Resumen Legilacion P-Identification-Paraguay

Organisation World Organización
Mondiale Organisation Mundial

de la Santé for Animal de Sanidad
Animale Health Animal
Programa de Apoyo a la
Legislación Veterinaria
Informe de la Misión de
Identificación
Paraguay
Agosto Dra. Sarah Kahn

2014 Dr. Moisés Vargas-Terán
PROGRAMA DE APOYO A LA LEGISLACION
VETERINARIA
INFORME DE LA MISION
DE IDENTIFICATION DE LA
LEGISLACION VETERINARIA
PARAGUAY
18 – 22 de agosto de 2014
Dra. Sarah Kahn (Jefa del equipo)

Dr. Moisés Vargas-Terán
Organización Mundial de Sanidad Animal

12, rue de Prony
F-75017 París, FRANCIA
Informe de la Misión de Identificación – Paraguay – February 2015
Paraguay Misión de Identificación Legislación Veterinaria -2014
ÍNDICE
ÍNDICE ........................................................................................................................ I
LISTA DE ACRÓNIMOS, ABREVIATURAS Y/O TÉRMINOS ESPECIALES .......... III
RESUMEN EJECUTIVO ............................................................................................ 1
1. ANTECEDENTES DE LA MISIÓN ......................................................................... 5
2. METODOLOGÍA .................................................................................................... 7
3. CONTEXTO SOCIO-ECONÓMICO Y POLÍTICO DE LOS SERVICIOS

VETERINARIOS ......................................................................................................... 9
3.1 Factores económicos...................................................................................................................... 9
3.2 Factores sociales .......................................................................................................................... 10
3.3 Sanidad animal y Servicios Veterinarios .................................................................................... 10
3.4 Marco Legal Nacional................................................................................................................... 13
3.4.1 La Constitución democrática del 20 de junio de 1992............................................................ 13
3.4.2 Situación del Paraguay en relación con los acuerdos regionales ........................................ 13
3.4.3 Los Servicios Veterinarios del Paraguay ................................................................................. 14
4. REVISIÓN DE LA LEGISLACIÓN VETERINARIA NACIONAL .......................... 25
4.1 Los hallazgos del informe PVS de la OIE relativos a la legislación veterinaria. .................... 25
4.2 La estructura de la legislación veterinaria ................................................................................. 27
4.3 Evaluación detallada de los temas escogidos ........................................................................... 28
4.3.1 La independencia técnica del SENACSA ................................................................................. 28
4.3.2 Evaluación detallada de la gobernanza de la profesión veterinaria ..................................... 33
5. CONCLUSIONES ................................................................................................. 35
5.1 Puntos fuertes ............................................................................................................................... 35
5.2 Deficiencias .................................................................................................................................... 35
6. RECOMENDACIONES ........................................................................................ 37
i
7. EVALUACIÓN DE LA CAPACIDAD DE LLEVAR A CABO TRABAJO

LEGISLATIVO EN EL FUTURO .............................................................................. 39
AGRADECIMIENTO ................................................................................................. IV
ANEXOS .................................................................................................................. 41
Anexo 1 La correspondencia entre la OIE y el SENACSA .............................................................. 41
Anexo 2 Los organismos del SENACSA ........................................................................................... 51
Anexo 3 La lista de personas consultadas ....................................................................................... 53
Annexo 4 A Las respuestas al cuestionario de la OIE .................................................................... 57
Anexo 4 B Las repuestas al cuestionario de la OIE ......................................................................... 90
Anexo 5 Lista de los principales textos jurídicos .......................................................................... 140
Anexo 6 Lista de informes consultados ......................................................................................... 143
Anexo 7 Presentaciones Power Point utilizadas ........................................................................... 145
ii
Lista de acrónimos, abreviaturas y/o términos especiales
AIE Anemia Infecciosa Equina

ARP Asociación Rural de Paraguay
ACVP Asociación Ciencias Veterinarias de Paraguay
CIEFA Comisión Interinstitucional para la Erradicación de la Fiebre Aftosa
COTA Certificado Oficial de Control de Tránsito de Animales
CNEA Comisión Nacional de Energía Atómica
CVP Comité Veterinario Permanente del Cono Sur
DIGESETEC Dirección General de Servicios Técnicos de SENACSA
DIGELAB Dirección General de Laboratorios de SENACSA
DIGECIPOA Dirección General de Calidad e Inocuidad de Productos de Origen Animal de
SENACSA
DIGEAF Dirección General de Administración y Finanzas de SENACSA
DIGESIT Dirección General de Sanidad Animal de Identidad y Trazabilidad de SENACSA
EEB Encefalopatía Espongiforme Bovina
FAO Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura
FVUN Facultad de Veterinaria de la Universidad Nacional
HACCP Sistemas de Análisis de Peligros y de Puntos Críticos de Control
MERCOSUR Mercado Común del Sur
MAG Ministerio de Agricultura y Ganadería
MSPyBS Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social
PALV Programa de Apoyo a la Legislación Veterinaria
PEA Peste Equina Africana
PPC Peste Porcina Clásica
POES Procedimientos Operativos Estandarizados de Saneamiento
PVS Prestaciones de los Servicios Veterinarios
OIE Organización Mundial de Sanidad Animal
OMC Organización Mundial de Comercio
OVE Organismo Veterinario Estatuario
SENACSA Servicio Nacional de Calidad y Salud Animal del Paraguay
SEAM Secretaria del Ambiente
SIGOR Sistema Informático de Gestión de Oficinas Regionales del SENACSA
SITRAP Sistema de Trazabilidad del Paraguay
SINAESA Sistema Nacional de Emergencia Sanitaria Animal
SV Servicios Veterinarios
SOP Procedimiento Operativo Estandarizado
UAI Unidad de Asuntos Internacionales
UNA Universidad Nacional de Asunción
iii
Agradecimiento
El equipo de la Misión expresa sus agradecimientos sinceros al Dr. Hugo Federico Idoyaga Benítez y
a la Dra. Nelly Ortíz por su invaluable ayuda y apoyo, al igual que a todos los funcionarios de
SENACSA con quienes tuvo la oportunidad de reunirse por la colaboración generosamente prestada.
iv
Resumen Ejecutivo
El 30 de mayo del 2012 el Presidente del Servicio Nacional de Calidad y Salud Animal del Paraguay
(SENACSA) solicitó oficialmente al Director General de la Organización Mundial de Sanidad Animal
(OIE), en el marco del Programa de Apoyo a la Legislación Veterinaria (PALV) de la OIE, la
realización de una Misión de Identificación de la Legislación Veterinaria. Como respuesta, en febrero
2014 el Director General de la OIE aprobó la realización de una Misión, la cual se efectuó del 18 al
22 de agosto del 2014, integrada por la Dra. Sarah Kahn, como Líder del Equipo y el Dr. Moisés
Vargas – Terán, como Experto Técnico.
En antelación a la Misión del PALV, la OIE había efectuado una misión de Evaluación de las
Prestaciones de los Servicios Veterinarios (PVS) en 2009 y una misión de Análisis de Brechas en
2013. Los hallazgos de estas misiones relativos a la legislación veterinaria fueron los siguientes: (1)
la calidad de la legislación veterinaria Paraguaya es en general buena y (2) debido al marco jurídico
para la erradicación de la fiebre aftosa y a las modalidades presupuestarias y organizativas
relacionadas, resulta dudosa la independencia técnica del SENACSA. Además se notó que
Paraguay no cuenta con un Organismo Veterinario Estatutario (OVE) ni con un marco legal para la
implementación de un sistema de gobernanza de la profesión veterinaria según lo señalado en el
Código Sanitario de los Animales Terrestres (Código Terrestre) de la OIE.
El 18 de agosto el Equipo de la OIE sostuvo una reunión preliminar con el Dr. Hugo Federico
Idoyaga Benítez, Presidente del SENACSA y Delegado de Paraguay ante la OIE y con la Dra. Nelly
Ortiz Rodríguez, punto focal de la Misión, a fin de aclarar las expectativas del Gobierno Paraguayo
en relación con la presente Misión. En la reunión, el Dr. Idoyaga opinó que actualmente el
SECNASA cuenta con plena independencia técnica para cumplir las funciones que le fueron
encomendadas.
Con estos antecedentes y con base en los requisitos del PALV, el Equipo de la OIE asesoró
respecto al cumplimiento de la Legislación Veterinaria Paraguaya con la normas de la OIE, en
particular con el Capítulo 3.4 del Código Terrestre de la OIE, y examinó los aspectos específicos
relacionados con la independencia técnica del SENACSA y la gobernanza de la profesión
veterinaria.
El Equipo de la OIE también se reunió con el Viceministro de Ganadería, Dr. Luis Antonio Goiburú
Vera, quien mostró un profundo interés en los asuntos bajo consideración.
Los hallazgos de la Misión se indican a continuación:
La Ley 2426/2004, que establece al SENACSA, define claramente la autoridad competente y la

cadena de mando, y otorga al SENACSA plena potestad a efecto de ejercer el control y los
mecanismos para hacerla cumplir, incluyendo penalidades y sanciones. La Ley 2426/2004 en su
mayor parte aborda asuntos del ámbito veterinario y en algunos casos considera las normas de la
OIE tal y como se contemplan en el Capítulo 3.4 del Código Terrestre de la OIE.
El SENACSA cuenta con un paquete legislativo (primario y secundario) moderno que es en general
de buena calidad. La redacción de textos jurídicos se hace conjuntamente con la colaboración de
abogados, juristas, técnicos y veterinarios. También existe una colaboración activa entre el
SENACSA y las partes interesadas en el desarrollo de la legislación primaria.
La Ley 808/1996 que hace obligatoria la Erradicación de la Fiebre Aftosa del Territorio Nacional,
permite recaudaciones provenientes de la cadena productiva de la carne bovina, que apoyan la
fiscalización de la legislación veterinaria y proporcionan la mayor parte del presupuesto del
SENACSA. En relación con el tema de la influencia indeseada relativa a la independencia técnica
1
del SENACSA, el Equipo de la Misión, tomando en cuenta la legislación vigente, consideró que es
un riesgo más teórico que práctico. No obstante, el Equipo de la Misión llamo atención a los
requisitos en el Código Terrestre en particular el Artículo 3.1.2, inciso 2 ‘Independencia’ que dicta:
‘Se velará por que el personal de los Servicios veterinarios no esté sometido a ninguna presión
comercial, financiera, jerárquica, política o de otro tipo que pueda influir en su juicio o sus
decisiones.’
En relación con la vigilancia epidemiológica, la alerta temprana, el control, la prevención y la

erradicación de las enfermedades de los animales, el SENACSA y la Asociación Rural de Paraguay
(ARP) tienen una alianza público-privada exitosa con en el sector productivo de la carne bovina.
También existen acciones de colaboración con la industria avícola y porcícola pero están menos
desarrolladas comparadas con la del sector bovino.
Tomando en cuenta la contribución financiera que representa la exportación de carne bovina en la
economía Paraguaya, no sorprende que el SENACSA dedique la mayor parte de sus esfuerzos a
esta actividad. Sin embargo el SENACSA no debería descuidar sus obligaciones relacionadas con
el de ser un ‘bien público’.
La Ley 987/1964 rige la profesión veterinaria pero excluye al sector público y a los veterinarios
académicos. La Ley no menciona condiciones para los paraprofesionales veterinarios. Los
funcionarios del SENACSA son regidos por la Ley 2426/2004. No existe un marco legal para la
colegiatura de los veterinarios u otros profesionales en el Paraguay. El gobierno nacional
recientemente rechazó un anteproyecto de ley sobre el tema. El Equipo de la OIE observó que en la
ausencia de un OVE, actualmente ningún organismo vigila la calidad del ejercicio de la medicina
veterinaria en todo el país.
El equipo de la OIE encontró que el Plan Estratégico de Desarrollo de los Servicios Veterinarios
(SV) 2013 – 2018 está siendo implementado por el SENACSA de manera progresiva y exitosa, sin
restricciones operativas ni financieras.
A pesar de estos hallazgos positivos, llamó la atención el hecho de que no existe ningún texto
jurídico que establezca la notificación obligatoria de enfermedades a la OIE, como: fiebre aftosa,
encefalopatía espongiforme bovina (EEB) u otras enfermedades de importancia.
La ausencia de un marco formal para fomentar una colaboración activa entre el SENACSA, la
Secretaría del Ambiente (SEAM) y el Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social (MSPyBS) limita
la capacidad del SENACSA de realizar actividades conjuntas con el objetivo de proteger y mejorar la
salud pública veterinaria y refrendar el concepto de “Una Salud”.
Basado en los hallazgos mencionados, el equipo de la OIE recomienda que:

Para abordar la percepción de la influencia indeseable sobre la independencia técnica de los
Servicios veterinarios nacionales, el Gobierno del Paraguay debería emprender una revisión de los
textos legales básicos (ley) y secundarios para reducir la participación del sector privado en la
gestión del presupuesto del SENACSA.
El SENACSA formalice la coordinación con el MSPyBS y con la Secretaría del Ambiente (SEAM)
con el objetivo de fortalecer la colaboración en el campo de la salud pública veterinaria.
El SENACSA tome medidas para estrechar la colaboración con sectores productivos diferentes al
sector bovino. Por ejemplo, con miras a solicitar el reconocimiento oficial de estatus libre de la peste
porcina clásica (PPC) por parte de la OIE y con base en la Resolución 4442/2013, el SENACSA
debería fortalecer los requisitos sanitarios de la cadena de producción porcina.
En relación con la transparencia, el Equipo de la Misión aconseja que se tome una acción expedita
para definir y fortalecer la notificación de acuerdo con el Artículo 1.1.3 y los artículos pertinentes en
2
los capítulos específicos para las enfermedades (p. ej. el Artículo 8.7.1) en el Código Terrestre. En
este sentido, el SENACSA debería desarrollar un marco adecuado desde el punto de vista técnico y
jurídico, para la notificación a la OIE sobre la presencia de enfermedades de notificación obligatoria,
en particular sobre las que Paraguay cuenta con reconocimiento oficial o pretende contar con el
reconocimiento oficial de un estatus específico por parte de la OIE como: fiebre aftosa, EEB, peste
equina africana (PEA) y en el futuro la PPC.
Respecto al bienestar de los animales de granja, el Artículo 1 de la Ley 4840/2013, faculta al

SENACSA para dictar las medidas sobre el bienestar de animales de granja. Sin embargo en la Ley
2426/2004 que crea el SENACSA, el bienestar animal no está mencionado. Por lo tanto se
recomienda aclarar en esta última que el SENACSA tenga la potestad de intervenir en el campo del
bienestar animal de acuerdo a las recomendaciones de la OIE (véase el Titulo 7 del Código
Terrestre).
Con respecto al tema de la gobernanza de la profesión veterinaria, el Gobierno Paraguayo debería

iniciar el proceso para la creación de un OVE, incluyendo el desarrollo del marco legal
correspondiente. En este sentido será necesaria una colaboración estrecha entre el SENACSA, las
universidades que cuentan con enseñanza veterinaria, el nuevo OVE y la Asociación de Ciencias
Veterinarias de Paraguay (ACVP) para instaurar la buena gobernanza de los SV y cuidar a todos los
elementos necesarios.
Adicionalmente, Paraguay podría aprovechar la iniciativa de la OIE relativa al establecimiento de un

proyecto de hermanamiento centrado en el desarrollo de un OVE con algún OVE funcional,
existente en otro país, la Asociación Panamericana de Ciencias Veterinarias (PANVET) u otras
instituciones con experiencia en el tema. Las perspectivas se mejorarían si el hermanamiento se
estableciera con la participación de la Universidad Nacional de Asunción (UNA), el SENACSA y la
ACVP.
3
4
1. Antecedentes de la misión
La OIE realizó una Evaluación PVS del Paraguay en mayo del 2009. En la que con respecto a la
elaboración de la legislación y las reglamentaciones pertinentes, determinó que las
competencias de los SV del Paraguay – el SENACSA – eran muy pertinentes, posicionándolos
en el nivel de progresión 5, el más alto. Para la competencia crítica relacionada, el
“Cumplimiento de la legislación y las reglamentaciones por las partes interesadas”, la Evaluación
PVS de la OIE determinó que el SENACSA contaba con todas las reglamentaciones y leyes
necesarias para llevar a cabo su labor oficial y colaborar con las partes interesadas para reducir
al mínimo los casos de incumplimiento, asignando el nivel 4 de progresión.
En 2009 se asignó el nivel 3 de progresión a la competencia crítica I-4 sobre Independencia

técnica:
“las decisiones técnicas se basan en pruebas científicas, pero se revisan y modifican a veces en
función de consideraciones que no son científicas”
Por no contar con un OVE ni con un marco legal para su implementación fue dado un nivel 1 de
progresión en relación a la competencia crítica III-5.
El Análisis de Brechas del PVS realizado por la OIE en enero del 2013, encontró el marco legal
del SENACSA como una debilidad, debido a que no le proporciona los derechos y
responsabilidades necesarios para operar con una completa independencia como lo señala la
Sección 3 del Código Sanitario de la OIE. Este informe señala:
“Para que el SENACSA ejecute ciertas partidas presupuestarias tiene que contar previamente
con la aprobación de la Comisión Interinstitucional para la Erradicación de la Fiebre Aftosa
(CIEFA) dependiente de la Asociación Rural del Paraguay (ARP), esto corresponde a más del
50% del presupuesto anual de los SV. Así, su independencia técnica se ve afectada tanto por el
marco legal como por la capacidad de administración de su presupuesto, afectando la calidad de
sus servicios y representando un riesgo, ya que al no cumplir con las disposiciones del Código
Terrestre puede afectar el acceso a mercados internacionales. Es por esto que el SENACSA
deberá fomentar la modificación de su marco legal.”
El 30 de mayo del 2012 el Presidente del SENACSA solicitó oficialmente al Director General de
la OIE, en el marco del PALV la realización de una Misión de Identificación de la Legislación
Veterinaria. En febrero 2014 la Dirección General de la OIE autorizó la realización de una Misión,
la cual se efectuó del 18 al 22 de agosto del 2014 y estuvo integrada por la Dra. Sarah Kahn,
Líder del Equipo, y el Dr. Moisés Vargas-Terán, Experto Técnico.
5
6
2. Metodología
El 26 de junio 2014 la Dra. Kahn escribió al Dr. Hugo Federico Idoyaga Benítez, Presidente del
SENACSA y Delegado del Paraguay ante de la OIE proponiendo un programa para la Misión y
enviándole el Cuestionario de la OIE sobre la legislación veterinaria con la solicitud de ser llenado
antes de la llegada de los expertos al país. En forma paralela el Dr. Idoyaga designó a la Dra. Nelly
Ortíz Rodríguez, Jefa de la Unidad de Asuntos Internacionales (UAI) como punto focal de la Misión de
Identificación. Durante los meses de julio y agosto las doctoras se comunicaron de manera escrita y
telefónica para lograr la buena organización de la Misión. Copias de las cartas oficiales se encuentran
en el Anexo 1.
La Dra. Ortiz remitió el cuestionario al equipo de la Misión el 31 de julio. El mismo fue revisado antes
y durante la Misión y algunas de las repuestas fueron aclaradas. La Parte 1 (revisada) y la Parte 2 del
cuestionario se encuentran en el Anexo 4.
El día 18 de agosto en una reunión ejecutiva efectuada con el Dr. Idoyaga y la Dra. Ortiz para aclarar
las expectativas del Gobierno Paraguayo en relación con la Misión, el Dr. Idoyaga opinó que
actualmente, en base al Decreto No. 11.104 de mayo del 2013, el SENACSA cuenta con plena
independencia financiera y técnica, para cumplir las funciones que le fueron encomendadas. Opinó
también que con ello las observaciones y recomendaciones de las misiones previas de la OIE fueron
atendidas.
Por lo tanto, además que asesorar en el cumplimiento de la Legislación Veterinaria Paraguaya de

acuerdo con las normas de la OIE, en particular el Capítulo 3.4 del Código Terrestre, el equipo de la
Misión examinó aspectos específicos relacionados con:
 la independencia técnica del SENACSA, y
 la gobernanza de la profesión veterinaria.
Los hallazgos en este informe tienen como base las discusiones con los representantes del
SENACSA y de las partes interesadas; la revisión de las repuestas al Cuestionario (véase el Anexo
4); el estudio de los textos jurídicos relevantes y otras informaciones proporcionadas a los expertos
de la OIE durante la Misión (véase los Anexos 5 y 6). La Misión se realizó en español.
Todas las personas consultadas mostraron gran interés en los objetivos de la Misión. Las reuniones
se destacaron por su ambiente positivo y constructivo. La lista de las personas consultadas se
encuentra en el Anexo 3.
En igual forma fue muy apreciada la participación de los asesores jurídicos del SENACSA y la del
consultor jurídico de la CIEFA.
El equipo de la Misión apreció mucho la posibilidad de reunirse con el Viceministro de Ganadería, Dr.
Luis Antonio Goíburú Vera, quien mostró gran interés en los asuntos bajo su cometido.
A pesar de haberlo solicitado, no fue posible reunirse con funcionarios del MSPyBS ni con el Dr.
Froilán Enrique Peralta Torres, Rector de la Universidad Nacional de Asunción (UNA), para hablar del
gobernanza de la profesión veterinaria, dado que el Dr. Peralta se encontraba fuera del país durante
la Misión. Por otra parte, la reunión del equipo con el Dr. Miguel Barrios Fernández, Presidente de la
ACVP dio una perspectiva útil en relación con los temas pertinentes a la gobernanza de la profesión y
las expectativas para el establecimiento de un OVE, gracias a que la ACVP está trabajando desde
hace algunos años con miras al establecimiento de un OVE.
7
Las presentaciones PowerPoint utilizadas en la reunión de apertura y la reunión de clausura están en

el Anexo 7.
8
3. Contexto socio-económico y político de los Servicios

Veterinarios
Nota explicativa: las referencias a la legislación primaria están destacadas con negrillas para ayudar
a distinguir la legislación primaria (leyes, Código Civil) de la secundaria (Decretos y Resoluciones de
SENACSA).
3.1 Factores económicos
La República del Paraguay se localiza en la parte central de América del Sur, tiene una superficie de
406,752 kilómetros cuadrados, que comprende dos regiones diferentes separadas por el Río
Paraguay, la Oriental, que es la más poblada, y la Occidental, que forma parte del Chaco Boreal; está
compuesta por 17 departamentos y un distrito capital en la ciudad de Asunción. Limita con Argentina
en las áreas sureste, sur y suroeste, con Bolivia al norte y con Brasil al este. Es un estado sin litoral
marítimo, pero cuenta con 10 puertos sobre los ríos Paraguay y Paraná que le dan una salida al
Océano Atlántico.
La economía paraguaya se encuentra en crecimiento, siendo actualmente uno de los países con
mayores tasas de crecimiento, alcanzando su punto cumbre en 2010 con un 14.5%. En el aspecto
agropecuario es actualmente el cuarto exportador mundial de soja y el octavo de carne bovina.
En el 2013 el PIB del Paraguay fue de US$29.95 mil millones, con un PIB per cápita de US$4,350 y
una tasa de crecimiento del 13.6 %. El sector agropecuario contribuye con más del 20% al PIB
nacional y el resto es dado por la generación de energía eléctrica, la industria (incluyendo
construcción), el comercio, los servicios financieros y otros servicios.
En el 2013 la exportación de carne bovina alcanzó casi los 192 millones de kilogramos. Los destinos
fueron 36 países siendo Rusia el principal mercado con un 55% de las exportaciones, seguido de
Brasil y Chile con 11%, Israel con 6% y los restantes 32 países con 16%.
En el 2014 durante su primer cuatrimestre la exportación de carne bovina llegó a los US$333 millones
(75 millones de kilogramos). Teniendo como destinos 29 países, entre los que destaca Rusia con el
47% de las exportaciones, seguido de Chile 19%, Brasil 10%, Israel 7% y los 25 países restantes con
un 17%.
En el informe PVS de la OIE (2009), se determinó que las competencias críticas I-8 Financiación y I-9
Fondos de emergencia e indemnizaciones, se encontraban en el nivel 2, mientras que la I-10
Capacidad de inversión y desarrollo en el 3. En las conclusiones del informe, se indica que “El
gobierno del Paraguay debería considerar la obtención de recursos de la arca interna para financiar
las actividades básicas de los SV, para evitar potenciales conflictos de interés con el sector privado
que aporta más del 80% del presupuesto actual. Por otra parte, una dependencia mayor del
presupuesto fiscal, permitiría mayor estabilidad a los SV, en caso de un brote de una enfermedad que
pueda afectar la exportación de la carne”. En el informe de Análisis de Brechas (2013) se cita:
9
“Actualmente, para que el SENACSA ejecute ciertas partidas presupuestarias debe contar
previamente con la aprobación de la Comisión Interinstitucional, esto corresponde a más del 50%
del presupuesto anual de los SV y también afecta la disponibilidad de fondos ante situaciones de
emergencia. Así, su independencia técnica se ve afectada tanto por el marco legal como por la
capacidad de administración de su presupuesto. Esto afecta la calidad de sus servicios y
representa un riesgo, ya que no cumplir con las disposiciones del Código Sanitario de los
Animales Terrestres puede afectar el acceso a mercados internacionales.”
3.2 Factores sociales
El Paraguay tiene 6,703,860 habitantes (estimación a julio de 2014) con un crecimiento anual
promedio de 1.19%, encontrando al 61.9 % de la población en áreas urbanas y una expectativa de
vida al nacer es de 76.8 años. En los últimos años el índice de pobreza en el Paraguay ha disminuido
especialmente en las áreas rurales, con un tercio de la población bajo la línea de pobreza. En el 2013
la FAO estimó que aproximadamente el 25 % de la población padece inseguridad alimentaria. Sin
embargo, el bienestar de los habitantes en muchas regiones se ha mejorado en términos de casas
habitación, acceso a agua limpia, servicios telefónicos y eléctricos.
En relación al sistema de propiedad de la tierra, se encuentra que el área total de Paraguay es de 40

millones de hectáreas de las cuales 16 millones están en la zona oriental donde habita el total de la
población del país. Cerca del 97% de las tierras rurales se encuentran en manos privadas.
Distribuidas en más de 300,000 inmuebles y de acuerdo al censo de 1991 cerca del 40% de los
inmuebles rurales carecen de título de propiedad, especialmente los de productores con menos de 10
hectáreas.
3.3 Sanidad animal y Servicios Veterinarios
Con los fines de organizar y ejecutar una Campaña Nacional de Control y Erradicación de la fiebre
aftosa en el país, se crea por Ley 1267/1967, el Servicio Nacional de lucha contra la Fiebre Aftosa
(SENALFA). En el año 1977, se promulgo la Ley 675/1977, que crea el Servicio Nacional de Salud
Animal (bajo la sigla SENACSA). En el año 1987, con la promulgación de la Ley 1289/1987 se
incorpora y responsabiliza a la Institución el control de otras enfermedades como la rabia bovina,
brucelosis bovina y tuberculosis bovina. Posteriormente, la Ley 99/1991 amplía la competencia de la
institución e incorpora el control de la anemia infecciosa equina (AIE), la enfermedad de Newcastle y
la peste porcina clásica (PPC). Después, en el año 2002, por Resolución 341/2002 del Ministerio de
Agricultura y Ganadería, también la EEB.
En el año 1992, se realiza una reestructuración del Ministerio de Agricultura y Ganadería a través de
la Ley 81/1992, la cual crea diversas dependencias, entre ellas el Viceministerio de Ganadería,
responsable de la elaboración de la propuesta de la política gubernamental de los sectores pecuario y
pesquero. Esta nueva estructura contaba entre sus dependencias, con la: a) Dirección de Protección
Pecuaria y, b) la Dirección de Normas de Control de Alimentos de Origen Animal.
La necesidad de integrar en un solo organismo las actividades relativas a la salud animal y salud
pública a fin de cubrir toda la cadena de producción y brindar mayor cobertura, eficiencia y
confiabilidad a los servicios prestados por la Institución, llevo a la promulgación de la Ley 2426/2004,
por la cual se crea el Servicio Nacional de Calidad y Salud Animal (SENACSA), los actuales Servicios
Veterinarios del Paraguay.
El SENACSA asesora al Ministro de Agricultura y Ganadería (MAG) en materia de salud y bienestar

animal. Cuenta con personal científico y técnico que está profesionalmente bien preparado y opera
10
bajo un organigrama muy horizontal y funcional y con una fuerte autoridad centralizada. El SENACSA
tiene una Presidencia, apoyada por una Secretaria General, un Grupo Técnico de Análisis de Riesgos
y la Comisión Interinstitucional, seguida de siete unidades asesoras (Asesoría Legal, Unidad de
Asuntos Internacionales, Dirección de Recursos Humanos (RR.HH.), Unidad de Auditorias, Unidad de
Gestión de Proyectos, Unidad de Asistencia a la Producción Pecuaria, y Gabinete Técnico) y cinco
direcciones ejecutoras (Dirección General de Calidad e Inocuidad de Productos de Origen Animal -
DIGECIPOA, Dirección General de Servicios Técnicos – DIGESETEC, Dirección General de Sanidad
Animal de Identidad y Trazabilidad - DIGESIT, Dirección General de Laboratorios - DIGELAB,
Dirección General de Administración y Finanzas - DIGEAF) que cuentan con sus respectivas
direcciones especializadas. La Presidencia (Jefe de los SV) tiene gran independencia y autoridad
para establecer reglamentaciones internas e influenciar la promulgación de leyes.
Los organigramas del SENACSA y del MAG se encuentran en el Anexo 2.
En la actualidad los recursos físicos existentes son adecuados para las labores que el SENACSA
desempeña. Sin embargo, con un incremento de recursos, podría ampliar significativamente sus
actividades, especialmente prestando apoyo a otros sectores productores diferentes de la industria de
la carne bovina.
En materia de salud pública veterinaria e inocuidad de los alimentos, se observó diferencia entre los
productos destinados a la exportación y aquellos del mercado interno. La inspección de carne para la
exportación debe sujetarse obligatoriamente a los protocolos de Sistemas de Análisis de Peligros y de
Puntos Críticos de Control (HACCP), mientras que para el consumo interno son opcionales.
Uno de los resultados de la misión OIE de Análisis de Brechas (2013) fue que el SENACSA
estableciera el Plan Estratégico de Desarrollo de los SV 2013 – 2018, en el que se consideran las
siguientes cuatro prioridades en materia de política pecuaria:
1) en el desarrollo del sector pecuario: incrementar la población bovina, aumentar las existencias
de porcinos y aves, especialmente en el ámbito de los pequeños productores, y el acceso a
nuevos mercados internacionales;
2) en aspectos técnicos de sanidad animal: recuperar y mantener el estatus sanitario de “País
Libre de Fiebre Aftosa con Vacunación”; en relación con la EEB mantener la condición de acuerdo
a la OIE de “País de Riesgo Insignificante” y mejorar la eficiencia de los programas de control de
tuberculosis y brucelosis bovina;
3) en salud pública veterinaria: ampliar la inspección veterinaria a todos los mataderos destinados
al consumo nacional e iniciar el proceso en mataderos locales para garantizar la inocuidad de los
productos de origen animal consumidos en el país;
4) en organización y gestión: reforzar el marco legal para garantizar la completa independencia
técnica y económica del SENACSA.
En 2014 el capital pecuario del Paraguay es de 14,291,164 bovinos, 650,000 ovinos; 1,530,834
porcinos; 221,550 caprinos; 283,804 equinos; 18,594,623 aves; además de explotaciones apícolas y
centros acuícolas no determinados.
Actualmente el SENACSA se encuentra estratégicamente organizado en 13 regiones sanitarias que

cubren la totalidad del territorio nacional y en ellas se desempeñan 1629 funcionarios (veterinarios
311, inspectores sanitarios 369, otros profesionales 246, auxiliares administrativos 703). Con respecto
al techo presupuestario, para el 2014 es de 158,186,743,404 Guaraníes (US$37 millones) de los
cuales el 15 % es aportado por el tesoro de la nación y 85% por el sector privado.
El SENACSA tiene un programa interno de capacitación continua para su personal en el ámbito
11
nacional en cooperación con la Facultad de Veterinaria de la Universidad Nacional (FVUN) y en el

internacional con organismos internacionales relacionados con la salud animal y pública
especialmente con la OIE y otros como la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación
y la Agricultura (FAO) y el Comité Veterinario Permanente (CVP) del Cono Sur del que forma parte, al
igual que Argentina, Bolivia, Brasil, Chile y Uruguay. Actualmente Paraguay ocupa la presidencia del
CVP.
12
3.4 Marco Legal Nacional
3.4.1 La Constitución democrática del 20 de junio de 1992

