República Bolivariana De Venezuela

Ministerio Del Poder Popular Para La Educación

Instituto Universitario De Tecnología
“Antonio José De Sucre”

ESTUDIOS ADMINISTRATIVOS QUE PERMITAN EL

FORTALECIMIENTO DE LOS NIVELES DE INFORMACIÓN DEL
ORIGEN Y PROCESOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Bachiller:

Oriana Vielma, C.I: 26.900.810

5to Semestre. Cód. 71

Valencia, 29 de abril de 2021

Origen de la administración pública
 En la presente investigación realice un análisis documental de la Administración Pública y sus procesos,
sus antecedentes, objeto y finalidad desde el punto de vista social, interpretando la relación entre el sujeto y el
objeto, para constituirse como una actividad que es desarrollada por los estados a lo largo de la historia, y que
lamentablemente su aplicación con la administración privada se ha interpretado de manera equivocada,
encontrando dos teorías con la única similitud de que estas desarrollan el proceso administrativo en sus etapas
de: planificación, organización, dirección y control; sin embargo, las diferencias permiten determinar que el
objetivo de la administración pública es el cumplimiento de necesidades de la sociedad y el bien común, en
cambio la administración privada pretende obtener mayor rentabilidad por la comercialización de bienes y
servicios. Es entonces oportuno el estudio de la administración pública que si bien es cierto ha estado subyacente
en el tiempo, en donde se determina que dicha administración pública es una ciencia social compleja que
requiere de una parte filosófica como soporte de este conocimiento para emprender el desarrollo de las diferentes
teorías que se han abordado hasta el planteamiento de una administración inteligente.
Las críticas de las diferentes teorías de la administración pública han sido realmente útiles ya que se han
desarrollado nuevos paradigmas sobre esta ciencia que ha tomado gran relevancia en los últimos tiempos, así
como también ha generado la incursión de investigaciones de carácter social que pretende entender y
comprender los comportamientos sociales buscando siempre el bien común de la sociedad. Resulta
imprescindible analizar cómo es aplicada la administración pública en las instituciones del estado, y más aún en
aquellas en donde se desarrolla la profesionalización de nosotros como estudiantes con perspectivas de brindar
soluciones a los problemas que actualmente atraviesa nuestro país. Ahora bien, se da a conocer las principales
definiciones que se han formulado de la Administración Pública, proporcionando también elementos para
identificar su objeto de estudio.
Problemática de la reivindicación científica de la Administración Pública:
Mediante este trabajo quise realizar un ejercicio de reflexión acerca de la administración pública en cuanto
ciencia social desde tres ángulos: la epistemología, la teoría y la investigación. Se plantean siete razonamientos
epistemológicos actuales sobre la disciplina, donde resalta el descubrimiento de la naturaleza de la
administración pública, la importancia de abordarla como un problema teórico de relevancia, y la trascendencia
que conlleva el que quienes se ocupen de la práctica de la administración pública abreven en el conocimiento de
la ciencia de la administración pública. Dentro de los problemas teóricos se indaga sobre el objeto de
conocimiento de la administración pública, que es la actividad del Estado encaminada a expandir la prosperidad
de la sociedad, señalando que el estudio del Estado administrativo es el objeto de la teoría de la administración
pública, su principio axial, central. En investigación se abordan las particularidades que caracterizan a esta
actividad en la administración pública, donde resalta la crisis como uno de los principales detonantes, lo mismo
que la continuidad entre las ideas.
A efecto de tener pequeño panorama de los orígenes del estudio de la Administración Pública como disciplina
autónoma les presentare a continuación la evolución de cada uno de los modelos occidentales, teniendo como
referencia a Europa Occidental, Estados Unidos y, por último, México. Para ello conviene ubicar a los
principales estudiosos de esta disciplina en los países que mayor influencia han tenido en el estudio de la materia
en México.
Estudio de la Administración Pública en Europa: Sin tomar en consideración el caso de Inglaterra, que ha
experimentado una evolución aparte de la generalidad del continente europeo (Guerrero, 1986), y donde el
pragmatismo, erigido en principio de la administración, desestima los ensayos teóricos, y donde el Derecho
Administrativo es poco considerado, el desarrollo del estudio de la Administración Pública en Europa ha tenido
los siguientes rasgos característicos: El interés casi exclusivo por la Administración Pública hasta fines de los
años sesenta, la enorme preponderancia académica del Derecho Administrativo, que eclipsó durante largo
tiempo cualquier investigación no jurídica de la Administración.
Estudio de la Administración Pública en Estados Unidos: De manera general, se puede decir que han sido
tres las características esenciales del estudio de la Administración Pública en Estados Unidos, Su carácter
