a la construcción del estado del conocimiento de la Administración Pública
(AP) a través de un ejercicio básico, inicial, de revisión del contenido de la Revista Gestión
y Política Pública (GPP) del Centro de Investigación y Docencia Económica para situar las
tendencias en los temas de investigación de la Administración Pública. En ese sentido,
recuperamos los contenidos de los trabajos publicados en esta revista para ubicar los más
relevantes y de avanzada en la AP. En concreto, se trata de un ejercicio seminal que nos
permita avanzar en este terreno.

Palabras claves: Administración Pública, Gestión Pública, estado del conocimiento

ABSTRACT
To have a panoramic view of the state of knowledge of a specific disciplinary field is the
core for any researcher, therefore the purpose of this document is to take interest to the
construction of the state of knowledge of Public Administration (AP) through a basic
exercise, which is the content reviewing of the Management and Public Policy Magazine
(Revista Gestión y Política Pública GPP) from the Center for Research and Economic
Teaching in order to set trends over Public Administration research. In this regard, we
retrieved the contents of the published documents in order to identify the most relevant in
PA. In particular, it is a seminal exercise which allows us to move forward in this field.

Key Words: Public Administration, Public Management, State of Knowledge.

INTRODUCCIÓN
Iniciamos con la revisión de la historia de la revista, su objetivo, número de ediciones e
impacto actual y realizamos un análisis cualitativo y explicativo en función de la propuesta
de Carrillo (2004) sobre la situación actual en el estudio de la Administración Pública,
cuantificamos los documentos relacionados con la propuesta de clasificación de este autor.
En segundo lugar, construimos una tabla para clasificar los avances en el conocimiento
disciplinario o multidisciplinario de la Administración Pública en tres niveles de análisis –
gestión pública, administración pública y organizaciones– con sus respectivos núcleos
temáticos y descriptores abordados en los artículos publicados en la revista GPP del 2002
al 2012.
En la tercera parte, realizamos algunas reflexiones en torno a los resultados obtenidos en
el análisis de la revista y sobre el aporte que nos ofrece para construir el estado del
conocimiento, adicionalmente buscamos destacar los núcleos temáticos como referencias
al gobierno nacional, y los pocos que aluden a los gobiernos subnacionales –tanto
estatales como municipales–.
El papel de la AP y la burocracia son centrales en los procesos de desarrollo de todo
Estado nación que se precie de serlo, lo que implica reconocer cuáles son sus atributos
para realizar de la mejor manera y al menor costo lo que es su responsabilidad; para
cumplir el rol que deben despeñar tanto la AP como la burocracia como recursos y
técnicas que faciliten la toma de decisiones de las élites político-administrativas [1] en los
gobiernos estatales o federales y direccionen el desarrollo del Estado, lo que requiere sin
duda, sabiduría, conocimiento y experiencia. Estos son temas que se deben de conocer,
estudiar, comprender, analizar y evaluar.
Es por eso que surge la necesidad de conocer las formas en que los gobiernos –
democráticos, parlamentarios, autoritarios–, han incorporado en su quehacer cotidiano las
herramientas que les permitan gobernar. Un análisis básico en la construcción del estado
del conocimiento de la evolución y desarrollo de la administración y gestión pública
evidencian la incorporación de instrumentos administrativos y organizacionales en los
procesos de gestionar y gobernar. Empero, también se utiliza para instruir y persuadir
tanto a los funcionarios como a la propia sociedad para su convencimiento e
inconscientemente dirigirlos.