La República del Paraguay se rige bajo la Constitución democrática del 20 de junio de 1992, que
sustituyó a la Constitución que había estado en vigor desde 1967. La Constitución vigente mejoró la
protección de los derechos fundamentales. Esta constitución tiene un carácter híbrido, que no plantea
un régimen parlamentario, ni tampoco uno absolutamente presidencialista, y otorga algunas
atribuciones especiales al poder Legislativo, como la redacción del presupuesto general de la nación.
El Artículo 3 “Del Poder Público” dicta que el gobierno es ejercido por los poderes Legislativo,
Ejecutivo y Judicial en un sistema de separación, equilibrio, coordinación y control recíproco.
Los artículos de la Constitución que tienen una pertinencia directa a la Legislación veterinaria incluyen
los siguientes:
 Artículo 34 “del Derecho a la inviolabilidad de los recintos privados” dicta que todo recinto
privado es inviolable. Sólo podrá ser allanado o clausurado por orden judicial y con sujeción a
la ley.”
 Artículo 39 “del Derecho a la indemnización justa y adecuada” dicta que toda persona tiene
derecho a ser indemnizada justa y adecuadamente por los daños o perjuicios de que fuere
objeto por parte del Estado. La ley reglamentará este derecho.”
 Artículo 68 “del Derecho a la Salud” dicta que el Estado protegerá y promoverá la salud como
derecho fundamental de la persona y en interés de la comunidad. Toda persona está
obligada a someterse a las medidas sanitarias que establezca la ley, dentro del respeto a la
dignidad humana.”
 Artículo 72 “del control de Calidad” dicta que el Estado velará por el control de la calidad de
los productos alimenticios, químicos, farmacéuticos y biológicos, en las etapas de producción,
importación y comercialización.”
 Artículo 79 “de las Universidades e Institutos Superiores” dicta entre otras cosas que las
universidades son autónomas. Establecerán sus estatutos y formas de gobierno y elaborarán
sus planes de estudio de acuerdo con la política educativa y los planes de desarrollo
nacional. Las universidades .. serán creadas por ley, la cual determinará las profesiones que
necesiten títulos universitarios para su ejercicio.”
3.4.2 Situación del Paraguay en relación con los acuerdos

regionales
1
El Paraguay, como otros estados miembros del Mercado Común del Sur, MERCOSUR , tiene
elementos de la legislación nacional armonizados al nivel regional. En relación con el Ámbito
veterinario, este consta principalmente las medidas sanitarias para el movimiento de los animales y
los productos de origen animal y las normas pertinentes a los medicamentos veterinarios y los
productos biológicos. La colaboración en los SV nacionales dentro del marco del Comité Veterinario
2
Permanente de Cono Sur (CVP) establece una base para la armonización de los requisitos técnicos
relacionados con el ámbito veterinario.
1
El Mercado Común del Sur (Mercosur) es un bloque subregional integrado por Argentina, Brasil,
Paraguay, Uruguay y Venezuela. Tiene Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador y Perú como países
asociados.
2
El Comité Veterinario Permanente (CVP) es una institución integrada por los máximos responsables
de los Servicios Oficiales de la sanidad animal e inocuidad de los alimentos de origen animal de
Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay.
13
3.4.3 Los Servicios Veterinarios del Paraguay

a. Autoridades competentes – Código Terrestre de la OIE Artículo 3.4.5
Por medio de la Ley 2426/2004 de fecha 28 de julio de 2004, se crea el Servicio SENACSA como
persona jurídica de derecho público, y ente autárquico y autónomo, con patrimonio propio y de
duración indefinida, el que se regirá por la citada ley, los decretos reglamentarios que dictare el Poder
Ejecutivo (Presidencia de la República) y las resoluciones emanadas de la Presidencia de SENACSA.
Según la citada ley el SENACSA es el organismo nacional responsable de la elaboración,
reglamentación, coordinación, ejecución y fiscalización de la política y gestión nacional de calidad y
salud animal. Las decisiones adoptadas por el SENACSA serán de cumplimiento obligatorio por parte
de toda persona física o jurídica, incluyendo los organismos públicos, quienes deberán proveer de
toda asistencia necesaria para la ejecución de las mismas (Artículo 2 de la Ley 2426/2004).
El sistema jurídico que compete al SENACSA está basado en el derecho administrativo. El SENACSA
reglamenta por medio de Decretos del Poder Ejecutivo y en otros casos a través de resoluciones
propias, ejerciendo poder jurisdiccional, p.ej. a sancionar a los particulares en caso de incumplimiento
de los requisitos legales.
En la siguiente sección se encuentra un resumen de las leyes y otros textos jurídicos de gran
importancia con respecto a la legislación veterinaria Paraguaya. El Anexo 5 contiene una lista de los
principales textos jurídicos que se analizan en el informe. Los textos que se mencionan pero no se
analizan específicamente no se enumeran en el anexo 5, a menos que se relacionan con los temas
clave del informe.
b. Veterinarios y paraprofesionales de veterinaria – Código Terrestre de la OIE Artículo 3.4.6
La Ley 987/1964 rige la profesión veterinaria excluyendo el sector público y los veterinarios
académicos. Esta ley no establece condiciones para los paraprofesionales de veterinaria. La
Autoridad competente de esta ley es el Ministerio de Educación y Culto. El Rectorado de la UNA rige
la habilitación de los veterinarios en el sector privado.
La Ley 2426/2004 rige a los veterinarios oficiales que trabajan en SENACSA. Para garantizar la
incorporación y la selección del Personal técnicamente cualificado, el SENACSA, como Institución
Pública, se rige por la Ley 1626/2000.
El MAG administra el Registro de los Médicos veterinarios del sector privado y del sector público.
Para recetar medicamentos veterinarios, los médicos veterinarios tienen que ser inscritos en el
Registro.
En la ausencia de un OVE la ACVP brinda ciertos servicios a los profesionales, p.ej. organiza un
congreso científico nacional cado dos años. La Asociación está trabajando con miras al
establecimiento de un OVE, pero esto representa un gran desafío debido a que aún no existe una
colegiatura de profesionales en el Paraguay. Recientemente un anteproyecto de Ley que pretende
abordar a este tema fue rechazado por el Presidente de la República.
Con respecto a los paraprofesionales veterinarios, no hay requisitos para el sector privado, sin
embargo, el MAG administra un registro de los técnicos-asistentes que trabajan en el sector público,
quienes deben contar con un nivel de educación mínimo de dos años de estudios en colegios para
técnicos de nivel medio.
14
La Ley 2426/2004 Artículo 78 y la Resolución 220/2002, establecen que el SENACSA tiene la

potestad de delegar tareas específicas a veterinarios o paraprofesionales de veterinaria que no sean
funcionarios del SENACSA. Los veterinarios privados con acreditación están trabajando en varios
programas, p. ej. el programa sanitario de las aves: 10 médicos veterinarios acreditados; el programa
para la certificación preembarque de ganado con destino a exportación y en trazabilidad: 114 médicos
veterinarios acreditados.
c. Laboratorios del ámbito veterinario - Código Terrestre de la OIE Artículo 3.4.7.
Las instalaciones de los laboratorios del ámbito veterinario y los reactivos tienen que cumplir con:
 La Ley 2426/2004 – Establece que la autoridad competente es el SENACSA.
 La Ley 3361/2007 (“residuos generados”) y su Decreto reglamentario 6538/2011 establecen
“las pautas para la evaluación, seguimiento y monitoreo sanitario” y determinan que las
Autoridades competentes son el SENACSA, el MSPyBS y la SEAM.
 La Ley 294/93 del Evaluación de impacto ambiental. Establece que el SENACSA colabore
con la SEAM como Autoridad Competente.
 La Ley 1340/1988 “que reprime el tráfico ilícito de estupefacientes y drogas peligrosas (etc.)”.
Establece que la Autoridad Competente es la Secretaria nacional antidrogas.
 La Ley 1081/1965 y su Decreto 34060/1968 que crea la Comisión Nacional de Energía
Atómica (CNEA) y su Reglamento de aplicación Decreto 34467/1968 establecen que la
Autoridad competente es la CNEA.
d. Disposiciones sanitarias relativas a la producción animal - Código Terrestre de la OIE

Artículo 3.4.8
La Ley 2426/2004 (que crea el SENACSA) establece un marco legal que aplica a los elementos
cubiertos en el Código Terrestre de la OIE: la identificación de los animales; la reproducción animal; la
alimentación de los animales; los mercados y otros centros de colección de animales; los
subproductos de origen animal y la desinfección. Una presentación más detallada de algunos de
estos elementos se describe a continuación.
La identificación de los animales
El Paraguay tiene un sistema de trazabilidad grupal bovino. Con respecto a otras especies, hay
requisitos para el traslado de los cerdos y las aves de acuerdo con los planes nacionales sanitarios
respectivos.
El movimiento de lotes de ganado bovino se hace bajo el amparo del documento sanitario
denominado Certificado Oficial de Tránsito de Animales (COTA) y son registradas las bajas en origen
y las altas en destino. Respecto a la rastreabilidad individual, el Paraguay ha desarrollado un sistema
que permite obtener la información de trazabilidad desde el origen hasta el momento de la faena,
basado en la identificación del ganado con caravanas auriculares, que permite otorgar las garantías
requeridas para la certificación de las carnes con destino a la Unión Europea.
El Decreto 2504/2004 rige el Sistema de Trazabilidad del Paraguay (SITRAP) para animales de la
especie bovina. La ARP es responsable para la ejecución del SITRAP bajo la potestad de SENACSA.
La coordinación entre SENACSA y el ARP se hace por una Comisión Técnica de Trazabilidad. La Ley
2426/2014 (Artículo 78) otorga este modelo de organización que parece funcionar exitosamente en el
contexto Paraguayo.
El acceso a la base de datos del SENACSA es parcial por parte del ARP y del público en general. Se
tiene acceso a información estadística nacional y provincial, no así a información privada de los
propietarios de animales, por ser un derecho que está contemplado en la Constitución Nacional como
garantía individual.
15
Control de animales vagabundos también está comprendido en el Código Civil, en lo relacionado con
el marcaje de semovientes y registro de marcas, el cual sanciona a los animales vagabundos y es
independiente del SITRAP.
Los textos jurídicos de mayor importancia en relación con la identificación y rastreabilidad son los
siguientes:
 El Código Civil – establece que las marcas identificadoras deben ser escritos en el Registro
General de la propiedad.
 El Decreto 2504/2004 por el cual se instituye el SITRAP para animales de la especie bovina.
 La Ley 2576/2005 de la reinscripción de marcas y señales para todos los propietarios de
ganado mayor y menor.
 La Resolución 1578/2008 por la cual se aprueba la adenda al reglamento del SITRAP versión
III y se establece la elegibilidad temporal para faena con destino a mercados que exigen
trazabilidad.
 La Resolución 1262/2010 que aprueba el sistema informático especializado para la gestión de
las actividades del SENACSA (SIGOR III).
 La Resolución 1493/2010 por la cual se crea la Dirección de Programas Sanitarios
dependiente de la Dirección General de Sanidad Animal, de Identidad y Trazabilidad del
SENACSA.
 La Resolución 235/2012 por la cual se establecen requisitos sanitarios para el movimiento de
bovinos.
 La Resolución 4442/2013 por la cual se aprueba el Plan Nacional Sanitario Porcino del
Paraguay.
 La Resolución 1643/2010 Por la cual se aprueba el Plan Nacional de Sanidad y Calidad
Avícola. Capitulo III ‘Movimiento dentro del territorio nacional’.
La alimentación de los animales
Como cada país que tiene reconocimiento por parte de la OIE, respecto a su estado de riesgo
insignificante de la EEB, el Paraguay cuenta con una base jurídica completa para la fiscalización de la
alimentación del ganado bovino. Específicamente, la Resolución 1863/2012 establece los requisitos
para la elaboración, comercialización y administración de piensos, suplementos, premezclas, núcleos,
y concentrados con medicamentos, para animales de consumos. Además, hay requisitos con
respecto a la vigilancia para residuos en la carne, bajo la jurisdicción de la legislación y las
reglamentaciones.
El marco regulatorio para productos veterinarios está armonizado de acuerdo con la Resolución GMC
11/1993 Cap. I de MERCOSUR y el Decreto 891/1998 por la cual se dispone la vigencia, en la
República del Paraguay, de las resoluciones adoptadas por el MERCOSUR referentes a la
Armonizaciones de Productos Veterinarios y Normas Zoosanitarias.
Mercados y otras concentraciones de animales
En relación con los mercados de animales y otras concentraciones de animales el SENACSA cuenta
con una legislación completa y moderna que regula el registro de los mercados y otras
concentraciones de animales; las medidas sanitarias que eviten la transmisión de enfermedades,
incluyendo la limpieza y la desinfección; las medidas de bienestar animal y otros controles.
Por otra parte la base jurídica del SENACSA ha establecido una serie de Procedimientos Operativos
Estandarizados (SOP por sus siglas en inglés) que tratan puntos relevantes, p.ej.
 SOP para la habilitación de recintos feriales.
16
 SOP para el control sanitario de animales en ferias y remates.

 SOP para el ingreso de tropas en el Sistema Informático SIGOR y emisión de documentos
para salida de las mismas.
 SOP de bienestar animal en ferias y remates.
e. Enfermedades animales – Código Terrestre de la OIE Artículo 3.4.9
La Ley 2426/2004 que establece SENACSA es el marco legal para la gestión de las enfermedades
animales en el país. No existe en la legislación ninguna lista de dichas enfermedades, tampoco una
obligación explícita de notificación a la OIE en caso de brote de una enfermedad, aunque sea de
notificación obligatoria dentro del Paraguay (como la fiebre aftosa o la EEB). Existe una excepción, la
de la PPC. En este caso, el Plan Nacional Sanitario Porcino dicta que cualquier foco de la PPC “será
declarado como una emergencia nacional .. y comunicado oficialmente a nivel nacional e
internacional y en especial a la OIE y países donde se tienen relaciones comerciales”. Esta situación
representa una deficiencia por parte de la legislación veterinaria Paraguaya.
Paraguay cuenta actualmente con varios programas de prevención, control o erradicación de las
enfermedades de los animales, incluyendo la erradicación que se encuentra en progreso de la fiebre
aftosa; el programa de control de la rabia bovina (el MSPyBS se encarga de la rabia canina); la auto-
declaración de libre de PPC en porcinos y de la enfermedad de Newcastle en aves de corral; la
prevención de la influenza aviar altamente patógena; y el control de la AIE.
El Paraguay tiene reconocimiento oficial por parte de la OIE para:

 dos zonas libres de la fiebre aftosa con vacunación;
 país libre de la PEA;
 estatus de riesgo insignificante para la EEB.
Algunas de las inquietudes con respecto a la independencia técnica del SENACSA que señalaron en
el informe del Análisis de Brechas (2013) y en el de la Evaluación PVS de la OIE (2009) están
tratadas más adelante en la Sección 4.
La fiebre aftosa
El Programa Nacional de la Erradicación de la Fiebre Aftosa establecido por la Ley 808/1996 es el

programa más importante del SENACSA. Se realizan muestreos para descartar circulación viral y
estimar el nivel de inmunidad poblacional. También se continúa con la supervisión de las campañas
de vacunación, con la finalidad de garantizar altos niveles de cobertura vacunal.
De la autoridad que otorga la Ley 808/1996 vienen las recaudaciones que contribuyen en
aproximadamente el 80% del presupuesto de SENACSA. El nivel y el porcentaje del presupuesto que
vienen de estas recaudaciones han creciendo en los últimos años. Adicionalmente, esta ley establece
un fondo de indemnización para ganaderos en caso de sacrificio de animales y de incautación o
destrucción de animales muertos, carne, piensos, entre otros, ante la ocurrencia de un brote de fiebre
aftosa y la suspensión de las exportaciones, que a su vez resulta en la pérdida de las respectivas
recaudaciones. El fondo considera una reserva de tres meses para sostener las operaciones en tanto
se restablecen, al menos parcialmente, las actividades de exportación.
La exportación de carne bovina contribuye enormemente a la economía Paraguaya, por lo que el

SENACSA dedica la mayor parte de sus actividades al Programa Nacional de la Erradicación de la
Fiebre Aftosa.
No obstante, es necesario mantener la vigilancia para descartar otras enfermedades de importancia

en ésta y otras especies animales, en particular las zoonosis, y buscar avanzar en el estatus sanitario
del Paraguay. En este sentido, el desarrollo de mecanismos para fortalecer la vigilancia
17
epidemiológica y fomentar la alerta temprana en otras especias sigue siendo importante. Asimismo,
es aconsejable superar, en cuando sea posible, la falta de presupuesto para desarrollar nuevos
programas mediante, por ejemplo, el establecimiento de alianzas público-privadas.
La industria porcina
En 1967 se iniciaron las primeras acciones para el control de las enfermedades de los porcinos,
especialmente contra la PPC. En 2010 se suspendió la vacunación contra la PPC en todo el país. La
promulgación de la Resolución 4442/2013 estableció el ´Plan Nacional Sanitario Porcino del
Paraguay – Programa de Erradicación de Peste Porcina Clásica, etapa: Declaración Libre´. Éste sirve
de base para incrementar la vigilancia serológica en la población porcina, completando en ese mismo
año 14,000 muestras con resultado negativo a PPC, así mismo se establecieron en el territorio
nacional 23 puestos para el control de la movilización de porcinos. El Plan Nacional también controla
la introducción de porcinos al país. Sin embargo no contemplan aspectos de bienestar animal durante
el transporte.
La financiación del Plan se realiza mediante el cobro que hace el SENACSA por la movilización de
porcinos en el país y se considera que la cantidad recaudada es suficiente para cubrir el gasto de las
operaciones. En fechas próximas se implementará un programa de identificación en cerdos mediante
tatuaje auricular y/o arete identificador. El Plan contempla en su punto 3.4, que un foco de PPC será
declarado como una emergencia nacional a través de la normativa legal vigente y que será
comunicado oficialmente a nivel nacional e internacional y en especial a la OIE y a los países donde
se tienen relaciones comerciales.
El Paraguay no reporta focos de PPC desde 1995. A partir de la decisión de la OIE de establecer
procedimientos para el reconocimiento oficial de países libres de PPC, el gobierno prevé que en 2016
se inicien las gestiones con ese fin.
Las enfermedades zoonóticas
Las zoonosis y su epidemiología son responsabilidad del MSPyBS. Actualmente existe un acuerdo de
cooperación entre SECNASA y MSPyBS de fecha 8 de agosto del 2005 y este cubre las actividades
conjuntas para el control de rabia, brucelosis, tuberculosis, gripe aviar, leishmaniosis y la inocuidad de
los alimentos. La implementación del acuerdo citado consiste en reuniones esporádicas.
Desafortunadamente el equipo de la Misión no tuvo la posibilidad de hablar con un representante del

MSPyBS, por lo que tomando en cuenta únicamente los comentarios de los oficiales de SENACSA, el
equipo de la Misión concluyó que la colaboración entre el SENACSA y el MSPyBS debe ser
fortalecida en el marco de la iniciativa global “Una Salud” de la OIE y otras organizaciones
internacionales incluyendo la FAO y la OMS.
f) Bienestar animal – Código Terrestre de la OIE Artículo 3.4.10
El Decreto Ley 67/1953 del Poder Ejecutivo prohíbe los actos de crueldad en los animales. También
existen ordenanzas Municipales para el bienestar animal con enfoque en las mascotas.
La Ley 4840/2013 resultó de una demanda popular de establecer medidas para la protección y la
mejora del bienestar animal. Esta ley es moderna y extremadamente comprehensiva, abarca todas
las especies del reino animal, tanto animales domésticos, como silvestres. La Ley 4840/2013, en su
Artículo 1, da potestad al SENACSA sobre el bienestar de los animales de granja o sobre los
productores de animales. Según la Ley 4840/2013 el bienestar de los animales que no son animales
de granja será función de un nuevo ministerio que aún no se establece.
18
Aunque la Ley 4840/2013 dicte que los animales de granja “se regirán por lo establecido por el
SENACSA y demás leyes” el bienestar animal no está mencionado en la Ley 2426/2004 (que
establece el SENACSA). Por eso la base jurídica de las actividades del SENACSA en el ámbito del
bienestar animal queda dudosa.
La Resolución 277/1983 rige el sacrificio humanitario y el manejo del ganado en mataderos,

incluyendo su reglamento. En su Artículo 9 dicta:
“la insensibilización se efectuará por: 1) conmoción 2) electricidad o 3) gases inertes como el
anhídrido carbónico u otro sistema que fuera aprobado por la Dirección de Normas y Control
Agropecuario y Forestal (actualmente responsabilidad del SENACSA) pudiendo autorizar el
sacrificio distinto a los estipulados por este Reglamento cuando medien razones atendibles de
índole religioso como por ejemplo el método de kosher.”
Varias resoluciones y SOP tratan el tema del bienestar animal en el transporte p.ej. la Resolución
10/2006 ´por la cual se determina la cantidad de bovinos a ser transportados por camión´. El Sistema
Nacional de Emergencia Sanitaria Animal (SINAESA) establecido por el Decreto 4452/1999 contiene
requisitos para el sacrificio compasivo con fines profilácticos.
El SOP del bienestar de los bovinos durante el transporte menciona como referencia el documento
3
EUREP-GAP “Puntos de Control y Criterios de Cumplimiento de Aseguramiento Integrado de Fincas”
pero, por lo que los expertos de la OIE pudieron observar, las normas de bienestar animal de la OIE
no son mencionadas.
Conjuntamente con el Instituto Nacional de Tecnología, Normalización y Metrología, el SENACSA

está desarrollando dos proyectos de Buenas Prácticas en Producción:
 Proyecto de Norma Paraguaya. PNP 42 009 14. Buenas Prácticas en Producción Bovina de
Leche, y
 Proyecto de Norma Paraguaya. PNP 42 010 14. Buenas Prácticas en Producción Bovina de
Carne.
La atención de perros vagabundos, específicamente el control de la rabia canina, está bajo la

autoridad del MSPyBS de acuerdo con la Ley 836/1980 Código Sanitario Titulo II Art 207-210.
Adicionalmente, la Ley 1880/2002 reglamenta la permanencia o tránsito de animales sueltos.
g) Medicamentos veterinarios y productos biológicos - Código Terrestre de la OIE Artículo

3.4.11.
La Ley 2426/2004 prevé el marco para garantizar la calidad de los medicamentos veterinarios y
productos biológicos y para minimizar el riesgo que pueda representar su uso, en la salud humana, la
sanidad animal o el medio ambiente.
Existen reglas de importación, fabricación, comercialización y distribución de medicamentos

veterinarios y productos biológicos, pero la legislación sólo contempla la distribución y utilización de
medicamentos veterinarios y biológicos con respecto a las enfermedades que son tema de programas
sanitarios.
La legislación veterinaria establece normas de calidad para las materias primas que se utilicen en la
fabricación o composición de medicamentos veterinarios o productos biológicos con respecto a las
enfermedades que son tema de programas sanitarios.
3
EUREPGAP es un programa privado de certificación voluntaria, creado por 24 grandes cadenas de
supermercados que operan en Europa Occidental y que han organizado el Grupo Europeo de
Minoristas.
19
Todas las materias primas destinadas a la producción de medicamentos veterinarios o productos

biológicos son registradas y sus importaciones autorizadas con Certificados de Calidad emitidos en el
país de origen. La legislación veterinaria garantiza que sólo puedan comercializarse medicamentos
veterinarios y productos biológicos autorizados.
La Resolución 1863/2012 establece requisitos para la elaboración, comercialización y administración

de piensos, suplementos, premezclas, núcleos, y concentrados con medicamentos, para animales de
consumo. Además, hay requisitos con respecto a la vigilancia de residuos en alimentos de origen
animal bajo la jurisdicción de la Resolución 858/2014 que aprueba el programa nacional de control de
residuos de medicamentos veterinarios, contaminantes ambientales y pesticidas en alimentos de
origen animal.
Para el Registro de los medicamentos veterinarios, se solicita establecer los periodos de suspensión
y los estudios de depleción de residuos, cuando corresponde, teniendo como referencia los Niveles
Máximos de Residuos del Codex Alimentarius o lo establecido por en el Reglamento 37/2010 de la
Unión Europea.
La legislación veterinaria prevé la posibilidad de reconocer la equivalencia de las autorizaciones

concedidas por otros países dentro del marco del MERCOSUR, véase:
 La Resolución MERCOSUR GMC 11/1993 que aprueba el "Marco Regulatorio para

Productos Veterinarios" Artículo 13.
 El Decreto 891/1998 “Por la cual se dispone la vigencia en la República del Paraguay de las
resoluciones adoptadas por el Grupo Mercado Común del MERCOSUR, referentes a
Armonizaciones de Productos Veterinarios y Normas Zoosanitarias”.
 La Resolución MERCOSUR GMC 29/1993, Sistema de convalidación del certificado de
registros de productos veterinarios.
 La Resolución GMC 40/1996 Reglamentación del Sistema de convalidación para productos
veterinarios.
Se realiza Control de Calidad de algunos productos terminados, en particular los productos para uso
en programas oficiales. La Norma ISO 17025 está implementada en algunas dependencias del
Laboratorio Central del SENACSA, que se refiere a la “competencia de los laboratorios de ensayo”.
No se realiza la vigilancia de efectos adversos que puedan producirse por la utilización de
medicamentos veterinarios ni por productos biológicos.
La legislación veterinaria prevé un marco que regule el registro o la autorización de los operadores
que fabriquen, importen, almacenen, transformen, comercialicen al por mayor o distribuyan
medicamentos veterinarios y productos biológicos o materias primas para elaborarlos. Están
establecidas las buenas prácticas de fabricación específicas pero no hay ninguna obligación de
informar a SENACSA sobre los efectos indeseables.
La legislación veterinaria no establece exclusiones dentro de la definición de los medicamentos

veterinarios y productos biológicos.
No existen restricciones para la venta al por menor de medicamentos tanto de uso humano como
veterinario. Solamente para la compra de psicotrópicos se exige receta. Se considera que los
productos veterinarios tienen más control que los de uso en seres humanos.
20
h) Cadena de producción alimentaria – Código Terrestre de la OIE Artículo 3.4.12.
En acuerdo de la Ley 2426/2004 el SENACSA tiene competencia en los productos ´in natura´ (carne
fresca); además están regulados por el Código Sanitario Ley 836/1980 del MSPyBS quien otorga
facultades al SENACSA mediante el Decreto 1635/1999.
Productos de animales de granja, de piezas de caza y de los peces
La Ley 1146/1966 fija las normas para el faenamiento y comercialización de las carnes proveniente
de ganado destinadas al consumo de la población. El Artículo 1 establece que se entiende por
´carnes aptas para el consumo´ las provenientes de ganado vacuno procesado en mataderos o
plantas de faenamiento debidamente habilitados por la Dirección de Ganadería e Inspección de
Carnes del Ministerio de Agricultura y Ganadería (que después del año de 2004 es el SENACSA).
Son también así consideradas las carnes provenientes de ganado ovino, caprino, porcino y equino,
así como las de peces, aves de corral y piezas de caza.
El Artículo 4 dicta
“Obligatoriamente deberá ser inspeccionado en el local del faenamiento antes y durante el mismo
todo animal destinado al consumo. El faenamiento será ordenado únicamente por el Inspector
Veterinario autorizado, no pudiendo efectuarse la matanza sin la presencia de dicho funcionario”.
La Resolución 689/2006 dicta