eminentemente pragmático; técnico y empírico más que teórico, El desinterés por las preocupaciones de tipo
jurídico, El paralelismo desarrollado entre las administraciones pública y privada. Sin embargo, a partir de este
marco se pueden distinguir ciertas corrientes doctrinarias precursoras; de hecho, estas corrientes pueden
asimilarse a la clasificación histórica propuesta por Sánchez (2001: p. 90) y que divide su evolución en los
periodos clásico (1887-1945), político (1945-1963) y de “programas” (1964 - actualidad).
Estudio de la Administración Pública en México: A pesar de que la sistematización del estudio de la
Administración Pública en nuestro país puede considerarse relativamente reciente (más específicamente a partir
del establecimiento de carreras universitarias para esta disciplina, es decir, durante los años sesenta), el interés
continuo de los pensadores mexicanos ha estado centrado en el objeto propio de la disciplina, pero desde ángulos
diferentes (Guerrero, 1985, p. 208). En efecto, de acuerdo con los analistas de la evolución del estudio de esta
disciplina en México, fundamentalmente José Chanes Nieto (Chanes, 1983) y Omar Guerrero Orozco, la
Administración Pública se analizaba a la luz de diversas disciplinas y corrientes de pensamiento.
El estudio de la administración pública tiene un sólido basamento doctrinario que admite múltiples perspectivas,
enfoques, problemas y desafíos. Como se puede observar en esta breve síntesis del origen de los estudios de la
Administración como disciplina en Europa, Estados Unidos y México, las concepciones difieren de un país a
otro y aun dentro de los propios países, a pesar del desarrollo de estudios comparativos que favorecen a ciertos
acercamientos teóricos por sobre otros, y que dan lugar al establecimiento de principios universales que
constituyen la base de esta ciencia.
El proceso administrativo
Teniendo en cuenta un proceso administrativo es un conjunto de pasos que se siguen para darle solución a un
problema de administración. Ahora bien, para llevar a cabo un proceso correctamente, se deben respetar las
metas, estrategias y políticas de la empresa; y además establecer objetivos claros para que el proceso sea fluido
además el proceso administrativo tiene cuatro componentes tales como: Planeación: aquí en este punto se
debemos investigar el entorno, se planear las estrategias, las políticas, los propósitos y las acciones a ejecutar a
corto, mediano y largo plazo. Organización: en este paso se definen los cargos, las reglas y los
comportamientos que deben tener todas las personas que se encuentran dentro de la organización. Aquí se
dispone y se coordinan los recursos disponibles como los humanos, los materiales y los financieros. La
Dirección: en este nivel se ejecutan los planes, se motiva a los integrantes, se incentiva a la comunicación y se
supervisa para alcanzar las metas establecidas. Y, por último, el Control: en esta fase se evalúa el desarrollo
general de la empresa. En el proceso administrativo todos los componentes son importantes, cada parte tiene una
función específica y si falla cualquiera de estos pasos sería difícil lograr un procedimiento limpio y eficiente.
La planeación y su aplicación en las áreas funcionales
La planeación es la primera fase del proceso administrativo y consiste básicamente en actividades que se
realizarán en el futuro, a partir de decisiones que tomemos en el presente y cuyos resultados se verán u obtendrán
también en el futuro. Planear es proyectar y generar escenarios, la proyección es la base de la percepción; tal
como un hombre piensa, así percibe. Esta fase de la práctica administrativa tiende por naturaleza a desarrollar el
aspecto intelectual de una organización, y quien lleva a cabo tal función es un individuo o grupo de personas con
un alto grado de abstracción de la realidad en que se desenvuelve la institución.
Tipos y clasificación
Al analizar diferentes autores, estudiosos de la práctica administrativa, encontré que existe una galería inmensa
sobre la clasificación de los objetivos. La institución desarrolla sus objetivos con base en renglones estratégicos
tales como su misión, proyectos y cultura propia. Analicemos algunos modelos al respecto. El libro Efectividad
gerencial (Reddin, 1997) nos muestra la siguiente clasificación de los objetivos. Tales como Objetivos
normales, estos son los que se basan directamente en las áreas de efectividad establecidas para la posición. Son
los más importantes dentro de la organización. Objetivos especiales: Se refieren a los estudios de factibilidad
que exploran nuevas áreas, la experimentación de sistemas y procedimientos nuevos; asimismo, se relacionan
con la creatividad y formas nuevas de pensamiento. Objetivos de desarrollo: Son aquellos que tienen que ver
con la formación del gerente en sus funciones y pueden referirse a cursos, visitas a plantas, conferencias o a la
lectura de libros y publicaciones. Hicks y Gullet, en su obra Administración, desarrollan la siguiente
clasificación de los objetivos. Objetivos de actuación. Son aquellos que se identifican con las tareas de las
personas relacionadas con su puesto. Se subdividen a su vez en categorías de rutina, resolución de problemas y
de innovación.

