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Tema: Contratos del Sector Público

Contratos del Sector Público

Unidad didáctica 8
La racionalización de la contratación:
3 fórmulas diferentes

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Tema: Contratos del Sector Público

CURSO sobre la LEY 9/2017, de 9 de noviembre,

CONTRATOS del SECTOR PÚBLICO: Introducción a la
contratación pública.

UNIDAD DIDÁCTICA 0.- LOS OBJETIVOS: Objetivos del curso y objetivos de la Ley de Contratos.
1. UNIDAD DIDÁCTICA 1.- LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO: a quién y a qué se aplica.
2. UNIDAD DIDÁCTICA 2.- LOS ELEMENTOS DEL CONTRATO (1): ELEMENTOS SUBJETIVOS: La
entidad contratante.
3. UNIDAD DIDÁCTICA 3.- LOS ELEMENTOS DEL CONTRATO (2): ELEMENTOS SUBJETIVOS: El
contratista.
4. UNIDAD DIDÁCTICA 4.- LOS ELEMENTOS DEL CONTRATO (3): ELEMENTOS OBJETIVOS: Objeto,
precio y garantía.
5. UNIDAD DIDÁCTICA 5.- LA PREPARACIÓN DEL CONTRATO: El Expediente de contratación.
6. UNIDAD DIDÁCTICA 6.- LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN (1): LOS PROCEDIMIENTOS
EN GENERAL. De la convocatoria a la formalización.
7. UNIDAD DIDÁCTICA 7.- LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN (2): LOS PROCEDIMIENTOS
EN PARTICULAR.
8. UNIDAD DIDÁCTICA 8.- LA RACIONALIZACIÓN DE LA CONTRATACIÓN: 3 Fórmulas diferentes.
8.1. INTRODUCCIÓN Y OBJETIVOS.
8.2. LOS ACUERDO MARCO.
8.3. LOS SISTEMAS DINÁMICOS DE ADQUISICIÓN.
8.4. LAS CENTRALES DE CONTRATACIÓN.
8.5. RESUMEN.
8.6. AUTOEVALUACIÓN.
8.7. EVALUACIÓN.
9. UNIDAD DIDÁCTICA 9.- LA EJECUCIÓN DE LOS CONTRATOS:
10. UNIDAD DIDÁCTICA 10.- LA REVISIÓN EN VÍA ADMINISTRATIVA DE LOS ACTOS.

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UNIDAD DIDÁCTICA 8: LA RACIONALIZACIÓN DE LA

CONTRATACIÓN: 3 Fórmulas diferentes.

INTRODUCCIÓN Y OBJETIVOS.

La regulación de las técnicas de racionalización no es una novedad de esta Ley, el Texto Refundido de la
Ley de Contratos ya recogía estas medidas y así múltiples normas autonómicas y locales.

Estas técnicas tienen como objetivo mejorar la eficiencia en la contratación, ¿cómo? De diferente manera:

• Los Acuerdo Marco y los Sistemas Dinámicos agilizan la contratación y simplifican la

celebración de los contratos amparados por estos.
• Las Centrales de Contratación tratan de aprovechar las economías de escala y reducir las cargas
administrativas de los órganos de contratación.

A veces incomprendidas vamos a intentar:

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1. LOS ACUERDO MARCO.

Los Acuerdo Marco son una especie de “precontratos” que la Administración puede celebrar con uno o
varios empresarios en el cual quedan establecidos, de manera vinculante, todos o algunos de los elementos de
los contratos que se vayan a celebrar.

Cuando en el futuro el órgano de contratación precise de alguna de las prestaciones incluidas en el Acuerdo
Marco se dirigirá a los firmantes y elegirá, de entre ellos y en la forma establecida en el Acuerdo, el encargado
de ejecutar el contrato.

Esto supondrá agilizar la tramitación de los contratos, ya que muchos aspectos, desde la capacidad de los
empresarios hasta las características de las prestaciones, ya están cerradas.

Los Acuerdo Marco tienen una serie de ventajas e inconvenientes:

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1.1. Estructura de un Acuerdo Marco.