Ernesto Carrillo (2004) trabaja con la definición seminal del objeto estudio de la
Administración Pública (AP) propuesto por W. Wilson a fines del siglo XIX, y asumir la
vigencia del postulado que indica que la AP tiene como tarea establecer lo que el gobierno
puede hacer legítimamente bien y cómo hacerlo con la mayor eficiencia [2] y con el menor
costo de dinero y esfuerzo. A partir de este postulado trabaja en mostrar la evolución del
pensamiento anglosajón de la Administración Pública a partir de diferentes etapas de
construcción y que ahora reconocemos como: administración ortodoxa o clásica, los
estudios de políticas públicas, la nueva administración pública, la gobernanza, la
administración pública comparada, la administración democrática, el management público.
Cada una de estas corrientes y/o enfoques dan cuenta de la multiplicidad de perspectivas
e instrumentos para el estudio de la actividad gubernamental.
La utilidad de los enfoques radica en su capacidad explicativa y no descriptiva de los
procesos de cambio y modernización realizados al interior del aparato gubernamental, o
bien, bajo la lógica de la teoría organizacional, el objetivo es conocer por medio de la
administración pública la operación del aparato de gobierno, cabe destacar que este
encuentra su origen en algunos principios de la administración científica de Taylor y la
administración burocrática del modelo de dominación legal-racional de Weber, dirigidos a
desarrollar los factores intraorganizacionales de operación y que inciden en la
modernización administrativa. Más adelante los estudios organizacionales introducen
elementos multidisciplinarios que diversifican el campo de estudios al introducir temas
relativos al aprendizaje organizacional, las organizaciones flojamente acopladas, la cultura
organizacional, el comportamiento organizacional, que contribuyen a una comprensión
más integral de los procesos de modernización en las administraciones de los gobiernos.
Con lo anterior mostramos el amplísimo campo de posibilidades de medios de intervención
y de análisis existentes en la literatura de la Ciencia Administrativa, la Ciencia Política, la
Sociología de la Administración Pública. Por sentado que el debate existe y se muestra a
través de posturas que argumentan sobre la existencia o la nulidad de los procesos de
modernización administrativa en marcha. Para analizar si existe o no modernización de la
AP se debe realizar un ejercicio que permita obtener datos e información de los
responsables de la marcha de la misma como: secretarios, directores generales y de
empleadores operativos para realizar un cruce de información sobre este tema. Al respecto
autores[3] como María del Carmen Pardo (2009) afirman que la reforma y la modernización
admirativa es un tema en el que se ha puesto poca atención desde el gobierno federal, por
consiguiente en los gobierno estatales se encuentra menos atendida; en sus
investigaciones enfatiza este aspecto lo que se muestra en el excesivo interés mostrado
por los procesos políticos y, en especial, en la transición de la democracia. La autora
señala que en nuestro país, a lo largo de doce años de alternancia en el poder de un
partido diferente al que operó hegemónicamente, no se han logrado consolidar los
proyectos gubernamentales enfocados a la modernización de la AP. Entre los factores que
han incidido en ello, afirma, se encuentran, el desvío de recursos públicos, las pugnas
burocráticas entre las secretarias de estado y los conflictos interinstitucionales. Más allá de
las dimensiones y temas referidos, nuestra atención se localiza en un ejercicio simple, de
reconocimiento de las tendencias de los estudios en AP que se pueden observar a una
publicación académica periódica, por lo que los temas puntuales de la realidad mexicana,
de momento, sólo son referencias.

