9/9/22, 10:34 Algunos apuntes sobre los contratos NEC: el modelo contractual que se usó en los Juegos Panamericanos

Panamericanos - IUS 360

viernes 09 septiembre , 2022

Libro 10° Aniversario(https://ius360.com/libro10/)

Nosotros(https://ius360.com/nosotros/)
Publica con nosotros(https://ius360.com/politicas-de-publicacion-ius360/)


    (https://www.tiktok.com/@ius_360?

(https://www.facebook.com/IUS360)
(https://twitter.com/ius360)
(https://www.youtube.com/user/IUS360)
(https://www.instagram.com/ius_360/)
(https://www.linkedin.com/company/ius36
_t=8UCoirf6Zyn&_r=1)

(https://ius360.com)

El portal jurídico de
IUS ET VERITAS

 buscar...

Portada (https://ius360.com/) » Todos los artículos

(https://ius360.com/todos-los-articulos/) » Algunos apuntes sobre los
contratos NEC: el modelo contractual que se usó en los Juegos Panamericanos

Regresar a la página de inicio (https://ius360.com/home/)

Por Estudio Echecopar, asociado a Baker & McKenzie International

enero 12, 2020(https://ius360.com/2020/01/12/)

Categoría: Administrativo
(https://ius360.com/categoria/publico/administrativo/), Estudio
Echecopar, asociado a Baker & McKenzie International
(https://ius360.com/categoria/columnas/estudio-echecopar-
asociado-a-baker-mckenzie-international/)
Algunos apuntes sobre los contratos
NEC: el modelo contractual que se usó en
los Juegos Panamericanos
https://ius360.com/algunos-apuntes-sobre-los-contratos-nec-el-modelo-contractual-que-se-uso-en-los-juegos-panamericanos/ 1/12
9/9/22, 10:34 Algunos apuntes sobre los contratos NEC: el modelo contractual que se usó en los Juegos Panamericanos - IUS 360

 19120 vistas

Compartir

   

Escrito por Juan Carlos Medina Flores[1]

Entre julio y septiembre del 2019 se llevaron a cabo en la ciudad de Lima los XVIII
Juegos Panamericanos y Sextos Juegos Parapanamericanos. Este fue el mayor
evento deportivo organizado por el Perú.
Para cumplir a tiempo con las obligaciones que el Perú asumió como país
organizador, el Proyecto Especial a cargo de la preparación y desarrollo de los
Juegos Panamericanos utilizó diferentes herramientas de contratación y gestión.
Entre estas herramientas se encuentran los Contratos NEC (New Engineering and
Construction Contracts), que fueron utilizados para la ejecución de las principales
obras de infraestructura de los Juegos: la Villa Deportiva Nacional – Videna, la Villa
Panamericana, el Complejo Deportivo Andrés Avelino Cáceres – Villa María del
Triunfo, el Polideportivo de Gimnasia, la Villa Deportiva Regional del Callao y el
Estadio de San Marcos.
Cabe precisar que, específicamente, el tipo de contrato que se empleó para la
ejecución de estas obras es el Contrato NEC3[2] ECC, Opción F, que es un contrato
de ingeniería y construcción bajo la modalidad de contratista administrador.
1. Los Contratos NEC como contratos estándares de construcción
Como señala Rodríguez Fernández, «[l]os modelos contractuales estandarizados se
presentan, asimismo, como un uso del comercio en el ámbito de la ingeniería o
construcción, pues se trata de uno de los sectores de la industria en que más se ha
desarrollado la elaboración de contratos modelo. Ese proceso mediante el cual se
utilizan los contratos modelo elaborados por diferentes instituciones de reconocida
reputación en el ámbito internacional se ha complementado con un proceso de
interpretación sistemática que de esos contratos ha seguido la jurisprudencia arbitral y
en especial la proveniente de instituciones como la Cámara de Comercio Internacional y
la Corte de Arbitramento Internacional de Londres. De manera tal que la práctica
internacional referida al uso de esos modelos se encuentra plenamente reforzada por
los diferentes pronunciamientos que se han hecho vía interpretación de los referidos
modelos, todo lo cual genera una mayor certeza respecto de la interpretación de un
referido término contractual utilizado por las partes.» [3]

https://ius360.com/algunos-apuntes-sobre-los-contratos-nec-el-modelo-contractual-que-se-uso-en-los-juegos-panamericanos/ 2/12
9/9/22, 10:34 Algunos apuntes sobre los contratos NEC: el modelo contractual que se usó en los Juegos Panamericanos - IUS 360