“todo establecimiento que faena, elabora y/o procesa productos de origen animal para consumo
humano habilitado por el SENACSA deberá en carácter obligatorio desarrollar, implementar y
mantener Buenas Prácticas de Manufactura (BPM) y Procedimientos Operativos Estandarizados
de Saneamiento (POES) de acuerdo a lo establecido en este reglamento”.
Se rige este sector por los siguientes textos jurídicos:
 La Ley 1146/1966 que fija normas para el faenamiento y comercialización de las carnes.
 La Resolución 277/1983 que pone en vigencia el reglamento de inspección de carnes y
subproductos, construcción e ingeniería sanitaria de establecimientos frigoríficos.
 La Resolución 689/2006 que establece requisitos higiénico-sanitarios en establecimientos
faenadores, elaboradores y/o procesadores de alimentos de origen animal.
 La Resolución 1974/2007que aprueba el Manual de Buenas Prácticas de Manufactura en la
Producción y Manipulación de Carnes Frescas.
 La Resolución 654/2012 que modifica y amplía la Resolución 689/2006 en lo referente a la
obligatoriedad del HACCP para establecimientos exportadores.
La legislación veterinaria otorga autoridad al SENACSA para habilitar las explotaciones y los
establecimientos de producción alimentaria y realizar inspecciones y auditorías.
El SENACSA dispone de los poderes y medios necesarios para retirar rápidamente de la cadena
alimentaria cualquier producto juzgado peligroso o para prescribir una utilización o un tratamiento del
mismo, que garantice su inocuidad para la salud humana y la sanidad animal. La Resolución
277/1983 rige la aplicación de marcas de identificación sanitaria.
Para la cadena de exportación se fiscalizan todos los elementos definidos por la OIE pero en el caso
de los productos de origen animal de consumo nacional, aunque exista un marco legal, el alcance de
los programas de SENACSA es muy variable.
Los mataderos que no exportan pueden operar bajo control de SENACSA o de las municipalidades e
incluso operar sin inspección veterinaria.
21
Es responsabilidad del sector privado (establecimientos) el desarrollo, implementación y

mantenimiento de las BPM y POES así como la adopción de medidas correctivas y preventivas de
acuerdo a la Resolución 689/2006.
Productos lácteos
La Ley 2426/2004 Artículo 7 otorga al SENACSA el control de productos lácteos para consumo
humano. La Resolución 689/2006 exige el uso de BPM y POES en establecimientos que producen
productos lácteos destinados al consumo humano. Otros textos jurídicos pertinentes son el Código
de Salud (el establecimiento de convenios); el Decreto 16611/2002; el Decreto 18613/1997
(programa nacional de erradicación de la tuberculosis bovina); el Decreto 10101/2000 que modifica el
Decreto 2592/1978 (el Programa Nacional de Control y Erradicación de la brucelosis) y la Resolución
1015/2001 por la cual se prohíbe la importación, distribución, elaboración, uso y tenencia de
substancias activas, hormonales (entre otras).
El Viceministerio de Ganadería ha impulsado, planes, programas y proyectos, entre ellos, el Proyecto

de Cooperación Técnica de la FAO TCP/PAR/3301, en el marco del cual se ha realizado un
Diagnóstico de Situación del Sector Lechero Nacional. En base a dicho diagnóstico se ha elaborado,
con la participación de los actores del sector, el Plan Nacional de Desarrollo sostenible de la Cadena
Láctea, que constituye el primer marco político nacional para el sector.
La Ley 5264/2014 “Fomento de la Cadena Láctea, Fortalecimiento de la Producción Nacional y

Promoción del Consumo de Productos Lácteos” establece un sistema de recaudación de la industria
lechera, que hará posible que el SENACSA pueda fiscalizar un programa para la erradicación de la
brucelosis y la tuberculosis bovina.
Otros productos (miel, huevos, productos de los animales acuáticos)
La sanidad apícola está sustentada en la Ley 665/1977 y la Ley 2426/2004 que crea el SENACSA.
Existe un plan sanitario piloto apícola y está cubierto por la Resolución 541/2011 que contempla
controlar la varroasis, la loque americana y la nosemosis. Los oficiales del SENACSA destacaron que
la industria apícola ha tenido un desarrollo vertiginoso en los últimos cinco años.
Existen varias resoluciones que apoyan las acciones principales del SENACSA en materia de sanidad
avícola, tales como: el plan nacional de vacunación contra la enfermedad de Newcastle, el programa
de acreditación de los médicos veterinarios en sanidad avícola y las acciones de bienestar animal en
la producción avícola. Las enfermedades avícolas de control prioritario en el ámbito nacional son:
enfermedad de Newcastle, salmonelosis, enfermedad de Gumboro y coccidiosis. Los abogados del
departamento de Asesoría Legal del SENACSA citaron que a la fecha no hay ninguna multa basada
en las leyes o resoluciones que amparen las actividades sanitarias avícolas y porcícolas.
La Ley 1146/1966 que fija normas para el faenamiento y comercialización de las carnes destinadas al
consumo de la población, también se aplica al pescado. La Ley 3546/2008 y su Decreto 6523/2011
rigen la producción de peces. Estos instrumentos tienen como propósito el ordenamiento del manejo
de la pesca y la promoción de la acuicultura a través del SENACSA y del Viceministerio de
Ganadería. Actualmente no existe ningún Plan Nacional en Sanidad Acuícola.
22
i) Procedimientos de importación, exportación y certificación veterinaria –Código Terrestre de

la OIE Artículo 3.4.13.
El Paraguay pertenece a la Organización Mundial del Comercio (OMC). Sin embargo después la
creación de esta organización (1995) la legislación veterinaria no hace referencia específica a esta
organización (véase la Ley 444/1996). La Ley 2426/2004 (que crea el SENACSA) regula las acciones
relativas a los procedimientos de importación y exportación y a la certificación veterinaria de acuerdo
con las recomendaciones en el Título 5 del Código Terrestre. Además, las normas son armonizadas
de acuerdo con la Resolución MERCOSUR GMC 16/96 “Normas para el tránsito de animales a través
del territorio de uno de los Estados Partes o entre los Estados Partes de acuerdo con las condiciones
epidemiológicas de las zonas y países de procedencia y destinos”.
El Paraguay no dispone de estaciones de cuarentena. Las cuarentenas se realizan en los predios o

establecimientos de origen o de destino de los animales a importar o exportar. Se aplican SOPs para
el control de la importación y de la exportación de animales vivos y productos de origen animal.
También se aplica una armonización de acuerdo con la Resolución MERCOSUR GMC/RES 21/1997
“Condiciones que deben cumplir las Unidades habilitadas para cuarentena animal en el País de
Origen o de destino y disposiciones para su funcionamiento”.
Con respecto a la clasificación, la importación y la contención en los laboratorios de agentes

patógenos de los animales, existe un marco jurídico para la fiebre aftosa viz. Resolución 888/2014 por
la cual se actualizan las normas de Seguridad Biológica para manipulación del virus de la fiebre
aftosa.
No existe un marco jurídico para la aplicación de medidas de cuarentena a los primates no humanos.
23
24
4. Revisión de la legislación veterinaria nacional
4.1 Los hallazgos del informe PVS de la OIE relativos a la

legislación veterinaria.
Competencia crítica Hallazgos del informe PSV
IV-1 Preparación de Puntos fuertes:

legislación y Para la elaboración de legislación y de
reglamentaciones, reglamentaciones pertinentes el SENACSA cuenta con
implementación de un excelente proceso y el apoyo político necesario.
reglamentaciones. Los SV cuentan con todas las reglamentaciones y leyes
necesarias para llevar a cabo su labor oficial.
Nivel 5
Todos los programas existentes son respaldados por
reglamentaciones elaboradas por SENACSA y
aprobados directamente por su Presidente.
Existe el marco legal que otorga al SENACSA la
autoridad y competencia para participar activamente en
la elaboración y aplicación de la legislación y las
reglamentaciones nacionales de su competencia.
Comentarios o recomendaciones generales:
Con lo que respecta a la elaboración de legislación y de
reglamentaciones pertinentes a la salud animal,
SENACSA ha demostrado contar con un excelente
proceso y el apoyo político necesario. Los SV cuentan
con todas las reglamentaciones y leyes necesarias para
llevar a cabo su labor oficial. Todos los programas
existentes son respaldados por reglamentaciones
elaboradas por SENACSA y aprobados directamente
por su Presidente.
El proceso de promulgación es rápido y cuenta con el
apoyo necesario de parte del poder ejecutivo y el sector
privado. Existe el marco legal que otorga al SENACSA
la autoridad y competencia para participar activamente
en la elaboración y aplicación de la legislación y las
reglamentaciones nacionales y otras disposiciones
legales sobre sanidad animal y seguridad sanitaria de
los alimentos a los animales, productos de origen animal
y procedimientos que son de su competencia.
IV-2 Cumplimiento de las Puntos fuertes:

partes interesadas con la El SENACSA se asegura de que las partes interesadas
legislación y las respetan las disposiciones legales y reglamentarias
reglamentaciones. El SENACSA cuenta el apoyo de las partes interesadas
25
Nivel 4 El SENACSA cuenta con el marco legal y puede aplicar

sanciones en caso de incumplimiento.

El SENACSA no solo se asegura de que las partes
interesadas respetan las disposiciones legales y
reglamentarias sobre sanidad animal y seguridad
sanitaria de los alimentos en todas las materias que son
de su competencia, sino que cuenta el apoyo de las
partes interesadas y con el marco legal para aplicar
sanciones en caso de incumplimiento.
SENACSA cumple con la autoridad y las competencias
necesarias para aplicar y hacer cumplir con las
reglamentaciones vigentes. El único posible
inconveniente de tipo teórico es el hecho que la
estrecha relación existente entre el sector productor y
SENACSA limite o incluso impida el estricto
cumplimiento de dichas reglamentaciones en casos de
desacuerdo con el sector privado.
IV-3 Armonización Puntos fuertes:

internacional El SENACSA contribuye a la armonización internacional
en la elaboración de sus reglamentaciones nacionales y
Nivel 3
medidas sanitarias en base a las normas
internacionales de la OIE,
El SENACSA participa activa y regularmente, a nivel
regional e internacional, en la formulación, la
negociación y la adopción de normas internacionales.
Deficiencias:
El SENACSA debido a falta de programas activos de
vigilancia en diferentes enfermedades notificables de la
OIE, no cumple con todas sus obligaciones de
notificación. Tampoco es una organización muy activa
en el cumplimiento de sus obligaciones de notificación a
la Organización Mundial de Comercio (OMC).
SENACSA cuenta con la autoridad y la competencia
para armonizar las reglamentaciones internas con las
internacionales. Esta armonización es llevada a cabo
eficientemente, especialmente en lo relevante a
medidas de prevención de la fiebre aftosa y para la
exportación de carne bovina a los grandes mercados.
Lamentablemente, y principalmente por razones de
presupuestarias, los otros sectores no reciben la misma
atención en cuanto a programas de control y
armonización con normas internacionales.
26
4.2 La estructura de la legislación veterinaria
Los antecedentes de la legislación veterinaria del Paraguay y de la creación del SENACSA se

incluyen en la Sección 3.3.
En resumen, la Ley 675/1977 describe las atribuciones y funciones del Presidente del SENACSA y
las Direcciones Generales, que garantizan las medidas necesarias, principalmente en materia de
sanidad animal, para que sean respondidas en forma rápida y eficiente.
La Ley 2426/2004 (en el presente informe, ‘la ley que crea el SENACSA’) describe específicamente
los poderes y responsabilidades de las autoridades competentes. Según esta ley, el SENACSA es la
autoridad máxima en materia de sanidad animal en el país, con atribuciones legales y una
organización básica establecida. En cuanto a salud pública y bienestar animal, tiene atribuciones
únicas en algunas áreas y en ocasiones en coordinación con otros organismos gubernamentales
(p.ej. MSPyBS). El SENACSA cuenta con un organigrama con Direcciones Generales y otras
dependencias de apoyo, indicadas en el Capítulo II de la Ley 2426/2004 y con un Manual de
Funciones de toda la cadena de mando, incluyendo aquellos que operan en terreno. En caso de
necesidad de intervención de más de una Autoridad competente, se instaura un sistema de
coordinación y cooperación entre ellas. Con el fin de garantizar la incorporación y la selección de
personal técnicamente cualificado, el SENACSA, como Institución Pública, se rige por la Ley
1626/2000 de la Función Pública.
El SENACSA actualmente no dispone de ningún procedimiento para publicaciones de carácter

legislativo; tampoco existen reglas para la difusión de las publicaciones jurídicas dentro del
SENACSA. La distribución de publicaciones jurídicas generalmente se hace a través de circulares y
reuniones, entre otros, y muchos textos jurídicos se encuentran en la base de datos o en la página de
Internet del SENACSA.
La Ley 2426/2004 y la Ley 1626/2000 garantizan todos los poderes esenciales del SENACSA, de
acuerdo con las recomendaciones en el Código Terrestre de la OIE (véase la Parte 2 del cuestionario,
punto 1.4. sub-incisos a − d).
La Ley 2426/2004 otorga al SENACSA la facultad de delegar tareas específicas a veterinarios y

paraprofesionales de veterinaria que no sean funcionarios, p.ej. la delegación de responsabilidades
sobre la aplicación de vacunación antiaftosa a los veterinarios de la Comisión de Sanidad Animal de
la Asociación Rural de Paraguay (ARP). La delegación de tareas se hace de acuerdo a las
recomendaciones del Código Terrestre de la OIE.
La calidad de la legislación
Según el Artículo 3.4.3 del Código Terrestre de la OIE, es preciso contar con una legislación de
excelente calidad a fin de alcanzar la seguridad jurídica. Para estos fines, la legislación debe ser
clara, coherente, estable y transparente, y proteger a los ciudadanos contra los efectos secundarios
negativos de las normas jurídicas. Además, la legislación debe ser técnicamente pertinente,
aceptable para la sociedad, sostenible en términos técnicos, económicos y administrativos, y
efectivamente aplicable.
El Equipo de Misión fue de la opinión que la legislación primaria y secundaria es generalmente de

buena calidad. Muchos de los instrumentos jurídicos han sido promulgados después del año 2000;
son leyes y decretos modernos, claros y comprehensivos. El SENACSA cuenta con un excelente
27
soporte jurídico y la coordinación entre profesionales científicos y jurídicos funciona efectivamente. Se

realizan consultas con otros ministerios y con industrias interesadas mediante el establecimiento de
Comisiones institucionales con la participación de los gremios involucrados.
No obstante, los procedimientos para la creación y adopción de normas jurídicas carecen de normas
formales para la redacción de textos jurídicos y de procedimientos sistemáticos de consulta. Tampoco
se hace la evaluación de la aplicabilidad y del impacto de las normas.
Para la legislación primaria existe un sistema de difusión de la información. En relación con las
resoluciones del SENACSA, la distribución se hace por varios modos pero, como se menciona antes,
no existe un proceso escrito o formalizado.
Es obvio que la falta de un sistema formal, tanto para la elaboración de textos legislativos como para
la diseminación de los mismos, represente un riesgo de fracaso cuando hay cambio de personal o del
sistema organizativo.
4.3 Evaluación detallada de los temas escogidos
4.3.1 La independencia técnica del SENACSA
El control de la fiebre aftosa está apoyado en la Ley 808/1996 “que declara obligatoria la erradicación
de la fiebre aftosa en el territorio nacional”. Varias leyes y sus decretos reglamentarios dictan, no
solamente los temas técnicos, si no la gestión de las recaudaciones que se rigen por esta ley. Estas
ganancias son la fuente de la mayor parte del presupuesto anual del SENACSA (representando más
del 80% en 2014). Gracias a este presupuesto y la cooperación desarrollada bajo esta alianza
público-privada, se han logrado avances significativos en la erradicación de la fiebre aftosa del
territorio nacional.
El equipo de la Misión examinó la influencia que la CIEFA puede ejercer sobre el SENACSA con
respecto a las decisiones técnicas. Relacionado con este tema, durante la Misión se realizó un
estudio de los varios decretos, resoluciones y leyes relacionados con la fiebre aftosa y se recibió una
alocución magisterial por el Maestro Darío Caballero Bracho, Consultor jurídico a la Comisión
Interinstitucional.
La legislación que rige la erradicación de la fiebre aftosa, incluyendo la recaudación de fondos y su

gestión, consta de los siguientes textos jurídicos:
 La Ley 808/1996 que establece el programa nacional de erradicación de la fiebre aftosa;

 El Decreto 14895/1996 por el cual se fija el valor aforo del ganado vacuno a ser aplicado en la
Ley 808/1996;
 El Decreto 4215/1999 por el cual se reglamentan los Arts. 12 y 14, incisos b y c y los
capítulos X y XI "de las indemnizaciones" y " de la comisión de tasaciones " de la Ley
808/1996
 La Ley 1700/2001 que amplía el Art. 12 y modifica el Art. 15 de Ley 808/1996.
 La Ley 2044/2002 que modifica los Artículos 1, 12, 13, 14, 16, 18, 34, 37, 39 y 42 y se deroga
el 38 de la Ley 808/1996;
 La Ley 2337/2003 que modifica el Artículo 13 de la Ley 2044/2002;
 La Ley 2426/2004 que crea el SENACSA;
 El Decreto 11.104/2013 que deroga el Decreto 4215/1999.
28
La preocupación en relación con la independencia técnica del SENACSA surge de ciertos artículos de
la Ley 808/1996 que otorgan las siguientes facultades importantes a la CIEFA como se muestra en la
Tabla 1.
29
Tabla 1 Extracto de la Ley 808/1996.
“Art. 12°.- La Comisión Interinstitucional tendrá además las siguientes funciones:

a) Definir las zonas o áreas de erradicación:
b) Declarar predios o áreas de riesgo para los Programas Sanitarios.
c) Administrar los recursos del Fondo Especial del Programa Nacional de Erradicación;
d) Aplicar las medidas sanitarias en situaciones emergenciales a nivel nacional, regional
o local;
e) Reglamentar las disposiciones de la presente Ley por Decreto del Poder Ejecutivo; y
f) Realizar la programación anual del uso de los recursos, la cual será remitida al
Ministerio de Hacienda así como su aplicación mensual.
….
Art. 15°.- La Comisión Interinstitucional podrá declarar predios que por sus antecedentes
históricos-sanitarios y resultados epidemiológicos de explotación y ubicación
geográficas, sean considerados “predios o áreas de riesgo para los programas
sanitarios”. La declaración de predios o áreas de riesgo se hará de acuerdo al informe
técnico de la oficina regional del SENACSA y avalada por la Comisión de Salud Animal
de su jurisdicción. Será causante:
a) La falta de vacunación y de registro oportuno;
b) La movilización del ganado sin vacunación;
c) La aparición de fiebre aftosa en ganado no vacunado;
d) La no tenencia de certificado de vacunación;
e) El transporte de ganado enfermo de fiebre aftosa; y
f) La no vacunación de la totalidad de la población bovina.
Art. 16°.- La Comisión Interinstitucional al declarar predios o áreas de riesgo definirá

exactamente sus límites geográficos y tiempo de duración, el que será como mínimo
noventa días, pudiendo extenderla por otros noventa días si las condiciones sanitarias
así lo exigen.”
La Ley 2044/2002 modifica los Artículos 1º, 12º, 13º, 14º, 16º, 18º, 34º, 37º, 39º y 42 y se deroga el
Articulo 38 de la Ley 808/1996 como se muestra en la Tabla 2.
30
Tabla 2 Extracto de La Ley 2044/2002
“Art. 1º.- Se declara de interés nacional y obligatorio el Programa Nacional de

erradicación de la fiebre aftosa en todo el Territorio Nacional, el cual será aplicado a
todas las especies sensibles a la enfermedad”.
“Art. 12º.- La Comisión Interinstitucional tendrá además las siguientes funciones:
a) Definir las zonas o áreas de erradicación;
b) Declarar predios o áreas de riesgo para los Programas Sanitarios;
c) Administrar los recursos del Fondo Especial del Programa Nacional de Erradicación;
d) Aplicar medidas sanitarias en situaciones emergenciales a nivel nacional, regional o

local;
e) Proponer al Poder Ejecutivo la reglamentación de la presente Ley; y,
f) Realizar la programación anual del uso de los recursos, la cual será remitida al
Ministerio de Hacienda, así como su aplicación mensual”.
…
“Art. 14º.- Los recursos a ser administrados por la Comisión Interinstitucional provendrá
de las siguientes fuentes:
a) Hasta el 1% (uno por ciento) del valor aforo de cada animal comercializado a nivel
nacional al momento de su transferencia. Se tomará como referencia para este pago el
valor publicado periódicamente en la Revista Estadísticas Agropecuarias del Ministerio
de Agricultura y Ganadería;
b) Hasta el 1% (uno por ciento) del valor de cada animal bovino en pie, importado o
exportado, de acuerdo a los aranceles establecidos;
c) Hasta el 0,25 (un cuarto) del valor de cada tonelada de carne importada y exportada;
d) Los ingresos provenientes de las multas establecidas en el Capítulo VIII de esta Ley;
y,
e) La Comisión Interinstitucional será la encargada de establecer los valores específicos

a ser aplicados en los incisos a), b) y c).
En caso de la recaudación de estos recursos realizada por la Dirección General de

Recaudación, dependiente de la Subsecretaria de Estado de Tributación del Ministerio
de Hacienda, la transferencia de los mismos a las cuentas especiales de la Comisión
Interinstitucional abiertas en el Banco Nacional de Fomento, se hará en forma
inmediata”.
31
Los concurrentes informaron que los Artículos 12, 15 y 16 de la Ley 808/1996 han sido transferidos al
SENACSA mediante la Ley 2426/2004.
En su Capítulo XIII ‘Disposiciones finales y transitorias’ la Ley 2426/2004 dicta:
“Art. 80°. Desde la promulgación de esta Ley, se transfieren al SENACSA los derechos y
obligaciones de … la Ley Nº 808, de fecha 30 de enero de 1996 con el alcance inalterable de
los Artículos 7, 8, 10, 11, 41, 42, y 43 de la misma Ley y los Artículos 1º, 12 Inciso E) y f) y 14
de su modificatoria la Ley Nº 2044 del 19 de diciembre del 2002 ..”
Sin embargo, quedan dudas respecto a la influencia de la industria ganadera sobre la gestión del
presupuesto del SENACSA y, sobre la capacidad de los veterinarios del SENACSA de tomar
decisiones técnicas y científicas libres de influencia indeseada.
El hecho de dejar inalterable el alcance del Artículo 14 de la Ley 2044/2002 quiere decir que los
recursos que vienen de las recaudaciones bajo la Ley 808/1996 siguen siendo administrados
por la CIEFA. Esto, según los concurrentes, mantiene vigente la Alianza público-privada entre la ARP
y el SENACSA, para la ejecución del Programa Nacional de Erradicación de la Fiebre Aftosa. Lo
anterior concuerda con la Ley 5102/2013 “de promoción de la Inversión en Infraestructura Pública y
Ampliación y Mejoramiento de los Bienes y Servicios a cargo del Estado” (Ley de Alianza público-
privada).
El Equipo de la Misión llamó atención a los requisitos en el Código Terrestre, en particular el Artículo
3.1.2, alinea 2 ‘Independencia’, que dicta:
“Se velará por que el personal de los Servicios veterinarios no esté sometido a ninguna presión
comercial, financiera, jerárquica, política o de otro tipo que pueda influir en su juicio o sus
decisiones.”
El Decreto 11104/2013 fue promulgado en 2013 con el deseo de atender a las recomendaciones del
Análisis de Brechas de la OIE, relativas a la independencia técnica del SENACSA. Sin embargo, los
asesores legales del SENACSA reconocieron que este Decreto de menor jerarquía legal, no puede
modificar una Ley de mayor jerarquía. Este decreto no tiene ningún efecto práctico, pero se considera
que quedará vigente mientras alguien no presente alguna inconformidad con su contenido.
Los participantes en las reuniones convinieron que actualmente las relaciones interinstitucionales y
personales entre el SENACSA y la ARP son magníficas y no se prevé ningún conflicto. Sin embargo,
lo ideal sería presentar un nuevo anteproyecto de ley que modificara a la Ley 808/1996 para
solucionar cualquier percepción del riesgo concerniente a la independencia técnica de SENACSA,
aunque en la práctica, el SENACSA tenga autonomía técnica, disponga y administre los fondos
provenientes de la exportación de carne bovina para ejecutar un programa eficaz; y teniendo en
cuenta que por motivos de tendencias políticas partidistas y alcances administrativos hacendarios o
del tesoro, la nueva propuesta de Ley podría resultar en un debate en el Parlamento con el riesgo de
una modificación mayor y perjudicial al programa de erradicación.
El Equipo de la Misión consideró que a pesar de la legislación actual, el SENACSA tiene

independencia adecuada con respecto a la toma de decisiones técnicas. Sin embargo y gracias a la
complejidad del marco jurídico, la percepción de riesgo concerniente a la independencia técnica de
SENACSA se mantiene. Asimismo, el Equipo de la Misión considera que, para abordar la percepción
de la influencia indeseable sobre la independencia técnica de los Servicios Veterinarios nacionales, el
Gobierno del Paraguay debería emprender una revisión de los textos legales básicos (ley) y
secundarios para reducir la participación del sector privado en la gestión del presupuesto del
SENACSA.
32
En relación con la transparencia, el Equipo de la Misión se dio cuenta que no hay requisitos
específicos en la legislación veterinaria Paraguaya con respecto a la obligación de señalar a la OIE la
aparición de una enfermedad de notificación obligatoria. Tales requisitos existen solamente para la
enfermedad de PPC sobre la base de la Resolución 4442/2013, que establece el Plan Nacional
Sanitario Porcino del Paraguay. El equipo de la Misión se preocupó por el hecho que no hay ningún
texto jurídico que establezca la obligación de notificar a la OIE la aparición del virus de fiebre aftosa,
ni otras enfermedades para las cuales el Paraguay tiene un status reconocido por la OIE.
Por lo anterior se aconseja enfáticamente que el SENACSA promulgue un texto jurídico que dicte con
claridad la obligación de notificar a la Sede da la OIE, la aparición de enfermedades de notificación
obligatoria, de acuerdo con los artículos pertinentes en el Código Terrestre. Esta acción es de alta
prioridad con respecto a la fiebre aftosa pero no se debe hacer solamente en relación con esta
enfermedad, sino aplicarse a todas las enfermedades prioritarias incluyendo aquellas para las cuales
el país tiene o quiere tener un estatus oficial reconocido por la OIE y para las que el país ha realizado
o pretenda realizar autodeclaración de estatus sanitario.
4.3.2 Evaluación detallada de la gobernanza de la profesión

veterinaria
El alcanzar y mantener la calidad profesional de los SV en los países miembros de la OIE es

fundamental para mejorar la sanidad y el bienestar de los animales terrestres y acuáticos, así como la
salud pública veterinaria, a fin de propiciar y mantener la confianza entre la comunidad internacional,
especialmente en la expedición de certificados veterinarios internacionales.
La estructura nacional que tiene un papel fundamental para velar por la calidad de los profesionales
veterinarios y de los paraprofesionales de veterinaria es el OVE, que es una autoridad autónoma
encargada de regular la actividad de los veterinarios y los paraprofesionales veterinarios, teniendo
bien definido el ámbito de aplicación de sus objetivos y funciones, con reglamentación propia relativa
a la ética profesional, investigación de quejas y aplicación de sanciones; es capaz de controlar y
hacer respetar las normas por parte de los veterinarios y paraprofesionales de veterinaria bajo su
autoridad; tiene plena independencia política y comercial; es trasparente en la toma de decisiones;
cuenta con fuentes de financiamiento provenientes por ejemplo de las licencias otorgadas, y los
programas de actualización continua de conocimientos; y cuenta con un mecanismo formal de
coordinación con la autoridad de los SV.
El equipo de la Misión de Identificación encontró que un mes antes, el Poder Ejecutivo del Paraguay
rechazó una propuesta de Colegiación de Profesionales presentada por todas las asociaciones de
profesionistas del país. El Presidente de la ACVP que cuenta con 1250 asociados, informó que desde
hace 17 años se ha tratado de crear la colegiación veterinaria y que, dados los procedimientos
legislativos nacionales, se requerirá esperar cuatro años para presentar una nueva propuesta de
Colegiación Profesional. En este contexto, es conveniente citar que de manera general las
asociaciones de profesionistas se encargan de vigilar los intereses de los veterinarios, mientras que
el papel del OVE es cuidar el interés público con respecto a las actividades del veterinario.
Actualmente la profesión veterinaria en el Paraguay se sustenta en la Ley 987/1964 ‘Que reglamenta

el ejercicio de la profesión del médico veterinario’ y su aplicación está en el ámbito del Viceministerio
de Ganadería dependiente del MAG.
Por lo anterior con el propósito de mantener y mejorar la calidad profesional y la gobernanza en el