UNA MIRADA AL ESTADO DEL CONOCIMIENTO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA A TRAVÉS

DE UNA PUBLICACIÓN ESPECIALIZADA

Perfil de la revista[4]
La revista GPP es una publicación semestral, editada por el CIDE –institución ubicada en
la Ciudad de México y considerada dentro de los primeros lugares en el ranking de
“Mejores Universidades 2013” a nivel nacional–, fue fundada en 1992 y publica dos
números al año[5].
En el portal electrónico de la revista se define la línea editorial que supone la publicación
de documentos, artículos (papers), derivados de la investigación y el análisis de fondo
(teóricos y empíricos) sobre tópicos relacionados con el campo de los de la administración
pública, las políticas públicas y la gestión pública; así como reseñas de libros de actualidad
y relevantes para la comunidad académica local, nacional e internacional. El carácter de la
revista es interdisciplinario como evidencian los trabajos publicados con temas relativos
con la gestión y organización y la gestión regional y local.
GPP refiere la intención de publicar trabajos de estudiosos que tienen en su haber una
larga trayectoria en la investigación pero también incluyen trabajos de noveles
investigadores que contribuyen a la apertura de nuevas áreas de investigación que
posibilitan el replanteamiento de las tendencias teórico-analíticas, por ejemplo, de los
llamados modelos postburocrático como la Nueva Gestión Pública, la Medición del
Desempeño y Administración de resultados, el Gobierno Electrónico y el Buen Gobierno,
entre otros.
Es necesario señalar que los editores incluyen un apartado sobre experiencias relevantes
en materia de políticas y gestión pública desde los enfoques cualitativos y cuantitativos, a
partir de reglas precisas de aceptación de los trabajo, lo que implica la revisión de los
resultados de investigaciones interdisciplinarias que se publican, al igual que las
posiciones e ideas acerca de problemáticas de actualidad local y nacional, lo que muestra
la relevancia de lo más actual, además de lo inclusivo y diverso de la publicación.
De forma específica, la metodología que utilizamos para la revisión y análisis de los
contenidos y de las temáticas presentes en la revista consistió en la elaboración de una
matriz que concentra las siguientes categorías y subcategorías, que presentamos en la
siguiente tabla:
 Tabla 1. Categorías para el análisis de la información

CATEGORÍA FINALIDAD

Observar la denominación de los artículos para tratar de identificar

Título
los principales conceptos.
Identificar la tendencia temática desarrollada en un espacio y tiempo
Año
específico, con el objetivo de ubicar los años.
Clasificado como:

Tipo de artículo  Investigación

 Revisión de tema diversos

Establecer la incidencia contante de algunos autores en la

Autor(es)
publicación de la revista GPP.
Afiliaciones Identificar la Institución de adscripción a la que pertenece el autor.
Procedencia del
Identificar la incidencia de la nacionalidad en las publicaciones.
autor (país)
Grandes temas establecidos y previamente categorizados por la
revista:

 Gestión Pública
 Administración Pública
Tema  Organizaciones
 Procesos Electorales y Pulíticas Públicas
 Gestión y Pulítica Pública
 Gestión Local y Regional
 Medios y Comunicación Pulítica

Subtema Variable principal desarrullada en la investigación.

Palabras claves Terminulogía y/o conceptualización.
Determina el tipo de metodulogía utilizada:

 Cuantitativo (empírico)
Enfoque
 Cualitativo (heurístico)
 Mixto (combinado)

Los diferentes métodos utilizados por los autores para el

acercamiento del fenómeno estudiado:

 Método del Caso

 Análisis de contenido
 Diseño experimental y análisis
Método
 Investigación de campo
 Otros modelos lineales
 Análisis histórico
 Métodos cualitativos (general)
 Análisis de regresión
 Determinar la tendencia de la investigación:

 Sociulógico
Énfasis Disciplinar  Pulítico
 Administrativo
 Organizacional

Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la revista GPP del CIDE.

El primer acercamiento a los contenidos de GPP se dio desde lo descriptivo, esto es, la
construcción de una idea general sobre los temas de interés, enfoques y temas priorizados
por la revista. Como ya se mencionó, revisamos de los números publicados del 2002 al
2012, y de allí extrajimos sólo aquellos artículos que dieron cuenta de ejercicios
investigativos o de revisión de tema, no se incluyeron las reseñas de libros. De esta forma,
el total de artículos publicados en este período fue de 93, con un promedio anual de 10 %;
la tabla 2 muestra estos datos.
En diez años, 86 autores participaron de las publicación, de los cuales 41 son nacionales y
52 son extranjeros. La afiliación de estos autores muestra que casi la cuarta parte del total
(44%) pertenece a 13 universidades o centros de investigación de los gobiernos estatales,
e instituciones de educación superior con sede en la Ciudad de México.
A partir de la matriz elaborada procedimos a realizar una tabla que contenga la
clasificación propuesta por Carrillo[6] (2004) sobre la evolución en el estudio de la
Administración Pública, para identificar la cantidad de artículos relacionados con las
categorías propuesta por el autor para mostrar si son temas relacionados con el gobierno
nacional o los gobiernos subnacionales. En la siguiente tabla registramos el nivel de
análisis, en la siguiente los núcleos temáticos y descriptores de los documentos referidos
en la revista con la finalidad de determinar interrelaciones y hacer un análisis crítico del
perfil de la revista y de las investigaciones publicadas en ella con base en una valoración
cualitativa desde el propio perfil de la revista y bajo la consideración de su aporte al
conocimiento de los ámbitos de referencia.

