Estudio introductorio a Estudios sobre reformas

educativas: visiones en contrapunto

Dr. Miguel Angel Vrtiz Galvn1

El presente libro constituye el producto final del proyecto Estudios sobre las
reformas educativas y transformaciones del sistema educativo nacional que fue
auspiciado por el programa de fortalecimiento del los cuerpos acadmicos de
PROMEP. Cada uno de los captulos que constituyen el presente libro colectivo,
se presentaron en sus versiones preliminares en el coloquio Estudios sobre las
reformas educativas y transformaciones del sistema educativo nacional, que se
llev a cabo entre septiembre y octubre de 2012 en la Universidad Pedaggica
Nacional, donde su discusin colectiva permiti la explicitacin de un mapa sobre
los referentes que los participantes tienen sobre Estado, Reforma y Poltica,
discusin a partir de la cual me permito desarrollar las siguientes lneas a manera
de estudio introductorio de los sucesivos captulos, que adems constituye un
valioso estado del conocimiento que guarda el Cuerpo Acadmico Polticas
Pblicas y Educacin de la Universidad Pedaggica Nacional, que a la vez da fe
de la diversidad con la que se han abordado los estudios sobre polticas
educativas por este grupo de investigadores.

El objetivo original y preocupacin inicial del proyecto que dio origen a este libro,
fue fortalecer las competencias de investigacin de los estudiantes de la lnea
Poltica Educativa de la Maestra en Desarrollo Educativo y consolidar la lnea de
generacin y aplicacin de conocimiento del cuerpo acadmico Polticas Pblicas
y Educacin: Reformas del Estado y sus Implicaciones en los Sistemas
Educativos, para lo cual nos propusimos el desarrollo de un seminario;
1

Responsable del cuerpo acadmico Polticas Pblicas y Educacin y coordinador general del
proyecto Estudios sobre las reformas educativas y transformaciones del sistema educativo
nacional.

posteriormente consideramos que el mismo podra generar una dinmica que

permitiera integrarnos con colectivos de la universidad que compartieran el inters
por las reformas educativas, por lo que adicionamos el objetivo de establecer
vnculos para la construccin de proyectos para la formacin de profesionales de
la educacin y de investigacin en el campo de la poltica educativa, que integren
a las lneas de poltica educativa de la licenciatura en Administracin Educativa, la
Maestra en Desarrollo Educativo y el Doctorado en Educacin.

En las siguientes pginas, se presenta una ordenacin de las diferentes posturas

en torno a los conceptos de Estado, Reforma y Poltica, que enmarcan el
desarrollo de los temas en los captulos subsecuentes, como un acercamiento a la
diversidad de enfoques que el lector podr encontrar u que constituye un de las
riquezas del presente volumen.

1. Presentacin y reflexiones sobre el coloquio

Antes de iniciar la lectura de los documentos aqu presentados, se debe advertir
que el lector encontrar un conjunto de docmentos que abordan aspectos
diferentes de reformas educativas, desde el anlisis general de las reformas en
Mxico, programas especficos de reforma, como la reforma de normales, la de
educacin media superior y la de educacin bsica, hasta elementos muy
particulares de las reformas, como la enseanza de la geografa o el uso de
nuevas tecnologas; que adems destacan los diversos referentes tericometodolgicos, bajo los cuales se logra abordar el tema de la reforma educativa
en general, lo cual nos obliga a explicitar la toma de postura respecto a conceptos
funamentales como Estado, Poltica y Reforma.

Respecto al concepto de Estado, la discusin nos llev a considerar que, sin ser lo
mismo, el concepto de gobierno en muchos lneas de anlisis resulta mucho ms
til para describir aspectos releventes de la realidad, por lo que el grupo consider
pertinente flexibilizar esta toma de postura entre los autores de los diversos
captulo para permitir abordar las reformas como resultados del cambio en el

Estado o de reformas de gobierno.