SENACSA, el equipo de la Misión de Identificación recomienda al Gobierno del Paraguay realizar
esfuerzos dirigidos a la creación del marco legal indispensable para la Colegiación Profesional en el
país y específicamente el OVE, y al mismo tiempo adecuar y actualizar la Ley 987/1964.
33
34
5. Conclusiones
La Misión de identificación de la legislación veterinaria es un ejercicio de “diagnóstico” análogo a la

misión de evaluación del Proceso PVS de la OIE.
Entre otras cosas durante la Misión se evalúan:
 los aspectos organizativos del sistema jurídico;
 los aspectos jurídicos del proceso de elaboración y aplicación;
 los aspectos técnicos de la legislación veterinaria existente
y propone medios de fortalecimiento para los aspectos que lo necesitan.
5.1 Puntos fuertes
La definición del “ámbito veterinario” se encuentra en el Artículo 8 de la Ley 2426/2004 que rige a los
veterinarios y a los paraprofesionales veterinarios; la producción animal; las enfermedades animales;
la cadena de producción de los alimentos; los laboratorios de sanidad animal y de inocuidad de los
alimentos; los medicamentos veterinarios y productos biológicos y la exportación e importación.
El SENACSA cuenta con un marco legislativo (primario y secundario) moderno que es generalmente
de buena calidad. La redacción de textos jurídicos se hace en colaboración entre abogados, juristas,
técnicos y veterinarios. También existe colaboración activa entre el SENACSA y las partes
interesadas en el desarrollo de la legislación primaria.
La Ley 2426/2004, que establece el SENACSA, define claramente la autoridad competente y la

cadena de mando. Ella otorga al SENACSA plena potestad para ejercer el control y los mecanismos
para hacerla cumplir, incluyendo penalidades y sanciones. La Ley 2426/2004 trata la mayor parte del
ámbito veterinario y en varios casos aborda las normas de la OIE tal y como se contemplan en el
Capítulo 3.4 del Código Terrestre.
La Ley 808/1996 que hace obligatoria la Erradicación de la Fiebre Aftosa, permite obtener
recaudaciones de la cadena productiva de la carne de ganado bovino, que apoya la fiscalización de la
legislación veterinaria y proporciona la mayor parte del presupuesto de SENACSA.
La Ley 987/1964 rige la profesión veterinaria en el sector privado, mientras que los funcionarios del
SENACSA son regulados por la Ley 2426/2014.
En relación con la vigilancia epidemiológica y la alerta temprana, el control, la prevención y la

erradicación de las enfermedades animales, el SENACSA tiene una alianza público-privada exitosa
con la ARP, con enfoque en el sector productivo de carne bovina. Si bien, existe colaboración con la
industria avícola y la industria porcícola pero estas son menos desarrolladas en comparación con la
del ganado bovino.
5.2 Deficiencias
El equipo de la Misión llamó atención a las siguientes deficiencias.
Ciertos elementos del ámbito veterinario tal como lo define la OIE no están cubiertos por la Ley
2426/2004 que crea el SENACSA. Aunque los medicamentos y biológicos de uso veterinario estén
reglamentados, no existe un mecanismo para controlar la venta de estos productos, ni para alimentos
35
medicados de uso en animales. El bienestar de los animales de granja se rige por el SENACSA
según la Ley 4840/2013 pero la Ley 2426/2004 no hace ninguna referencia al bienestar animal.
Con respecto al tema de la independencia técnica del SENACSA, a la luz de las informaciones y
explicaciones presentadas durante la Misión, el Equipo de la OIE consideró que según la legislación
actual, el SENACSA tiene independencia adecuada con respecto a la toma de decisiones técnicas.
Sin embargo, bajo el marco jurídico actual, la percepción de riesgo concerniente a la independencia
técnica de SENACSA se mantiene.
En materia de transparencia, no existe un marco jurídico explícito la ausencia de un marco jurídico

explícito para la notificación obligatoria a la OIE en caso de aparición del virus de la fiebre aftosa, ni
de enfermedades para las cuales Paraguay cuenta o pretende contar con el reconocimiento oficial de
estatus sanitario por parte de la OIE (excepto PPC), ni de otras enfermedades importantes.
No existen procedimientos formales para la redacción de textos jurídicos. No se realiza evaluación del
impacto ni auditorías de los costos relacionados con la publicación de nuevas leyes. No hay
procedimientos formales para la diseminación de textos jurídicos dentro de SENACSA ni a las partes
interesadas. Como explicaron los oficiales de SENACSA, la distribución se hace de manera informal y
no según un procedimiento escrito formal. Es obvio que la falta de un sistema formal para la
elaboración y diseminación de textos legislativos presente un riesgo de fracaso cuando haya cambio
de personal o de sistema organizativo.
Con respecto a la iniciativa global “Una Salud”, el SENACSA tiene un acuerdo con el MSPyBS pero la
colaboración entre los dos organismos tiene un carácter ad hoc ya que no existe un marco formal
para fomentar actividades conjuntas en el campo de la salud pública veterinaria (inocuidad de los
alimentos y control y prevención de las enfermedades zoonóticas)
36
6. Recomendaciones
1. Para abordar la percepción de la influencia indeseable sobre la independencia técnica de los

Servicios veterinarios nacionales, el Gobierno del Paraguay debería emprender una revisión de los
textos legales básicos (ley) y secundarios para reducir la participación del sector privado en la gestión
del presupuesto del SENACSA.
2. En relación con la transparencia, se recomendó tomar acciones para establecer la obligación legal
de notificar enfermedades animales a la OIE de acuerdo con el Artículo 1.1.3 y los artículos
pertinentes en los capítulos específicos sobre las enfermedades del Código Terrestre (p.ej. el Artículo
8.7.1). Al respecto, el SENACSA deberá desarrollar un marco adecuado desde el punto de vista
técnico y jurídico, para la notificación a la OIE de la presencia de enfermedades de notificación
obligatoria, en particular aquellas para las cuales el Paraguay cuenta o pretende contar con el
reconocimiento oficial de status por parte de la OIE (la fiebre aftosa, la EEB, la PEA y en el futuro
cercano la PPC).
3. El Gobierno Paraguayo debería empezar el proceso de creación de un OVE, incluido su marco

legal de conformidad con las disposiciones de la OIE. Después de establecer un nuevo OVE, será
necesaria la colaboración estrecha entre el SENACSA, las universidades de enseñanza veterinaria, el
nuevo OVE y la ACVP para instaurar la buena gobernanza de los SV, cuidando todos los elementos
necesarios.
4. El SENACSA deberá formalizar la coordinación con el MSPyBS y con la SEAM con el objetivo de
fortalecer colaboración en el campo de salud pública veterinaria.
5. El SENACSA deberá mantener y aumentar su capacidad de efectuar colaboraciones más

estrechas con sectores productivos adicionales al bovino. Por ejemplo, con miras a la futura iniciativa
de solicitar a la OIE el reconocimiento oficial de status libre de la PPC y con base en la Resolución
4442/2013, el SENACSA deberá fortalecer los requisitos sanitarios de la cadena de producción
porcícola.
6. En relación con el bienestar de los animales de granja, la Ley 4840/2013 en su Artículo 1, faculta al
SENACSA a dictar medidas sobre el bienestar de los animales de granja. Sin embargo, en la Ley
2426/2004 que crea el SENACSA, el bienestar animal no está mencionado. Se aconseja aclarar en la
legislación veterinaria, que el SENACSA tenga la potestad de intervenir en el campo del bienestar
animal de acuerdo con las recomendaciones de la OIE (véase el Titulo 7 del Código Terrestre).
37
38
7. Evaluación de la capacidad de llevar a cabo trabajo

legislativo en el futuro
El equipo de la Misión consideró que el SENACSA tiene el interés y la capacidad técnica para llevar a
cabo las modificaciones de la legislación veterinaria propuestas. Los oficiales técnicos y veterinarios
cuentan con un excelente apoyo de la Asesoría Legal del SENACSA y eso facilitará el trabajo.
El desarrollo de un marco jurídico y el establecimiento de un OVE representan un desafío político

dado que ninguna de las profesiones en el Paraguay tienen colegiatura profesional. El papel que
juega la UNA en la formación y habilitación de los veterinarios y la familiaridad del Rector de la
Universidad con la OIE, serían un respaldo importante. La responsabilidad actual de la carrera oficial
de los veterinarios está bajo el Viceministro de Ganadería, Dr. Luis Antonio Goiburú Vera, quien ha
mostrado un gran interés en los asuntos discutidos y las recomendaciones de las Misiones del
Proceso PVS de la OIE.
El Paraguay podría aprovechar la iniciativa de la OIE relativa al establecimiento de un proyecto de

hermanamiento con un OVE fuertemente consolidado existente en otro país, centrado en el desarrollo
de un OVE en Paraguay. Las perspectivas se mejorarían si el hermanamiento se estableciera con la
participación de la UNA, el SENACSA y la ACVP. Las Informaciones pertinentes a los proyectos de
hermanamiento se encuentran en la página internet de la OIE:
http://www.oie.int/fileadmin/Home/statutory/es/Guia_hermanamiento_OVE.pdf
39
40
Anexos
Anexo 1 La correspondencia entre la OIE y el SENACSA
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
Anexo 2 Los organismos del SENACSA
51
52
Anexo 3 La lista de personas consultadas
Registro de Reunión
Tema: Misión de Evaluación de la Legislación Veterinaria O.I.E
Tipo de Actividad: Reunión Fecha: 18/08/2014.-
Lugar: Auditorio del SENACSA Hora De 10:30 hs. A: 13:00 hs.
PARTICIPANTES
N° Nombre y Apellido Dependencia Cargo Tel./Interno Mail Firma
1 Dr. Primo Feltes DIGESIT Director Gral. 0981-590546 pfeltes@senacsa.gov.py
2 Lic. Jose Navarro DIGEAF Director Gral. ##51 jnavarro@senacsa.gov.py
3 Dr. Jose Luis Mieres Asesoria Legal Director 0981-571308 jesusmieres1955@gmail.com
4 Maestro Dario Caballero Bracho Comisión Interinstitucional Asesor 0981-405765 caballerobracho@hotmail.com
5 Dr. Moises Vargas Terán O.I.E Consultor 52(777)3151283. moisesvargasteran@gmail.com
6 Dr. Enrique González DIGESIT Director 0981-590027 egonzález@senacsa.gov.py
7 Dra. Sarah Kahn O.I.E. Jefa de Misión 54(911)21824262 s.kahn@oie.int
8 Dr. Hugo Idoyaga SENACSA Presidente 021-576435 presidencia@senacsa.gov.py
9 Dr. Luis Yaryes DIGEAL Director Gral. 0986-105150 luismariayaryes@hotmail.com
10 Dr. Arnaldo Bavera DIGECIPOA Director Gral. 0982-156013 abavera@senacsa.gov.py
11 Dr. Gerardo Bogado DIGELAB Director Gral. 0981-801515 gbogado@senacsa.gov.py
12 Dra. Cristina Vitale DIGESETEC Directora Gral. 0981-592241 cvitale@senacsa.gov.py
13 Dr. Jose Galván DIGEGAB Jefe de Gabinete 0986-105149 jgalvan@senacsa.gov.py
14 Dr. Carlos Simon MC-CSA Coordinador Técnico 0982-156012 csimonuh@gmail.com
15 Dra. Nelly Ortiz U.A.I Jefa 0986-105126 nortiz@senacsa.gov.py
16 Dra. Ana María Ibarra U.A.I Directora 0986-105133 anaibarra@senacsa.gov.py
17 Dra.Jorgelina Brizuela U.A.I Directora 0981-591750 jheisecke@senacsa.gov.py
18 Dra. Gloria Alarcon DIGESETEC Directora 0981-591615 gacardozo@senacsa.gov.py
19 Dra. Celia Lopéz Caballero DIGELAB Directora 0981-290028 celialopez@senacsa.gov,py
20 Dra. Mirtha Orue DIGELAB Directora 0981-592005 morve@senacsa.gov.py
21 Dra. Marlene Ramirez B. DIGECIPOA Directora 021-582161 mramirez@senacsa.gov.py
22 Abog. Maria Silvestre Vazquez Asesoria Legal Coordinadora Intr. 2062 masivaz@hmail.com.ar
23 Abog. Rosse Marie Martinez Asesoria Legal Asesora Intr. 2090 rosse_martinez@senacsa.gov.py
PARTICIPANTES
N° Nombre y Apellido Dependencia Cargo Tel./Interno Mail
1 Dra. Jorgelina Brizuela U.A.I Directora 0981-591750 jheisecke@senacsa.gov.py
53
PARTICIPANTES
5 Dra. María Gertrudis Martinez DIGESITEC Coordinadora 0981-427764 jca+abra@senacsa.gov.py
12 Dra. Mirian Insfran DIGESIT Coordinadora 0971-116145 minsfran@senacsa.gov.py
13 Dra. Sara Lahaye DIGECIPOA Directora 0971-339338 slahaye@gahoo.com
14 Dra. Marlene Ramirez B. DIGECIPOA Directora 0986-151080 mramirez@senacsa.gov.py
15 Dra. Ramona Davalos Romero DIGESIT Directora 0981-429134 ralmeida@senacsa.gov.py
16 Dra. Celia Konn DIGECIPOA Jefe de Dpto. 0981-908440 ckonn@senacsa.gov.py
17 Dra. Laura Coronel DIGECIPOA Jefa de Dpto. 0986-103508 lauracoronel@senacsa.gov.py
18 Dra. Graciela Estigarribia DIGECIPOA Jefa de Dpto. 0981-427978 gracielaestigarribia@hmail.com
PARTICIPANTES
1 Dr. Virgilio González DIGESIT Coordinador 021-524806 virgon@senacsa.gov.py
2 Dra. María Gertrudis Martinez DIGESITEC Coordinadora 0981-427764 jca+abra@senacsa.gov.py
54
PARTICIPANTES
N° Nombre y Apellido Dependencia Cargo Tel./Interno Mail Firma
2 Dr. Oscar Acosta Arrechea DIGESIT Coordinador 0981-592613 oacosta@senacsa.gov.py
3 Dra. Gladys Riquelme DIGESIT Coordinadora 0981-593342 griquelme@senacsa.gov.py
5 Dra. Celia Lopez Caballero DIGELAB Directora 0981-290028 celialopez@senacsa.gov.py
8 Dr. Fernando Perez DIGESIT Coordinador 0984-566456
9 Dr. Norman Ramirez DIGESIT Coordinador 0982-156021 nramirez@senacsa.gov.py
11 Dra. Mirian Insfran DIGESIT Coordinadora 0971-116145 minsfran@senacsa.gov.py
12 Dra. Addy Lizza DIGESIT Coordinadora 021-524806 adylizza@senacsa.gov.py
PARTICIPANTES
2 Dra. Amalia R. González DIGESIT Jefa de Dpto. 0986-105130 amaliagonzalez@senacsa.gov.py
55
PARTICIPANTES
4 Dr. Arnaldo Bavera DIGECIPOA Director Gral. 0982-156013 abavera@senacsa.gov.py
7 Dr. Victor Maldonado DIGESIT Director 021-524806 victormaldonado@senacsa.gov.py
8 Lic. Jose Navarro DIGEAF Director Gral. ##51 jnavarro@senacsa.gov.py
10 Dr. Virgilio Gonzalez DIGESIT Coordinador ##366 virgon@senacsa.gov.py
11 Dr. Moises Vargas Terán O.I.E Consultor 52(777)3151283. moisesvargasteran@gmail.com
12 Dr. Luis Goiburu V.M.G Vice Ministro 0985-429140
56
Annexo 4 A Las respuestas al cuestionario de la OIE
F
PROGRAMA DE LA OIE DE APOYO A LA LEGISLACIÓN VETERINARIA

MISIÓN DE IDENTIFICACIÓN DE LEGISLACIÓN VETERINARIA
CUESTIONARIO: PARTE I
Este cuestionario se suministra para ayudar a los expertos de la OIE en legislación veterinaria a evaluar la situación general de la legislación en el país y a que elaboren un
programa de trabajo y una planificación para la inminente Misión de Identificación de Legislación Veterinaria. Así pues, el punto focal o los colegas designados en el país
beneficiario deberán completar este cuestionario, al menos dos semanas antes de que empiece la misión de identificación, y devolverlo al jefe de misión para que pueda
utilizarse en la planificación de la Misión.
La nota explicativa adjunta suministra las indicaciones necesarias para completar el formulario.
Si necesita más información sobre el objetivo o la forma de completar este cuestionario, puede solicitarla al jefe de misión.
57
Q1 – Información sobre la organización política, administrativa y jurídica del Estado
Identificar la norma jurídica fundamental (por ejemplo, la Constitución) en vigencia relativa a la distribución de poderes. Adjuntar el documento o indicar un enlace o sitio web.
En la República del Paraguay, se encuentra vigente la Constitución Nacional, sancionada y promulgada el 20 de junio de 1992, y que entró en vigencia desde esa misma fecha.-
La República del Paraguay es un Estado social de derecho, unitario, indivisible y descentralizado en la forma que establece la Constitución y las Leyes.-
La República del Paraguay adopta para su gobierno la democracia representativa, participativa y pluralista, fundada en el reconocimiento de la dignidad humana (Ver Art. 1° de
la Constitución Nacional del año 1992).-
En la República del Paraguay la soberanía reside en el pueblo, que la ejerce, conforme con lo dispuesto en esta Constitución.-
El Art. 3° de la Constitución Nacional dice: “El pueble ejerce el Poder Público, por medio del sufragio. El Gobierno es ejercido por los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, en
un sistema de independencia, equilibrio, coordinación y reciproco control. Ninguno de estos poderes puede atribuirse, ni otorgar a otro ni a persona alguna, individual o
colectiva, facultades extraordinarias o la suma del Poder Público.-
El Art. 257 de la Constitución Nacional dice: “Los órganos del Estado se subordinan a los dictados de la Ley, y las personas que ejercen funciones al servicio del mismo están
obligadas a prestar a la administración de justicia toda la cooperación que ella requiera para el cumplimiento de sus mandatos”.
Describir la división administrativa del Estado y las competencias ejecutivas de las divisiones, desde el Estado central a la división administrativa local, respecto al
ámbito veterinario.
Acorde al Art. 203 de la Constitución Nacional, las leyes pueden tener origen en cualquiera de las Cámaras del Congreso (Poder Legislativo), a propuesta de sus miembros; a
proposición del Poder Ejecutivo; a iniciativa popular o la de la Corte Suprema de Justicia, en los casos y en las condiciones previstas en esta Constitución y en la Ley.
Las excepciones en cuanto al origen de las Leyes a favor de una u otra Cámara o del Poder Ejecutivo son, en exclusividad, las establecidas expresamente en la Constitución.
Todo proyecto de ley será presentado con una exposición de motivos.
Art. 137 de la Constitución Nacional: Establece la prelación de las leyes
La ley suprema de la República es la Constitución. Esta, los tratados, convenios y acuerdos internacionales aprobados y ratificados, las leyes dictadas por el Congreso y otras
disposiciones jurídicas de inferior jerarquía, sancionadas en su consecuencia integran el derecho positivo nacional en el orden de prelación enunciado.
Legislación veterinaria elaborada y adoptada por el Estado central
Por medio de la Ley 2426 de fecha 28 de julio de 2004, se crea el Servicio Nacional de Calidad y Salud animal (SENACSA), como persona jurídica de derecho público, y ente
autárquico y autónomo, con patrimonio propio y de duración indefinida, el que se regirá por la citada ley, los decretos reglamentarios que dictare el Poder Ejecutivo (Presidencia
de la República) y las resoluciones emanadas del Presidente (Presidencia de SENACSA).-
Según la citada Ley del SENACSA (Ley 2426/04), éste será el organismo nacional responsable de la elaboración, reglamentación, coordinación, ejecución y fiscalización de la
política y gestión nacional de calidad y salud animal.-
Las decisiones adoptadas por el SENACSA serán de cumplimiento obligatorio por parte de toda persona física o jurídica, incluyendo los organismos públicos, quienes deberán
proveer de toda asistencia necesaria para la ejecución de las mismas (Art. 2°).
Indicar si el sistema jurídico está basado principalmente en derecho civil, común, religioso o consuetudinario. Describir cómo el sistema jurídico favorece la
imposición de la legislación veterinaria en el país.
El sistema jurídico que compete al Servicio Veterinario Oficial (SENACSA), está basado en el derecho administrativo, porque reglamenta las leyes que rigen para el Servicio, por
medio de Decretos del Poder Ejecutivo, y en otros casos debido a que la Ley faculta a SENACSA, el Servicio reglamenta a través de resoluciones propias, ejerciendo poder
jurisdiccional, por ejemplo, al sancionar en caso de incumplimiento de la ley de sanidad animal, a los particulares.
58
Q2 – Jerarquía de la legislación veterinaria
2.1. Legislación veterinaria elaborada y adoptada por el Estado central:
(1) Nivel de (2) Denominación (3) Tipo (4) Autoridad de creación (5) Fuente de derecho o procedimiento de creación
la norma
jurídica
Primaria Ley N° 2426 del 2004 Legislativo Poder Legislativo Constitución Nacional Art. 202 numeral 12
(Congreso)
Secundaria Decreto Reglamentario Reglamentario Poder Ejecutivo Constitución Nacional Art. 238 numeral 3
N° 6419 del 2005
2.2. Legislación veterinaria elaborada y adoptada por autoridades descentralizadas: Ninguna

la norma
jurídica
2.3. Legislación veterinaria elaborada y adoptada por autoridades con poderes delegados (si es aplicable): Ninguna
la norma
jurídica
2.4. Legislación veterinaria elaborada y adoptada por organizaciones del sector privado (si es aplicable): Ninguna
la norma
jurídica
Comentarios …Decreto Reglamentario N° 6419 del 2005 da la responsabilidad a SENACSA para programas de control de enfermedades animales.
59
Q3 – Publicación y gestión de documentación jurídica

¿Existe una base de datos jurídica oficial relativa a la legislación veterinaria?
¿Legislación de primer nivel?: Sí No
¿Legislación de segundo nivel? Sí No
¿Información sobre los procedimientos para aplicar
la legislación? ................................... Sí No
Si ha contestado “Sí” en al menos un caso:
Base de datos informatizada o manual: Informatizada Manual
Administrador(es) de la base de datos: Departamento de Informática y DIGESETEC
Método de acceso a la base de datos:
Para los Servicios Veterinarios: Página Web
Para el público: Página Web
¿Existe un sistema de consolidación?
No existe, pero sí un proyecto Sí, informatizado Sí, manual
Persona(s) encargada(s):
3.3. ¿Está codificada la legislación veterinaria? Sí No
Título del Código:
Persona encargada:
3.4. ¿Existen normas jurídicas útiles para los Servicios Veterinarios en otras legislaciones? ¿Cuáles
son?
CODIGO PENAL PARAGUAYO
ART. 246 PRODUCCIÓN DE DOCUMENTOS NO AUTENTICOS.-
ART. 250 PRODUCCIÓN INMEDIATA DE DOCUMENTOS PUBLICOS DE CONTENIDO FALSO.-
ART. 251 PRODUCCION MEDIATA DE DOCUMENTOS PUBLICOS DE CONTENIDO FALSO.-
ART. 252 USO DE DOCUMENTOS PUBLICOS DE CONTENIDO FALSO.-
ART. 163 ABIGEATO.-
ART. 188 OPERACIONES FRAUDULENTAS POR COMPUTADORA.-
ART. 192 LESIÓN DE CONFIANZA.-
ART. 200 PROCESAMIENTO ILICITO DE DESECHOS.-
ART. 208 COMERCIALIZACIÓN DE ALIMENTOS NOCIVOS.-
ART. 209 COMERCIALIZACIÓN Y USO NO AUTORIZADO DE SUSTANCIAS QUIMICAS.-
ART. 300 COHECHO PASIVO.-
CODIGO PROCESAL PENAL
ART. 144 DEBER DE COLABORAR.-
ART. 191 ALLANAMIENTO DE RECINTOS PRIVADOS.
ART. 214 PERICIA.
ART. 284, ART. 285, ART. 286. DENUNCIA.
ART. 296 DILIGENCIAS PRELIMINARES.
ART. 320 ANTICIPO JURIDICCIONAL DE PRUEBA.
CODIGO CIVIL PARAGUAYO:
LIBRO SEGUNDO – DE LOS HECHOS Y ACTOS JURIDICOS Y DE LAS OBLIGACIONES.-
LIBRO TERCERO – DE LOS CONTRATOS Y OTRAS FUENTES DE OBLIGACIONES.-
LIBRO CUARTO _ DE LOS DERECHOS REALES O SOBRE LAS COSAS.-
DERECHO ADMINISTRTIVO:
LEY 1626/00 DE LA SECRETARIA DE LA FUNCION PÚBLICA.DECRETO N° 360/2013 POR LA
CUAL SE ESTABLECE EL PROCEDIMIENTO DE SUMARIOA ADMNITRATIVO Y MANUAL DE
PROCEDIMINETO DE SUMARIO DE LA SECRETARIA DE LA FUNCION PUBLICA.-
MEDIO AMBIENTE:
LEY 1561/00 QUE CREA EL SISTEMA NACIONAL DEL AMBIENTE.-
LEY 294/93 EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL.
60
DECRETO REGLAMAENTARIO N° 6538/11 APORTA A LAS AUTORIDADES SANITARIAS

PERTINENTES, LAS PAUTAS PARA LA EVALUACION, SEGUIMIENTO Y MONITOREO
SANITARIO.-
ADUANA Y FINANZAS:
LEY N° 2422/04 CÓDIGO ADUANERO ART. 60 EN ADELANTE.
DECRETO N° 3994/10 POR LA CUAL SE MODIFICA EL ART. 176 DEL ANEXO DEL DECRETO N°
4672/05 POR LA CUAL SE REGLAMENTA LA LEY 2422/04 – ART. 60 SIGUIENTES.-
PROTECCION AL CONSUMIDOR :
LEY N° 1334/98 DE DEFENSA DEL CONSUMIDOR Y DEL USUARIO ART. 1°, 2°, 3°, 4°.-
CAPITULO VII PROTECCIÓN A LA SALUD Y SEGURIDAD- CAPITULO XVI DE LAS SANCIONES.--
LEY 836/1980 CODIGO SANITARIO ART. 210.
3.5. Publicación jurídica

Procedimientos para la publicación jurídica: Si, con respecto a las leyes y los decretos
Título de la publicación oficial: El Registro Oficial
¿Están abonados los Servicios Veterinarios? Sí No X
¿Existe un sistema de difusión interna? Sí No X
3.6. ¿Existen reglas de difusión de la legislación veterinaria independientemente de la publicación
jurídica?
Dentro de los Servicios Veterinarios: Sí No
A otras administraciones: Sí No
A grupos organizados de partes interesadas: Sí No
Al público: Sí No
Si su respuesta es “Sí” en al menos un caso:

Documento de referencia de las reglas:
Método de difusión:
Listas de distribución:
3.7. ¿Existen reglas para la difusión de información subordinada y relevante para los textos
reglamentarios?
Dentro de los Servicios Veterinarios: Sí No
A otras administraciones: Sí No
A grupos organizados de partes interesadas: Sí No
Al público: Sí No
Si su respuesta es “Sí” en al menos un caso:
Documento de referencia de las reglas:
Método de difusión:
Listas de difusión:
Reglas de confidencialidad:
Comentarios: No hay reglas ni procedimientos escritos pero la difusión de los textos se hace por
vía de circulo interno (dentro de los SV) y por la prensa (al público).
61
Q4 – Creación y adopción de normas jurídicas
4.1. ¿Cuál es el procedimiento para elaborar y aprobar la legislación veterinaria primaria desde
la preparación inicial del anteproyecto de ley a la promulgación en su país? Indique todos los
pasos y las divisiones administrativas involucradas, así como el periodo de tiempo que
transcurre entre la preparación inicial y la aprobación.
Para elaborar la legislación veterinaria primaria, inicialmente se conforma una Comisión Institucional
con participación de gremios involucrados, a partir de la cual se eleva un Anteproyecto de Ley al
Poder Ejecutivo, a través del Ministerio de Agricultura y Ganadería, quien acompaña la Exposición de
Motivos, y remite al Poder Legislativo. No existe plazo, y su agilización depende de la urgencia de la
materia.
4.2. ¿Cuál es el procedimiento para elaborar y aprobar la legislación secundaria (reglamentos)
en su país? Indique todos los pasos, las divisiones administrativas involucradas y el periodo
de tiempo que transcurre entre la redacción del texto y la adopción final.
Para elaborar la legislación veterinaria secundaria, también se conforma una Comisión Institucional,
elaborado el Proyecto de Decreto Reglamentario, se eleva al Ministerio de Agricultura y Ganadería,
que previa aprobación, traspasa al Presidente de la República para la suscripción del respectivo
Decreto.
4.3. ¿Existen normas formales para la redacción de textos jurídicos? Sí No
Si la respuesta es “Sí”, indique las referencias del texto:
La Sección II de la Constitución Nacional del Paraguay Junio 1992 ‘De la formación y sanción de las
Leyes’, Artículos 203-207. No hay otra norma o procedimiento.
4.4. Para la creación o la actualización de la legislación veterinaria:

¿Los Servicios Veterinarios tienen siempre la iniciativa de las
normas jurídicas? Sí No
¿Los juristas participan desde la etapa de creación? Sí No
¿Los veterinarios u otros técnicos trabajan sistemáticamente junto
con los juristas? Sí No
4.5. ¿Existen procedimientos sistemáticos de consulta?

¿Al público? Sí No
¿Existe un procedimiento formal? Sí No
¿A industrias interesadas? Sí No
¿A profesionales? Sí No
¿A la administración pública? Sí No
Se puede indicar aquí el caso de las consultas informales:

La consulta se hace con partes interesadas pero no siempre según procedimientos sistemáticos (la
comisión institucional mencionada arriba). También se hace con otros ministerios según el asunto
(p.ej. el Ministerio de Salud con respecto al texto jurídico sobre la leishmaniosis.
4.6. ¿Existe una evaluación formal de la aplicabilidad y del impacto de las normas jurídicas como
parte del proceso de elaboración (por ejemplo, una evaluación del impacto reglamentario)?
Para la legislación primaria: Nunca A veces Siempre
Para la legislación secundaria: Nunca A veces Siempre
Para los procedimientos de aplicación
de la legislación Nunca A veces Siempre
Si tienen lugar evaluaciones formales, describa el proceso o ponga un ejemplo:
62
4.7. En general, ¿qué toman en cuenta estas evaluaciones?