Así, en el ámbito de la industria de la construcción se han desarrollado diferentes

modelos de contratos internacionales, con la finalidad de simplificar el cierre de las
operaciones en dicho mercado. Estos contratos estándar o modelos reducen
significativamente el tiempo de negociación, en la medida que las partes no deben
ponerse de acuerdo sobre el contenido de cada una de las cláusulas del contrato,
sino únicamente completar o modificar las partes pertinentes del modelo, según el
proyecto específico.
En este contexto, los Contratos NEC son una familia de contratos estándar de uso
internacional, tal como los contratos FIDIC, ICC, JCT, entre otros, que fueron
desarrollados en Inglaterra por el Instituto de Ingenieros Civiles como un intento
de cambiar las formas tradicionales de contratación, a fin de promover la buena
gestión de proyectos.
Estos contratos no solo resultan aplicables para la construcción de una obra, sino
que tienen diferentes modelos para diversos objetos contractuales relacionados
con la industria de la construcción.
Los contratos NEC han permitido la construcción de importantes obras en
diferentes países como el Parque Olímpico de Londres, el Crossrail de Londres y el
Departamento de Emergencias del Hospital de St. Thomas, entre otros
importantes proyectos.
2. Principales Características
Como ha señalado Gould respecto de los contratos NEC, «En resumen, se puede
decir que sus tres principales principios son la flexibilidad; simplicidad y claridad; y
estímulo para la buena administración«[4]. En este sentido, puede indicarse que las
principales características de este tipo de contratos son las siguientes:
a) Simplicidad de Lenguaje
Los contratos NEC presentan una redacción breve, directa y de lenguaje sencillo,
con el fin de agilizar su empleo y la toma de decisiones por las personas en el sitio
de la obra. En su redacción, los contratos NEC intentan evitar las referencias
cruzadas, a efectos de que su lectura sea fluida.
Los contratos NEC han sido redactados de forma tal que los administradores y
ejecutores del contrato sepan en todo momento cómo conducirse, sin necesidad
de que los abogados deban aplicar complejas figuras jurídicas para su
interpretación. No son contratos ideados en lenguaje jurídico. Así, KLEIN señala
que «los contratos NEC fueron elaborados deliberadamente para no encontrarse en la
zona de confort de los abogados. Estos han sido escritos como documentos de trabajo
para alcanzar una efectiva y eficiente administración del riesgo a través de una cercana
colaboración entre las partes.»[5]
https://ius360.com/algunos-apuntes-sobre-los-contratos-nec-el-modelo-contractual-que-se-uso-en-los-juegos-panamericanos/ 3/12
9/9/22, 10:34 Algunos apuntes sobre los contratos NEC: el modelo contractual que se usó en los Juegos Panamericanos - IUS 360