Diebido a que esta discusin resulta

fiundamental para que el lector reconozca con claridad la postura de cada autor,
se explicitan estas categoras.

2. Explicitacin de los referentes conceptuales sobre el El Estado y el

gobierno.

Se presentarn de forma sintticas las principales posturas, con el fin de que se

muestre el mosaico que sirve de marco para ubicar las posturas entre clsicas de
los enfoques de ciencia poltica y relacionadas a las reformas de la nueva gestin
pblica.
Para el Dr. Carlos Fabin Fontes Martnez, Los gobiernos pueden ser vistos como
titulares del Estado que tienen una visin particular, es decir una perspectiva
relativa a la realidad histrica, presente y futura del territorio y poblacin que les
corresponde administrar y proveer de una serie de bienes y servicios. Al mismo
tiempo tienen una misin, plantean una serie de objetivos y metas que deben
alcanzarse en los plazos que dure su encargo al frente del Estado; misin que
proviene de la ideologa y de la concepcin de la realidad de la elite o clase
gobernante.
El Mtro. Mario Villamil Granados, seala que el trmino polity alude a la nocin
de Estado como configuracin jurdico-poltica en un territorio determinado; el de
politics se refiere a los procesos de competencia, negociacin y ejercicio del
poder, mientras que policy (policies en plural) alude a los cursos de accin
(estrategias o secuencia de decisiones conectadas) encaminadas a un fin. As
considera que el concepto de poltica pblica, que seala ser de reciente
incorporacin al discurso acadmico, conduce de una poltica pensada,
organizada y dirigida desde el Estado-gobierno, a una donde el Estado deja de ser
actor-conductor, donde toma el papel de coordinar a los actores sociales en la
determinacin de los asuntos pblicos; es decir, el gobierno coordina acciones que
son producto de la construccin de diversas instancias sociales, econmicas -

pblicas o particulares- en el marco de la gobernanza como forma de ejercer y

configurar las acciones de gobierno.

Con una perspectiva cercano al pensamiento anarquista, el Dr. Prudenciano

Moreno Moreno seala que tenemos libre albedro, el problema es no saber
elegir para cambiar los parmetros de emisin energtica variando del campo
inconsciente al consciente y al supraconsciente, ya que los grupos humanos
tienen pensamientos estandarizados orientados en la misma direccin creando
PENDULOS, los cuales se definen como estructuras de personas, infraestructura,
relaciones con objetivos mancomunados, tipificadas en reglas formales e
informales que con el tiempo tienden a objetivarse como entidades independientes
de sus miembros y se vuelven contra los sujetos, dominndolos y sometindolos a
sus leyes, aunque sucede que los sujetos no se percaten de que son engullidos o
puestos al servicio de los pndulos . En esta ptica, el Dr. Moreno afirma que el
Estado y sus instituciones gubernamentales son los 2 mayores ejemplos de
estructuras polticas pendulares y que estos pndulos son destructivos para el
desarrollo psquico sano e indiferentes al destino de cada uno de sus miembros,
ya que su nico objetivo es obtener energa de sus agremiados, haciendo perder
la capacidad de eleccin de destino (autonoma e independencia), desviando al
hombre de las principales lneas de su encuentro con la felicidad, pero a cambio
de sumisin le asegura la subsistencia fsica.

La Mtra. Carmen Evelia Hernndez Ortz concibe un Estado consciente de la

necesidad

de

democratizarse

mediante

la

participacin

social,

la

desburocratizacin, la negociacin, concertacin, consensos y acuerdos con las

organizaciones civiles; no slo para incentivar el crecimiento econmico, sino
sobretodo, proveer las condiciones necesarias para que los individuos puedan
desplegar las capacidades necesarias para su autodesarrollo. Para la Mtra.
Hernndez, la idea de desarrollo que plantea el Estado moderno social,
democrtico y de derecho, es una construccin histrica que ha respondido a
diferentes necesidades, problemticas y contextos sociales a travs del tiempo.