Tabla 2. Artículos de investigación publicados en GGP en el período 2002-2012

Año Artículos de investigación publicados Porcentaje

2002 09 10,0

2003 07 7,5

2004 15 16,1

2005 05 5,3

2006 05 5,3

2007 15 16,1

2008 10 10,7

2009 11 11,8

2010 05 5,3

2011 07 7,5

2012 04 4,4
Total 93 100,0

Fuente: Elaboración a partir de los datos de la revista GPP.

Podemos destacar que la totalidad de los artículos publicados cada son de investigación,
ahora la cuestión es relativa a contenidos más específicos como lo atendemos a
continuación.

UN ACERCAMIENTO ANALÍTICO Y CRÍTICO DE LA REVISTA GPP

Al iniciar la revisión de los artículos en sus temáticas y abordajes conceptuales, el primer
ejercicio fue agruparlos conforme a la propuesta de Carrillo (2004) con el propósito de
identificar la cantidad de los títulos relacionados con la clasificación del autor, al cruzar la
información con los gobiernos nacionales y subnacionales, se percibe la ausencia de
temas relativos a la modernización administrativa en los gobiernos estatales.

Tabla 3. Clasificación de la temática de administración pública en función de los temas de la revista

GPP de 2002 al 2012, desde siete niveles de análisis.

TEMÁTICAS VINCULADAS A
TEMATICAS VINCULADAS AL GOBIERNO
CLASIFICACIÓN LOS GOBIERNOS
NACIONAL
SUBNACIONALES
Planeación de la agenda, autonomía de
LA gestión de PEMEX y CFE, desafíos a la
Racionalidad administrativa
ADMINISTRACIÓN capacidad pública, gestión pública,
ORTODOXA en el municipio.
política fiscal, participación y
rendimiento.
Política en el sector eléctrico, proyectos
de inversión, regulación, programas
Política de desarrollo
sociales, análisis y gestión de las
industrial regional, Política
LOS ESTUDIOS DE políticas públicas, opinión pública sobre
pública, reorganización
POLÍTICAS la administración y las políticas públicas,
PÚBLICAS institucional y elección,
políticas intergubernamentales, política
Políticas públicas de
agrícola, políticas universales y
combate a la pobreza.
programas focalizados, proyectos
públicos.
Gerencia Pública y compromiso social,
privatización del sector paraestatal,
digitalización de trámites administrativos,
servicio civil de carrera, gestión
Mejora regulatoria en el
descentralizada, rendición de cuentas y
LA NUEVA municipio, portales de
diseño institucional, reformas post nueva
ADMINISTRACIÓN gobierno estatal,
PÚBLICA gestión pública, desempeño en
administración electrónica
organizaciones públicas, contraloría
local, gobierno electrónico.
social, modernización de la
administración pública mexicana, nuevo
institucionalismo económico, reformas
administrativas, transparencia.
Governance participativa, de gobierno a
LA GOBERNANZA
gobernanza, reinvención del gobierno.
LA Administración intercultural, complejidad
ADMINISTRACIÓN de los multiniveles de gobiernos,
PÚBLICA corrupción y democracia una perspectiva
COMPARADA comparada.
Democratización y cambio
institucional en Mexicali,
Capacidades institucionales
LA Institucionalismo y nueva gestión en gobiernos subnacionales,
ADMINISTRACIÓN pública, instituciones democráticas, democratización y rendición
DEMOCRÁTICA política del desarrollo administrativo. de cuentas, diseño electoral
municipal, aspectos
institucionales y políticas,
acción pública.
Desempeño económico en
EL MANAGEMENT
PÚBLICO
las municipalidades de
México.

Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la revista GPP del CIDE.