Si se dispone de una plantilla para estas evaluaciones, adjunte una copia o indique un enlace o sitio
web.
4.8. ¿Se desarrollan indicadores de rendimiento de forma paralela a las normas jurídicas para realizar
un seguimiento del éxito de las disposiciones legales cuando se aplican? Sí No
4.9. En general, ¿existe un calendario fijado o esperable de aplicación? Sí No
4.10. Cuando se redacta legislación primaria, ¿se redacta al mismo tiempo la legislación secundaria
correspondiente? Sí No
4.11. ¿Cómo se procede respecto a la legislación secundaria preexistente cuando se adopta

legislación primaria nueva?
En la legislación creada, modificada, o ampliada, por regla general las disposiciones que versan
sobre la misma materia pueden coexistir si en la nueva norma no se deroga explícitamente o
tácitamente (es decir que no sea contraria a la nueva legislación).
Comentarios:.............................................................................................................................
63
Q5 – Definición del ámbito veterinario y atribución de responsabilidades

¿Existe una definición oficial de ‘ámbito veterinario’? Sí No
Si la respuesta es “Sí”, exponga la definición e indique la referencia del texto:
La Ley 987/64 “Que reglamenta el ejercicio de la profesión de Médico Veterinario Titulo I, Articulo 4,
Incisos c, d, e, f, g. NB la exclusión de médicos veterinarios que trabajan en la función pública, las
universidades y otro organismo de derecho (Art. 3)
La Ley 2426 del año 2004 en su artículo segundo define, SENACSA será el organismo
Nacional responsable de la elaboración, reglamentación, coordinación, ejecución, y
fiscalización de la política y gestión Nacional de calidad y salud animal. Declarase Servicio
Nacional y de interés prioritario la Misión, los objetivos, fines y servicios de la misma. Las
decisiones adoptadas serán de cumplimiento obligatorio por parte de toda persona física o
jurídica, incluyendo los organismos públicos, quienes deberán proveer de toda asistencia
necesaria para la ejecución de las mismas.
El artículo 7 del mismo cuerpo legal mencionado dice “El SENACSA tendrá como objetivos:
General: elaborar, coordinar, ejecutar y fiscalizar la política Nacional de Sanidad Animal,
calidad e inocuidad de los productos y sub productos de origen animal”.
5.2. Para cada uno de los sub-ámbitos del ámbito veterinario indicados en el siguiente cuadro, indique
la atribución de las responsabilidades:
Nota: Cuando este cuadro se completa antes de la Misión, constituye un documento útil para
que el Equipo de la Misión de la OIE sepa qué funcionarios y organizaciones deben participar
en la Misión del PALV.
Sub-ámbito Legislación Control Ref. comentarios (8)
Artícul Primario (2) Secundario 4 Autoridad Control de Control de Textos y Comentarios
o del
(3) responsab 1° nivel (6) 2°nivel (7) Pertinentes
Capítu
lo 3.4 le de la
del preparació
Códig n (5)
o (1)
3.4.6 Profesión Sector X Ministerio Rectorado Ley 987/1964. El
veterinaria privado de de la Ministerio de
Educación Universida Agricultura y Ganadería
y Culto d de administra el registro de
Asunción los Médicos veterinarios
(Técnicos)
No hay colegiatura de
profesionales.
Recientemente un
anteproyecto de Ley que
pretende abordar a este
tema fue rechazo por la
legislatura.
Sector X SENACSA SENACS La Ley 2426/2004 que
público A crea SENACSA
Formación SENACSA La Ley 987/64. El
inicial ; MAG Ministerio de
(registro) Agricultura y Ganadería
administra el registro
Formación On the job
continua
Para- Sector
profesionale privado
s de Sector X MAG administra
64
veterinaria público registro de los Técnicos-

asistentes.
Formación Bachillero Asistentes,
inicial (Colegio) paraprofesionales
Formación En el Asistentes,
continua trabajo paraprofesionales
3.4.7 Laboratorios Instalaciones SENACSA SENACS Ley 2426/04 que crea el
de sanidad , A , MSP y SENACSA.
animal Ministerio BS, y Ley 3361/2007 “De
de Salud SEAM residuos generados en
Pública y los establecimientos de
Bienestar salud y afines” y su
Social, Decreto reglamentario
(MSP y Nº 6538/11. Aporta a las
BS), y autoridades sanitarias
Secretaria pertinentes las pautas
del para la evaluación,
Ambiente seguimiento y monitoreo
(SEAM) sanitario.
LEY N° 294/93
“Evaluación de impacto
ambiental “
Reactivos SENACSA SENACS LEY N° 2426/04 Cap. I,
, A Art. 8, INCISO H Y J.
Secretaria Ley 1340/1988 ‘que
Nacional reprime el tráfico ilícito
Antidrogas de estupefacientes y
(SENAD) drogas peligrosas (etc.)’
– Autoridad competente
Secretaria Nacional
Antidrogas p.ej. el
carbonato de sodio,
acetona, acido
hidroclórico
Laboratorios Instalaciones SENACSA SENACS La Ley 2426/2004 que

de y CNEA A y CNEA crea SENACSA.
seguridad Equipos Ley 3361/2007 “De
sanitaria de usados en residuos generados en
los laboratorio los establecimientos de
alimentos . salud y afines” y su
Decreto reglamentario
Nº 6538/11. Aporta a las
autoridades sanitarias
pertinentes las pautas
para la evaluación,
seguimiento y monitoreo
sanitario.
LEY N° 294/93
“Evaluación de impacto
ambiental“
65
Ley 1081/1965
ENERGIA ATOMICA.
DECRETO N°
34060/68 que crea la
Comisión nacional de
Energía Atómica
(CNEA) y su
Reglamento de
aplicación Decreto.
34467/68
Reactivos SENACSA SENACS La Ley 2426/2004 que
MSP y BS A y CNEA crea SENACSA.
Ley 3361/2007 “De

residuos generados en
los establecimientos de
salud y afines” y su
Decreto reglamentario
Nº 6538/11. Aporta a las
autoridades sanitarias
sanitario.
LEY N° 294/1993
Evaluación de impacto
ambiental.
DECRETO N°
34060/68 que crea la
Comisión nacional de
Energía Atómica
(CNEA) y su
Reglamento de
aplicación Decreto.
34467/68
3.4.8 Producción Identificación SENACSA SENACS La Ley 2426/2004 que
ganadera de animales A crea SENACSA
Resolución 1262/2010
que aprueba el sistema
informático
especializado para la
gestión de las
actividades del
SENACSA (SIGOR III)
El Decreto 2504/2005,
que crea el ‘Sistema de
Trazabilidad del
Paraguay’ (SITRAP).
El Código Civil – las
marcas identificadoras
deben ser escritos en el
Registro General de la
66
propiedad
La Ley 2576/2005 De la
reinscripción de marcas
y señales para todos los
propietarios de ganado
mayor y menor.
Reproducció SENACSA SENACS SENACSA Ley 2426/04 que crea el
n animal A SENACSA. Cap. I, Art.
8 Inciso N) y O)
Res.
MERCOSUR/GMC/R
ES 25/2010 Y 16/05
Alimentación SENACSA SENACS SENACSA Ley 2426/04 que crea el
A SENACSA. Cap. I, Art.
8 Inciso N) y O)
La Ley 667/1995 que
establece el Régimen de
Registro y Fiscalización
Integral de los productos
de uso veterinario y fija
condiciones para
desarrollar actividades
de elaboración,
fraccionamiento,
distribución, tenencia,
importación,
exportación, expendio y
uso de dichos productos’
RES. SENACSA
2804/11, RES.
SENACSA 10.86312,
RES. SENACSA
901/13, RES.
SENACSA 15/04;
RESN SENACSA
1096/00, RES.
SENACSA 1132/08,
RES. SENACSA
1322/2009, RES.
SENACSA 2804/11,
RES. SENACSA
1863/12
Impactos La Ley 3361/2007 De

ambientales SENACSA SENACS SENACSA , residuos generados en
) y A , y y Secretaria los establecimientos de
Secretaria Secretaria del salud y afines’
del del Ambiente (‘residuos generados’) y
Ambiente Ambiente (SEAM) su Decreto
(SEAM) (SEAM) Reglamentario
6538/2011 aporta a las
Autoridades sanitarias
67

sanitario.
LEY N° 294/1993
ambiental.
Mercados y SENACSA SENACS SENACSA) Ley 2426/04 que crea el
otras y A) y y Secretaria SENACSA. Cap. 1
concentracio Ministerio- Secretaria del La Ley 3361/2007 De
nes de Secretaria del Ambiente residuos generados en
animales del Ambiente (SEAM) los establecimientos de
Ambiente (SEAM) salud y afines’
(SEAM) (‘residuos generados’) y
su Decreto
Reglamentario
6538/2011 aporta a las
Autoridades sanitarias
sanitario.
La Ley 808/1996 que
declara obligatorio el
programa nacional de
erradicación de la fiebre
aftosa
Res. SENACSA
325/2014; 2048/2011;
1253/2014;
LEY N° 294/1993
ambiental.
SOP para habilitación de
recintos feriales;
SOP para el control
sanitario de animales en
ferias remates
SOP de bienestar animal
en ferias y remates.
LEY N° 294/1993
ambiental.
Subproducto SENACSA SENACS Abejas / Ley 2426/04 que crea el
s de origen , MSP y A, MSP y miel SENACSA. Art. 7° b) d)
animal BS, SEAM BS, SEAM De Art. 8° k)
importancia Ley 1146/2066 que fija
creciente. normas para el
Hay un plan faenamiento y
piloto que comercialización de las
cubre carnes destinadas al
nosemiosis, consumo de la población
68
varroa y Res. SENACSA

loque 689/2006 [modificado
Americana por Res. 654/2012]
como ‘requisitos higiénicos y
objectivos. sanitarios en
[Res. 541]. establecimientos
Ley 665/77 faenadores, elaboradores
y Dec. y/o procesadores de
Reglementa alimentos de origen
rio animal
25045/87. Res. 1974/2007
SENACSA que aprueba
Productos el Manual de Buenas
de Prácticas de
animales manufactura en la
acuáticos. producción y
Ley manipulación de carnes
3556/2008 frescas.
reglamenta RES. SENACSA
la pesca, la 5049/2013 que aprueba
acuicultura y el programa de control
las microbiológico en
actividades establecimientos
conexas.. mataderos frigoríficos.
En el
pasado era Res. SENACSA
responsabili 1874/2014 Manual de
dad del funciones y
MAG pero procedimientos de
ahora esta Inspección veterinaria
con el oficial.
SENACSA
pero no hay Res. SENACSA
plan 858/2014 el programa
sanitara nacional de control de
(hay unos residuos de
estudios). medicamentos
Aquacultura veterinarios,
contaminantes
ambientales y pesticidas
en alimentos de origen
animal.
RES. SENACSA
2751/2013 que establece
mecanismo para la
habilitación y
renovación a
establecimientos
faenadores de animales
de abasto, productores,
elaboradores y/o
69
procesadores,
almacenes, cámaras y
depósitos de frio, de
productos comestibles
y/o no comestibles de
origen animal.
DECRETO 1635/99
Por el cual se
reglamenta el Art. 175
de la Ley 836/80 del
Código Sanitario y el
MSPyBS faculta al
MAG a autorizar las
importaciones de
alimentos de origen
animal.
LEY 836/80 del Código

Sanitario.
Art 175 delegaciones y
acuerdos
Decreto Acuerdo entre
SENACSA y Ministerio
de Salud Publico y
Bienestar Social
MERCOSUR
GMC/RES/80/96
Reglamento técnico
sobre las condiciones
higiénicos sanitarias y
de buenas prácticas de
fabricación para
establecimientos
elaboradores/industrializ
adores de alimentos.
Res. SENACSA 478/14

por lo cual se aprueba la
Guía de Procedimiento
para habilitación de
establecimientos
elaboradores de harinas
de origen animal.
Ley 3556/2008 de
pesca y acuicultura y su
Decreto Reglamentario
6523/11
RESOLUCIÓN
MERCOSUR 40/94
MIEL DE ABEJA
70
LEY N° 665/77 DE
APICULTURA Y SU
DECRETO
REGLAMENTARIO
25045/87.
RESOLUCIÓN
MERCOSUR 56/99
MIEL DE AVEJA
RES. SENACSA
277/1983 El Reglamento
de inspección de carnes
y subproductos,
construcción e
ingeniería sanitaria de
establecimientos
frigoríficos’. Punto 9.9.
Métodos humanitarios
de Sacrificio de los
Animales conmoción,
electricidad y gases
inertes.
Desinfección SENACSA SENACS SENACSA La Ley 2426/2004 que

A crea SENACSA Art.7
Inc. l
Ley 808/1996 que
declara obligatorio el
aftosa Cap. IX, Art. 36.
Res. SENACSA
4442/2013 por lo cual
se aprueba el Plan
Nacional sanitario
porcino del Paraguay.
RES. SENACSA
010/2006 se determina
la cantidad de animales
bovinos a ser
transportados por
camión transganado.
3.4.10 Bienestar General Lab DECRETO LEY
animal animals, 67/53 del poder
dogs cats, ejecutivo ‘que prohíbe
wild los actos de crueldad en
animals, los animales’.
not the Decreto Ley Nº
responsibil 4840/2013. De
ity of Protección y bienestar
SENACSA animal. No se aplica al
71
. ganado.
Municipalit Ley 2426 el compendio
ies have de procedimientos
their own SOP para bienestar
legislation, animal en ferias y
most remates
developed RES. SENACSA
in 277/1983 El Reglamento
Asuncion. de inspección de carnes
Ordonanz y subproductos,
as, which construcción e
have the ingeniería sanitaria de
force of establecimientos
law. frigoríficos’. Punto 9.9.
Métodos humanitarios
de Sacrificio de los
Animales conmoción,
electricidad y gases
inertes.
Animales SENACSA SENACS LEY N° 836/80 del

vagabundos/ (animals A Código Sanitario,
que vagan for use by Art.110, la Autoridad
sueltos humans, Competente es el
including Ministerio de Salud
horses), Pública y Bienestar
SENACSA Social (Caninos y rabia
does not canina)
have
responsibil Decreto Ley Nº
ity for 4840/2013. De
animals Protección y bienestar
other than animal. No se aplica al
livestock ganado.
(e.g. pets).
Protección CITES SEAM SEAM LEY Nº. 583/76 que
de especies export apruebe y ratifique la
certificatio convención sobre
n - in comercio internacional
collaborati de las especies
on with amenazadas de fauna y
SENACS flora silvestre y su
A. Decreto Reglamentario
N° 9701/12.
3.4.9 Sanidad Vigilancia SENACSA SENACS La Ley 2426/2004 que

animal A crea SENACSA
RES. SENACSA
326/14 El plan de
vigilancia sanitaria en
puestos de control de
tránsito de animales.
72
RES. SENACSA
1253/14 POR LA
CUAL SE APRUEBAN
MANUALES DE
PROCEDIMIENTOS
OPERATIVOS
ESTANDARIZADOS
(SOP‘S), DE LA
DIRECCION
GENERAL DE
SANIDAD ANIMAL,
IDENTIDAD Y
TRAZABILIDAD de
SENACSA.
SOP PARA
VIGILANCIA
ACTIVA DE
ESTABLECIMIENTO
S GANADEROS.
SOP REMISION DE
INFORMES-
COORDINACION DE
INFORMES DE
PUESTOS DE
CONTR0L.
SOP PARA
HABILITACIÓN DE
RECINTOS FERIALES
SOP PARA EL
CONTROL
SANITARIO DE
ANIMALES EN
FERIAS Y REMATES.
SOP PARA EL
INGRESOS DE
TROPAS EN EL
SIGOR Y EMISIÓN DE
DOCUMENTOS PARA
LA SALIDA DE LOS
MISMOS.
SOP PARA EL
CONTROL DE
BOVINOS EN
TRANSITO
SOP PARA
73
IMPORTACIÓN DE
ANIMALES VIVOS O
PRODUCTOS DE
ORIGEN ANIMAL
SOP PARA
EXPORTACIÓN DE
ANIMALES VIVOS O
PRODUCTOS DE
ORIGEN ANIMAL
DECRETO N°
9965/2000 POR EL
CUAL SE
REGLAMENTA EL
PROGRAMA
NACIONAL DE
CONTROL Y
ERRADICACIÓN DE
ANEMIA
INFECCIOSA
EQUINA. CAP. II
ARTÍCULO 7
DECRETO N°
21945/98
(17/JULIO/1998) POR
EL CUAL
REGLAMENTA EL
PROGRAMA
NACIONAL DE
ERRADICACION DE
LA ENFERMEDAD.
DE NEWCASTLE.
CAP. IV ART. 25
DECRETO N°.
21.797/1998 POR EL
CUAL SE APRUEBA
EL PLAN NACIONAL
DE ERRADICACION
DE LA ENFERMEDAD
DE NEWCASTLE
DEC. 11.469/2000 por

el cual se declara al
Paraguay país libre de
enfermedad de
Newcastle.
RES. 438/2006 Manual
de procedimientos de
influenza aviar.
74
Res. 543/2008 por la

cual se reglamentan las
normas para la
vigilancia de la
influenza aviar
altamente patógena.
RESOLUCIÓN
SENACSA Nº 47/2003:
POR LA CUAL SE
APRUEBA EL
PROGRAMA DE
PREVENCION DE LA
ENCEFALOPATIA
ESPONGIFORME
BOVINA (E.E.B.)
Res. SENACSA
se aprueba el Plan
Nacional sanitario
RESOLUCIÓN
SENACSA Nº 1544
(14/JULIO/2010): POR
LA CUAL SE
APRUEBA EL
PROGRAMA
NACIONAL DE
PREVENCIÓN Y
VIGILANCIA DE LA
ENCEFALOPATÍA
ESPONGIFORME
BOVINA (EEB),
VERSION
ACTUALIZADA, Y EL
FLUJOGRAMA DE
INFORMACION
SOBRE MUESTREO
DE TEJIDO
NERVIOSO Y PIENSO
RES. 857/12 Manual de

procedimiento de
contingencia de
encefalopatía
espongiforme bovina
(EEB) y el instructivo
técnico de
procedimientos de
75
sacrificio y destrucción
de bovinos ante la
detección de EEB.
Prevención y SENACSA SENACS SENACSA La Ley 2426/2004 que
control de A crea SENACSA
enfermedade Ley 808/1996 que
s declara obligatorio el
aftosa Cap. IX, Art. 36.
Decreto 4452/1999 por
el cual se reglamentan
las funciones de la
Comisión Nacional de
Emergencia Sanitaria
Animal.
RES. SENACSA
501/2000 Manual de
procedimiento para el
control de focos de la
enfermedad de
Newcastle.
influenza aviar.
RESOLUCIÓN
SENACSA Nº 1096/06
EL PROGRAMA DE
ANALISIS DE
COMPONENTES DE
ALIMENTOS
BALANCEADOS
PARA BOVINOS
Resolución 1493/2010
por la cual se crea la
Dirección de Programas
Sanitarios dependiente
de la Dirección-General
de Sanidad Animal, de
Identidad y Trazabilidad
del SENACSA.
RES. 857/12 Manual de

procedimiento de
contingencia de
encefalopatía
espongiforme bovina
(EEB) y el instructivo
técnico de
procedimientos de
sacrificio y destrucción
76
de bovinos ante la
detección de EEB.
Res. SENACSA
se aprueba el Plan
Nacional sanitario
RESOLUCIÓN
SENACSA N°
438/2006: Manual de
procedimientos de
influenza aviar del
SENACSA.
Decreto 6419/2005
Reglamenta la Ley 2426
– da la responsabilidad a
SENACSA para
programas de control:
brucelosis, rabies,
tuberculosis, PPC, AIE,
Enfermedad de
Newcastle, charbon,
EEB etc.
Enfermedade SENACSA SENACS La Ley 2426/2004 que
s emergentes A crea SENACSA
3.4.12 Cadena de Producción SENACSA LEY Nº. 2426/2004 Art.

producción de leche: Health of 7
alimentaria dairy Código de Salud –
para los herds: TB establecimiento de
seres and convenios
humanos brucelosis Decreto 16611/02
programm Decreto 18613/97 El
es. programa nacional de
Ministerio erradicación de la
de Salud tuberculosis bovina.
Instituto Decreto 10101/00 Se
Nacional modifica el Decreto
de 2592/1978 y se
Alimentaci reglamenta el Programa
ón (INAM) Nacional de Control y
que Erradicación de la
depende brucelosis.
del
Ministerio Res. SENACSA 1.015/1
de Salud. por la cual se prohíbe la
importación,
distribución,
elaboración, uso y
tenencia de las
77
substancias activas (etc.)
Producción SENACSA La Ley 2426/2004 que

de carne crea SENACSA
Ley 1146/1966 Que
aprueba el Decreto/Ley
no. 423 que fija normas
para el faenamiento y
comercialización de las
carnes destinadas al
consumo de la
población.
Decreto 654/02 HACCP
obligatorio para los
exportadores.
Ley 2576/05 de
reinscripción de marcas
y señales para todos los
propietarios de ganado
mayor y menor.
Decreto 3255/89 por el
cual se prohíbe la
producción,
importación,
comercialización, y
utilización de sustancias
de acción hormonal para
el engorde de animales
cuyas carnes y sus
productos se destinan al
consumo humano y se
reglamenta el uso de
oras utilizadas en la
reproducción animal y
sus reglamentaciones.
Res. SENACSA 1.015/1
por la cual se prohíbe la
importación,
distribución,
elaboración, uso y
tenencia de las
substancias activas (etc.)
Res. SENACSA
858/2014 el programa
nacional de control de
residuos de
medicamentos
veterinarios,
contaminantes
animal.
78
Producción SENACSA SENACS SENACSA La Ley 2426/2004 que

de aves de A crea SENACSA
corral RESOLUCIÓN
SENACSA Nº. 1643/10
POR LA CUAL SE
APRUEBA EL PLAN
NACIONAL DE
SANIDAD Y
CALIDAD AVICOLA.
DECRETO N°
21945/98
(17/JULIO/1998) POR
EL CUAL
REGLAMENTA EL
PROGRAMA
NACIONAL DE
ERRADICACION DE
LA ENFERMEDAD.
DE NEWCASTLE.
CAP. IV ART. 25
DECRETO N°.
21.797/1998 POR EL
CUAL SE APRUEBA
EL PLAN NACIONAL
DE ERRADICACION
DE LA ENFERMEDAD
DE NEWCASTLE.
DEC. 11.469/2000 por
el cual se declara al
Paraguay país libre de
enfermedad de
Newcastle.
influenza aviar.
Res. 543/2008 por la
cual se reglamentan las
normas para la
vigilancia de la
influenza aviar
altamente patógena.
Producción SENACSA SENACS Ley 2426/2004 que crea

de huevos , DIGECIP A SENACSA
miel, no- OA DIGECIP Res. MERCOSUR
comestibles, OA 40/94 MIEL DE ABEJA
para LEY 665/77 DE
alimentos de APICULTURA Y SU
los animales DECRETO
79
REGLAMENTARIO
25045/87.
RES. MERCOSUR
56/99 MIEL DE ABEJA
Alimento de SENACSA SENACS SENACSA Ley 3556/2008 de

origen Vice A Vice pesca y acuicultura y su
acuático Ministerio
Vice Ministerio Decreto Reglamentario
de Ministerio de 6523/11
Ganaderiade Ganaderia
Ganaderia
Procesamien SENACSA SENACS SENACSA, La Ley 2426/2004 que
to de , MSP Y A, MSP Y MSP Y BS, crea SENACSA
alimentos BS, SEAM BS, SEAM SEAM Ley 1146/66 que fija
normas para el
faenamiento y
comercialización de las
carnes destinadas al
consumo de la
población.
Res. 689/2006 que
establece requisitos
higiénico sanitarios en
establecimiento
faenadores, elaboradores
y/procesadores de
alimentos de origen
animal.
Res. SENACSA
1974/07 QUE
APRUEBA EL
MANUAL DE
BUENAS PRÁCTICAS
DE MANUFACTURA
EN LA PRODUCCIÓN
Y MANIPULACIÓN
DE CARNES
FRESCAS.
Res. SENACSA 654/12
que modifica y amplía la
Res. 689/06.
RES. SENACSA
5049/2013 que aprueba
el programa de control
microbiológico en
establecimientos
mataderos frigoríficos.
RES. SENACSA
el Manual de funciones
y procedimientos de
80
inspección veterinaria
oficial.
Res. SENACSA
residuos de
medicamentos
veterinarios,
contaminantes
animal.
LEY N° 294/1993
ambiental.
Transporte SENACSA SENACS
A
Venta al por No Es No Es No Es
menor Competen Competen Competenci
cia del cia del a del
SENACSA SENACS SENACSA
A
Restaurantes No Es No Es No Es
Competen Competen Competenci
cia del cia del a del
SENACSA SENACS SENACSA
A
Servicio de SENACSA Servicios institucionales
catering de restaurante
3.14.1 Medicamen Producción SENACSA SENACS SENACSA La Ley 2426/2004 que
1
tos A crea SENACSA
veterinario Decreto 891/98 por la
s y cual se dispone la
productos vigencia en la República
biológicos del Paraguay de las
resoluciones adoptadas
por el Grupo Mercado
Común del
MERCOSUR, referentes
a armonizaciones de
productos veterinarios y
normas zoosanitarias.
La Ley 667/1995 que

condiciones para
de elaboración,
fraccionamiento,
81
importación,
uso de dichos
productos’, Art 11.
RESOLUCIÓN
SENACSA N°
1.291/09: “POR LA
CUAL SE APRUEBA
LA “NORMA DE
BUENAS PRACTICAS
DE MANUFACTURA
DE PRODUCTOS
VETERINARIOS”; SE
DISPONE QUE LA
ELABORACION DE
PRODUCTOS DE USO
VETERINARIO
DEBERA
REALIZARSE DE
ACUERDO A LO
DETERMINADO EN
LA CITADA NORMA;
Y SE ESTABLECE
MECANISMO PARA
SU CUMPLIMIENTO”.
RESOLUCIÓN
SENACSA N° 785/12:
“POR LA CUAL SE
ESTABLECEN
REQUISITOS PARA
LA CERTIFICACION
EN BUENAS
PRACTICAS DE
MANUFACTURA
(BPM), DE
LABORATORIOS
PRODUCTORES DE
BIOLOGICOS DE USO
VETERINARIO”.
DECRETO 4.642/1999
por el cual se modifica
el Decreto 18.362 que
establecen normas de
fiscalización y
funcionamiento de
establecimientos
dedicados al diagnóstico
y elaboración de
82
productos biológicos de
uso veterinario a ser
utilizados en las
campanas de lucha
contra la fiebre aftosa,
brucelosis rabia y
tuberculosis en bovinos
y se reglamenta su uso y
comercialización.
DECRETO Nº
4.320/2010: “POR EL
CUAL SE
MODIFICAN LOS
ARTICULOS 17, 30,
31, 32, 33, 34,
35, 36, 37, 38, 39, 40,
41, 42, 43, 44, 45, 46,
47, 48, 49, 50, 51, 52,
53, 54,55, 56, 57 Y 58
DEL
DECRETO 4.642/1999
fiscalización y
funcionamiento de
establecimientos
y elaboración de
utilizados en las
campanas de lucha
brucelosis rabia y
comercialización.
Autorización SENACSA SENACS SENACSA La Ley 2426/2004 que

y registro A crea SENACSA.
RESOLUCIÓN GMC
N° 44/1993; Registro de
productos veterinarios.
La Ley 667/1995 que
condiciones para
83
de elaboración,
fraccionamiento,
importación,
uso de dichos productos’
RES. SENACSA
1.101/2008 por la cual
se aprueban manuales de
procedimientos del
Dept. de Registro y
Control de productos
veterinarios y alimentos
para animales
dependiente de la
Dirección de
Epidemiologia y
Registro de la DG de
Servicios Técnicos del
SENACSA.
RES. SENACSA
se establecen requisitos
para el Registro y
habilitación de personas
físicas y jurídicas, que
importan productos de
uso veterinario al
territorio de la
República del Paraguay.
Venta al por SENACSA La Ley 2426/2004 que
menor crea SENACSA
No hay control sobre la
venta al por menor.
Control de SENACSA SENACS LEY 2426/04

residuos DIGEPOA A Res. SENACSA
Programa 858/2014 el programa
de nacional de control de
muestreo residuos de
nacional medicamentos
de veterinarios,
alimentos contaminantes
para ambientales y pesticidas
ganado en alimentos de origen
animal.
3.4.13 Certificados Animales RES GMC 16/96
de normas para el tránsito
exportación de animales a través del
territorio de uno de los
estados partes o entre los
84
estados partes de
acuerdo con las
condiciones
epidemiológicas de las
zonas y países de
procedencia y destinos
(ABCD la misma
referencia).
Ley 2624 Art 8 inciso l
Productos de Res. 689/2006 que

origen animal establece requisitos
higiénico sanitarios en
establecimiento
faenadores, elaboradores
y/procesadores de
alimentos de origen
animal.
Res. SENACSA
1974/07 que aprueba el
Manual de Buenas
Prácticas de
Manufactura en la
Producción y
Manipulación de Carnes
Frescas.
Res. SENACSA 654/12
que modifica y amplía la
Res. 689/06.
Res. SENACSA
el Manual de funciones
y procedimientos de
inspección veterinaria
oficial.
Res. SENACSA
residuos de
medicamentos
veterinarios,
contaminantes
animal.
Decreto 2504/2005, que
crea el ‘Sistema de
Trazabilidad del
Paraguay’ (SITRAP).
RES. SENACSA
82/2007 Se crea e
integra a comisión
85
técnica de trazabilidad
dentro del marco del
SITRAP y se asignan
funciones.
RES. SENACSA
022/2006 por la cual se
autoriza al administrador
de la Comisión
Interinstitucional a
realizar las gestiones
pertinentes para la
adquisición de un
sistema de
administración y control
de la recaudación de la
Ley 808/1996 para uso
de la CI para la
erradicación de la FA en
todo el territorio
nacional.
Reglas de Animales SENACSA La Ley 2426/2004 que
importación crea SENACSA
Res GMC para cada
especia animal
Productos de SENACSA La Ley 2426/2004 que
origen animal ; crea SENACSA
El Código Sanitario
Medicamento Decreto 891/98 por la
s veterinarios cual se dispone la
y productos vigencia en la República
biológicos del Paraguay de las
resoluciones adoptadas
por el Grupo Mercado
Común del
a armonizaciones de
RES.GMC 11/1993;
RES.GMC 39/1996.
La Ley 667/1995 que
condiciones para
de elaboración,
fraccionamiento,
importación,
86
uso de dichos
productos’, Cap. IV
Art.18
RES. SENACSA
procedimientos del
departamento de
Registro y Control de
alimentos para animales
dependiente de la
Dirección de
Epidemiologia y
SENACSA.
RES. SENACSA
para el Registro y
uso veterinario al
territorio de la
DECRETO 4.642/1999
fiscalización y
funcionamiento de
establecimientos
dedicados al diagnostico
y elaboración de
utilizados en las
campanas de lucha
brucelosis rabia y
comercialización.
DECRETO Nº
4.320/2010: “POR EL
CUAL SE
MODIFICAN LOS
ARTICULOS 17, 30,
31, 32, 33, 34, 35, 36,
87
37, 38, 39, 40, 41, 42,