Objetivos personales: Los objetivos de desarrollo personal tienen como intención fomentar las habilidades y
conocimientos de un individuo. La siguiente clasificación es la más común, ya que son los objetivos que
caracterizan a una organización en cualquier renglón. Objetivos económicos: Responden a las perspectivas de
los inversionistas en cuestión de su dinero, a la vez que satisfacen las necesidades de poder económico de sus
trabajadores. Objetivos sociales: Internamente crean un ambiente agradable de trabajo, desarrollan ética y
fomento de valores individuales y organizacionales, satisfacen en todos los valores que debe contener el
producto (materia prima, peso, contenido) a una sociedad cada vez más ávida de creaciones y calidad. También
ayudan a acabar con el desempleo, desarrollan una apropiada infraestructura de la entidad en que se trabaja,
etcétera. Objetivos políticos: Crean imagen, la alimentan y venden ante sus competidores y la sociedad en
general. Objetivos técnicos: Fomentan la educación entre los trabajadores a través de la constante capacitación y
promueven cada vez más profesionistas en la línea gerencial de la institución, estimulan la creatividad y el uso
de tecnología de punta en su línea de trabajo.
Ahora bien, en función del área que abarcan y del tiempo que se establezca pueden ser: Objetivos estratégicos
o generales estos comprenden a toda la empresa y se establecen a largo plazo. Objetivos tácticos o
departamentales: se refieren a un área o departamento de la empresa, se subordinan a los objetivos generales y
se establecen a corto y mediano plazo y Objetivos operacionales o específicos: Se definen en niveles o
secciones específicas de la empresa, se refieren a actividades más detalladas, son a corto plazo, responden en
función a los objetivos departamentales y generales.
La organización y su aplicación en las áreas funcionales
El hombre desde la Antigüedad ha estado consciente de que la obtención de eficiencia sólo puede ser a través del
orden y la coordinación de los recursos de operación de un organismo social. Todos hemos pertenecido alguna
vez a una institución educativa, religiosa, deportiva, etc., que sin duda nos dejó la idea de ser “muy organizada”
o “poco organizada”. Este aspecto de organización influyó mucho respecto a su eficiencia en la respuesta al
servicio que se nos otorgó, y es bien cierto que, para dar una excelente o mala imagen ante los usuarios, la
organización interna tuvo mucho que ver. La naturaleza de la organización como función dentro de la institución
se genera como una necesidad de coordinación, de disciplina, de orden. En la función de planeación fijamos
objetivos, después formulamos estrategias y un conjunto de planes para alcanzar estos objetivos, pero se requiere
de gente para lograrlo. Se necesita asignar tareas a las personas y estas tareas deben coordinarse.
Algunos de los propósitos que persigue toda institución al implementar un mecanismo de organización son los
siguientes: Resolver los conflictos entre individuos por cuestiones de jurisdicción, evitar la duplicidad del
trabajo, la función organizacional hace que las comunicaciones sean más fáciles al mantener los cauces limpios,
muestra, a través de los organigramas, posibilidades de ascenso, que son útiles para el desarrollo de los
trabajadores. Organizar, estructurar, reorganizar, diseñar, son algunos de los conceptos que se manejan en la
práctica administrativa.
Principios generales de una organización
Ahora bien, mencionare los siguientes: división del trabajo, departamentalización, jerarquización, línea de
mando o autoridad, autoridad funcional, unidad de mando, autoridad, responsabilidad, tramo de control,
coordinación, comunicación, delegación, centralización, descentralización, desconcentración. Y nos