La producción de conocimiento científico relacionado con la administración pública

ortodoxa, los estudios de políticas públicas y la nueva administración pública demuestran
hegemonía en el análisis de los gobiernos nacionales en detrimento de los subnacionales.
Empero en los gobiernos subnacionales destaca temas relativos a transferencia de
recursos del pacto fiscal, la distribución de partidas y el gesto social. Un ejemplo sobre el
análisis de la modernización pública es el artículo “El cambio institucional en la reforma y
modernización de la administración pública mexicana” del Dr. José Juan Sánchez
González[7] de la Universidad de las Palmas de Gran Canaria en España. El documento
refiere los programas y proyectos que ha impulsado las tres últimas administraciones del
gobierno federal de 1994 al 2012; existe un interés por las élites políticas sobre los temas
de modernización administrativa en el ámbito federal no así en los gobiernos locales. Sin
embargo, los conflicto interinstitucionales, el desvío de recursos tienen efectos adversos
en la administración pública haciéndola cada vez más compleja que simplificada.
En las categorías de la administración pública comparada, la administración democrática y
el management público, los análisis basados en estas perspectivas y enfocados en la
administración pública federal y aquellos vinculados con los gobiernos estatales atienden o
se interesan en lo relativo de los procesos de rendición de cuentas y transferencias
presupuestales, la democratización de las instituciones estatales y la acción pública en los
municipios. Empero, los estudios no abarcan la heterogeneidad de las administraciones
estatales, limitándose a las gubernaturas con un fuerte desarrollo económico como son los
de la frontera norte y el bajío, esto muestra una enorme falta de atención en entidades con
desarrollo económico bajo.
En lo relativo a los estudios organizacionales destacan los proceso de isomorfismo
institucional –la transferencia de prácticas de gestión y administración exitosas a
instituciones con características y naturaleza semejantes– de DiMaggio y Powell (1983) lo
que permite permite demostrar que los estudios de los gobiernos subnacionales en México
es un resultado mimético por imitar e incorporar las tendencias nacionales sobre las
locales.
Tendencias específicas A partir de la descripción anterior, realizamos una agrupación de
los temas tratados en la revista. En primer lugar, se identifican tres niveles de análisis:
Gestión Pública, Administración Pública, Organizaciones, cada uno se vincula con núcleos
temáticos (ver Tabla 4).

Tabla 4. Núcleos temáticos abordados en los artículos publicados en GPP de 2002 al 2012, desde
tres niveles de análisis: gestión pública, administración pública y organizaciones
 NUCLEOS
Nivel de análisis DESCRIPTORES
TEMÁTICOS
Gerencia pública, gerencia privada, evolución,
Proceso organizaciones, gestión, gobernanza,
administrativo
descentralización, gasto público, gestión del
conocimiento.
Racionalidad, gobiernos locales, comunicación
Construcciones y política, administración intercultural, gobierno
GESTIÓN PÚBLICA relaciones corporativo, deuda pública, finanzas
municipales, gobiernos municipales.
Política pública, modelos electrónicos,
Mecanismos y progresividad, participaciones, esquemas de
procesos reparto, privatización, presupuestos,
instituciones, gobierno regional.
Reforma, desregulación, competencia,
Proceso desarrollo institucional, rendición de cuentas,
administrativo gobierno, gobernanza, nueva gestión pública,
administración, Estado.
Descentralización, gobiernos locales,
ADMINISTRACIÓN Construcciones y multifuncionalidad, sustentabilidad,
PÚBLICA relaciones organizaciones públicas, políticas públicas,
cuentas públicas.
Crimen, inseguridad, comportamiento social,
Las personas inclusión social, participación, toma de
decisiones, derechos, obligaciones, inequidad.
Agencia reguladora, diseño organizacional,
Proceso
órganos reguladores, agencias reguladoras, las
administrativo
organizaciones flojamente acopladas.
ORGANIZACIONES
Aprendizaje orientado a políticas públicas,
Construcciones y
factores de innovación, innovación de
relaciones
productos.

Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la revista Gestión y Políticas Públicas del CIDE.