43, 44, 45, 46, 47, 48,
49, 50, 51, 52, 53, 54,55,
56, 57 Y 58 del
DECRETO 4.642/1999
fiscalización y
funcionamiento de
establecimientos
y elaboración de
utilizados en las
campanas de lucha
brucelosis rabia y
comercialización.
Alimento/aditi Decreto 891/98 por la
vos cual se dispone la
alimentarios vigencia en la República
para del Paraguay de las
consumo resoluciones adoptadas
animal por el Grupo Mercado
Común del
a armonizaciones de
RES.GMC N° 11/93;
RES.GMC N° 39/96
Ley 667/1995 que
condiciones para
de elaboración,
fraccionamiento,
importación,
uso de dichos
productos’, Cap. IV,
Art.18
RES. SENACSA
88
procedimientos del
Dept. de Registro y
Control de productos
veterinarios y alimentos
para animales
dependiente de la
Dirección de
Epidemiologia y
SENACSA.
RES. SENACSA
para el Registro y
uso veterinario al
territorio de la
Comentarios………………………………………………………………………………..
89
Anexo 4 B Las repuestas al cuestionario de la OIE
`PROGRAMA DE LA OIE DE APOYO A LA LEGISLACIÓN VETERINARIA
MISIÓN DE IDENTIFICACIÓN DE LEGISLACIÓN VETERINARIA
CUESTIONARIO: PARTE II
Comparación de la Legislación Existente con el Capítulo 3.4 del Código Terrestre
Introducción
Este cuestionario brinda la oportunidad de comparar la legislación existente en el país con las normas
relativas a la legislación veterinaria, que se detallan en el Capítulo 3.4 del Código Sanitario para los
Animales Terrestres. En el Capítulo 3.4 se indican los elementos que se consideran necesarios para
garantizar una buena gobernanza del conjunto del ámbito veterinario.
La legislación veterinaria debe abordar cada uno de estos elementos, según su relevancia para la
situación del país, con el fin de garantizar que los Servicios Veterinarios dispongan de la base jurídica
necesaria y la autoridad para llevar a cabo las funciones necesarias.
Al completar este cuestionario se contribuirá a la detección de brechas en la legislación actual. La

identificación de estas brechas servirá para aportar información a la organización y a las actividades
de la Misión de Identificación del PALV. Por lo tanto, debe completarse y devolverse al jefe de misión
al menos dos semanas antes de que empiece la misma.
Cada uno de los apartados de este cuestionario resaltados en negrita corresponde a un Artículo
concreto del Capítulo 3.4., que se indica entre paréntesis por si se desea consultarlo. Por favor,
indique cuáles de los puntos incluidos en cada apartado se abordan en la legislación de su país y si
se abordan de forma completa o parcial. Si se abordan, ya sea completa o parcialmente, indique
referencias a los derechos y reglamentos correspondientes que tratan el punto en cuestión, y añada
los posibles comentarios aclaratorios que considere oportunos.
EJEMPLO:
2. Veterinarios y paraprofesionales de veterinaria (Artículo 3.4.6.)
2.1. Medicina o ciencia veterinaria
Para asegurar la calidad del ejercicio de la medicina o ciencia veterinaria, la legislación

veterinaria
a) define las prerrogativas (es decir, los derechos y responsabilidades) de los veterinarios y de
las diversas categorías de paraprofesionales de veterinaria reconocidas por el País
Miembro?
Sí: ☐ No ☐ Parcialmente: X
Legislación pertinente: The Veterinary Surgeons Act of 1997
90
Comentarios: Esta Ley crea un organismo estatutario veterinario, el Consejo Veterinario, con el fin de
regular la profesión veterinaria, pero la Ley no aborda el tema de los paraprofesionales de veterinaria.
Define los derechos y responsabilidades de los veterinarios, pero no los derechos ni las
responsabilidades de los paraprofesionales de veterinaria. Hasta la fecha, no se han reconocido
oficialmente las categorías específicas de paraprofesionales de veterinaria que trabajan en el país,
aunque existen distintos tipos, como trabajadores del ámbito de la sanidad animal organizados en
comunidades que reciben formación de corto plazo por parte de ONGs.
1. Autoridades Competentes (Artículo 3.4.5.)
1.1. ¿Tienen las Autoridades Competentes el mandato legal, la capacidad y la organización para
garantizar que se tomen rápida y coherentemente todas las medidas necesarias para responder
eficazmente a las emergencias en materia de salud pública y bienestar animal?
Sí:  No: ☐ Parcialmente: ☐
Legislación pertinente:
LEY Nº 2426/2004, “Que crea el Servicio Nacional de Calidad y Salud Animal (SENACSA)”.
Comentarios: Esta Ley crea un organismo que es la autoridad máxima en sanidad animal en el
país, con atribuciones legales y una organización básica establecida. En ella se describen las
atribuciones y funciones del Presidente del ente y las Direcciones Generales, que garantizan que
las medidas necesarias, principalmente en materia de sanidad animal, sean respondidas en
forma rápida y eficiente. En cuanto a salud pública y bienestar animal, en las áreas que le
competen y en ocasiones en coordinación con otros organismos gubernamentales (Ministerio de
Salud, otros).
1.2. ¿Están los poderes y responsabilidades de las Autoridades Competentes definidos con precisión,
desde las centrales hasta las encargadas de aplicar la legislación en el terreno, de tal modo que
esté prevista una cadena de mando eficaz? Cada vez que interviene más de una Autoridad
Competente (por ejemplo, en materia de medio ambiente, seguridad sanitaria de los alimentos u
otros asuntos de salud pública), ¿se instaura un sistema fiable de coordinación y cooperación
entre las distintas autoridades?
Comentarios: La ley describe específicamente los poderes y responsabilidades de las autoridades

competentes. Cuenta con un organigrama con las Direcciones Generales y de otras
dependencias de apoyo (Capítulo II) con un Manual de Funciones de toda la cadena de mando,
incluyendo aquellos que lo aplican en terreno. En caso de necesidad de intervención de más de
una Autoridad competente, se instaura un sistema de coordinación y cooperación entre ellas.
1.3. ¿Designan las Autoridades Competentes a responsables técnicamente cualificados a los que
incumbirá tomar todas las medidas necesarias para aplicar la legislación veterinaria o comprobar
su cumplimiento? (Obsérvese que, en este sentido, son relevantes los principios de
independencia e imparcialidad enunciados en el Artículo 3.1.2. del Código Terrestre de la OIE).
91
Capítulo II, Sección II, Art.14, inciso m.
LEY 1626/00, De la Función Pública, Capitulo II, Art. 14
LEY Nº 987/64, Que Reglamenta el Ejercicio de la Profesión de Médico Veterinario.
Comentarios: Para garantizar la incorporación y la selección del Personal Técnicamente

cualificado, el SENACSA, como Institución Pública, se rige por la Ley 1626/2000.
1.4. Poderes esenciales de la Autoridad Competente
¿Garantiza la legislación veterinaria que:
a) los responsables tengan capacidad jurídica para intervenir de conformidad con la legislación
y el sistema penal vigentes?
Comentarios:
b) en la ejecución de su mandato legal, los responsables tengan derecho a una protección

jurídica y física cuando actúan de buena fe ?
Comentarios:
c) los poderes y funciones de los responsables se enumeren explícita y exhaustivamente a fin

de proteger los derechos de las partes interesadas y del público en general contra cualquier
abuso de poder? Esto incluye, en su caso, el respeto a la confidencialidad;
Comentarios:
d) la legislación primaria establezca y ponga a disposición ciertos poderes esenciales, ya que

el ejercicio de estos poderes puede dar lugar a acciones que entren en conflicto con los
derechos individuales contemplados en las leyes fundamentales. Los poderes identificados
consisten, por lo menos, en:
92
i) tener acceso a las instalaciones y vehículos para proceder a las inspecciones?
Capítulo I, Art 7º
Comentarios:
ii) tener acceso a documentos?
Capítulo I Art 7º.
Comentarios:
iii) tomar muestras?
Capítulo I, Art 7º Inc. b)
RESOLUCIÓN SENACSA Nº 5049/13: Que Aprueba el Control Microbiológico en

Establecimientos Mataderos Frigoríficos.
RESOLUCIÓN SENACSA Nº 858/14 “Que Aprueba el Programa Nacional de Control Residuos

de Medicamentos Veterinarios, Contaminantes Ambientales y Pesticidas en Alimentos de Origen
Animal.
Comentarios:
iv) retener (apartar) animales o mercancías en espera de una decisión final?
Capítulo I, Art 8ºInc. c)
Comentarios:
v) incautarse de animales, productos y alimentos de origen animal?
93
Comentarios:
vi) suspender una o varias actividades del establecimiento inspeccionado?
LEY Nº 2426/2004, “Que crea el Servicio Nacional de Calidad y Salud Animal (SENACSA)”
.Capítulo I, Art 8º
Comentarios:
vii) cerrar temporal, parcial o totalmente el establecimiento inspeccionado; y
Comentarios:
viii) suspender o revocar autorizaciones o acreditaciones?
Capítulo I, Art 8º.
Comentarios:
1.5. Delegación de poderes de la Autoridad Competente
¿Prevé la legislación veterinaria la posibilidad de que las Autoridades Competentes deleguen

algunas de las tareas específicas relacionadas con actividades oficiales a veterinarios o
paraprofesionales de veterinaria que no sean funcionarios?
Sí:  No ☐ Parcialmente: ☐
LEY Nº 2426/2004, “Que crea el Servicio Nacional de Calidad y Salud Animal (SENACSA)”. ART.
7
LEY N° 808/1996, ART. 7° “Crea la Comisión Interinstitucional para la Erradicación de la Fiebre

Aftosa, como Organismo de Apoyo al SENACSA en la Ejecución del Programa de Erradicación de
la Fiebre Aftosa”.
RESOL. N° 259/93: Que crea las Comisiones de Salud Animal (CSA)
RESOLUCIÓN SENACSA N° 2031/2012: (que deroga las RESOL. Nº2367/2009, RESOL.

Nº286/2011 y RESOL. Nº102/2012) y Aprueba la Reglamentación de la Organización y Funciones
de las Comisiones De Salud Animal.
94
Veterinários Privados Acreditados (VPA) creado por RESOL. Nº20/02.
DECRETO N° 4215/99, “Por el cual se reglamentan los Arts. 12 Y 14, INCISOS b,y c y los
Capítulos X y XI "De las Indemnizaciones" y " De la Comisión de Tasaciones " de la LEY N°. 808
del 30 de enero de 1996 "Que declara obligatorio el Programa Nacional de Erradicación de la
Fiebre Aftosa en todo el Territorio Nacional".
Sin embargo, estas legislaciones contemplan solamente las actividades relacionadas al

programa de fiebre aftosa.
DECRETO N° 2504/04 “Por el cual se instituye el Sistema De Trazabilidad del Paraguay

(SITRAP) para animales de la especie bovina, ejecutada por la Asociación Rural del Paraguay
(ARP) y la Comisión Técnica de Trazabilidad”.
RESOLUCIÓN SENACSA Nº 082/07 “Por la cual se crea e integra la Comisión Técnica de

Trazabilidad, dentro del marco del Sistema de Trazabilidad del Paraguay (SITRAP), y se asignan
funciones. “
RESOLUCIÓN SENACSA N° 022/2006 “Por la cual se autoriza al Administrador de la Comisión

Interinstitucional a realizar las gestiones pertinentes para la adquisición de un “Sistema De
Administración y control de la recaudación de la ley n°808/96” para uso de la comision
interinstitucional para la erradicación de la fiebre aftosa en todo el territorio nacional.
Comentarios: La facultad de delegar tareas específicas a veterinarios o paraprofesionales que

no sean funcionarios del SENACSA están establecidas en la LEY 2426 ART78.
La legislación veterinaria:
a) define el campo de actividad, los organismos a los que se delegan las tareas y las tareas
específicas que se delegan?
Legislación pertinente: (Idem punto 1.5)
Comentarios: Idem punto 1.5
b) prevé la regulación, la supervisión y, en su caso, la financiación de la delegación ?
Comentarios:
c) define los procedimientos de delegación?

Comentarios:
d) define las competencias que deben poseer las personas a las que se deleguen las tareas? y
Sí: 
95
No ☐ Parcialmente: ☐
Legislación pertinente: Idem punto 1.5
Comentarios: Idem punto 1.5
e) define las condiciones de revocación de la delegación?
Comentarios:
96
2. Veterinarios y paraprofesionales de veterinaria (Artículo 3.4.6.)
2.1. Medicina o ciencia veterinaria
Para asegurar la calidad del ejercicio de la medicina o ciencia veterinaria, la legislación

veterinaria:
a) define las prerrogativas (es decir, derechos y responsabilidades) de los veterinarios y de las
diversas categorías de paraprofesionales de veterinaria reconocidas por el País Miembro?
Sí: ☐ No ☐ Parcialmente: 
Comentarios: La Ley N° 987/1964 no abarca el tema de las categorías de paraprofesionales

(denominados idóneos), con excepción del Art. 11 de la misma.
b) define los requisitos mínimos de formación inicial y continua de

los veterinarios y paraprofesionales de veterinaria, así como sus competencias mínimas?
Comentarios: La Ley no menciona condiciones para los paraveterinarios.
c) prescribe las condiciones de reconocimiento de las cualificaciones de

los veterinarios y paraprofesionales de veterinaria?
Comentarios: La Ley no menciona condiciones para los paraveterinarios.
d) establece las condiciones requeridas (por ejemplo, la certificación) para el ejercicio de la

medicina o ciencia veterinaria por parte de veterinarios y paraprofesionales de veterinaria?
Comentarios:
e) Identifica aquellas situaciones excepcionales, tales como una epizootia, en las que personas
diferentes de los veterinarios puedan emprender actividades que normalmente sólo llevan a
cabo veterinarios?
97
Comentarios: La presente Ley, en el Art. 11, no impide el ejercicio de la profesión por idóneos, en
su carácter de auxiliares de los médicos veterinarios.
2.2. Control de los veterinarios y paraprofesionales de veterinaria
En pro del interés público, para sentar las bases reglamentarias para
los veterinarios y paraprofesionales de veterinaria, la legislación veterinaria :
a) describe el sistema general de control en función de la configuración política, administrativa y

geográfica del país ?
Sí: ☐ No  Parcialmente: ☐
Comentarios:
b) establece las diversas categorías de paraprofesionales de veterinaria reconocidas por el

País Miembro de acuerdo con sus necesidades, en especial en materia de sanidad animal y
seguridad sanitaria de los alimentos, y, para cada categoría, determina la formación y las
cualificaciones necesarias, las tareas que pueden realizar y el grado de supervisión al que
se someterán ?
Comentarios
c) define los poderes que permitan tratar las cuestiones relativas al ejercicio de la medicina
veterinaria y a las competencias necesarias para ello, en particular, los requisitos para poder
ejercer, aplicables a los veterinarios y los paraprofesionales de veterinaria?
Comentarios: La Ley no menciona condiciones para los paraprofesionales.
d) prevé la posibilidad de que las operaciones de control se deleguen a un organismo

profesional como, por ejemplo, un organismo veterinario estatutario ?; y
Comentarios:
98
e) da cuenta, en caso de delegarse esas funciones, de las prerrogativas (es decir, los
derechos y responsabilidades), el modo de funcionamiento y las responsabilidades del
organismo profesional al que se deleguen ?
Sí: ☐ No ☐ Parcialmente: ☐
Comentarios:
3. Laboratorios del ámbito veterinario (Artículo 3.4.7.)
3.1. Estructuras
Define la legislación veterinaria el cometido, las responsabilidades, las obligaciones y el nivel de

calidad de:
a) los laboratorios de referencia? (los encargados de controlar los diagnósticos veterinarios y la

red de análisis, así como el mantenimiento de los métodos de referencia);
DECRETO N° 4642/99 Por el cual se modifica el Decreto Nº 18.362 de fecha 11 de noviembre de

1986 “Que establecen Normas de Fiscalización y Funcionamiento de Establecimientos dedicados
al diagnóstico y elaboración de Productos Biológicos de uso veterinario, a ser utilizados en las
campanas de lucha contra la Fiebre Aftosa, Brucelosis, Rabia y Tuberculosis en Bovinos y se
Reglamenta su uso y Comercialización”. Capítulo VI Art. 57, Capitulo VII Art. 89, Capitulo VIII
Art. 92.
DECRETO Nº 4320/2010: “Por el cual se modifican los Artículos 17, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37,
38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54,55, 56, 57 Y 58 del DECRETO Nº
4.642 del 11 de agosto de 1.999, “Por el cual se modifica el DECRETO Nº 18.362 del 11 de
noviembre de 1.986, “Que establecen Normas de Fiscalización y Funcionamiento de
Establecimientos dedicados al Diagnóstico y Elaboración de Productos Biológicos de uso
veterinario, a ser utilizados en las Campanas de Lucha contra la Fiebre Aftosa, Brucelosis, Rabia
y Tuberculosis en Bovinos y se reglamenta su uso y comercialización. Artículos 53 Y 54
DECRETO N° 9965/2000: Por el cual se reglamenta el Programa Nacional de Control y

Erradicación de Anemia Infecciosa Equina. Capítulo II Art. 7.
DECRETO N° 21945/98 (17/JULIO/1998) Por el cual se reglamenta el Programa Nacional de

Erradicación de la Enfermedad de Newcastle. Capítulo IV Art. 25
DECRETO N°. 21.797/1998 Por el cual se aprueba el Plan Nacional de Erradicación de la

Enfermedad de NEWCASTLE.
DECRETO N°. 11.469/2000 Por el cual se declara al Paraguay País Libre de Enfermedad de
Newcastle.
RESOLUCIÓN SENACSA N° 438/2006: Por la cual se aprueba el Manual de Procedimientos de

Influenza Aviar del Servicio Nacional de Calidad y Salud Animal, SENACSA.
99
RESOLUCIÓN SENACSA N° 543/2008 Por la cual se reglamentan las Normas para la Vigilancia
de la Influenza Aviar altamente Patógena.
RESOLUCIÓN SENACSA N° 47/2003: Por la cual se aprueba el Programa de prevención de la

Encefalopatía Espongiforme Bovina (E.E.B.)
RESOLUCIÓN SENACSA N° 4442/2013 Por la cual se aprueba el Plan Nacional Sanitario

Porcino del Paraguay-Programa de Erradicación de la Peste Porcina Clásica Etapa: Declaración
Libre.
RESOLUCIÓN SENACSA N° 1544/2010: Por la cual Se Aprueba El Programa Nacional De

Prevención y Vigilancia de La Encefalopatía Espongiforme Bovina (EEB), Versión Actualizada, Y
El Flujograma de Información sobre Muestreo de Tejido Nervioso y Pienso.
RESOLUCIÓN SENACSA N° 857/2012: por la cual se aprueba el Manual de Procedimiento de

Contingencia de Encefalopatía Espongiforme Bovina (EEB), y el Instructivo Técnico de
Procedimiento de Sacrificio y Destrucción de Bovinos ante la Detección de Encefalopatía
Espongiforme Bovina (E.E.B).
Comentarios:
b) los laboratorios designados por la Autoridad Competente para analizar las muestras
oficiales?; y
RESOLUCIÓN SENACSA N° 139 /99: por la cual se aprueba Manual de Procedimientos para
Habilitación y Funcionamiento de Laboratorios Regionales y Privados de Diagnóstico de
Enfermedades Animales bajo Programas del SENACSA.
RESOLUCIÓN SENACSA N° 150/99: por la cual se habilita el laboratorio regional de la Sub

Secretaría de Estado de Ganadería ubicado en el Dpto. de Concepción para realización de
diagnóstico de brucelosis y anemia infecciosa equina.
RESOLUCIÓN SENACSA N° 455/99: por la cual se aprueba el convenio de cooperación técnico

económico entre el Ministerio de Agricultura y Ganadería, (Sub Secretaría de Estado de
Ganadería), El Servicio Nacional de Salud Animal SENACSA, y La Facultad de Ciencias
Veterinarias de la Universidad Nacional de Asunción, (FCV/UNA] para el diagnóstico laboratorial
de la enfermedad de Newcastle y la producción de la vacuna Newcastle.
Comentarios:
c) los laboratorios reconocidos por la Autoridad Competente para realizar los análisis exigidos
por la legislación, por ejemplo, a efectos de control de la calidad ?
DECRETO N° 4642/99, Art. 12: Los productos biológicos de uso veterinario elaborados en el País
o importados sólo podrán ser comercializados previo control de admisión y autorización del
SENACSA; Art. 57: El Laboratorio Central del SENACSA se constituye en Organismo Oficial de
referencia para Diagnóstico de control de Vacunas Antibrucélicas. Art. 73: Las Vacunas
Antibrucélicas elaboradas en el país se elaborarán a partir de cepas bacterianas controladas por
100
SENACSA. Art. 83: SENACSA procederá al control de calidad de cada serie de Vacuna
Antibrucélica elaborada en el país o importada.
DECRETO N° 4320/10, Capítulo II. Art. 17: SENACSA podrá realizar inspecciones periódicas a
los productores y tomará muestras del producto en sus distintas etapas de producción de cada
serie. Las muestras intermedias y producto final envasado pueden ser sometidos a pruebas de
control de calidad (proceso de producción y producto final). Art. 34: a efectos de control y
fiscalización de la Vacuna ANTIAFTOSA el Laboratorio productor comunicara a la Dirección de
Laboratorio del SENACSA con antelación de 72 horas la fecha de inicio de la producción de cada
serie de vacuna que será objeto de control oficial durante etapas de elaboración y envasado.
Comentarios:
Define la legislación veterinaria las condiciones de clasificación, aprobación, funcionamiento y

control de cada categoría de laboratorios?

campañas de lucha contra la Fiebre Aftosa, Brucelosis, Rabia y Tuberculosis en Bovinos y se
Reglamenta su uso y Comercialización”.
RESOLUCIÓN SENACSA N° 785 /2012 por la cual se establecen requisitos para la certificación
de Buenas Prácticas De Manufactura (BPM) de Laboratorios Productores de Biológicos de Uso
Veterinario.
RESOLUCIÓN SENACSA N° 888/14 Por la cual se actualizan las normas de Seguridad Biológica
para manipulación del virus de la Fiebre Aftosa.
RESOLUCIÓN SENACSA N° 533 /2002 Por la cual se habilita al Laboratorio Lauda S.A.P. Para
la producción de vacunas ANTIAFTOSA.
RESOLUCIÓN SENACSA N° 1.236/2004 Por la cual se habilita al Laboratorio GALMEDIC de la

firma BIOTECNICA S.R.L. producción de vacunas ANTIAFTOSA.
Comentarios:
3. 2. Reactivos
Prevé la legislación veterinaria un marco que regule
a) los procedimientos de autorización de los reactivos que se utilicen para los análisis oficiales?
Sí:  No ☐ Parcialmente:
101
DECRETO Nº 4320/2010: “ Por el cual se modifican los ARTICULOS 17, 30, 31, 32, 33, 34, 35,
36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54,55, 56, 57 Y 58 del
DECRETO Nº 4.642 del 11 de agosto de 1.999, “Por el cual se modifica el DECRETO Nº 18.362
del 11 de noviembre de 1.986, “Que establecen Normas de Fiscalización y Funcionamiento de
Establecimientos dedicados al Diagnostico y Elaboración de Productos Biológicos de uso
y Tuberculosis en Bovinos y se reglamenta su uso y comercialización”. Art. N°45
Comentarios:
b) el aseguramiento de la calidad de reactivos que se utilicen para los análisis oficiales por parte
de sus fabricantes?; y
LEY N° 667/95: “Que establece el Régimen de Registro y Fiscalización Integral de los Productos
de uso Veterinario y fija condiciones para desarrollar actividades de Elaboración,
Fraccionamiento, Distribución, Tenencia, Importación, Exportación, Expendio y uso de dichos
Productos”. Capítulo IV, Artículo 19.
Comentarios: Los reactivos provenientes de Laboratorios de referencias a ser utilizados para los
análisis oficiales cuentan con certificados de Análisis de Control de Calidad.
c) la vigilancia de la comercialización de aquellos reactivos que puedan alterar la calidad de los

análisis exigidos por la legislación veterinaria?
LEY Nº 2426/2004, “Que crea el Servicio Nacional de Calidad y Salud Animal (SENACSA)”,
Capítulo I, Art. 8°, Inc. h)
Productos”. Capítulo VIII. Art 32.
Comentarios:
4. Disposiciones sanitarias relativas a la producción animal (Artículo 3.4.8.)
4.1. Identificación y trazabilidad
¿Prevé la legislación veterinaria un marco que regule todos los elementos contemplados en el
Artículo 4.2.3., punto 6 (indicados a continuación)?
a) los resultados deseados y el ámbito de aplicación de la identificación animal;
102
LEY Nº 2426/2004, Que crea el Servicio Nacional de Calidad y Salud Animal (SENACSA). Art, 8.
LEY Nº 2576/05 De Reinscripción de Marcas y Señales para todos los Propietarios de Ganado
Mayor y Menor.
DECRETO N° 2504/04 Por el cual se instituye el Sistema fe Trazabilidad del Paraguay (SITRAP)
para animales de la especie bovina, ejecutada por la Asociación Rural del Paraguay (ARP) y la
Comisión Técnica de Trazabilidad.
RESOLUCIÓN SENACSA Nº 082/07 Por la cual se crea e integra la Comisión Técnica de

funciones.
RESOLUCIÓN SENACSA Nº1578/08: por la cual se aprueba la adenda al reglamento del

Sistema de Trazabilidad del Paraguay (SITRAP) versión III y se establece la elegibilidad temporal
para faena con destino a mercados que exigen trazabilidad.
Comentarios:
El Paraguay tiene un sistema de trazabilidad grupal (movimiento de lotes de ganado bovino bajo
control oficial de procedencia a destino). Los animales se trasladan al amaro de un documento
sanitario (COTA) y son registradas las bajas en origen y las altas en destino.
Respecto a la trazabilidad individual el Paraguay ha desarrollado un sistema que permite obtener

la información de trazabilidad hacia atrás al momento de la faena (“trace back”) basado en la
identificación del ganado con caravanas auriculares (ear tags) que permite otorgar las garantías
requeridas para la certificación de las carnes con destino a la Unión Europea.
b) las obligaciones de la Autoridad Veterinaria y de las demás partes;
Capítulo 1 Art.8, Inc. f, Capítulo 8, Art. 45.
Mayor y Menor.
DECRETO N° 2504/04 Por el cual se instituye el Sistema de Trazabilidad del Paraguay (SITRAP)

funciones.
RESOLUCIÓN SENACSA Nº1578/08: por la cual se aprueba la adenda al reglamento del

Sistema de Trazabilidad del Paraguay (SITRAP) versión III y se establece la elegibilidad temporal
para faena con destino a mercados que exigen trazabilidad.
Comentarios:
103
c) La gestión de los desplazamientos de los animales;
Capítulo I; Art.8, Inc. f; Capítulo 8, Art; 48, Inc. c ; Art. 47,Inc. b; Capítulo 9 Art. 61; Capítulo
10,Art. 67, Art.7 inc. l
LEY SENACSA Nº 808 / 96 Capítulo VII. Relativa al lavado, desinfección y condiciones de los
vehículos.

Porcino del Paraguay.
RESOLUCIÓN SENACSA N°1643/10 Por la cual se aprueba el Plan Nacional de Sanidad y

Calidad Avícola. Capitulo III- Movimiento dentro del territorio nacional
RESOLUCIÓN SENACSA Nº. 010/06 “Por la cual se determina cantidad de animales bovinos a
ser transportados por camión transganado”
RESOLUCIÓN SENACSA Nº1103/06 “por la cual se establecen normas de procedimiento para la

importación de ganado en pie, su tenencia y su posterior traslado y/o transferencia”.
RESOLUCIÓN MERCOSUR/GMC/RES. Nº 52/12 requisitos zoosanitarios de los estados partes

para el ingreso de caninos y felinos domésticos.
RESOLUCIÓN SENACSA Nº 1253/14 “Por la cual se aprueban Manuales de Procedimientos

Operativos estandarizados (SOP'S), de la Dirección General de Sanidad Animal, Identidad y
Trazabilidad del SENACSA.
 SOP Procedimientos para emisión, ingreso y carga de COTA

 SOP Habilitación de playas de lavado y desinfección
 SOP'S Habilitación de transporte de ganado.
LEY Nº 3556/08 Capítulo III, Art. 8, Inc, e, f, de pesca y acuicultura y su decreto reglamentario Nº
6523/11:.Art. 16, Inc. h, i
RESOLUCIÓN SENACSA Nº 326/14 por la cual se aprueba el plan de vigilancia sanitaria en

puestos de control de tránsito de animales.
RESOLUCIÓN SENACSA Nº 235/12 por la cual se establecen requisitos sanitarios para el

movimiento de bovinos.
RESOLUCIÓN SENACSA Nº 1.262/2010: “que aprueba el sistema informático especializado

para la gestión de las actividades del SENACSA (SIGOR III)”.
Comentarios: Trazabilidad grupal.
d) el acceso o la posibilidad de acceso a los datos;
104
Capítulo I Art.9.
Comentarios:
e) las pautas de organización, incluida la elección de las tecnologías y los métodos empleados
para el sistema de identificación de los animales y la trazabilidad de los animales;
LEY Nº 2426/2004, “Que crea el Servicio Nacional de Calidad y Salud Animal (SENACSA)”. Art. 8
Mayor y Menor.
RESOLUCIÓN SENACSA Nº 1578/08: Por la cual se aprueba la Adenda al Reglamento Sistema

De Trazabilidad del Paraguay (SITRAP) Versión III y se establece la elegibilidad temporal para
faena con destino a mercados que exigen trazabilidad.
RESOLUCIÓN SENACSA 4442/13 Por la cual se aprueba el Programa Sanitario Porcino del
Paraguay- Componente IV Identificación animal.