Especficamente seala que en el contexto latinoamericano, como se ver en el

caso especfico de nuestro pas, las reformas impulsadas en las dos ltimas
dcadas procuran la reduccin de lo pblico; de la tica y poltica del campo
pblico en beneficio del individualismo.
Aproximndose

una

perspectiva

ms

liberal

entrando

al

anlisis

contemporneo de las reformas del Estado, la Dra. Leticia Rocha Herrera, seala
que en los contextos neoliberales el debilitamiento del Estado de bienestar e
interventor, su constitucin en un Estado mnimo con capacidad limitada para
seguir garantizando la produccin y distribucin de los bienes y servicios a la
sociedad, y puesto a negociar con las asociaciones civiles dio paso a la reforma
del Estado, a su desburocratizacin y descentralizacin para convertirse en un
Estado eficiente, operativo, atento a sus resultados. Plantea as que el Estado
mexicano en los contextos actuales es un rgano descentralizado, que comparte
con otras fuerzas polticas, econmicas y sociales sus funciones administrativas,
responsabilidades y tareas. Comparte con el Mtro. Abraham Snchez Contreras
que en las nuevas tareas desreguladoras del Estado, la imposicin de las
dinmicas del mercado y las exigencias de los organismos internacionales han
puesto como prioridades del Estado la eficiencia, competitividad y los resultados.

Siguiendo la lnea del anlisis de las transformaciones actuales del Estado, el Dr.
Sal Velasco Cruz, propone que Estado actual es el resultado de los referentes
que pueden denominarse simplemente Estado neoliberal, si se considera que los
giros que explican al Estado actual tienen una relacin estrecha con los principales
postulados del neoliberalismo, Estado que se transform para responder ms
eficientemente a imperativos democrticos socialmente demandados, mientras se
daba atencin, formal y legalmente, a su adelgazamiento social.

Para el Dr.

Velasco, esta transformacin estatal responde a un sesgo histrico particular que

tiende a ver a los ciudadanos como a clientes que se relacionan con l, y con las
instituciones, a travs de polticas pblicas en las cuales idealmente debe

intervenir en forma activa la sociedad para alcanzar el propsito democrtico de

participacin social altamente demandado por ella misma.

En un nivel ms cercano a la implementacin de las

reformas educativas, el

Mtrro. Marco Antonio Aquino Ziga propone que el gobierno es el aparato

administrativo del Estado con poder legtimo, pero para el Mtro. Aquino, este
gobierno es un conjunto heterogneo de organizaciones pblicas que muchas
veces actan con una lgica propia. Adems las interrelaciones de estas
organizaciones, sus lmites y facultades, sus deberes y atribuciones, estn
definidos por un marco de reglas formales e informales especficas; concuerda con
la propuesta del Dr. Miguel Angel Vrtiz Galvn que presenta una aproximacin
desde el campo de los estudios organizacionales, desde esta perspectiva, se debe
reconocer la importancia de la naturaleza organizacional del Estado y
consecuentemente de la gestin gubernamental como expresin concreta de la
poltica para la implementacin de las polticas pblicas. Lo anterior implica el
desarrollo conceptual del conjunto de organizaciones que constituyen al Estado, si
bien interrelacionadas, independientes en sus dinmicas e interacciones internas y
sus formas de vinculacin con el exterior, en contraposicin a las visiones
monolticas o instrumentales del Estado, ste no se asume omnisciente, sino por
el contrario, como marco de la accin y confrontacin poltica entre actores con
intereses e ideologas distintas, las cuales lejos de sintetizarse, se mantienen en
las acciones y estructuras organizacionales del Estado, el cual puede ser visto
como un conjunto de actores y organizaciones autnomos; como una categora
conceptual compuesta por organizaciones dirigidas por individuos que toman
decisiones con intereses propios y a partir de las percepciones que tienen de la
situacin y problemas de la sociedad.