El nivel de análisis de la gestión pública es estudiado a partir de la gerencia pública, la

gestión del conocimiento, las instituciones, el gobierno corporativo, tendientes a conocer
los modelos de gestión e innovación en los procesos gubernamentales. Estas
investigaciones responden a la necesidad de conocer nuevas formas de gestionar lo
pública y a las tendencias en los modelos postburocrático basados, por un lado, en la
evaluación del desempeño o por resultados y, por otro, en la gestión de la calidad.
En el nivel de administración pública, los núcleos temáticos proyectan un acercamiento a
las reformas administrativas, a las formas de organizar y administrar al Estado, las
organizaciones públicas, el gobierno, la gobernanza; elementos conformados para analizar
las nuevas tendencias en los modelos de la administración en los países anglosajones y
europeos. El nivel de análisis de la organización se ve altamente influenciado por temas
que tienen que ver con el diseño organizacional, las organizaciones flojamente acopladas,
los órganos y las agencias reguladoras.

Periodo 2002-2004
Durante el periodo 2002- 2004 encontramos que de los 31 artículos publicados por la
revista, 17 son investigaciones de Universidades federales y estatales, de los cuales 09
tienen un mayor énfasis en gestión y políticas públicas con temas vinculados en la
mejorara regulatoria, transferencia de recursos y partidas, procesos de gestión y análisis
en políticas públicas, gubernamentales y sociales; en las investigaciones realizadas con el
enfoque antes mencionado se establece una relación directa entre la metodología
cualitativo y el énfasis; entre las herramientas metodológicas que se hallaron están el
análisis de contenido, el estudio de caso, encuestas; cabe mencionar que se observa que
los estudios se realizan en empresas existiendo una influencia mínima en la utilización del
término gestión administrativa.
En el mismo periodo se observa la introducción de variables administrativas como la
agenda, la planeación, el servicio civil, el e-gobierno, deuda pública, competencia,
desregulación; sin embargo hay una mayor incidencia en estudios de gestión, así como la
construcción de herramientas cualitativas que establecen la dinámica de gestión y
administración desde una posición subjetivista.
En cuanto a los temas de más desarrollo se encontró la realización de investigaciones
enfocadas a los procesos administrativos, construcciones y relaciones
intergubernamentales, toma de decisiones, innovación gubernamental, con énfasis en lo
administrativo.
Existe una inflexión importante a partir del 2003, debido a la incorporación de artículos de
corte gerencial en los gobiernos federales como son las prácticas exitosas, la calidad en
los servicios públicos, la evaluación por resultados y desempeños, estos documentos dan
pauta al estudio de la administración, gestión y organización de los modelos
posburocráticos. Empero, en las gubernaturas estatales, los temas de análisis se basaron
en factores económicos y financieros; por ejemplo: El sistema de transferencias federales
en México y Manejo de riesgos financieros en entidades federativas.

Periodo 2005-2007
Los artículos comprendidos entre el 2005-2007, se encontró que de los 26 artículos,
predomina la tendencia en investigaciones nacionales con 21 documentos, con énfasis de
11 lecturas en el tema sobre Administración Pública y organizaciones públicas donde se
destacan temas como la rendición de cuentas, racionalización de la administración y la
organización.
Predomina la incidencia en el enfoque cualitativo con 16 artículos, seguido del cuantitativo
con 03, y mixto con 7. El método que predomino fue el análisis con énfasis organizacional.
Los temas que se manejaron fueron diversos, de entre los cuales se destacan: estructura
de competencia, programas y políticas sociales, gestión pública, diseño institucional.
En 2007 el programa de modernización administrativa conocido como la Agenda del Buen
Gobierno (ABG) propicio un incremento de 15 artículos en este año, los temas
prevalecientes son la descentralización y la rendición de cuentas, las agencias
reguladoras, reformas post nueva Gestión Pública, innovación administrativa,
modernización. Estos artículos definen una tendencia clara hacia el redimensionamiento
de la Administración Pública como herramienta en la actividad de gobernar de las élites
políticas, se generan nuevos paradigmas en el estudio de la Administración Pública y el
gobierno.