El Acuerdo Marco, por sí mismo, no es suficiente para conseguir bienes o servicios. Para que el órgano de
contratación consiga lo que quiere debe celebrar posteriormente un contrato con alguna de las empresas
firmantes del Acuerdo Marco.

O sea, podemos dividir la contratación en dos fases:

1º. Preparación y celebración del Acuerdo Marco.

2º. Celebración de los diferentes Contratos Basados en el Acuerdo.

Esquema:

  

  
  

 

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1.2. Funcionalidad: ¿quién y para qué celebra Acuerdos Marco?

Según el art. 219.1 “Uno o varios órganos de contratación del sector público podrán celebrar acuerdos
marco con una o varias empresas con el fin de fijar las condiciones a que habrán de ajustarse los contratos que
pretendan adjudicar durante un período determinado, en particular por lo que respecta a los precios, y en su
caso, a las cantidades previstas, siempre que el recurso a estos instrumentos no se efectúe de forma abusiva o
de modo que la competencia se vea obstaculizada, restringida o falseada.”

Si analizamos este apartado sacamos estas conclusiones:

 
 
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1.3. Los límites de los Acuerdos Marco.

Los Acuerdo Marco tienen ciertos límites:

1º. No puede emplearse de forma abusiva o de modo que la competencia se vea obstaculizada,
restringida o falseada.
2º. La duración máxima de un Acuerdo marco no podrá superar los 4 años, salvo en casos
excepcionales, debidamente justificados.
3º. Solo podrán adjudicarse Contratos Basados en un Acuerdo marco durante su vigencia. La
fecha límite será:
a. Si para la adjudicación de Contratos Basados es necesaria una licitación: la fecha de
envío de las Invitaciones para participar.
b. Si para la adjudicación de Contratos Basados no es necesaria una licitación: la fecha
de adjudicación del Contrato Basado.

Nota:

 

 
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1.4. Procedimiento de celebración del Acuerdo Marco.

Para la celebración de un acuerdo marco se seguirán las normas establecidas para la preparación y
adjudicación de contratos que hemos estudiado.

Más Información:

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Una vez formalizado el Acuerdo Marco hay que cumplir con las obligaciones de publicidad, y enviar un
Anuncio de formalización en el plazo de 30 días a:

a) La Oficina de Publicaciones de la Unión Europea, en el caso de que se trate de contratos sujetos a

regulación armonizada.
b) Al Perfil de contratante del órgano de contratación, en todos los casos.
c) Al Boletín Oficial del Estado, en el caso de los acuerdos marco celebrados en la Administración
General del Estado.

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1.5. Los contratos basados.

La celebración de un Acuerdo Marco no implica la adquisición de ningún bien, servicio u obra concreta.
Para ello, con posterioridad y durante toda la vida del Acuerdo Marco, cada vez que el órgano de contratación
precise alguna de las prestaciones objeto del Acuerdo deberá contratarlo con alguna de las empresas firmantes.

Más Información:

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Según el art. 221.1: “Solo podrán celebrarse contratos basados en un acuerdo marco entre las
empresas y los órganos de contratación que hayan sido originariamente partes en el mismo,…”

La pregunta es, en caso de que haya varias empresas en el Acuerdo ¿Cómo elijo a la que le voy a
adjudicar el contrato?..


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1.5.1. Acuerdos Marco con una única empresa.

Cuando el acuerdo marco se hubiese concluido con una única empresa la adjudicación de los contratos
basados no plantea dudas.

El problema puede surgir si en el Acuerdo Marco no se han fijado todos los elementos de la prestación
(precio, características, plazos de entrega, etc.), en este caso el órgano de contratación deberá solicitar al
empresario que complete su oferta.

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1.5.2. Acuerdos Marco con varias empresas.

Cuando el acuerdo marco se hubiese concluido con varias empresas se pueden dar dos circunstancias:

a) Cuando el Acuerdo marco establezca todos los términos: Todos los empresarios ofertan una
prestación equivalente ¿cómo elegir al adjudicatario del Contrato basado? La solución la tiene que
dar el Pliego de Cláusulas Administrativas del Acuerdo marco, que debe decidir si:
a. Se convoca una nueva licitación: estableciendo el procedimiento de tramitación de esta
licitación.