En un intento de agrupacin, como toda agrupacin arbitraria, podemos proponer

dos grupos de posicionamientos sobre el Estado. La primera que podemos enunciar
como posicin desde los enfoques clsicos de la ciencia poltica, en las que se

ubican los documentos de Fontes, Villamil y Moreno, vs. Las visiones que se
adscriben a las recientes discusiones sobre la transformacin del Estado de la
nueva gestin pblica de Rocha, Snchez, Velasco, Aquino y Vrtiz.
La siguiente tabla trata de ilustrar de forma sinttica lo expuesto:

Posiciones de los autores respecto al gobierno y el Estado

Autor
Carlos
Fabin
Martnez

Posicin
Enfoques clsicos de la
Ciencia Poltica

nfasis
Clase/lite gobernante

Mario Villamil Granados

Enfoques clsicos de la
Ciencia Poltica

Estado de bienestar

Prudenciano
Moreno

Enfoques clsicos de la
Ciencia Poltica

Anarquismo

Transformacin del Estado

con la Nueva Gestin
Pblica
Transformacin del Estado
con la Nueva Gestin
Pblica
Transformacin del Estado
con la Nueva Gestin
Pblica
Transformacin del Estado
con la Nueva Gestin
Pblica
Transformacin del Estado
de la Nueva Gestin
Pblica

Reduccin de lo pblico

Transformacin del Estado

con la Nueva Gestin
Pblica

Entramado organizacional

Fontes

Moreno

Carmen Evelia Hernndez

Ortz
Leticia Rocha Herrera

Abraham
Contreras

Snchez

Sal Velasco Cruz

Miguel Angel Vrtiz Galvn

Marco
Ziga

Antonio

Aquino

Estado Regulador

Argumento principal
Estado con proyecto de
gobierno segn la ideologa
de clase o lite gobernante
Estado que abandona la
conduccin de los asuntos
para
convertirse
en
coordinador de actores
Estado que impide la
libertad de los individuos
destruyendo su creatividad
Estado en transicin del
campo
pblico
al
individualismo
Estado mnimo que adopta
lgicas de mercado

Estado Regulador

Estado mnimo que adopta

lgicas de mercado

Gobernanza

Estado con visin de

ciudadanos como clientes
con participacin social
Estado
como
conjunto
heterogneo
de
organizaciones que actan
con base en percepciones
propias
Estado
como
conjunto
heterogneo
de
organizaciones que actan
con base en percepciones
propias

Entramado organizacional

Fuente: Elaboracin propia

3. Explicitacin de los referentes conceptuales sobre Reforma y poltica

educativa.

De forma anloga al apartado anterior, presentar las reflexiones y una propuesta

de organizacin de las posturas entre los participantes sobre las visiones
alternativas de Reforma y poltica educativas, intentando agrupar en dos visiones

generales, una determinista, donde el Estado controlado por grupos, lites o

estructuras, controla todos los aspectos del cambio, mientras que otras posturas,
como veremos, plantean una discusin ms sofisticada desde una perspectiva
voluntarista, donde los sujetos/actores se asume cuentan con mayor libertad.
Cabe comentar lo por dems interesante que resulta para la reflexin de las
reformas y polticas educativas el debate que sintetizar en las siguientes pginas,
pues las posturas deterministas asumen que los resultados son siempre los
esperados por los grupos que controlan las reformas o las estructuras en las que
se desarrollan, por lo que todo resultado, independientemente del beneficio social
obtenido, es atribuible a los fines buscados; por otra parte, donde las posturas se
basan en visiones voluntaristas, se asumen diversos grados de los actores
socioeducativos para afectar o modificar los procesos de cambio, y por tanto
llaman la atencin de capacidades diferenciadas del gobierno para afectar
efectivamente los sistemas educativos.

