Unidad 07

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Tema: Contratos del Sector Público

Contratos del Sector Público
Unidad didáctica 7
Los procedimientos de contratación (2):
los procedimientos en particular

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CURSO sobre la LEY 9/2017, de 9 de noviembre,

CONTRATOS del SECTOR PÚBLICO: Introducción a la
contratación pública.
UNIDAD DIDÁCTICA 0.- LOS OBJETIVOS: Objetivos del curso y objetivos de la Ley de Contratos.
1. UNIDAD DIDÁCTICA 1.- LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO: a quién y a qué se aplica.
2. UNIDAD DIDÁCTICA 2.- LOS ELEMENTOS DEL CONTRATO (1): ELEMENTOS SUBJETIVOS: La
entidad contratante.
3. UNIDAD DIDÁCTICA 3.- LOS ELEMENTOS DEL CONTRATO (2): ELEMENTOS SUBJETIVOS: El
contratista.
4. UNIDAD DIDÁCTICA 4.- LOS ELEMENTOS DEL CONTRATO (3): ELEMENTOS OBJETIVOS: Objeto,
precio y garantía.
5. UNIDAD DIDÁCTICA 5.- LA PREPARACIÓN DEL CONTRATO: El Expediente de contratación.
6. UNIDAD DIDÁCTICA 6.- LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN (1): LOS PROCEDIMIENTOS
EN GENERAL. De la convocatoria a la formalización.
7. UNIDAD DIDÁCTICA 7.- LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN (2): LOS PROCEDIMIENTOS
EN PARTICULAR.
7.1. INTRODUCCIÓN Y OBJETIVOS.
7.2. LOS PROCEDIMIENTOS ORDINARIOS.
7.2.1. EL PROCEDIMIENTO ABIERTO.
7.2.1.1. LA PRESENTACIÓN DE PROPOSICIONES: PLAZOS.
7.2.1.2. LA PRESENTACIÓN DE PROPOSICIONES EN EL PROCEDIMIENTO ABIERTO.
7.2.1.3. LA APERTURA DE LAS PROPOSICIONES: SU VALORACIÓN Y PROPUESTA DE
ADJUDICACIÓN.
7.2.1.4. EL PLAZO PARA LA ADJUDICACIÓN DEL CONTRATO.
7.2.2. EL PROCEDIMIENTO ABIERTO SIMPLIFICADO.
7.2.2.1. SUPUESTOS DE APLICACIÓN.
7.2.2.2. TRAMITACIÓN DEL PROCEDIMIENTO.
7.2.3. EL PROCEDIMIENTO ABIERTO SIMPLIFICADO “ABREVIADO”.
7.2.4. EL PROCEDIMIENTO RESTRINGIDO.
7.2.4.1. LA PRESENTACIÓN DE SOLICITUDES DE PARTICIPACIÓN.
7.2.4.2. LA SELECCIÓN DE LOS CANDIDATOS.
7.2.4.3. LAS INVITACIONES.
7.2.4.4. LA PRESENTACIÓN DE LAS PROPOSICIONES.
7.2.4.5. LA ADJUDICACIÓN DEL CONTRATO.
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7.3. LOS PROCEDIMIENTOS ESPECIALES.

7.3.1. LOS PROCEDIMIENTOS CON NEGOCIACIÓN.
7.3.1.1. EL PROCEDIMIENTO NEGOCIADO CON PUBLICIDAD (PNCP): SUPUESTOS DE
APLICACIÓN.
7.3.1.2. PNCP. TRAMITACIÓN DEL PROCEDIMIENTO: LA SOLICITUD DE
PARTICIPACIÓN.
7.3.1.3. PNCP. TRAMITACIÓN DEL PROCEDIMIENTO: LA NEGOCIACIÓN.
7.3.1.4. EL PROCEDIMIENTO NEGOCIADO SIN PUBLICIDAD (PNSP): SUPUESTOS DE
APLICACIÓN.
7.3.2. EL DIÁLOGO COMPETITIVO.
7.3.3. LA ASOCIACIÓN PARA LA INNOVACIÓN.
7.3.4. EL CONCURSO DE PROYECTOS.
7.4. RESUMEN.
7.5. AUTOEVALUACIÓN.
7.6. EVALUACIÓN.
8. UNIDAD DIDÁCTICA 8.- LA RACIONALIZACIÓN DE LA CONTRATACIÓN: 3 Fórmulas diferentes.
9. UNIDAD DIDÁCTICA 9.- LA EJECUCIÓN DE LOS CONTRATOS:
10. UNIDAD DIDÁCTICA 10.- LA REVISIÓN EN VÍA ADMINISTRATIVA DE LOS ACTOS.
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UNIDAD DIDÁCTICA 7.- LOS PROCEDIMIENTOS DE