 
 

 

 
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b. No se convoca una nueva licitación: en este caso debe fijar las condiciones objetivas
para determinar qué empresa parte del Acuerdo marco deberá ser adjudicatario del
contrato basado y ejecutar la prestación.


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b) Cuando el Acuerdo marco no establezca todos los términos: en este caso debe convocarse
una nueva licitación a las empresas parte del Acuerdo marco según las normas que veremos a
continuación.

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1.5.3. Licitación de los contratos basados.

La licitación para la adjudicación de los contratos basados en un acuerdo marco tendrá lugar con arreglo al
procedimiento siguiente:

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1.6. La modificación de los Acuerdos Marco y de los Contratos Basados en un Acuerdo Marco.

Una de las principales críticas a los Acuerdos marco es que producen un “cierre del mercado” no pueden
acceder nuevos empresarios y es complicado incluir en el catálogo nuevos servicios o productos.

Esto se suele salvar fijando una duración no muy larga, dos años por ejemplo. Ahora la LCSP regula
expresamente algo que se venía haciendo como era la posibilidad de modificar tanto los Acuerdos como los
Contratos basados.

Para ello el art. 222 remite a las normas generales de modificación que veremos en la UD 9, con una serie
de límites:

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mercado en el Acuerdo. Por eso la iniciativa puede venir:

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2. LOS SISTEMAS DINÁMICOS DE ADQUISICIÓN.

Otra de las técnicas de racionalización prevista en las Directivas comunitarias, pero que ha tenido menos
éxito en España que los Acuerdo marco, son los Sistemas Dinámicos de Adquisición.

Su finalidad es la misma, agilizar la adjudicación de los Contratos específicos (en este caso no reciben el
nombre de Contratos basados, propio de los que se derivan del Acuerdo marco). Así, tras recibir una primera
oferta indicativa, cuando el órgano de contratación precise celebrar un contrato se dirigirá a las empresas del
Sistema para que presenten una oferta definitiva en base a la cual se adjudicará el contrato.

Más Información:

 

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2.1. Definición y características.

La LCSP configura los Sistemas Dinámicos de Adquisición (SDA) como una técnica de racionalización:

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2.2. Puesta en funcionamiento del Sistema.

La implementación del Sistema se rige por las normas del Procedimiento Restringido, con ciertas
especialidades.

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2.3. Incorporación de empresas al Sistema.

Como hemos dicho todo empresario interesado puede solicitar participar en el SDA, en cualquier momento
de su vigencia.

El procedimiento será el siguiente:

  

  


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Tema: Contratos del Sector Público

2.4. Adjudicación de los Contratos específicos.

Cada contrato que se pretenda adjudicar en el marco de un Sistema Dinámico de Adquisición deberá ser
objeto de una licitación. 

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Para ello el órgano de contratación enviará una invitación a todas las empresas admitidas para que
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Una vez hecha la valoración de las ofertas se adjudica el Contrato específico a la que haya obtenido la
mejor puntuación, previo requerimiento para que constituya garantía definitiva. La adjudicación se hará en
base a los criterios establecidos en el Anuncio de Licitación para el Sistema Dinámico de Adquisición.

 
 
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3. LAS CENTRALES DE CONTRATACIÓN.

Las Centrales de contratación se diseñan cómo órganos de contratación especializados en productos de uso
general en la actividad diaria de una Administración y con pocas características singulares o individualizables.

Principalmente aporta dos grandes ventajas:

1º. Ahorro de costes económicos, al contratar en nombre de toda un Sector público el volumen de
compras es mucho mayor lo que facilita beneficiarse de las economías de escala.
2º. Una especialización técnica de su personal: el hecho de que este órgano se dedique en exclusiva a
la actividad contractual hace que su formación y experiencia sea un activo importante. Además
tiene otro beneficio más claro, ahorra a los centros gestores la preparación y tramitación del
procedimiento de contratación, estos recibirán o bien el contrato formalizado o un Acuerdo marco
dentro del cual podrán efectuar la adquisición.