Mientras que para el primer grupo de

posturas, visiones deterministas, lo central del anlisis son los resultados,

atribuibles siempre a los objetivos de los grupos gobernantes, y el deber ser de los
cambios; para las otras posturas voluntaristas, existe un importante foco de inters
en los procesos, no siempre ordenados de cambio que afectan los resultados
esperados. Desglosar las posturas para volver a ello.

Para la Mtra. Carmen Evelia Hernndez Ortiz, el trmino reforma educativa se

utiliza, para hacer referencia al conjunto de polticas educativas orientadas a
producir cambios en los procesos y servicios educativos, pero seala que aquellas
basadas en los paradigmas de la transicin y consolidacin de la democracia y de
las reformas orientadas al mercado han manifestado sus lmites, enfatiza que las
reformas neoliberales debilitaron al Estado y su capacidad regulatoria; daaron
sus redes de cobertura social y generaron fuertes crisis financieras, lo que hizo
insostenible el crecimiento y el desarrollo econmicos; la distribucin del ingreso;
el crecimiento de la pobreza.

En el mismo sentido que su concepto de Estado, el Mtro. Mario Villamil Granados

afirma que las reformas dejen sin transformar las relaciones sociales,
institucionales, y culturales que explicitan en su discurso, cumpliendo la funcin
poltica de servir de legitimaciones compensatorias ocultando la ausencia de una
poltica efectiva de mejora. Sugiere que una reforma puede que sea un intento de
reestructuracin para que la educacin se adapte a los cambios que se perciben
en otros subsistemas sociales, particularmente el econmico, enfatizando que en
todo caso esas propuestas no escapen del control de la administracin.

Para el Dr. Prudenciano Moreno Moreno, partiendo de su concepto de Estado

Pendular, una reforma debera ser una limpieza de pndulos, pero aparece como
el

conjunto

de

acciones

impulsadas

desde

los

pndulos

burocrticos,

administrativos, legales y de poder poltico, encaminadas a emparejar las instancias

pendulares ideolgicas neoliberales, de lo que se infiere que las reformas
educativas impulsadas desde un poder poltico slo reforzarn los pndulos del
Estado.
Para el Dr. Carlos Fabin Fontes Martnez, toda poltica pblica debe partir de un
diagnstico sobre el estado actual de lo que se pretende cambiar, la reforma
educativa implica el reconocimiento de anomalas por parte de los actores
educativos en que los sistemas e instituciones deben ser sometidas a procesos de
cambio y ajuste cuando las exigencias internas y externas presionen para ello,
llevando a los sujetos a iniciar procesos de transformacin, debido a una serie de
circunstancias como las innovaciones o transformaciones en la poltica o la
economa. En el mismo sentido, el Mtro Abraham Snchez Contreras, sostiene
que los procesos de reformas educativas en Mxico, aspiraron a la construccin
de un Sistema Educativo similar a modelos de educacin exitosos utilizados en
otros pases, pero estas reformas han sido fuertemente cuestionadas por la
sociedad, debido a la necesidad de llevar a cabo negociaciones que desvan la
atencin de los objetivos originales sin desconocer que los procesos de
implementacin y ejecucin han sido deficientes.

Para la Dra. Leticia Rocha Herrera Las reformas son dispositivos de cambio o
transformacin que se ejecutan desde los poderes pblicos. Su tendencia es la
mejora, slo que lo que para unos es una reforma, para otros es una
contrarreforma, un paso atrs. Enfatiza que las reformas educativas operadas en
nuestro pas en gran medida han estado marcadas por su desarticulacin con los
contextos sociales y necesidades de los centros escolares.

Adems estn

enfrascadas en disputas ideolgicas y de poder entre los distintos actores, lo que

dificulta los consensos para llevar a cabo su implementacin. En un sentido muy
similar, el Mtro. Abraham Snchez acota la posibilidad de xito en una reforma a la
capacidad gubernamental de evitar las presiones polticas de grupos con intereses
individuales en un marco de corporativismo estatal.