Calidad Avícola. Capitulo IV Trazabilidad

DECRETO N° 2504/04 Por el cual se instituye el Sistema de Trazabilidad del Paraguay (SITRAP)

funciones.
RESOLUCIÓN SENACSA Nº1578/08: por la cual se aprueba la adenda al reglamento de Sistema

De Trazabilidad Del Paraguay (SITRAP) versión III y se establece la elegibilidad temporal para
Comentarios:
f) el control, la verificación, la inspección y las sanciones;
Sí: ☐ No ☐ Parcialmente: X☐
Capítulo I., Art. 8. Cap. VII.
DECRETO 6419/05 Que reglamenta la LEY 2426/04 Capítulo II, Art. 38 al 41
105
Comentarios:
g) la confidencialidad de los datos;
LEY 1626/00, De la Función Pública. Capítulo IX, Art. 57; Capítulo X, Art. 68.
DECRETO que reglamenta la LEY 2426/04 6419/05 art. 43.
RESOLUCIÓN SENACSA Nº 029/13 por la cual se aprueba el reglamento interno de SENACSA.
Comentarios:
h) si procede, los mecanismos de financiación;
Sí: ☐ No☐ Parcialmente ☐
DECRETO Nº. 2504/05 crea el Sistema de Trazabilidad del Paraguay (SITRAP).
RESOLUCIÓN SENACSA Nº 1578/08: Por la cual se aprueba la Adenda al Reglamento Sistema

De Trazabilidad del Paraguay (SITRAP) Versión III y se establece la elegibilidad temporal para
Comentarios:
i) si procede, disposiciones para apoyar un proyecto piloto.
Sí: ☐ No:  Parcialmente: ☐
Comentarios:
4.2. Mercados y otras concentraciones de animales
En relación con los mercados de animales y otras concentraciones de animales significativas

desde el punto de vista comercial o epidemiológico, ¿prevé la legislación veterinaria un marco
que regule
a) el registro de los mercados y otras concentraciones de animales?
SÍ:  No ☐ Parcialmente: ☐
LEY Nº 2426/2004, “Que crea el Servicio Nacional de Calidad y Salud Animal (SENACSA)”. Art.
62, 63.
LEY Nº. 808/96 Que declara Obligatorio el Programa Nacional de Erradicación de la Fiebre
Aftosa en todo el Territorio Nacional. Art.32.
106
RESOLUCION Nº 325/14 Plan de Vigilancia Epidemiológica en Ferias de Ganado.
RESOLUCIÓN SENACSA Nº 1253/14 Por la cual se aprueban Manuales de Procedimientos

Trazabilidad del Servicio Nacional de Calidad y Salud Animal (SENACSA).
RESOLUCIÓN SENACSA Nº 2048/11 Por la cual se establece el Sistema Sanitario a cumplirse

en los corrales de acopio de ganado.
SOP Para habilitación de recintos feriales.
SOP Para control sanitario de animales en ferias y remates.
SOP Para ingreso de tropas en el Sistema Informático SIGOR y emisión de documentos para
salida de las mismas.
SOP De bienestar animal en ferias y remates.
RESOLUCION SENACSA N° 845/14 Por la cual se delega la Responsabilidad de la Autorización

para la realización de Ferias en sus diversas modalidades a la Dirección General de Sanidad,
Identidad y Trazabilidad- DIGESIT.
Comentarios: Anualmente se emiten resoluciones sobre las condiciones a seguir para las
exposiciones nacionales e internacionales en cada caso.
b) las medidas sanitarias que eviten la transmisión de enfermedades, en particular la limpieza y

la desinfección, y las medidas de bienestar animal?
Capítulo I Art.7 inc. a)
LEY 4840/13: De Protección y Bienestar Animal
LEY Nº 808/96, Capítulo VII. Relativa al Lavado, Desinfección y Condiciones de los Vehículos.


Porcino del Paraguay.
ser transportados por camión transganado”
SOP Para control sanitario de animales en ferias y remates.
SOP De bienestar animal en ferias y remates.
107
RESOLUCIÓN SENACSA N° 2909/12 Por la cual se aprueba el Formulario de Evaluación de

Infraestructura y Condiciones de limpieza para Recintos Feriales con incidencia en el Bienestar
Animal.
Comentarios:
c) los controles veterinarios?
Capítulo I Art.7 inc. a)

SOPS Para control sanitario de animales en ferias y remate
SOPS De bienestar animal en ferias y remates.
LEY 4840/13: De Protección y Bienestar Animal.
Comentarios:
108
4.3. Reproducción animal
¿Prevé la legislación veterinaria un marco que regule las reglas sanitarias de reproducción
animal? (Estas reglas se aplicarán a los animales, al material genético, a los establecimientos y a
los operadores).
8°
RESOLUCIÓN MERCOSUR/GMC/RES Nº 25/10 Requisitos Zoosanitarios de los Estados Partes

para la Importación de Embriones Bovinos Colectados In Vivo.
RESOLUCIÓN MERCOSUR/GMC/RES Nº 16/05 Requisitos Zoosanitarios para el intercambio

entre los Estados Partes de Semen Bovino y Bubalino.
Comentarios:
4.4. Alimentación animal
¿Prevé la legislación veterinaria un marco que regule
a) las normas de producción, de composición y de control de la calidad de los alimentos

para animales, con el fin de controlar los peligros biológicos, químicos y físicos para la
sanidad animal y la salud pública?
Sí: No ☐ Parcialmente: 
Productos”.
RESOLUCIÓN SENACSA Nº 2.804/11: “Por la cual se Establecen Requisitos para la elaboración

de alimentos destinados a Rumiantes y no Rumiantes”.
RESOLUCIÓN SENACSA Nº 1.863/12: “por la cual se establecen requisitos para la elaboración,

comercialización y administración de piensos, suplementos, pre-mezclas, núcleos y concentrados
con medicamentos, para animales de consumo”.
RESOLUCIÓN SENACSA Nº 901/13: “por la cual se aprueban los formularios “Declaración

Jurada De Producción De Alimentos Balanceados Para Animales” Y Declaración Jurada “De
Producción De Alimentos Para Animales”; y se dispone la obligatoriedad de las empresas
elaboradoras de alimentos para animales, de informar en forma trimestral a la Dirección General
de Servicios Técnicos del Servicio Nacional de Calidad Y Salud Animal (SENACSA)”.
RESOLUCIÓN SENACSA No.15/04 DEL VICE MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADERIA,

por la cual se modifica la resolución no.364/96 por la cual se prohíbe la utilización de harina de
carne y hueso de origen animal bovino y ovino, así como productos y subproductos que las
109
contengan en su formulación, destinadas a la alimentación de rumiantes en todo el territorio

nacional.
RESOLUCIÓN SENACSA Nº.1096/00 por la cual se aprueba el proyecto de análisis de

componentes de alimentos balanceados para bovinos, del Servicio Nacional de Calidad y Salud
Animal.
RESOLUCIÓN SENACSA Nº. 1132/08 por la cual se aprueba el Manual de Procedimiento para la
Toma y Envío de Muestras de Piensos Destinados a la Alimentación Rumiante.
RESOLUCIÓN SENACSA Nº. 1322/09 por la cual se aprueban procedimientos a ser aplicados en
caso de resultados laboratoriales positivos a proteínas de origen animal mamífero, en piensos
destinados a la alimentación de rumiantes, en plantas elaboradoras, importadoras,
fraccionadoras, distribuidoras y en establecimientos ganaderos; el formulario técnico y el glosario
de términos.
RESOLUCIÓN SENACSA Nº. 2804/11 por la cual se establecen requisitos para la elaboración
de alimentos destinados a rumiantes y no rumiantes.
RESOLUCIÓN SENACSA Nº. 1863/12 por la cual se establecen requisitos para la elaboración,
comercialización y administración de piensos, suplementos, pre-mezclas, núcleos y concentrados
con medicamentos, para animales de consumo.
Comentarios:
b) el registro y, si es preciso, la aprobación de los establecimientos, así como las condiciones

sanitarias de las operaciones efectuadas?
DECRETO N° 891/98: “Por la cual se dispone la vigencia en la República del Paraguay de las
Armonizaciones de Productos Veterinarios y Normas Zoosanitarias”
RES.GMC N° 11/93 Marco regulatorio para productos veterinarios capitulo I
Productos”.
RESOLUCIÓN SENACSA 1497/06: “por la cual se establecen requisitos para el registro y

habilitación de empresas que desarrollan actividades de elaboración, fraccionamiento
distribución, importación, exportación, tenencia, expendio, uso de productos veterinarios,
laboratorios, consultorios, clínicas y hospitales veterinarios”.
Comentarios:
c) la retirada del mercado de cualquier producto que pueda constituir un peligro para la
salud humana o la sanidad animal?
110
Capítulo VII.
Productos”. Capítulo IX.
Comentarios:
4.5. Subproductos de origen animal (no destinados al consumo humano, como por ejemplo, harina de
carne y hueso, o sebo)
La legislación veterinaria:
a) define los subproductos de origen animal sujetos a la legislación ?
RESOLUCIÓN SENACSA N° 478/14 “Guía para establecimientos elaboradores de Harinas de

Origen Animal”.
Comentarios:
b) prevé reglas de obtención, tratamiento, uso y eliminación de los subproductos de origen

animal?

Origen Animal”.
Comentarios:
c) prevé el registro u otros procedimientos para la aprobación de los establecimientos, así como
las condiciones sanitarias de las operaciones que éstos efectúen?, y
Sí: ☐ No ☐ Parcialmente: X☐
LEY Nº 2426/2004, “Que crea el Servicio Nacional de Calidad y Salud Animal (SENACSA)”., Art.
7° d)
RESOLUCIÓN SENACSA 2751/13 Que establece mecanismo para la habilitación y renovación

de habilitación, a Establecimientos Faenadores de Animales de abasto, Productores,
Elaboradores y/o Procesadores, Almacenes, Cámaras y Depósitos de Frio, de productos
comestibles y/o no comestibles de origen animal.

Origen Animal”.
111
Comentarios:
d) prevé las reglas, si las hay, que los propietarios de animales deben aplicar al preparar y
manipular subproductos de origen animal ?
RESOLUCIÓN VMG Nº 15/04: “por la cual se modifica la Resolución nº 364/96 “por la cual se
prohíbe la utilización de harina y hueso de origen animal bovino y ovino, así como productos y
subproductos que la contengan en su formulación, destinadas a la alimentación de rumiantes en
todo el territorio nacional”.
Comentarios:
4.6. Desinfección
¿Prevé la legislación veterinaria un marco que regule la utilización de productos y métodos

de desinfección empleados para la prevención y el control de enfermedades animales?
CAPÍTULO I Art. 8 Inc. e;
RESOLUCIÓN SENACSA N° 622/08 por la cual se aprueba, homologa, e internaliza el manual de

procedimientos para la atención de ocurrencia de fiebre aftosa y otras enfermedades vesiculares
del Centro Panamericano de Fiebre Aftosa – PANAFTOSA

SOP Habilitación de playa de lavado y desinfección de vehículo transportadores de ganado.

Influenza Aviar del Servicio Nacional de Calidad y Salud Animal, SENACSA. Anexo 2
Paraguay- Medidas de bioseguridad. ANEXO IX.
Comentarios:
5. Enfermedades animales (Artículo 3.4.9.)
5.1. ¿Prevé la legislación veterinaria un marco para que la Autoridad Competente gestione las
principales enfermedades del país y elabore una lista de dichas enfermedades, guiándose por
las recomendaciones de los Capítulos 1.1. y 1.2. del Código Terrestre de la OIE ?.
112
LEY Nº 2426/2004, “Que crea el Servicio Nacional de Calidad y Salud Animal (SENACSA)”, Art.8,
inc. b.
Aftosa en todo el Territorio Nacional.
LEY Nº. 3556/08 de pesca y acuicultura y su Decreto Reglamentario N° 6523/1.
DECRETO Nº. 1396/78 por el cual se instituye y se reglamenta la Campaña Nacional de Lucha
contra la Rabia Bovina.
DECRETO Nº. 18613/97 Por el cual se Reglamenta el Programa Nacional de Erradicación de la

Tuberculosis Bovina.
DECRETO Nº 9065/00 Programa Nacional de Control y Erradicación de la Anemia Infecciosa

Equina.
DECRETO Nº. 10101/00 por el cual se modifica el decreto 2592/78 y se reglamenta el Programa
Nacional de Control y Erradicación de la Brucelosis.
RESOLUCIÓN SENACSA Nº. 1544/10 por la cual se aprueba el Programa Nacional de

Prevención y Vigilancia de la Encefalopatía Espongiforme Bovina (EEB), versión actualizada; y el
flujograma de información sobre muestreo de tejido nervioso y pienso.

Calidad Avícola.
RESOLUCIÓN SENACSA Nº. 1493/10 por la cual se crea la Dirección de Programas Sanitarios,
dependiente de la Dirección General de Sanidad Animal, de Identidad y Trazabilidad del Servicio
Nacional de Calidad y Salud Animal (SENACSA).
RESOLUCIÓN SENACSA Nº. 541/11 por la cual se aprueba el Programa Nacional de Sanidad y
Calidad Apícola y el Plan Piloto de Sanidad Apícola.
Paraguay- Programa de Erradicación de la Peste Porcina Clásica, Etapa: Declaración Libre.
SOP Para remisión de informes sanitarios ANEXO 1.
Comentarios:
5.2. Vigilancia
¿Prevé la legislación veterinaria un marco que regule la recolección, transmisión y utilización de

los datos epidemiológicos relativos a las enfermedades que figuren en la lista establecida por
la Autoridad Competente?
LEY Nº 2426/2004, “Que crea el Servicio Nacional de Calidad y Salud Animal (SENACSA)”. Art.9.

113
RESOLUCIÓN SENACSA 422/2002 por la cual se aprueba la implementación en todo el territorio

nacional el Sistema Informático de Gestión de Oficinas Regionales del Servicio Nacional de
Calidad y Salud Animal - SENACSA (SIGOR) y se establecen requisitos.
RESOLUCIÓN SENACSA N° 1262/2010 que aprueba el sistema informático especializado para

la gestión de actividades del Servicio Nacional de Calidad y Salud Animal (SIGOR III)
SOP Para vigilancia activa de establecimientos ganaderos.
SOP Para remisión de informes sanitarios ANEXO 1.
Comentarios:
5.3. Prevención y control de enfermedades
a)¿Prevé la legislación veterinaria medidas sanitarias generales aplicables a todas

las enfermedades y, si es necesario, medidas adicionales o específicas, tales como la vigilancia,
el establecimiento de un programa de regulación o la respuesta en caso de emergencia,
para enfermedades particulares que figuren en la lista del país?
SÍ ☐ No ☐ Parcialmente: 
Capítulo 8 Art. 47.
Aftosa en todo el Territorio Nacional., Capitulo IX, Art. 36
DECRETO 4452/1999 Por el cual se Reglamentan las Funciones de la Comisión Nacional de

Emergencia Sanitaria Animal.
RESOLUCIÓN SENACSA Nº 501/00 por la cual se aprueba el Manual de Procedimiento para el

Control de Focos de la Enfermedad de Newcastle

Influenza Aviar del Servicio Nacional de Calidad y Salud Animal, SENACSA.
RESOLUCIÓN SENACSA Nº 1096/06 por la cual se aprueba el Programa de Análisis de

Componentes de Alimentos Balanceados para Bovinos
RESOLUCIÓN SENACSA Nº. 1493/10 por la cual se crea la dirección de programas sanitarios,
dependiente de la dirección general de sanidad animal, de identidad y trazabilidad del servicio
nacional de calidad y salud animal (SENACSA).
RESOLUCIÓN SENACSA Nº. 857/12 por la cual se aprueba el manual de procedimiento de

contingencia De Encefalopatía Espongiforme Bovina (EEB) y el Instructivo Técnico de
Procedimientos de Sacrificio y Destrucción de Bovinos ante la Detección de Encefalopatía
Espongiforme Bovina (EEB).
Comentarios:
114
b) ¿Prevé la legislación, asimismo, un marco para los planes de emergencia a fin de cubrir los
siguientes elementos a la hora de reaccionar frente a una enfermedad, que incluya
i) la organización administrativa y logística?
Capítulo I Art.8 Inc. e, g; Capítulo VIII Art. 48
LEY N° 808/ 1996, Art. 7° Crea la Comisión Interinstitucional para la Erradicación de la Fiebre
Aftosa, como Organismo de Apoyo al SENACSA en la Ejecución del Programa de Erradicación
de La Fiebre Aftosa.
DECRETO 4452/99 por el cual se reglamentan las funciones de la Comisión Nacional de

Comentarios:
ii) la atribución de poderes excepcionales a la Autoridad Competente?
LEY N° 808/ 1996, Art. 7° Crea la Comisión Interinstitucional para la Erradicación de la Fiebre
DECRETO Nº. 4452/99: por el cual se reglamentan las funciones de la Comisión Nacional de
Emergencia Sanitaria Animal (SINAESA).
Comentarios:
iii) las medidas especiales y temporales destinadas a paliar todos los riesgos identificados para la salud
humana o la sanidad animal?
Capítulo I Art.8 Inc. e, g; Capítulo VIII Art. 48.
LEY N° 808/ 1996, ART. 7° Crea la Comisión Interinstitucional para la Erradicación de la Fiebre

Emergencia Sanitaria Animal – SINAESA.
Comentarios:
c) ¿Prevé la legislación veterinaria la financiación de las medidas de control de

las enfermedades animales, tales como los gastos de funcionamiento y, en su caso, la
115
indemnización de los ganaderos en caso de matanza o sacrificio de animales, o de incautación o

destrucción de animales muertos, carne, piensos u otro tipo de material?
Capítulo IV Art. 30 Inc. A B C D y E
DECRETO Nº. 18613/97 Por el cual se Reglamenta el Programa Nacional de Erradicación de la

Tuberculosis Bovina. Capítulo XII De las Indemnizaciones, Art.49, 50, 51.
LEY 808/96, Que declara obligatorio el Programa Nacional de Erradicación de la Fiebre Aftosa en
todo el Territorio Nacional. Capítulo III del Fondo Permanente de Indemnizaciones.
DECRETO Nº 9065/00 Programa Nacional de Control y Erradicación de la Anemia Infecciosa

Equina.
Comentarios:
5.4. Enfermedades emergentes
¿Prevé la legislación veterinaria medidas que posibiliten la investigación de las enfermedades

emergentes y la respuesta frente a ellas?
Capítulo I, Art.8, Inc. e, Capítulo 8 Art. 43.
DECRETO 4452/99 Por el cual se reglamentan las funciones de la Comisión Nacional de

Emergencia Sanitaria Animal – SINAESA.
Comentarios:
6. Bienestar animal (Artículo 3.4.10)
6.1. Disposiciones generales
Los requisitos relativos al bienestar animal se hallan en el Título 7 del Código Terrestre de la OIE.
¿Incluye la legislación veterinaria, como mínimo, una tipificación jurídica del maltrato como
infracción, así como disposiciones para la intervención directa de la Autoridad Competente en
caso de crueldad o negligencia por parte de los cuidadores de animales ?
DECRETO LEY Nº. 67/53 Del Poder Ejecutivo “Que prohíbe los Actos de crueldad en los
Animales.”
116
DECRETO LEY Nº. 4840/13 De Protección y Bienestar Animal. Capítulo I Artículo 1°.- Objeto. La
presente Ley tiene por objeto establecer pautas mínimas que regulen la Protección de los
Animales Domésticos, Silvestres y Exóticos en cautividad. Aquellos animales criados para el
aprovechamiento humano, en sus diversas modalidades alimenticias, se regirán por lo
establecido para el Servicio Nacional de Calidad y Salud Animal (SENACSA) y demás leyes
especiales que rigen la materia.
RESOLUCIÓN SENACSA Nº. 277/ 83 Por la cual se pone en vigencia, a partir de la fecha de
esta resolución, el reglamento de inspección de carnes y subproductos, construcción e ingeniería
sanitaria de Establecimientos Frigoríficos.” en su punto 9.9. Métodos humanitarios de sacrificio de
los animales conmoción, electricidad y gases inertes.

SOP para el control de bovinos en tránsito de supervisión de vacunación – puestos de control.
SOP para el control de bovinos en tránsito de supervisión de vacunación – Coordinación de

región sanitaria.
SOP para el control de bovinos en tránsito para la vigilancia activa de establecimientos

ganaderos. Unidad zonal.
SOP para el control de bovinos en tránsito para atención y notificación de enfermedad

vesicular. Unidad zonal
SOP para la habilitación de recintos feriales
SOP para el control de importación de animales vivos o productos de origen animal
SOP para el control de exportaciones de animales vivos o productos de origen animal.

Calidad Avícola.
6.2. Disposiciones específicas
¿Prevé la legislación veterinaria un marco que regule las acciones destinadas a abordar los
requisitos de bienestar animal de los Códigos de la OIE, especialmente en relación a:
a) transporte (por mar, tierra o aire) y manipulación?
Si  No ☐ Parcialmente: ☐
117
LEY Nº 808/96 Relativa al lavado, desinfección y condiciones de los vehículos. Capítulo VII.
RESOLUCIÓN SENACSA Nº 18/98 Por la cual se establece el registro y habilitación de los

vehículos de transportadores de aves.
ser transportados por camión transganado”.

Trazabilidad del Servicio Nacional de Calidad y Salud Animal (SENACSA), SOP'S para
Habilitación de Playas De Lavado y Desinfección de Transporte de Ganado- Unidad Zonal,
SOP'S para el control de Bovinos en tránsito y otros .
Comentarios:
b) Prácticas aceptadas en la producción ganadera (p.ej., producción bovina de carne)?

SOP para el control de bovinos en tránsito de supervisión de vacunación – Puestos de control.
SOP para el control de bovinos en tránsito de supervisión de vacunación – Coordinación de

región sanitaria.
SOP para el control de bovinos en tránsito para la vigilancia activa de establecimientos

ganaderos. Unidad zonal.
SOP para el control de bovinos en tránsito para atención y notificación de enfermedad

vesicular. Unidad Zonal.
Proyectos conjuntos de SENACSA con el Instituto Nacional de Tecnología, Normalización y

Metrología:
1- Proyecto de Norma Paraguaya. PNP 42 009 14. Buenas Prácticas en Producción

Bovina de Leche. Generalidades. -
2- Proyecto de Norma Paraguaya. PNP 42 010 14. Buenas Prácticas en Producción

Bovina de Carne. Generalidades. -
118
Comentarios:
c) sacrificio para consumo humano?
LEY 4840/13: De Protección y Bienestar Animal. Capítulo I Artículo 1°.- Objeto. La presente ley
tiene por objeto establecer pautas mínimas que regulen la protección de los animales domésticos,
silvestres y exóticos en cautividad. Aquellos animales criados para el aprovechamiento humano,
en sus diversas modalidades alimenticias, se regirán por lo establecido para El Servicio Nacional
De Calidad y Salud Animal (SENACSA) y demás leyes especiales que rigen la materia.
RESOLUCIÓN SENACSA 601/2004 por la cual se aprueba el Manual de Procedimientos sobre

Bienestar Animal y Faena Humanitaria en Establecimientos Frigoríficos, MIVO-FOR-14, edición
31/03/08.
Comentarios:
d) matanza con fines de control sanitario?
Capítulo I, Artículos 2, 8, 9, Capítulo VIII de la prevención, control y erradicación de las
enfermedades art. 48°,inc. b
LEY 808/96: Capítulo ix de la emergencia sanitaria y de la atención de focos (fiebre aftosa).

Emergencia Nacional (SINAESA).
RESOLUCIÓN SENACSA Nº. 857/12 por la cual se aprueba el Manual de Procedimiento de

Contingencia de Encefalopatía Espongiforme Bovina (EEB), y el Instructivo Técnico de
Procedimientos de Sacrificio y Destrucción de Bovinos ante la Detección de Encefalopatía
Espongiforme Bovina (EEB).
SINAESA – covers humane slaughter
Manual de atención de foco (FA only)
Comentarios:
e) el uso de animales en la investigación y la educación?
119
LEY 836/80 DEL CODIGO SANITARIO, Art.110, la autoridad competente: Ministerio de Salud
Pública y Bienestar Social
DECRETO LEY Nº. 4840/13 “De Protección y Bienestar Animal aquellos animales criados para el
aprovechamiento humano, en sus diversas modalidades alimenticias, se regirán por lo
establecido para el Servicio Nacional de Calidad y Salud Animal (SENACSA) y demás leyes
especiales que rigen la materia.
Comentarios:
6.3. Control de la población de perros vagabundos
¿Prevé la legislación veterinaria un marco que regule el control eficaz de las poblaciones de
perros vagabundos?
LEY 836/80 Código Sanitario, Titulo II. Art. 207 al 210.
LEY 1880/02 Que Reglamenta la Permanencia o Tránsito de Animales Sueltos.
LEY 4840/13: De Protección y Bienestar Animal.
Comentarios:
6.4 Animales abandonados
¿Prevé la legislación veterinaria un marco que regule los requisitos de prohibición del abandono
de animales y la gestión de los animales abandonados, en particular, la transmisión de la
titularidad sobre el animal, las intervenciones veterinarias y la eutanasia?
LEY 1880/02 Que Reglamenta la Permanencia o Transito de Animales Sueltos.
Comentarios:
7. Medicamentos veterinarios y productos biológicos (Artículo 3.4.11.)
El objetivo de la pregunta es determinar si la legislación veterinaria prevé un marco para garantizar la

calidad de los medicamentos veterinarios y productos biológicos, y para minimizar el riesgo que
pueda representar su uso para la salud humana, la sanidad animal o el medio ambiente.
a) la definición de los medicamentos veterinarios y productos biológicos, especificando posibles

exclusiones?
120
Productos”. Artículo 11.
Comentarios: El marco legal no establece exclusiones.
b) el establecimiento de reglas de importación, fabricación, comercialización, distribución y

utilización de medicamentos veterinarios y productos biológicos?
RESOLUCIÓN MEROSUR (GMC) N° 11/93; RESOL. (GMC) N° 39/96
Productos”. Capitulo IV. Artículo 18
RESOLUCIÓN SENACSA N° 1101/08: “por la cual se aprueban Manuales de Procedimientos del

Departamento de Registro y Control de Productos Veterinarios y Alimentos para Animales
dependiente de la Dirección de Epidemiologia y Registro, de la Dirección General de Servicios
Técnicos del Servicio Nacional de Calidad y Salud Animal (SENACSA)”.
RESOLUCIÓN SENACSA N° 1291/09: “por la cual se aprueba la “Norma de Buenas Prácticas de

Manufactura de Productos Veterinarios”; se dispone que la elaboración de productos de uso
veterinario deberá realizarse de acuerdo a lo determinado en la citada norma; y se establece
mecanismo para su cumplimiento”.
RESOLUCIÓN SENACSA N° 2.803/11: “por la cual se establecen requisitos para el registro y

habilitación de personas físicas y jurídicas, que importan productos de uso veterinario al territorio
de la República del Paraguay”.
RESOLUCIÓN SENACSA N° 785/12: “por la cual se establecen requisitos para la certificación en

Buenas Prácticas De Manufactura (BPM), de laboratorios productores de biológicos de uso
veterinario”.
DECRETO Nº 4.642/99: “por el cual se modifica el Decreto nº 18.632 de fecha 11 de noviembre

de 1.986 que establecen normas de fiscalización y funcionamiento de establecimientos dedicados
al diagnóstico y elaboración de productos biológicos de uso veterinario, a ser utilizados en las
121
campanas de lucha contra la fiebre aftosa, brucelosis, rabia y tuberculosis en bovinos, y se

reglamenta su uso y comercialización”.
DECRETO Nº 4.320/2010: “por el cual se modifican los artículos 17, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36,
37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54,55, 56, 57 y 58 del Decreto Nº
4.642 del 11 de agosto de 1.999, “por el cual se modifica el Decreto Nº 18.362 del 11 de
noviembre de 1.986, “que establecen normas de fiscalización y funcionamiento de
establecimientos dedicados al diagnóstico y elaboración de productos biológicos de uso
veterinario, a ser utilizados en las campanas de lucha contra la fiebre aftosa, brucelosis, rabia y
tuberculosis en bovinos y se reglamenta su uso y comercialización”.

Comentarios: El marco legal solo contempla la distribución y utilización de medicamentos

veterinarios y biológicos de las enfermedades en programas sanitarios.
7.2. Utilización de materias primas para los medicamentos veterinarios y productos biológicos
a) normas de calidad para las materias primas que se utilicen en la fabricación o composición de
medicamentos veterinarios o productos biológicos, y de medidas para comprobar dicha calidad?
RESOLUCIÓN SENACSA N° 1291/09 “por la cual se aprueba la “Norma de Buenas Prácticas de

Manufactura de Productos Veterinarios”; se dispone que la elaboración de productos de uso
mecanismo para su cumplimiento”. Capitulo VIII.
Comentarios: Todas las materias primas destinadas a medicamentos veterinarios o productos

biológicos son registrados y sus importaciones autorizadas con los Certificados de Calidad de
origen.
b) la determinación de los periodos de suspensión y de los límites máximos de residuos de los

medicamentos veterinarios y productos biológicos siempre que proceda?
RES.GMC N° 39/96 Reglamentación complementaria del marco regulatorio de productos

veterinarios art 16.
122
Productos”. Artículo 24.9.

Animal.
Comentarios: Para el Registro de los medicamentos veterinarios, se solicita establecer los

periodos de suspensión y los estudios de depleción de residuos, cuando corresponde, teniendo
como referencia los LMR del Codex Alimentarius o lo establecido por la UE (Reglamento N°
37/2010).
c) la fijación de las condiciones que deben cumplir las sustancias contenidas en los
medicamentos veterinarios y productos biológicos, que, por sus efectos, puedan interferir con las
inspecciones veterinarias?
Sí: ☐ No ☐ Parcialmente: ☐
Legislación pertinente
Comentarios:
7.3. Autorización de medicamentos veterinarios y productos biológicos
a) ¿Garantiza la legislación veterinaria que sólo puedan comercializarse medicamentos

veterinarios y productos biológicos autorizados?
Productos”. Capitulo III, Art. 8, 9,10, y 11

37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54,55, 56, 57 y 58 del Decreto Nº
Comentarios:
123
b) ¿Prevé la legislación veterinaria disposiciones especiales para
i) los alimentos medicados?
RESOLUCIÓN SENACSA N° 1.863/12 Por la cual se establecen requisitos para la elaboración,

comercialización y administración de piensos, suplementos, pre mezclas, núcleos, y concentrados
con medicamentos, para animales de consumos.
Comentarios:
ii) los productos preparados por veterinarios o farmacéuticos autorizados?
Comentarios: No se tienen casos registrados.
iii) las situaciones de emergencia o temporales?
Capitulo IX
Comentarios:
c) ¿Prevé la legislación veterinaria las condiciones de concesión, renovación, rechazo y anulación de

las autorizaciones?
Capítulo VII
Productos”.
Comentarios:
d) Para la descripción del procedimiento de solicitud y concesión de las autorizaciones, la

legislación veterinaria
i) describe la función de las correspondientes Autoridades Competentes?
124
Comentarios: Organigrama y Manuales de Funciones.
ii) establece las reglas de transparencia de la toma de decisiones?
DECRETO Nº 962/08: “por el cual se modifica el título VII del Decreto Nº 8.127 del 30 de marzo
de 2.000 “por el cual se establecen las disposiciones legales y administrativas que reglamentan la
implementación de la Ley Nº 1.535/99, “de administración financiera del estado” y el
funcionamiento del Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF)”.
RESOLUCIÓN SENACSA Nº 590/09: “por la cual se adopta en el Servicio de Calidad y Salud

Animal (SENACSA), el Modelo Estándar de Control Interno del Paraguay (MECIP)”.
RESOLUCIÓN SENACSA N° 5273/13. Código de Ética.
LEY 1626/00, De la Función Pública
Comentarios:
e) ¿Prevé la legislación veterinaria la posibilidad de reconocer la equivalencia de las

autorizaciones concedidas por otros países?
RESOLUCIÓN MERCOSUR GMC 29/93, Sistema de convalidación del certificado de registros de

RESOLUCIÓN MERCOSUR.GMC 40/96, Reglamentación del Sistema de convalidación para

Comentarios:
7.4. Calidad de los medicamentos veterinarios y productos biológicos
a) la realización de ensayos clínicos y no clínicos que permitan verificar todas las características
anunciadas por el fabricante?
125
DECRETO N° 891/98: Por la cual se dispone la vigencia en la República del Paraguay de las
Armonizaciones de Productos Veterinarios y Normas Zoosanitarias.
RESOLUCIÓN MERCOSUR GMC 11/93, Que aprueba el "Marco Regulatorio para Productos
Veterinarios" Articulo 13.
LEY N° 667/95: Que establece el Régimen de Registro y Fiscalización Integral de los Productos
Productos. Articulo 32 y 33.
Comentarios: Se realiza Control de Calidad de algunos productos terminados.
b) las condiciones en que deban llevarse a cabo los ensayos?
Sí: ☐ No Parcialmente: 
DECRETO Nº 4.642/99: por el cual se modifica el Decreto Nº 18.632 de fecha 11 de noviembre

de 1.986 que establecen normas de fiscalización y funcionamiento de establecimientos dedicados
al diagnóstico y elaboración de productos biológicos de uso veterinario, a ser utilizados en las
campanas de lucha contra la fiebre aftosa, brucelosis, rabia y tuberculosis en bovinos, y se
reglamenta su uso y comercialización..
37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54,55, 56, 57 y 58 del Decreto Nº
Productos”. Capítulo 32 y 33
c) la cualificación de los expertos que participen en los ensayos?
Comentarios: La Norma ISO 17025 está implementada en algunas dependencias del Laboratorio
Central del SENACSA, que se refiere a la “competencia de los laboratorios de ensayo…”
d) la vigilancia de efectos adversos que puedan producirse por la utilización de medicamentos

veterinarios y productos biológicos?
126
Comentarios:
7.5. Establecimientos que produzcan, almacenen o comercialicen al por mayor medicamentos

veterinarios y productos biológicos
a) el registro o la autorización de todos los operadores que fabriquen, importen, almacenen,

transformen, comercialicen al por mayor o distribuyan medicamentos veterinarios y
productos biológicos o materias primas para elaborarlos ?