Periodo 2008-2010
Destaca la variedad de artículos y temas atendidos durante el periodo 2008-20010; no
obstante, es evidente la prevalencia de los artículos que hacen énfasis en los aspectos
vinculados a la gestión pública y la Administración Pública (23 trabajos) así como los
estudios organizacionales (4 documentos) y en menor medida el tema de procesos
administrativos (2 artículos); es posible suponer que la composición de trabajos en este
periodo se deba a la situaciones político-administrativas derivadas con la falta de
legitimidad en las elecciones presidenciales en México del 2006 y la incorporación de
actividades, estrategias, acciones, programas y proyectos destinados a subsanar este
hecho –la política nacional de combate al narcotráfico es un reflejo de esto–.
El gobierno nacional se ha analizado desde diferentes aristas: contraloría social,
corrupción y democracia, acción pública, políticas intergubernamentales, diseño electoral;
esto demerita por un lado, las investigaciones en los gobiernos locales y por otro, los
estudios vinculados a éstos son resultado del isomorfismo coercitivo en la incorporación de
tendencias federales impuestas en los gobiernos locales.

Periodo 2011-2012
En el último período analizado, se observó la misma tendencia a la inclusión de temas de
gestión que administrativos, sin embargo, llama la atención el énfasis marcado hacia los
estudios cualitativos y en ellos, los experimentos y las metodologías de alto análisis
estadístico. En este período se revisaron 11 artículos, de los cuales, el 19,3% se centran
en temas relacionados con la evaluación y los estudios de políticas públicas, el 68,3% en
temas relacionados con participación, acción pública, transparencia, y el 9,8% en asuntos
de corte financiero.
Los artículos publicados muestran el interés de la revista por estar “a tono” con las
discusiones mundiales en torno a los temas relacionados con la cultura en las
organizaciones, el institucionalismo, la identidad organizacional, las administraciones
postburocráticas, el análisis estratégico, sin embargo, sigue siendo un punto llamativo que
su abordaje sea desde métodos cualitativos, con pretensiones de generalización y
prescripción, cuando el llamado es a incursionar en los interpretativo – comprensivo.

A MANERA DE CONCLUSIÓN
La revista ha tratado de incluir una diversidad de investigaciones en torno a cuestiones
propias de la AP y de las organizaciones desde diferentes aristas: enfoques, perspectivas,
posiciones epistemológicas y herramientas que den cuenta de la realidad a la que suscribe
el investigador; en efecto existe una mayor incidencia en el reconocimiento de la AP
ortodoxa y los estudios de políticas públicas como un espacio donde confluyen diferentes
lógicas; sin embargo, se debe tener en cuenta la definición construida de lo que se llama
“la nueva administración pública”, desde la visión latinoamericana influenciada por el
pensamiento anglosajón. En definitiva, la búsqueda de prácticas y herramientas que
respaldan la toma de decisiones de la élite política como la tendencia que éstas tienen en
los procesos de simplificación y desregulación en la administración pública, hace posible
observar las orientaciones en la práctica de gobierno. En otras palabras, los artículos
revisados dan cuenta de la realidad en la administración de los gobiernos nacionales con
base en la reflexión y comprensión de realidades específicas, aunque persiste la
visualización aún limitada de las administraciones locales.
La constante aparición de textos elaborados por autores de origen estadounidense o
formado en las instituciones de ese país, muestra una apabullante hegemonía y un
cerrado circuito de colaboradores, donde no figuran los autores latinoamericanos, y donde
los lugares recurrentes siguen siendo ciertos temas clásicos de la administración y los
vinculados a la teoría organizacional.
Sobresale el interés principal acerca de las publicaciones en torno a la nueva
administración pública y la gobernanza. El principal enfoque que le da la revista a los
artículos es de carácter mixto basado en métodos longitudinales, encuestas, estadísticas,
análisis de contenido, estudios de casos lo cual indica que la tendencia del interés de los
autores, son influenciados predominantemente por los anglosajones, se dirige hacia una
 cultura de modernización administrativa en cuanto a la gestión y administración de
recursos.
Aunque la tendencia de la revista ha mostrado diversificación hacia los temas de
administración más que de gestión, existe una disparidad en la realización de
investigaciones y análisis en las gubernaturas de los estados. Esta es una veta poco
explotada por la comunidad científica.
En el mundo competitivo de la actualidad, la revista GPP. ha sabido mantenerse en la
preferencia de los lectores al mantener artículos de novedad, resaltando una calidad
impecable por parte de los escritores y obteniendo así notables reconocimientos en el
ámbito académico, con las laguas referidas que deben ser atendidas.