El Dr. Sal Velasco Cruz, explica que hay cierto tipo de polticas que, habindose
planteado originalmente como obra del trabajo conjunto entre el gobierno y la
sociedad, han terminado por ser sostenidas y desarrolladas como iniciativas
nicas y exclusivamente sociales que parecen constituir un serio desafo al
esquema de corresponsabilidad social y gubernamental (llamado tambin nueva
gobernanza) bajo el cual oficialmente debe encuadrarse todo tipo de polticas
pblicas en el contexto del Estado actual, pero sostiene que la gobernanza tiene
dos entradas, la primera es la posicin que viene de arriba y concentra su atencin
principal en el gobierno, mientras que la segunda es la posicin que se impulsa
desde abajo, de manera fundamental en la sociedad.

Para el Mtro Marco Antonio Aquino Ziga, las reformas educativas suponen
cambios a la poltica educativa congruentes con una definicin nueva del problema
de la educacin y sus soluciones. Para el diseo e implementacin de las polticas
educativas el gobierno ha contemplado, desde cambios constitucionales hasta
nuevas leyes y reglamentos, se crean organizaciones y desarrollan programas.
Entre algunas causas de su falta de xito estn la falta de claridad y consenso
sobre qu hacer y cmo hacerlo; el posicionamiento rgido y de confrontacin de

grupos de inters que bloquean reformas que perjudican sus intereses individuales
o de grupo. Adicionalmente existe un problema en la implementacin de la poltica
educativa

que

se

localiza

en

la

comprensin

del

funcionamiento

de

organizaciones.
Para el Dr. Miguel Angel Vrtiz, las reformas educativas, entendidas como cambios
en la accin o formas de las organizaciones educativas, son introducidas como
producto de polticas especficas a travs de los procesos organizacionales, donde
se enfrentarn a los juicios de intereses de los actores involucrados por una parte, y
a la rigidez de las estructuras organizacionales por otra parte, por lo que las
verdaderas posibilidades de cambio, en mucho estarn predeterminadas por los
actores y procesos existentes en las estructuras organizacionales que involucran la
reforma en s.

Posiciones de los autores respecto a las reformas educativas

Autor
Carmen

Posicin
Evelia

Visin Determinista

Hernndez Ortz

nfasis
Reformas
los

Argumento principal

dictadas

intereses

del

desde

Reformas neolibreales como principales

capital

causantes e crisis e inequidad.

privado.
Mario

Villamil

Visin Determinista

Granados

Reformas legitimadores del

Reformas legitimadoras de cambios

sistema econmico

econmicos que ocultan la ausencia de

una mejora educativa

Prudenciano Moreno

Visin Determinista

Moreno

Reformas reproductoras de

Una reforma proveniente del poder slo

estructuras

reproducir las estructura pendular del

Estad

Carlos Fabin Fontes

Visin Determinista

Martnez

Reformas como reacciones

Las

a las

presionan al cambio de los sistemas a

anomalas de los

sistemas
Sal Velasco Cruz

Visin Voluntarista

Reformas

tensiones

internas

externas

travs de las reformas.

detonan

Las reformas basadas en el enfoque de

accin social autnoma al

que

gobernanza dirigidas desde el Estado

gobierno

pueden ser tomadas en las manos de

grupos sociales autnomos al gobierno

Abraham
Contreras

Snchez

Visin Voluntarista

Reformas implantadas con

Los diferentes grupos con intereses en

baja

capacidad

la educacin presionaran al gobierno

gubernamental

de

para introducir sus asuntos.

des

corporativizar la educacin

Leticia Rocha Herrera

Visin Voluntarista

Reformas desarticuladas de

Implantacin de reformas con bajo

los contextos sociales y los

consenso

centros

ideolgicas y de poder.