preguntaremos ¿Para qué sirven los principios de la organización? En general, los principios de la organización
se orientan a lo siguiente: Ser una ruta a seguir hacia la meta empresarial, simplificar el trabajo, establecer
claramente los flujos de trabajo y los canales de comunicación, definir jerarquía de roles, diseminar los rasgos de
la filosofía organizacional, transmitir y mantener la cultura organizacional.
Funciones de la administración pública:
Teniendo en cuenta la administración pública tiene como cometido primordial la gestión de los esfuerzos
estatales o de las diversas empresas e instituciones que componen al Estado, de manera de garantizar el
cumplimiento eficaz de: La satisfacción de las necesidades mínimas de la ciudadanía. La salvaguarda del orden
interno de la nación y Garantizar las relaciones burocráticas, jerárquicas e informativas que mantengan un
sistema social, político y ciudadano operando. Ahora bien, daremos un ejemplo: El agrandamiento del Estado
que llevaban a cabo los gobiernos socialistas, a medida que expropian empresas privadas y propiedades que
pasan a ser patrimonio del estado, bajo un modelo de gestión de la administración pública.
Administración publica y ciencias políticas
El estudio formal de las ciencias políticas suele ir de la mano del de la administración pública, por una sencilla
razón: los diferentes modelos de gobierno o de gestión política que el hombre ha ideado a lo largo de la historia
se han hecho sentir más que nada en el modo de disponer de los bienes y servicios públicos, dado que un
gobierno, desde cierto punto de vista, no es más que una manera específica de emplear al Estado: sus leyes, sus
instituciones y sus cometidos en lo social, cívico y económico.
Especificidad de la Administración Pública en el contexto del Estado
Si la Administración es sin lugar a dudas parte del aparato institucional del Estado, el lugar que ocupa dentro de
éste y su función exacta son todavía objeto de discusión. Por una parte, en la doctrina dominante hoy en día se
mantiene una separación clara entre las nociones de Administración y de Política, es decir, entre los órganos
administrativos y los órganos políticos a los cuales se encuentran aquellos subordinados. Esto pudiera derivarse
del pensamiento del propio fundador de la idea de Administración Pública, Bonnin, para quien a partir de la
superposición entre Gobierno y Administración es posible diferenciar ambas categorías.
Elementos de la administración pública
Jurídicamente se usa más frecuentemente en sentido formal, el cual, en palabras de Rafael Bielsa, no denota una
persona jurídica, sino un organismo que realiza una actividad del Estado. En este sentido, si decimos
(responsabilidad de la Administración) se quiere significar que el acto o hecho de la Administración es lo que
responsabiliza al Estado. Se basa en la racionalidad instrumental y en el ajuste entre objetivos y medios. La
Administración posee una serie de prerrogativas que la colocan en una posición superior a la del administrado.
Entre dichos poderes destacan: la interpretación unilateral de contratos, la capacidad ejecutiva de los actos
administrativos (por ejemplo, el cobro de multas por el procedimiento de apremio). Es decir, los actos de la
Administración deben cumplirse, son obligatorios, y la Administración está autorizada para imponerlos
unilateralmente a los particulares. Por último, el sometimiento a una jurisdicción especializada, la jurisdicción
Contencioso-Administrativa. En conclusión, el principal fin de la administración pública es asegurar la
satisfacción de las necesidades de la sociedad. Salvaguardar el orden interno. Proteger y desarrollar la propiedad
socialista. Garantiza los Derechos y los legítimos intereses de los ciudadanos.