CONTRATACIÓN (2): Los procedimientos en particular.
INTRODUCCIÓN Y OBJETIVOS.
En la Unidad anterior hicimos un “diseño” general que servirá de base para el desarrollo de los diferentes
procedimientos que establece la LCSP. En esta analizaremos la regulación específica de cada uno de ellos. Si en
la anterior Unidad nos centramos en explicar el cómo, cómo se efectúa la publicidad, cómo se presentan las
solicitudes y proposiciones, cómo se analizan… en esta veremos aspectos más procedimentales, sobre todo la
ordenación de los trámites y los plazos.
Así pues, estos son los objetivos para hoy:
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1. LOS PROCEDIMIENTOS ORDINARIOS.
La adjudicación de los contratos se efectuará “ordinariamente” siguiendo el procedimiento Abierto o el

Restringido. El órgano de contratación está facultado para elegir, discrecionalmente, cuál de estos será el
procedimiento a seguir, esta elección debe efectuarse durante la preparación del contrato y desarrollarse en el
Pliego de Cláusulas Administrativas Particulares, en el cual, dentro de los límites de la Ley, se precisarán todas
las cuestiones necesarias (forma de presentación de solicitudes y proposiciones, plazos, etc.).
La otra característica de estos procedimientos es que el objeto del contrato queda perfectamente
delimitado en los Pliegos, sin que se pueda negociar con los licitadores ninguno de sus aspectos.
Nota:
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Así pues partimos de tres conclusiones:

1. Los procedimientos ordinarios son el Abierto, que tiene dos variantes, y el Restringido.
2. El órgano de contratación puede utilizar estos procedimientos siempre que quiera, es discrecional
elegir entre uno u otro.
3. En todos ellos se prohíbe negociar los aspectos del contrato. El órgano de contratación ha de
delimitar los términos del contrato en la fase de preparación y a ellos se han de ajustar las
propuestas de los empresarios.
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1.1. EL PROCEDIMIENTO ABIERTO.
El art. 156.1 define este procedimiento como aquel en el que: “todo empresario interesado podrá
presentar una proposición, quedando excluida toda negociación de los términos del contrato con los licitadores.”
Lo que lo caracteriza, frente al restringido, es que todo empresario podrá participar y presentar su oferta
para que sea valorada. Si el número de empresas interesadas puede ser muy elevado este procedimiento hará
que la Mesa deba analizar muchas proposiciones, lo que puede ser contraproducente al suponer una gran
carga. Si el número de interesados se prevé asumible este procedimiento es el más adecuado para favorecer la
competencia.
Su desarrollo seguirá los siguientes pasos:

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1.1.1. LA PRESENTACIÓN DE PROPOSICIONES: PLAZOS.
El plazo del que disponen los empresarios para la presentación de sus ofertas lo determina el órgano de
contratación. Lo que hace la LCSP es establecer unos plazos mínimos que se deben respetar so pena de
anulación del procedimiento.
En la nueva ley se mantiene la dualidad entre contratos SARA y no SARA:

• En los primeros los plazos los determina la Directiva comunitaria y son más largos, al
corresponder a contratos de una cuantía más elevada.
• En los SARA hay una doble publicidad, por un lado hay que publicar en el DOUE, y por otro en el
Perfil. El fecha que fije el Anuncio de Licitación para que finalice del plazo de presentación de
proposiciones tiene que respetar los plazos mínimos tanto de la publicidad europea (Art. 156.2 y
.3) como de la nacional (art. 156.6)
• Además en los contratos SARA, para comprobar el respeto del plazo de publicidad comunitaria, el
cómputo se inicia desde la fecha de envío del Anuncio a la Oficina de Publicaciones de la UE y no
desde la fecha de publicación.
El plazo mínimo de presentación de proposiciones en contratos SARA será el siguiente:
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El plazo mínimo de presentación de proposiciones en contratos NO SARA será el siguiente:
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1.1.2. LA PRESENTACIÓN DE PROPOSICIONES EN EL PROCEDIMIENTO ABIERTO.
Durante el plazo concedido los empresarios pueden presentar sus proposiciones, junto con ellas deben
aportar la Declaración responsable, el DEUC y la documentación que establece el art. 140.
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Las proposiciones habrán de presentarse en los lugares que indique la convocatoria y, en todo caso, de
acuerdo con el art. 16 de la Ley 39/2015.
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1.1.3. LA APERTURA DE LAS PROPOSICIONES: SU VALORACIÓN Y PROPUESTA DE

ADJUDICACIÓN.
Una vez finalizado el plazo comienza la actuación de la Mesa de Contratación:

1º. Abre el Sobre 1 y califica la documentación. Si hay defectos subsanables requerirá de
subsanación concediendo un plazo de 3 días. Una vez hecho esto decidirá que empresarios son
admitidos y cuales excluidos. A estos les comunicará su decisión y sus propuestas no serán
abiertas. Este es un acto de trámite cualificado y por lo tanto susceptible de recurso.
2º. Celebra el Acto Público de Apertura de Proposiciones. El Anuncio de Licitación indicará la
fecha de su celebración, y debe tener lugar en el plazo máximo de 20 días contado desde la fecha
de finalización del plazo de presentación. Con la presencia de los miembros de la Mesa y de los
licitadores que lo deseen se procederá:
a. A la lectura de los licitadores admitidos y los excluidos.
b. Si hay criterios cuya valoración exija un juicio de valor se abrirá el Sobre 2. La
valoración de estos criterios le corresponde a la Mesa, salvo que representen más del 50% del
total de la valoración, en cuyo caso habrá de encargarse a un comité de expertos o a un
organismo técnico.
c. Una vez realizada la valoración del Sobre 2 se procede a la apertura del Sobe 3.
Obviamente esto no tiene por qué tener lugar en la misma fecha, lo normal es que se fijen días
diferentes para cada uno de los Sobres.
d. La apertura del Sobre 3 se realizará siempre en acto público. Se lee el informe con la
valoración del Sobre 2 y posteriormente se abre el Sobre 3. Tened en cuenta que hablamos de
“Sobres virtuales” es decir de archivos electrónicos, por eso es fundamental que el sistema
asegure que las ofertas no son abiertas con antelación.
Nota:
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3º. Valora las proposiciones. Si solo se atiende a un único criterio se puede hacer la valoración en el
mismo momento de la apertura. En caso contrario la Mesa se reúne con posterioridad, valora y
puntúa las ofertas. Cuando hayan de tenerse en cuenta criterios distintos al del precio puede
solicitar los informes técnicos precisos, tanto para valorar como para verificar que las ofertas
cumplen con las especificaciones técnicas del pliego.
Nota:
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4º. Si detecta ofertas con valores anormales: se concede audiencia al interesado y se solicita el
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informe preceptivo al servicio técnico. En este caso se amplía el plazo para proceder a la
adjudicación del contrato en 15 días hábiles.
5º. Efectúa la propuesta de adjudicación: clasificadas por orden decreciente, las proposiciones
presentadas eleva la correspondiente propuesta al órgano de contratación. La propuesta de
adjudicación no crea derecho alguno en favor del licitador propuesto frente a la Administración. No
obstante, cuando el órgano de contratación no adjudique el contrato de acuerdo con la propuesta
formulada deberá motivar su decisión.
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1.1.4. EL PLAZO PARA LA ADJUDICACIÓN DEL CONTRATO.
La adjudicación del contrato habrá de hacerse en los términos vistos en la UD 6. Lo que analizaremos aquí
es el plazo del que dispone el órgano de contratación. La LCSP insiste en fijar un plazo máximo para la
adjudicación, que se contará desde el primer acto de apertura del sobre o archivo electrónico que contenga una
parte de la proposición.
Así la adjudicación habrá de tener lugar:

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¿Qué ocurre si la Administración no cumple con este plazo?:

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1.2. EL PROCEDIMIENTO ABIERTO SIMPLIFICADO.
Esta modalidad de procedimiento abierto se diseña como el sustituto del procedimiento negociado por
razón de la cuantía, aunque con umbrales más altos. Según el Preámbulo: “nace con la vocación de convertirse
en un procedimiento muy ágil que por su diseño debería permitir que el contrato estuviera adjudicado en el
plazo de un mes desde que se convocó la licitación.”
Tiene una aspiración muy ambiciosa. Para ello se trata de simplificar al máximo el procedimiento
sobre la base de dos ideas:
1º. No tener que analizar los requisitos de capacidad, solvencia, clasificación o
prohibiciones. Para ello se exige que todo participante esté inscrito en un Registro Oficial de
Licitadores, para lo cual ha tenido que acreditar ante la autoridad que lleva el Registro estas
circunstancias. De esta manera el análisis de la documentación se sustituye por una mera consulta
al Registro.
2º. Valorar solo criterios automáticos. Con matices, ya que se permite incluir criterios evaluables
mediante juicio de valor, pero sin que superen el 25% del total, o el 45% en el caso de se trate de
prestaciones de carácter intelectual. Lo que se consigue así es que la Mesa sea el único órgano de
valoración, sin tener que esperar al informe del comité de expertos o del organismo técnico.
La tramitación del procedimiento será igual que el estudiado, con algunas peculiaridades:
• El anuncio de licitación del contrato únicamente precisará de publicación en el perfil de
contratante del órgano de contratación. Se prescinde en el ámbito estatal del BOE.
• Toda la documentación necesaria para la presentación de la oferta tiene que estar disponible por
medios electrónicos desde el día de la publicación del anuncio en dicho perfil de contratante.
• El plazo para la presentación de proposiciones no podrá ser inferior a 15 días a contar
desde el siguiente a la publicación en el perfil de contratante del anuncio de licitación.
• En los contratos de obras el plazo será como mínimo de 20 días.
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1.2.1. SUPUESTOS DE APLICACIÓN.
¿Cuándo podremos emplear este procedimiento? Cuando se den todos estos requisitos:

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1.2.2. TRAMITACIÓN DEL PROCEDIMIENTO.
Cómo indicamos anteriormente el art. 159.4 establece una serie de peculiaridades con la finalidad de
agilizar este procedimiento:
a) Todos los licitadores deberán estar inscritos en un Registro Oficial de Licitadores en la
fecha final de presentación de ofertas, siempre que no se vea limitada la concurrencia.
b) No se puede exigir una garantía provisional.
c) Las proposiciones deberán presentarse necesaria y únicamente en el registro indicado en el
Anuncio de licitación. Se limita la posibilidad de presentarlas en Registros de otras
Administraciones o incluso en otros registros de la misma Administración.
La oferta debe incluir la Declaración responsable, si la empresa fuera extranjera, la declaración
responsable incluirá el sometimiento al fuero español y, si se trata de una UTE, el compromiso de
constitución de la unión.
d) La oferta se presentará en un único sobre. Si se incluyen criterios de adjudicación cuya
cuantificación dependa de un juicio de valor se presentará en dos sobres.
e) Si se incluyen criterios de adjudicación valorables por un juicio de valor, la valoración se
hará por los servicios técnicos del órgano de contratación en un plazo no superior a 7 días,
debiendo ser suscritas por el técnico o técnicos que realicen la valoración.
f) Esta valoración será efectuada con anterioridad al acto público de apertura del sobre que
contenga la oferta evaluable a través de criterios cuantificables mediante fórmulas. En
dicho acto público se procederá a la lectura del resultado de esta valoración.
g) Tras dicho acto público, en la misma sesión, la Mesa procederá a:
1º. Exclusión de las ofertas que no cumplan los requerimientos del pliego.
2º. Evaluación y clasificación de las ofertas.
3º. Si la oferta contiene valores anormales, se concederá audiencia al interesado, por un
plazo máximo de 5 días hábiles y se solicitará informe al servicio técnico.
4º. Realizar la propuesta de adjudicación a favor del candidato con mejor puntuación.
5º. Comprobar en el Registro Oficial de Licitadores la capacidad y personalidad jurídica
del propuesto, la representación del firmante, su solvencia o clasificación y que no tiene
prohibición de contratar inscrita.
6º. Requerir a la empresa que ha obtenido la mejor puntuación mediante comunicación
electrónica para que, en el plazo de 7 días hábiles, acredite la constitución de la garantía
definitiva, la disponibilidad de los medios que se hubiese comprometido a dedicar o
adscribir a la ejecución. En este plazo único presentará cualquier otra documentación que
no esté inscrita en el Registro de Licitadores (vg. la solvencia, cuya inscripción en el
Registro Oficial es voluntaria).
Más Información:
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1.3. EL PROCEDIMIENTO ABIERTO SIMPLIFICADO “ABREVIADO”.
El art. 159.6 incluye una “variante” aún más “simplificada” del Procedimiento Abierto Simplificado, al que
vamos a referirnos como “Procedimiento Abierto Simplificado Abreviado” (PASA). Es una opción que puede ser
de mucha utilidad si queremos prescindir de los contratos menores, acosados desde varios puntos debemos
acostumbrarnos a no emplearlos más que con carácter residual.
¿Cuándo podré usar este PASA?:
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¿Cómo se tramita?:
a) El plazo para la presentación de proposiciones no podrá ser inferior a:
a. 10 días hábiles, como regla general, desde el siguiente a la publicación del anuncio de
licitación en el perfil de contratante.
b. 5 días hábiles: cuando se trate de compras corrientes de bienes disponibles en el
mercado.
b) Se eximirá de acreditar la solvencia económica y financiera y técnica o profesional.
c) La oferta se entregará en un único sobre o archivo electrónico.
d) Sólo se emplearán criterios cuantificables mediante la aplicación de fórmulas.
e) No se celebrará acto público de apertura. El dispositivo electrónico debe garantizar que no se
abren las proposiciones hasta que haya finalizado el plazo para su presentación.
f) La valoración de las ofertas se podrá efectuar:
a. Automáticamente mediante dispositivos informáticos,
b. O con la colaboración de una unidad técnica que auxilie al órgano de contratación.
g) Las ofertas presentadas y la documentación relativa a la valoración de las mismas serán
accesibles de forma abierta por medios informáticos sin restricción alguna desde el momento
en que se notifique la adjudicación del contrato.
h) No se requerirá la constitución de garantía definitiva.
i) La formalización del contrato podrá efectuarse mediante la firma de aceptación por el
contratista de la resolución de adjudicación.
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1.4. EL PROCEDIMIENTO RESTRINGIDO.
Ahora vamos a analizar el otro procedimiento ordinario. La diferencia principal con el Abierto es que no
todo empresario nos presentará una proposición, solo aquellos a los que decidamos invitar. Según el art. 160:
1. “En el procedimiento restringido cualquier empresa interesada podrá presentar una solicitud
de participación en respuesta a una convocatoria de licitación.
2. Solo podrán presentar proposiciones aquellos empresarios que, a su solicitud y en atención
a su solvencia, sean seleccionados por el órgano de contratación.”
Así pues este procedimiento consta de dos fases:

1º. Los interesados presentan sus solicitudes de participación. La Mesa valora la capacidad y
solvencia de los interesados e invita a los que cumplan los criterios de solvencia establecidos
previamente en el Pliego y en el Anuncio.
Esto permite “restringir”, limitar el número de ofertas presentadas a aquellos que previamente
acrediten su capacidad y solvencia. Es más la LCSP permite restringir aún más la licitación,
indicando previamente en el Pliego un número máximo de invitados, así no tendré que invitar a
todos los que superen los criterios de solvencia.
2º. Los seleccionados presentan sus proposiciones. Si en la primera fase se “valora” a los
empresarios, en base a su capacidad, en esta segunda se valoran las ofertas presentadas, de
acuerdo con los criterios de adjudicación establecidos.
Este procedimiento es especialmente adecuado cuando se trata de servicios intelectuales de especial

complejidad, como es el caso de algunos servicios de consultoría, de arquitectura o de ingeniería.
¿Cuáles son los trámites?:
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1.4.1. LA PRESENTACIÓN DE SOLICITUDES DE PARTICIPACIÓN.
Al igual que antes, el plazo lo fija el órgano de contratación. El Anuncio de Licitación indicará la fecha y
hora de cierre del plazo, el cual habrá de respetar los plazos mínimos señalados por la LCSP, la cual distingue
entre contratos SARA y no SARA.
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1.4.2. LA SELECCIÓN DE LOS CANDIDATOS.
Finalizado el plazo de presentación de Solicitudes de participación la Mesa de contratación selecciona

los candidatos. Para ello abre la documentación presentada y valora si los solicitantes tienen capacidad,
cumplen los criterios de solvencia o tienen la clasificación exigida, y comprueba que no están incursos en
prohibición de contratar.
Esta valoración de “aptitud” de los empresarios se hace de acuerdo con los criterios de adjudicación
que ha establecido el órgano de contratación en el PCAP y que se indican en el Anuncio de Licitación.
A partir de aquí el órgano de contratación enviará una Invitación a los solicitantes que cumplan los criterios
de solvencia, de acuerdo a las siguientes normas:
1º. El órgano de contratación señalará el número mínimo de empresarios a los que invitará a
participar en el procedimiento.
2º. El número anterior no podrá ser inferior a cinco.
3º. Cuando el número de candidatos que cumplan los criterios de selección sea inferior a ese
número mínimo, el órgano de contratación podrá continuar el procedimiento con los que
reúnan las condiciones exigidas.
4º. No puede invitarse a empresarios que no hayan solicitado participar en el mismo, ni a
candidatos que no cumplan las condiciones de solvencia.
5º. El órgano de contratación podrá fijar el número máximo de candidatos a los que se invitará.
Esto permite asegurar que la Mesa no se verá “inundada” de proposiciones a analizar en el caso de
que se presenten muchas solicitudes y todas cumplan los criterios. En cualquier caso, el número de
candidatos invitados debe ser suficiente para garantizar una competencia efectiva.
6º. El órgano de contratación, una vez comprobada la personalidad y solvencia de los solicitantes,
seleccionará a los que deban pasar a la siguiente fase, a los que invitará, simultáneamente y
por escrito, a presentar sus proposiciones.
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1.4.3. LAS INVITACIONES.
La invitación se remitirá a todos los licitadores, simultáneamente, por escrito y empleando medios
electrónicos.
En ella se contiene:
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1.4.4. LA PRESENTACIÓN DE LAS PROPOSICIONES.
En la forma indicada en la Invitación, y dentro del plazo que fije, los licitadores presentarán sus
proposiciones en los Sobres 2 y 3. El plazo debe respetar los mínimos que establece el art. 164 LCSP el cual,
como siempre, diferencia entre contratos SARA y no SARA:

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1.4.5. LA ADJUDICACIÓN DEL CONTRATO.
En la adjudicación del contrato será de aplicación lo previsto para el procedimiento abierto, salvo,
obviamente, lo que se refiere a la necesidad de calificar previamente la documentación acreditativa de la
capacidad y solvencia.
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2. LOS PROCEDIMIENTOS ESPECIALES.
Este término no se recoge en la LCSP, pero nos va a servir para referirnos a una serie de procedimientos
que, a diferencia de los ordinarios, únicamente pueden ser empleados cuando se de alguno de los supuestos
expresamente establecidos en la ley.
Así en los arts. 166 a 187 se recogen las normas a las que deben sujetarse estos procedimientos. En este
curso nos vamos a centrar, por su vigencia práctica, en los procedimientos con negociación. El resto los
esbozaremos para que tengáis una idea de para que se puede emplear y de las peculiaridades de su
tramitación.
Quizás la principal diferencia con los procedimientos que acabamos de estudiar es que en estos la
prestación va a ser definida conjuntamente por el órgano de contratación y los licitadores, lo cual va
a implicar una interacción entre ambos en forma de negociación sobre aspectos concretos, diálogo en busca de
la mejor solución, proyectos de innovación para el desarrollo de productos o la presentación de proyectos
técnicos para que un Jurado elija la opción idónea.
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2.1. LOS PROCEDIMIENTOS CON NEGOCIACIÓN.
El art. 166 define estos procedimientos como aquellos en los que: “la adjudicación recaerá en el licitador
justificadamente elegido por el órgano de contratación, tras negociar las condiciones del contrato con uno o
varios candidatos.”
La tramitación de este procedimiento es similar a la del Procedimiento Restringido, con una diferencia
sustancial… hay que negociar determinados aspectos del contrato. Esto nos lleva a dos cuestiones:
1. ¿Hay que negociar necesariamente? La respuesta es ¡¡¡sí!!!
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2. ¿Qué se debe negociar?:
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Por cierto, la LCSP se refiere a “procedimientos con publicidad” en plural, porque como todos sabéis hay
dos opciones:
a) Que el procedimiento se desarrolle con publicidad. En este caso será similar al procedimiento
restringido, solo que tras la presentación de ofertas se abrirá una negociación y, una vez concluida
ésta, se presentarán las ofertas definitivas.
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b) Que el procedimiento se desarrolle sin publicidad. En esta situación se prescinde del Anuncio
de Licitación y directamente se invita a las empresas a que presenten una primera oferta, se abrirá
la negociación y finalmente plantearán su oferta definitiva.
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2.1.1. EL PROCEDIMIENTO NEGOCIADO CON PUBLICIDAD (PNCP): SUPUESTOS DE

APLICACIÓN.
Los órganos de contratación podrán utilizar el procedimiento de licitación con negociación en los contratos
de obras, suministros, servicios, concesión de obras y concesión de servicios cuando se dé alguna de las
siguientes situaciones:
a) Cuando resulte imprescindible para satisfacer las necesidades del órgano de contratación, que
la prestación disponible en el mercado sea objeto de diseño o readaptación.
b) Cuando la prestación incluya un proyecto o soluciones innovadoras.
c) Cuando sea necesario negociar las condiciones, por la naturaleza, la complejidad o la
configuración jurídica o financiera de la prestación, o por los riesgos inherentes a la misma.
d) Cuando el órgano de contratación no pueda establecer con la suficiente precisión las
especificaciones técnicas por referencia a una norma, evaluación técnica europea, especificación
técnica común o referencia técnica.
e) Cuando se haya tramitado previamente un procedimiento abierto o restringido y solo se
hubieren presentado ofertas irregulares o inaceptables.

f) Cuando se trate de contratos de servicios sociales personalísimos que tengan por una de sus
características determinantes el arraigo de la persona en el entorno de atención social,
siempre que el objeto del contrato consista en dotar de continuidad en la atención a las
personas que ya eran beneficiarias de dicho servicio.
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2.1.2. PNCP. TRAMITACIÓN DEL PROCEDIMIENTO: LA SOLICITUD DE PARTICIPACIÓN.
Las solicitudes de participación se someterán a las normas establecidas para el Procedimiento Restringido,
tanto en lo relativo a la forma de presentar las solicitudes, como a los plazos de presentación.
Una vez presentadas la Mesa comprobará el cumplimiento de los requisitos de capacidad y solvencia, o en
su caso clasificación, y se procederá a enviar, por escrito y de manera simultánea, las correspondientes
invitaciones.
Igualmente el órgano de contratación, en el PCAP e indicándolo en el Anuncio de Licitación, puede limitar