Obviamente también plantea inconvenientes, a mi entender:

1º. Pérdida de control del órgano gestor que va a recibir y gestionar el contrato sobre el proceso de
contratación.
2º. Al adquirirse bienes y servicios de manera genérica no hay posibilidad de atender las necesidades
específicas de un órgano determinado.

Nota:

 
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Tema: Contratos del Sector Público

3.1. La Central de Contratación del Estado.

Para el desempeño de estas funciones en el ámbito del Sector Público Estatal se creó la Junta de
Contratación Centralizada, órgano de la Dirección General de Racionalización y Centralización de la
Contratación, adscrita a la Subsecretaría del Ministerio de Hacienda y Función Pública.

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Tema: Contratos del Sector Público

3.1.1. Bienes y servicios de contratación centralizada.

A nivel estatal la competencia para determinar los bienes, obras y servicios que son objeto de contratación
centralizada le corresponde al Ministro de Hacienda y Función. Actualmente se recogen en la Orden
EHA/1049/2008, de 10 de abril, de declaración de bienes y servicios de contratación centralizada.

El criterio que sirve para determinar que prestaciones se incluyen en esta Orden es que se contraten de
forma general y tengan características esencialmente homogéneas.

Nota:


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servicios en ella incluidos se efectuará, obligatoriamente, a través del sistema estatal de contratación
centralizada, salvo que los contratos hayan sido declarados de carácter secreto o reservado de acuerdo
con lo dispuesto en la legislación reguladora de los secretos oficiales.

El resto de entidades del sector público pueden celebrar un acuerdo de adhesión con la Dirección General
de Racionalización y Centralización de la Contratación para contratar las obras, servicios y suministros
declarados de contratación centralizada, a través del sistema estatal de contratación centralizada. El contenido
y procedimiento de estos acuerdos de adhesión se establecen mediante Orden del Ministro de Hacienda y
Función Pública.

Más Información:

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3.1.2. Procedimientos de contratación centralizada.

La gestión de la Junta de Contratación Centralizada se articula a través de diferentes sistemas:


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a) Adquiriendo suministros y servicios para otros entes del Sector público.

b) Adjudicando contratos.
c) Celebrando acuerdos marco y sistemas dinámicos de adquisición para la realización de obras,
suministros o servicios destinados a los demás entes del Sector público.

Más información:


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3.1.3. La adquisición centralizada de equipos y sistemas para el tratamiento de la

información.

La Junta de Contratación Centralizada (JCC) es el órgano competente para la adquisición de equipos y

sistemas para el tratamiento de la información (ordenadores, tablets, programas, etc.) y sus elementos
complementarios o auxiliares dentro del Sector Público estatal aunque no hayan sido declarados de
contratación centralizada.

Para ello, la JCC oirá a los Departamentos u organismos interesados con el fin de conocer y tener en
cuenta sus necesidades.

No obstante lo anterior, el Ministro de Hacienda y Función Pública podrá atribuir la competencia para
adquirir estos bienes a otros órganos de la Administración General del Estado, sus Organismos Autónomos,
Entidades Gestoras y Servicios Comunes de la Seguridad Social y Entidades públicas estatales, cuando
circunstancias especiales o el volumen de adquisiciones que realicen así lo aconsejen.

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3.2. Las Centrales de Contratación de las Comunidades Autónomas y las Entidades

Locales.

La LCSP tiene carácter básico, como hemos señalado en el inicio del Curso. Esto supone que se limita a
regular los aspectos esenciales con carácter vinculante para todo el Sector público, pero tiene que dejar margen
para que cada una de las entidades integrantes desarrolle su marco de autonomía.

Por ello tanto las Comunidades Autónomas como las Entidades Locales tienen la facultad de optar por:

a) Crear sus propias Centrales de contratación.


   
  
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b) Adherirse a sistemas de adquisición centralizada de otras entidades del sector público.






 

 





  
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RESUMEN.

Bien, de acuerdo con lo que hemos visto la LCSP pone a disposición de los órganos de contratación
diversos sistemas para la mejora técnica de la contratación.

Las principales ideas son:

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