37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54,55, 56, 57 y 58 del Decreto Nº
Productos”.
RESOLUCIÓN SENACSA N° 1101/08: “por la cual se aprueban Manuales de Procedimientos del

Departamento de Registro y Control de Productos Veterinarios y Alimentos para Animales
dependiente de la Dirección de Epidemiologia y Registro, de la Dirección General de Servicios
Técnicos del Servicio Nacional de Calidad y Salud Animal (SENACSA)”.
RESOLUCIÓN SENACSA 1497/06: por la cual se establecen requisitos para el registro y

habilitación de empresas que desarrollan actividades de elaboración, fraccionamiento
distribución, importación, exportación, tenencia, expendio, uso de productos veterinarios,
laboratorios, consultorios, clínicas y hospitales veterinarios.
RESOLUCIÓN SENACSA Nº 199/12: por la cual se establecen requisitos para la habilitación de

casas expendedoras y centros de distribución de vacuna antiaftosa de la Comisión de Salud
Animal (CSA); y se autoriza la implementación del módulo “Casas Expendedoras de Vacuna” del
Sistema Informático SIGOR III.
127
Comentarios
b) la definición de las responsabilidades de los operadores?
Productos”.

DECRETO Nº 4320/2010: “ Por el cual se modifican los Artículos 17, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36,
37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54,55, 56, 57 Y 58 del DECRETO
Nº 4.642 del 11 de agosto de 1.999, “Por el cual se modifica el Decreto Nº 18.362 del 11 de
noviembre de 1.986, “Que establecen Normas de Fiscalización y Funcionamiento de
Establecimientos dedicados al Diagnóstico y Elaboración de Productos Biológicos de uso
y Tuberculosis en Bovinos y se reglamenta su uso y comercialización.
RESOLUCIÓN SENACSA Nº 199/12: “por la cual se establecen requisitos para la habilitación de

casas expendedoras y centros de distribución de vacuna antiaftosa de la Comisión de Salud
Animal (CSA); y se autoriza la implementación del módulo “Casas Expendedoras de Vacuna” del
Sistema Informático SIGOR III”.
Comentarios:
c) las buenas prácticas de fabricación específicas?
RESOLUCIÓN SENACSA N° 1291/09. “Por la cual se aprueba la “norma de buenas prácticas de

manufactura de productos veterinarios”; se dispone que la elaboración de productos de uso
mecanismo para su cumplimiento”.
RESOLUCIÓN SENACSA N° 785/12: “Por la cual se establecen requisitos para la certificación en

buenas prácticas de manufactura (BPM), de laboratorios productores de biológicos de uso
veterinario”.
Comentarios:
128
d) la obligación de informar a la Autoridad Competente sobre los efectos indeseables?
Comentarios:
e) los mecanismos de trazabilidad y retirada del mercado?
Comentarios:
7.6. Venta al por menor, utilización y trazabilidad de los medicamentos veterinarios y productos
biológicos
a) el control de la distribución de los medicamentos veterinarios y productos biológicos, así

como las medidas para garantizar su trazabilidad, su retirada del mercado y las condiciones
de su utilización?
Productos”.
RESOLUCIÓN SENACSA Nº 1.863/12. Por la cual se establecen requisitos para la elaboración,

comercialización y administración de piensos, suplementos, pre mezclas, núcleos, y concentrados
con medicamentos, para animales de consumos.
DECRETO Nº 3255/89 “Por el cual se prohíbe la Producción, Importación, Comercialización Y

Utilización de substancias de acción hormonal para el engorde de animales cuyas carnes y sus
productos se destinan al consumo humano y se reglamenta el uso de otras utilizadas en la
reproducción animal” y sus Reglamentaciones.
RESOLUCIÓN SENACSA Nº 1015/12 “Por la cual se prohíbe la Importación Distribución,

Elaboración, Uso y tenencia de las substancias activas clembuterol, salbutamol, zimaterol o
albuteros y otros beta-agonistas, en todo el Territorio Nacional, como principios activos, como
productos terminados, destinados a animales cuyas carnes, productos y subproductos sean
utilizados para el consumo alimentario humano y se reglamenta sus usos para equinos deportivos
y animales de compañía (mascotas)”.
Comentarios:
129
b) las reglas de prescripción y suministro de los medicamentos veterinarios y productos

biológicos al usuario final?
Sí: ☐ No: Parcialmente: 
Productos”.
Comentarios:
c) la restricción del comercio de los medicamentos veterinarios y productos biológicos sujetos

a prescripción obligatoria a los profesionales autorizados y, en su caso, a paraprofesionales
de veterinaria autorizados?
Sí: ☐ No:☐ Parcialmente: 
DECRETO Nº 3255/89 “Por el cual se prohíbe la Producción, Importación, Comercialización Y

Utilización de substancias de acción hormonal para el engorde de animales cuyas carnes y sus
productos se destinan al consumo humano y se reglamenta el uso de otras utilizadas en la
reproducción animal” y sus Reglamentaciones.
RESOLUCIÓN SENACSA Nº 1015/12 “Por la cual se prohíbe la Importación Distribución,

Elaboración, Uso y tenencia de las substancias activas clembuterol, salbutamol, zimaterol o
albuterol y otros beta-agonistas, en todo el Territorio Nacional, como principios activos, como
productos terminados, destinados a animales cuyas carnes, productos y subproductos sean
utilizados para el consumo alimentario humano y se reglamenta sus usos para equinos deportivos
y animales de compañía (mascotas)”.
Comentarios:
d) la supervisión por un profesional autorizado de los organismos acreditados para tener y

utilizar medicamentos veterinarios y productos biológicos?
Sí: ☐ No: ☐ Parcialmente: ☐
Comentarios:
e) la regulación de toda forma de publicidad y de otras actividades de comercialización y

promoción?
Comentarios:
130
f) la obligación de informar a la Autoridad Competente sobre los efectos adversos?
Comentarios:
8. Cadena de producción alimentaria (Artículo 3.4.12.)
El papel de los Servicios Veterinarios en materia de seguridad sanitaria de los alimentos se describe
en el Capítulo 6.1. del Código Terrestre de la OIE.
a) la verificación de todas las fases de producción, procesamiento y distribución de los

alimentos de origen animal?
7° b) d) Art. 8° k).
LEY 1146/66 “Que fija normas para el faenamiento y comercialización de las carnes destinadas al
consumo de la población”.
RESOLUCIÓN SENACSA 689/06 Que establece requisitos higiénico - sanitarios en

establecimiento faenadores, elaboradores y/o procesadores de alimentos de origen animal.
RESOLUCIÓN SENACSA 1974/07 Que aprueba el Manual de Buenas Prácticas de Manufactura

en la Producción y Manipulación de Carnes Frescas.
RESOLUCIÓN SENACSA 654/12 Que modifica y amplía la resolución 689/06 en lo referente a la

Comentarios: Las legislaciones mencionadas abarcan la producción y procesamiento, no así la

distribución.
b) el registro obligatorio de todos los incidentes zoosanitarios que se produzcan durante la fase
de producción primaria (es decir, previos al matadero)?
Sí: No  Parcialmente: ☐
Comentarios:
c) la atribución a los operarios de las explotaciones de producción alimentaria de la

responsabilidad de respetar los requisitos de seguridad sanitaria de los alimentos, incluida la
trazabilidad, establecidos por la Autoridad Competente?
131
7° b) d) Art. 8° b) k).
LEY Nº 1146/66 “Que fija normas para el faenamiento y comercialización de las carnes
destinadas al consumo de la población”.
RESOLUCIÓN SENACSA 689/06 Que establece requisitos - higiénico sanitarios en

establecimientos faenadores, elaboradores y/o procesadores de alimentos de origen animal.


RESOLUCIÓN SENACSA 1874/14 Que aprueba el Manual de Funciones y Procedimientos de

Inspección Veterinaria Oficial.
Comentarios:
d) el control de la seguridad sanitaria y la composición de los alimentos cuando esto sea

pertinente para la salud o la seguridad?
LEY Nº 2426/2004, “Que crea el Servicio Nacional de Calidad y Salud Animal (SENACSA)”. Art. 7
b) d) ART. 8 b) k)
RESOLUCIÓN SENACSA 689/06 Que establece requisitos higiénico-sanitarios en






Animal.
Comentarios:
132
e) la inspección de las instalaciones?
7° d)

Comentarios: Se realiza supervisión oficial periódica de nivel central y se cuenta con un plantel de
inspectores veterinarios oficiales (IVO) permanentes en los establecimientos mataderos
frigoríficos.
f) la prohibición de comercializar (es decir, vender) productos no aptos para el consumo

humano?
RESOLUCIÓN SENACSA 689/06 Que establece requisitos higiénico- sanitarios en

Comentarios:
g) las disposiciones relativas a la retirada del mercado de los productos que puedan ser
peligrosos para la salud humana o la sanidad animal?
7° d) Art. 8° k).

en la Producción y Manipulación de Carnes Frescas., en el Punto 7.4 Identificación, Trazabilidad
y retiro de Productos.
RESOLUCIÓN SENACSA N° 47 / 2003 Por la cual se aprueba el programa de prevención de la

encefalopatía espongiforme bovina.
Comentarios:
8.2. Productos de origen animal destinados al consumo humano
133
a) las condiciones de inspección y auditoría?
7° d).
RESOLUCIÓN SENACSA 1853/13 Que aprueba el Procedimiento de Supervisión en

Establecimientos Frigoríficos.

DECRETO 1635/99 Por el cual se reglamenta el artículo 175 DE LA LEY 836/80 del CODIGO
SANITARIO y el MSP y BS faculta al MAG a autorizar las importaciones de alimentos de origen
animal.
Comentarios:
b) la realización de inspecciones y auditorías?
7° d)



en la Producción y Manipulación de Carnes Frescas, en el Punto 7.4 Identificación, Trazabilidad y
Retiro de Productos.

Comentarios:
c) las normas sanitarias pertinentes?
134
7° b), c) , d) , ART. 8 Inc b), k), l).
RESOLUCIÓN SENACSA 689/06 Que establece requisitos higiénico- sanitarios en

establecimientos faenadores, elaboradores y/o procesadores de alimentos de origen animal.

RESOLUCIÓN SENACSA 654/12 Que modifica y amplía la resolución 689/06. en lo referente a

la obligatoriedad del HACCP para establecimientos exportadores.



Animal.
LEY 836/80 Código Sanitario, Capítulo I. Art. 159.
DECRETO 1635/99 Por la cual se reglamenta el artículo 175 de la ley 836/80 del CODIGO
SANITARIO, el MSP y BS faculta al MAG a autorizar las importaciones de alimentos de origen
animal.
Comentarios:
d) la aplicación de marcas de identificación sanitaria bien visibles para el intermediario o el

usuario final?

Comentarios:
e) ¿Dispone la Autoridad Competente de los poderes y medios necesarios para retirar

rápidamente de la cadena alimentaria cualquier producto juzgado peligroso o para prescribir
una utilización o un tratamiento del mismo que garantice su inocuidad para la salud humana
y la sanidad animal?
135
7° d) Art. 8 k)
LEY 836/80 Código Sanitario.


Comentarios:
8.3. Operadores responsables de explotaciones o establecimientos que intervienen en la

cadena alimentaria
a) el registro de las explotaciones y los establecimientos por parte de la Autoridad

Competente?
7° d)
LEY 836/80 Código Sanitario
RESOLUCIÓN SENACSA N° 1263/10 Por la cual se autoriza la implementación del “Sistema

Informático Especializado para la Gestión de las Actividades del Servicio Nacional de Calidad y
Salud Animal”.
Comentarios:
b) la utilización de procedimientos de gestión basados en el riesgo?

Comentarios:
c) la posibilidad de someter a autorización previa las actividades que puedan entrañar

un riesgo significativo para la salud humana o la sanidad animal?
136
Comentarios:
9. Procedimientos de importación y exportación y certificación veterinaria (Artículo 3.4.13.)
9.1. ¿Pertenece el país a la Organización Mundial del Comercio?
LEY N° 444/96 Que ratifica el Acta Final de la Ronda de Uruguay del GATT.
LEY Nº 260/1994 Que aprueba el Protocolo de Adhesión de la República del Paraguay al

Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT), suscrito en Ginebra, Suiza, el
1º de Julio de 1993.
Comentarios: Paraguay firma el Acuerdo como Miembro de la OMC en 01 de Enero de 1995.
9.2. ¿Se refiere la legislación veterinaria del país específicamente a la Organización Mundial
del Comercio?
Comentarios
9.3. ¿Prevé la legislación veterinaria un marco que regule las acciones relativas a los
procedimientos de importación y exportación y a la certificación veterinaria indicados en
el Título 5 del Código Terrestre de la OIE, como
a) los procedimientos de certificación?
RESOLUCIÓN MERCOSUR GMC N° 16/96 Normas para el Tránsito De Animales a través del
territorio de uno de los Estados Partes o entre los Estados Partes de acuerdo con las condiciones
epidemiológicas de las zonas y países de procedencia y destinos.
Comentarios:
b) las medidas zoosanitarias que se deben aplicar antes de la salida y a la salida?
Comentarios:
137
c) los puestos fronterizos y las estaciones de cuarentena?
SOP´S Para el control de Importación de Animales Vivos o Productos de Origen Animal.
SOP`S Para el control de Exportación de Animales Vivos o Productos de Origen Animal.
Comentarios: El Paraguay no dispone de Estaciones de Cuarentena. Las cuarentenas se realizan

en los predios o establecimientos de origen o destino de animales a importar o exportar.
d) las medidas zoosanitarias que se deben aplicar a la llegada?
RESOLUCIÓN MERCOSUR /GMC /RES N° 21/97: “Condiciones que deben cumplir las Unidades
habilitadas para cuarentena animal en el País de Origen o de destino y disposiciones para su
funcionamiento”.
Comentarios:
e) la clasificación, la importación y la contención en los laboratorios de agentes patógenos de

los animales?
RESOLUCIÓN SENACSA 888/14 Por la cual se actualizan las normas de Seguridad Biológica
para manipulación del virus de la Fiebre Aftosa.
Comentarios:
f) medidas de cuarentena aplicables a los primates no humanos?
Comentarios…………………………………………….
138
139
Anexo 5 Lista de los principales textos jurídicos
Tipo Clave Titulo

Constitución 1992 Constitución nacional de la República del Paraguay
Ley 1921 La Policía Sanitaria: las enfermedades prioritarias a ser controladas y
vigiladas. (no vigente)
Ley 987/1964 Que reglamenta el ejercicio de la profesión de medico veterinario
Ley 1081/1965 Que crea la Comisión Nacional de Energía Atómica (CNEA)
Ley 1146/1966 Que fija normas para el faenamiento y comercialización de las carnes
destinadas al consume de la población.
Ley 1267/1967 Crea el Servicio Nacional de lucha contra la Fiebre Aftosa
(SENALFA)
Ley 675/1977 Crea el Servicio Nacional de Salud Animal (bajo la sigla SENACSA).
Ley 665/1977 Sanidad Apícola
Ley 836/1980 El Código Sanitario
Ley 1289/1987 Se amplía las responsabilidades del SENACSA.
Ley 1340/1988 Que reprime el tráfico ilícito de estupefacientes y drogas peligrosas..’
Ley 99/1991 Se amplía las responsabilidades del SENACSA.
Ley 81/1992 Que establece la estructura orgánica y funcional del MAG.
Ley 294/1993 Del Evaluación de impacto ambiental
Ley 444/1994 Que ratifica el Acta final de la Ronda del Uruguay y del GATT
Ley 808/1996 Que declara obligatorio el Programa Nacional de la Fiebre Aftosa en
todo el territorio.
Ley 1626/2000 De la Función Pública
Ley 1700/2001 Que amplía el Art. 12 y modifica el Art. 15 de la Ley 808/1996.
Ley 2044/2002 Que modifica los Artículos 1, 12, 13, 14, 16, 18, 34, 37, 39 y 42 y se
deroga el Art. 38 de la Ley 808/1996.
Ley 1880/2002 Que reglamenta la permanencia o tránsito de animales sueltos.
Ley 2426/2004 Que crea el Servicio Nacional de Calidad y Salud animal (SENACSA)
Ley 2576/2005 De la reinscripción de marcas y señales para todos los propietarios de
ganado mayor y menor
Ley 3361/2007 De Residuos Generados En Los Establecimientos De Salud Y Afines
Ley 3546/2008 La producción de peces
Ley 4840/2013 De protección y bienestar animal.
Ley 5102/2013 Ley de la Alianza público-privada.
Ley 5264/2014 Fomento de la Cadena Láctea, Fortalecimiento de la Producción
Nacional y Promoción del Consumo de Productos Lácteos
Decreto Ley 67/1953 Prohíbe los Actos de crueldad en los Animales.

Decreto Ley 423/1966 Que fija normas para el faenamiento y comercialización de las carnes
destinadas al consume de la población.
Decreto 34060/1968 Que crea la Comisión Nacional de Energía Atómica (CNEA)
Decreto 34467/1968 Que regula la Comisión Nacional de Energía Atómica (CNEA)
Decreto 14894/1996 Por el cual se reglamenta el art. 14 del capítulo III de la Ley 808/1996
Decreto 14895/1996 Por el cual se fija el valor aforo del ganado vacuno a ser aplicado en la
Ley 808/1996
Decreto 1635/1999 Se reglamenta el Artículo 175 de la Ley 836/1980 Código Sanitario
Decreto 4215/1999 Por el cual se reglamentan los arts. 12 y 14, incisos b y c y los capítulos
X y XI "de las indemnizaciones" y " de la comisión de tasaciones " de
la Ley 808/1996.
Decreto 4452/1999 Por el cual se reglamentan las funciones de la Comisión Nacional de
Decreto 2504/2004 Por el cual se instituye el sistema de trazabilidad del Paraguay
(SITRAP) para animales de la especie bovina.
Decreto 6538/2011 Reglamenta la Ley 3361/2007 de Residuos Generados en los
reglamentario Establecimientos de Salud y Afines.
140
Decreto 11,104/2013 Por el cual se derogan los Artículos 1º, 2º, 3º, 4º, 5º, 6º, 7º, 8º y 9º del
Decreto 4215/1999, “Por el cual se reglamentan los Artículos 12 Y 14,
incisos B Y C, y los Capítulos X Y XI ‘de las indemnizaciones’ y ‘de
la Comisión de Tasaciones’ de la Ley 808/1996
Resolución 277/1983 Rige el sacrificio humanitario y el manejo del ganado en mataderos

Resolución 227/1983 “Por la cual se pone en vigencia, a partir de la fecha de esta resolución,
el Reglamento de Inspección de Carnes y Subproductos, Construcción
e Ingeniería Sanitaria de Establecimientos Frigoríficos”
Resolución 0259/1993 Por la cual se reglamenta la organización y funciones de las
Comisiones de Salud Animal
Resolución 341/2002 Se amplía las responsabilidades del SENACSA.
Resolución 220/2002 Por lo cual se establece el Registro de profesionales veterinarios
acreditados para certificación de ganado bovino
Resolución 15/2004 “Por la cual se modifica la resolución No. 364/96 “Por la cual se
prohíbe la utilización de harina de carne y hueso de origen animal
bovino y ovino, así como productos y subproductos que la contengan
en su formulación, destinadas a la alimentación de rumiantes en todo el
territorio nacional”
Resolución 0689/2006 Por la cual se establecen requisitos higiénicos –sanitarios en
establecimientos faenadores, elaboradores y/o procesadores de
alimentos de origen animal.
Resolución 082/2007 Por la cual se crea e integra comisión técnica de trazabilidad, dentro del
marco del sistema de trazabilidad del Paraguay (SITRAP), y se asignan
funciones.
Resolución 1974/2007 Por la cual se aprueba la revisión 01 del “Manual de Buenas Prácticas
de Manufactura en la Producción y Manipulación de Carnes Frescas”,
editado en fecha 03 de febrero 2006
Resolución 0199/2012 Por la cual se establecen requisitos para la habilitación de casas
expendedoras y centros de distribución de vacuna antiaftosa de la
Comisión de Salud Animal (CSA): y se autoriza la implementación del
modulo “Casas Expendedoras de Vacuna” del Sistema Informático
SIGOR III.
Resolución 1863/2012 Establece los requisitos para la elaboración, comercialización y
administración de piensos, suplementos, premezclas, núcleos, y
concentrados con medicamentos, para animales de consumos.
Resolución 235/2012 Por la cual se dejan sin efecto las resoluciones del SENACSA:
517/2001, 105/2005, 234/2003 y 727/2005; y se establecen nuevos
requisitos sanitarios para movimiento de bovinos.
Resolución 2031/2012 Por la cual se aprueba el “Reglamento de Organización y Funciones de
las Comisiones de Salud Animal” y se deja sin efecto las resoluciones
del SENACSA: 2367/2009; 286/ 2011 y 102/2012
Resolución 1421/2013 Por la cual se aprueba el “Manual de Vacunación Contra la Fiebre
Aftosa con Procedimientos Estandarizados (SOPs)”
Resolución 1853/2013 Por la cual se aprueba el “Procedimiento de supervisión en
Establecimientos Frigoríficos (MIVO-SPV-Revisión 04)”
Resolución 5049/2013 Por la cual se aprueba el “Programa de Control microbiológico en
Establecimientos Mataderos y Frigoríficos – Año 2013 – Rev. 02”
Resolución 4442/2013 Por la cual se aprueba el Plan Nacional Sanitario Porcino del Paraguay.
Resolución 2751/2013 Por la cual se establece mecanismo para la habilitación y renovación de
habilitación, a establecimientos faenadores de animales de abasto,
productores, elaboradores y/o procesadores, almacenes, cámaras y
depósitos de frio, de productos comestibles y/o no comestibles de
origen animal
Resolución 0858/2014 Por el cual se aprueba el “Programa Nacional de Control de Residuos
de Medicamentos Veterinarios, Contaminantes Ambientales y
Pesticidas en Alimentos de Origen Animal – Año 2014”.
Resolución 326/2014 Por la cual se aprueba el “Plan de Vigilancia Sanitaria en Puestos de
Control de Tránsito de Animales”.
141
Resolución 1879/2014 Por la cual se aprueba el “Manual de Funciones y Procedimientos de la

Inspección Veterinaria Oficial Rev. 03”
Resolución 478/2014 Por la cual se aprueba la actualización de la “Guía Oficial para el
Funcionamiento de Establecimientos Elaboradores de Harinas de
Origen Animal”.
Resolución 2102/2014 Por la cual se aprueba el “Organigrama de la Presidencia”, del
SENACSA”
Resolución 858/2014 Que aprueba el programa nacional de control de residuos de
medicamentos veterinarios, de contaminantes ambientales y pesticidas
en alimentos de origen animal
Manual PRC-OFC-003 Procedimientos de controles en ferias y remates

Manual PRC-OFC-004 Procedimiento de puestos de control de animales en tránsito
Manual PRC-OFC-005 Procedimiento de bienestar animal durante el transporte
Manual DIGESIT/14 Coordinación de eventos ganaderos SOP´S para el control sanitario de
animales en ferias y remates
Manual MBPM/2006 Manual de buenas prácticas de manufactura en la producción y
manipulación de carnes frescas
Manual SINAESA Sistema Nacional de Emergencia Sanitaria Animal (SINAESA)
Manual MIVO/2014 Manual de funciones de inspección veterinaria oficial (IVO)
Manual MIVO- Programa de control microbiológico en establecimientos mataderos
PCM/2013 frigoríficos
Manual MIVO- Programa nacional de control de medicamentos veterinarios,
PCRC/2014 contaminantes ambientales y pesticidas en alimentos de origen animal
142
Anexo 6 Lista de informes consultados
Wikipedia http://es.wikipedia.org/wiki/Paraguay
Banco Mundial http://www.bancomundial.org/es/country/paraguay
SECNASA, Publicación Oficial, Anuario 2013, Estadística Pecuaria. San Lorenzo, Paraguay.
Acuerdo de cooperación entre SECNASA y MSPyBS de fecha 8 de agosto del 2005.
Ley N° 808 “Que declara Obligatorio el Programa Nacional de Erradicación de la Fiebre Aftosa en
todo el Territorio Nacional´´ Presentación por el Maestro Darío Caballero Bracho, Consultor jurídico a
la Comisión Interinstitucional.
SECNASA, Publicación Oficial, Primer Cuatrimestre 2014, Estadística Pecuaria. San Lorenzo,
Paraguay.
Thiermann, A, González, M. OIE, Informe sobre la Evaluación de las Prestaciones de los Servicios
Veterinarios del Paraguay. 2009, OIE, Paris, Francia.
Thiermann, A, Ramírez – Matus, C., León E., Barcos, L. OIE, Informe del Análisis de Brechas PVS
de Paraguay. 2013, OIE, Paris, Francia.
Primo Feltes Bagnoli, Director General de Sanidad Animal, Identidad y Trazabilidad, SENACSA,
Presentación Reunión Apertura MILV - 18 agosto, 2014, San Lorenzo, Paraguay.
OIE. Código Sanitario para los Animales Terrestres de la OIE, versión 15 – 09/07/2014.
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Anexo 7 Presentaciones Power Point utilizadas
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Resumen Legilacion P-Identification-Paraguay

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Organisation World Organización

Mondiale Organisation Mundial

Agosto Dra. Sarah Kahn

Dra. Sarah Kahn (Jefa del equipo)

Organización Mundial de Sanidad Animal

LISTA DE ACRÓNIMOS, ABREVIATURAS Y/O TÉRMINOS ESPECIALES .......... III

RESUMEN EJECUTIVO ............................................................................................ 1

1. ANTECEDENTES DE LA MISIÓN ......................................................................... 5

3. CONTEXTO SOCIO-ECONÓMICO Y POLÍTICO DE LOS SERVICIOS

3.1 Factores económicos...................................................................................................................... 9

3.2 Factores sociales .......................................................................................................................... 10

3.3 Sanidad animal y Servicios Veterinarios .................................................................................... 10

3.4 Marco Legal Nacional................................................................................................................... 13

3.4.1 La Constitución democrática del 20 de junio de 1992............................................................ 13

3.4.3 Los Servicios Veterinarios del Paraguay ................................................................................. 14

4. REVISIÓN DE LA LEGISLACIÓN VETERINARIA NACIONAL .......................... 25

4.2 La estructura de la legislación veterinaria ................................................................................. 27

4.3 Evaluación detallada de los temas escogidos ........................................................................... 28

4.3.1 La independencia técnica del SENACSA ................................................................................. 28

4.3.2 Evaluación detallada de la gobernanza de la profesión veterinaria ..................................... 33

5.1 Puntos fuertes ............................................................................................................................... 35

5.2 Deficiencias .................................................................................................................................... 35

7. EVALUACIÓN DE LA CAPACIDAD DE LLEVAR A CABO TRABAJO

Anexo 1 La correspondencia entre la OIE y el SENACSA .............................................................. 41

Anexo 2 Los organismos del SENACSA ........................................................................................... 51

Anexo 3 La lista de personas consultadas ....................................................................................... 53

Annexo 4 A Las respuestas al cuestionario de la OIE .................................................................... 57

Anexo 4 B Las repuestas al cuestionario de la OIE ......................................................................... 90

Anexo 5 Lista de los principales textos jurídicos .......................................................................... 140

Anexo 6 Lista de informes consultados ......................................................................................... 143

Anexo 7 Presentaciones Power Point utilizadas ........................................................................... 145

Lista de acrónimos, abreviaturas y/o términos especiales

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3.1 Factores económicos

3.2 Factores sociales

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3.4 Marco Legal Nacional

3.4.1 La Constitución democrática del 20 de junio de 1992

3.4.2 Situación del Paraguay en relación con los acuerdos

3.4.3 Los Servicios Veterinarios del Paraguay

b. Veterinarios y paraprofesionales de veterinaria – Código Terrestre de la OIE Artículo 3.4.6

La Ley 2426/2004 Artículo 78 y la Resolución 220/2002, establecen que el SENACSA tiene la

c. Laboratorios del ámbito veterinario - Código Terrestre de la OIE Artículo 3.4.7.

d. Disposiciones sanitarias relativas a la producción animal - Código Terrestre de la OIE

La identificación de los animales

La alimentación de los animales