escolares

en

un

por

las

confrontaciones

marco e confrontacin de
poder e ideologas

Marco Antonio Aquino

Visin Voluntarista

Ziga

Reformas confrontadas por

Las reformas afectan intereses de

grupos de inters

grupos que presionarn e intentarn

negociar

su

implementacin

en

espacios organizacionales
Miguel Angel Vrtiz

Visin Voluntarista

Galvn

Reformas que se ajustan de

Las reformas se introducen a travs de

acuerdo a la rigidez de las

los procesos organizacionales donde se

estructuras y los juicios de

enfrentarn

los actores

estructura y estrategias de los actores.

restricciones

de

Fuente: Elaboracin propia

Como reflexin adicional, este eje de posicionamientos tambin podra analizarse de

forma interesante con un eje continuo de centralizacin-descentralizacin del poder,
donde la total centralizacin de correspondera a la visin determinista ms radical
marcando uno de los extremos de la percepcin de las reformas, mientras que el
extremo radical opuesto de la total descentralizacin, sugerira el de mayor libertad y
voluntarismo de los individuos, sin embargo la clasificacin bivalente voluntarismodeterminismo, permite hacer una interseccin con la anterior clasificacin respecto
del posicionamiento sobre el gobierno y Estado, con la intensin de identificar las
frecuencias de las posturas posibles entre voluntarismo-determinismo con las
visiones desde la ciencia poltica clsica y las visiones desde la nueva gerencia
pblica.
Imaginando las posiciones de los investigadores que presentan sus trabajos en el
presente libro colectivo, dentro de un esquema de cuatro cuadrantes posibles, este
sera el siguiente:

Transformaciones con la Nueva Gestin

Pblica

Abraham Snchez Contreras

Leticia Rocha Herrera
Marco Antonio Aquino Ziga
Miguel Angel Vrtiz Galvn
Saul Velasco Cruz

Mario Villamil Granados

Carlos Fabin Fontes Martnez

Prudenciano Moreno Moreno

Ciencia Poltica Clsica

Posiciones respecto al gobierno y al Estado

Carmen Evelia Hernndez Ortiz

Determinismo

Voluntarismo

Posiciones respecto a las reformas educativas

Lo que se observa en la anterior matriz, es que si bien las posturas se agrupan

mayoritariamente desde el estudio de las transformaciones del Estado con la Nueva
Gestin Pblica complementados con visiones voluntaristas sobre los procesos de
reformas educativas, ningn cuadrante se queda vacio, lo cual refleja ms que un
cuasi consenso, un mosaico completo de los diferentes posicionamientos posibles
desde las perspectivas elegidas.
Como comentario final del presente estudio introductorio, como anticipar el lector,
el estado del conocimiento que guarda el cuerpo acadmico Polticas Pblicas y
Educacin tiene al menos estos cuatro nodos conceptuales, que bien podran verse

tambin como cuatro ejes entrecruzados de investigacin de la lnea de generacin

y actualizacin de conocimiento Reformas del Estado y sus implicaciones en los
sistemas educativos, los cuales podran enunciarse como: Estudios desde las
transformaciones del Estado con la Nueva Gestin Pblica; y Estudios desde la
teoras de la ciencia poltica clsica, ambos con algn nfasis del binomio
voluntarismo-determinismo. Este interesante mosaico de aproximaciones es lo que
el lector tiene en sus manos, aplicado en diversos temas y nfasis de reformas
educativas en Mxico.
Slo resta agradecer el auspicio del programa de fortalecimiento de cuerpos
acadmicos de PROMEP y el apoyo de las autoridades de la Universidad
Pedaggica Nacional y en particular del rea acadmica Poltica Educativa,
Procesos Institucionales y Gestin; tambin a nuestros colegas y amigos Dr.
Eduardo Ibarra Colado y Dr. Carlos Ornelas Navarro por sus invaluables
comentarios a las primeras versiones de estos captulos, as como el valioso apoyo
logstico de Lorena Itzel Ortega Cards, tesista de la licenciatura en sociologa de la
educacin de la UPN vinculada al proyecto Estudios sobre las reformas educativas
y transformaciones del sistema educativo nacional