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Aguilar, Luis F. (2012) "Gobernabilidad y gobernanza", en Florescano y Cossío (Coords.) La
perspectiva mexicana en el Siglo XXI, pp. 309-343. México: FCE-CNCA-Gobierno de
Veracruz.
Campbell, John L. (2009) "Surgimiento y transición del análisis institucional", en Eduardo Ibarra
(Coord.) Estudios institicionales: caracterización perspectivas y problemas, pp. 3-34.
México: Gedisa-UAM Cuajimalpa.
Carrillo, Ernesto (2004) “La evolución de los estudios de AP la cuestión del objeto”, en Ma. del
Carmen Pardo, De la Adminstración Pública a la Gobernanz. México: El Colegio de
México.
Pardo, María del Carmen (2009) La modernización Administrativa en México 1940-2006.
México: El Colegio de México.
Revista Gestión y Políticas Públicas. (2002 – 2012). Volumenes del XI al XXI. México: Centro
de Investigación y Docencia Económica (CIDE).
Shafritz, Jay M y Albert C. Hyde (1999) Clásicos de la Administración Pública, México: FCE-
CNPyAPC-Universidad Autónoma de Campeche.

[1]
En el entendido que las élites políticas “ven por sus propios intereses y quieren aprovechar al
máximo los ingresos fiscales y otros beneficios del poder porque crean frecuentemente
derechos de propiedad y otras instituciones que limitan el comportamiento de los actores
en el mercado, con lo que se sacrifica el crecimiento económico de largo plazo” (Campbell,
2009, 5). Incluso Aguilar (2012) coincide con este idea al mencionar que “la enajenación al
exterior de la política económica y el secuestro de la economía de la sociedad por una
poderosa minoría político empresarial (nacional) extranjerizada, incapaz y rapaz.
[2]
Para Wilson la eficiencia es el resultado de exigir responsabilidad a los funcionarios públicos
del gobierno.
[3]
No es de nuestro interés, en este momento, entrar al análisis de los aportes mexicanos en la
materia. No pretendemos sino sólo acercarnos a un medio que nos permita tomar el pulso
de las tendencias de los estudios en este campo. En eso estriba que establezcamos
referencias genéricas sobre la AP en nuestro contexto y no atendamos el análisis puntual
de la producción autóctona.
[4]
En este caso el estado del conocimiento, se basó el análisis en la revista mexicana del Centro
de Investigación y Docencia Económica (CIDE), Gestión y Políticas Públicas (GPP)
durante el periodo 2002-2012 revisando un total de 09 volúmenes y 93 artículos.
[5]
Las ediciones aquí revisadas proporcionan un panorama general sobre los intereses del
mundo académico por estudiar, analizar e investigar los fenómenos de la Administración
Pública y la Gestión Pública. Se opta por tomar esta referencias por considerar las más
representativa pero no la única en el ramo académico.
[6]
La propuesta de Carrillo (2004) versa en función de las siguientes categorías: La
administración ortodoxa, los estudios de políticas públicas, la nueva administración
pública, la gobernanza, la administración pública comparada, la administración
democrática y el management público.
[7]
Trabaja actualmente en la UAEM y UNAM

Profesor investigador Área Académica de Ciencias Políticas y Administración Pública,

[a]

Instituto de Ciencias Sociales y Humanidades, UAEH. Contacto: belecor@msn.com

Profesor investigador Área Académica de Ciencias Políticas y Administración Pública;
[b]

estudiante del Doctorado en Ciencias Sociales, Instituto de Ciencias Sociales y

Humanidades, UAEH. Contacto: icruzcmq@yahoo.com.mx