el número de empresas a las que se invitará a negociar, en este caso el número mínimo de candidatos
invitados será de tres.
Cuando el número de candidatos que cumplan con los criterios de selección sea inferior a ese número
mínimo, el órgano de contratación podrá continuar el procedimiento con los que reúnen las condiciones
exigidas, sin que pueda invitarse a empresarios que no hayan solicitado participar en el mismo, o a candidatos
que no posean esas condiciones.
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2.1.3. PNCP. TRAMITACIÓN DEL PROCEDIMIENTO: LA NEGOCIACIÓN.
La LCSP no regula en detalle el desarrollo de las negociaciones, eso es algo que se concreta en el
PCAP. Existe una clara idea de prescindir de formalismos en beneficio de la satisfacción de las necesidades del
órgano de contratación, y así se ha manifestado en varias ocasiones la Junta Consultiva de Contratación
Administrativa.
Esa libertad no concede una discrecionalidad absoluta ya que la Ley establece ciertos límites:
a) Los órganos de contratación podrán articular el procedimiento en fases sucesivas, a fin de
reducir progresivamente el número de ofertas a negociar. En este caso, el número de
soluciones que lleguen hasta la fase final deberá ser lo suficientemente amplio como para
garantizar una competencia efectiva, siempre que se hayan presentado un número suficiente
de soluciones o de candidatos adecuados.
b) Durante la negociación hay que respetar el principio de igualdad de trato, en particular no se
facilitará, de forma discriminatoria, información que pueda dar ventajas a determinados
licitadores con respecto al resto.
c) Se informará por escrito a los licitadores cuyas ofertas no hayan sido excluidas de las
variaciones en las especificaciones técnicas u otra documentación de la contratación que no
establezca los requisitos mínimos y les darán plazo suficiente para que presenten una nueva
oferta revisada.
d) Se respetará el deber de confidencialidad respecto de los datos designados como
confidenciales, salvo consentimiento expreso. En todo caso el consentimiento no podrá ser
general, sino que debe especificar a qué información se refiere.
La negociación seguirá los siguientes pasos:

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2.1.4. EL PROCEDIMIENTO NEGOCIADO SIN PUBLICIDAD (PNSP): SUPUESTOS DE APLICACIÓN.
Una de las novedades más conocidas y comentadas de la LCSP es la desaparición del supuesto de
aplicación del procedimiento negociado por razón de la cuantía. Eso no supone, como a veces se escucha, que
ya no exista el procedimiento sin publicidad, simplemente desaparece uno de los supuestos… pero se
mantienen otros muchos.
Así los órganos de contratación podrán adjudicar contratos utilizando el procedimiento negociado sin la
previa publicación de un anuncio de licitación únicamente en los siguientes casos:
a) En contratos de obras, suministros, servicios, concesión de obras y concesión de
servicios, cuando:

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b) En contratos de obras, suministros y servicios, cuando:

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c) En los contratos de suministro, además, en los siguientes casos:
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d) En los contratos de servicios, además, en el supuesto de que:
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e) En los contratos de obras y de servicios, además, cuando:
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2.2. EL DIÁLOGO COMPETITIVO.
En este procedimiento “la mesa especial de diálogo competitivo dirige un diálogo con los candidatos
seleccionados, previa solicitud de los mismos, a fin de desarrollar una o varias soluciones susceptibles de
satisfacer sus necesidades y que servirán de base para que los candidatos elegidos presenten una oferta.”
Las principales características:

1º. Las prestaciones del contrato se definen en la adjudicación, tras el diálogo con los empresarios.
2º. No hay Pliego de Cláusulas Administrativas, sino un Documento descriptivo, en el cual el órgano de
contratación indica las necesidades que necesita cubrir, para que los empresarios presenten sus
soluciones.
3º. La tramitación se asemeja a la del procedimiento negociado con publicidad.
4º. Para fomentar la participación de las empresas se pueden establecer primas o compensaciones
para todos o algunos de los participantes en el diálogo.
¿Cómo es la tramitación?:
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2.3. LA ASOCIACIÓN PARA LA INNOVACIÓN.
Este procedimiento constituye otra de las novedades de la Ley, aunque no en nuestro ordenamiento
jurídico. Hasta este momento había diversas normas que promovían lo que se da en llamar, la Compra Pública
Innovadora, o CPI.
Nota:
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Según el art. 177.1: “La asociación para la innovación es un procedimiento que tiene como finalidad el
desarrollo de productos, servicios u obras innovadores y la compra ulterior de los suministros, servicios u obras
resultantes, siempre que correspondan a los niveles de rendimiento y a los costes máximos acordados entre los
órganos de contratación y los participantes.”
Para ello se diseña un procedimiento en fases:
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2.4. EL CONCURSO DE PROYECTOS.
El art. 183 define el Concurso de proyectos como “los procedimientos encaminados a la obtención de
planos o proyectos, principalmente en los campos de la arquitectura, el urbanismo, la ingeniería y el
procesamiento de datos, a través de una selección que, tras la correspondiente licitación, se encomienda a un
jurado.”
El Concurso podrá tener como contraprestación la adjudicación de un contrato de servicios o conceder

premios o pagos a los participantes.
La tramitación del Concurso se ajustará a estas normas:

1º. El órgano de contratación debe aprobar las Bases del Concurso, que regirán su tramitación.
2º. Se convocará el Concurso mediante la publicación del correspondiente Anuncio, en los términos
vistos en los procedimientos anteriores. Cuando el órgano de contratación se proponga adjudicar
un contrato de servicios ulterior mediante un procedimiento negociado sin publicidad, deberá
indicarlo en el anuncio de licitación del concurso.
3º. El órgano de contratación podrá limitar el número de participantes en el concurso de proyectos. En
este caso el procedimiento de selección constará de dos fases:
a. En la primera el órgano de contratación seleccionará a los participantes de entre los
candidatos que hubieren presentado solicitud de participación, mediante la aplicación de
los criterios de solvencia.
b. En la segunda el órgano de contratación invitará simultáneamente y por escrito a los
candidatos seleccionados para que presenten sus propuestas de proyectos.
4º. Se abre un plazo para la presentación de los proyectos por los participantes.
5º. Una vez finalizado este plazo se constituirá un Jurado. En los concursos de proyectos no habrá
intervención de la mesa de contratación.
6º. El Jurado estudiará y valorará los proyectos presentados. Deberá respetarse el anonimato hasta
que el jurado emita su dictamen o decisión.
7º. Una vez finalizada la evaluación el Jurado hará constar en un Informe, firmado por sus miembros,
la clasificación de los proyectos.
8º. Una vez que el Jurado hubiere adoptado una decisión, dará traslado de la misma al órgano de
contratación para que este proceda a la adjudicación del Concurso de proyectos al participante
indicado por el primero.
9º. Supletoriamente se aplicarán las normas del Procedimiento Restringido en caso de que se limite el
número de participantes, y en caso contrario del Procedimiento Abierto.
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RESUMEN.
Esta Unidad nos ha acercado a las particularidades de los procedimientos en particular y ahora queremos
recordar algunas cuestiones:

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Tema: Contratos del Sector Público

Contratos del Sector Público

CURSO sobre la LEY 9/2017, de 9 de noviembre,

7.3. LOS PROCEDIMIENTOS ESPECIALES.

UNIDAD DIDÁCTICA 7.- LOS PROCEDIMIENTOS DE

Así pues, estos son los objetivos para hoy:

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1. LOS PROCEDIMIENTOS ORDINARIOS.

La adjudicación de los contratos se efectuará “ordinariamente” siguiendo el procedimiento Abierto o el

Así pues partimos de tres conclusiones:

1.1. EL PROCEDIMIENTO ABIERTO.

Su desarrollo seguirá los siguientes pasos:

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1.1.1. LA PRESENTACIÓN DE PROPOSICIONES: PLAZOS.

En la nueva ley se mantiene la dualidad entre contratos SARA y no SARA:

El plazo mínimo de presentación de proposiciones en contratos SARA será el siguiente:

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El plazo mínimo de presentación de proposiciones en contratos NO SARA será el siguiente:

1.1.2. LA PRESENTACIÓN DE PROPOSICIONES EN EL PROCEDIMIENTO ABIERTO.

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1.1.3. LA APERTURA DE LAS PROPOSICIONES: SU VALORACIÓN Y PROPUESTA DE

Una vez finalizado el plazo comienza la actuación de la Mesa de Contratación:

1.1.4. EL PLAZO PARA LA ADJUDICACIÓN DEL CONTRATO.

Así la adjudicación habrá de tener lugar:

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¿Qué ocurre si la Administración no cumple con este plazo?:

1.2. EL PROCEDIMIENTO ABIERTO SIMPLIFICADO.

1.2.1. SUPUESTOS DE APLICACIÓN.

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1.2.2. TRAMITACIÓN DEL PROCEDIMIENTO.

1.3. EL PROCEDIMIENTO ABIERTO SIMPLIFICADO “ABREVIADO”.

¿Cuándo podré usar este PASA?:

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1.4. EL PROCEDIMIENTO RESTRINGIDO.

Así pues este procedimiento consta de dos fases:

Este procedimiento es especialmente adecuado cuando se trata de servicios intelectuales de especial

¿Cuáles son los trámites?:

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1.4.1. LA PRESENTACIÓN DE SOLICITUDES DE PARTICIPACIÓN.

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