b) Espíritu Colaborativo
Los contratos NEC contienen disposiciones que promueven el espíritu colaborativo
entre las partes que intervienen en los mismos. Esto implica que las partes deben
colaborar mutuamente para alcanzar los fines del proyecto en beneficio mutuo.
Durante la ejecución de estos contratos, se espera que las partes compartan la
información sobre el proyecto, a fin de advertir cualquier riesgo o contingencia que
pueda surgir, de manera tal que, de forma conjunta y oportuna, se puedan
prevenir o mitigar dichos riesgos. De esta manera, se puede decir que los
contratos NEC promueven una actuación bajo el principio de «libros abiertos».
Esta colaboración no es meramente declarativa o lírica, pues, para que se lleve a
cabo, los contratos NEC tienen una serie de disposiciones que fomentan el espíritu
colaborativo, como, por ejemplo, las «alertas tempranas», mediante las cuales
cualquiera de las partes, en cuanto identifique algún riesgo que afecte el costo,
tiempo o, en general, el desempeño del proyecto, debe alertar a la otra, a fin de
que, en conjunto, evalúen y mitiguen o prevengan dicho riesgo.
c) Correcta gestión del proyecto
Los Contratos NEC son instrumentos de gestión, por lo que sus disposiciones se
encuentran orientadas a promover la toma de decisiones en forma ágil y sencilla,
sin que se afecte con ello la continuidad de la ejecución del proyecto. Por ello, el
contrato establece roles diferenciados para los diferentes actores del contrato,
asignando a cada uno funciones necesarias para impulsar la correcta ejecución del
proyecto.
Otro ejemplo del estímulo para la gestión eficiente es que en estos contratos el
calendario de ejecución no es rígido como ocurre en nuestra norma nacional, sino
que se concibe como una herramienta de gestión viva que se debe ir actualizando
constantemente conforme a las vicisitudes del proyecto para reflejar su realidad y
alinear las obligaciones de las partes.
Asimismo, a diferencia de lo que ocurre en la norma de contrataciones del Estado
peruana, en los contratos NEC se establece un mecanismo sencillo para la gestión
de los cambios de precio y plazo por la ocurrencia de eventos que puedan
afectarlo: los eventos compensables. No se acude a la regulación de diferentes
figuras, formalismos y aprobaciones innecesarias.
d) Gestión de riesgos
Los contratos NEC prestan vital importancia a la gestión de los riesgos del
proyecto, estableciendo mecanismos para que las partes permanentemente
identifiquen, evalúen, asignen y mitiguen los riesgos en forma conjunta y
https://ius360.com/algunos-apuntes-sobre-los-contratos-nec-el-modelo-contractual-que-se-uso-en-los-juegos-panamericanos/ 4/12
9/9/22, 10:34 Algunos apuntes sobre los contratos NEC: el modelo contractual que se usó en los Juegos Panamericanos - IUS 360

colaborativa.
3. El Contrato empleado en los Juegos Panamericanos
Como mencionamos anteriormente, el tipo de contrato usado en los Juegos
Panamericanos fue el NEC ECC Opción F, que corresponde a un contrato de
ingeniería y construcción bajo la modalidad de contratista administrador.
En este tipo de contrato, el contratista no es un ejecutor de la obra, sino un
administrador de la misma, encargado de gestionar distintos subcontratos. Lo que
se espera es que el contratista tenga la experiencia suficiente para administrar el
proyecto y se concentre en seleccionar, gestionar y supervisar a diferentes
subcontratistas que se encargarán de ejecutar la obra. Sin embargo, el contratista
administrador podría ejecutar determinados trabajos de la obra, siempre que
demuestre que con ello obtiene un mayor valor por dinero, siendo más eficiente
que subcontratar dichos trabajos.
Esta modalidad de Contratista Administrador es comúnmente empleada cuando:
– Es necesario coordinar con gran cantidad de subcontratistas por la complejidad
del proyecto.
– El contratante no cuenta con el personal suficiente debidamente capacitado y
experimentado para administrar el contrato.
– El calendario del proyecto es retador, contándose con poca holgura, por lo que se
requiere agilidad en el inicio de las obras y la administración del contrato.
El sistema de entrega (delivery system) empleado en estos contratos fue el de
«gerencia de construcción al riesgo». Este sistema establece que el gerente es un
contratista independiente que asume responsabilidad frente al contratante por
completar el proyecto dentro del plazo y presupuesto pactado. El gerente al riesgo
es responsable por los trabajos ejecutados por los subcontratistas como si los
hubiera ejecutado él mismo.
4. Principales desafíos para la regulación peruana
Actualmente, el numeral 212.2 del artículo 212 del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobado mediante Decreto Supremo N.° 344-2018-EF
y modificado mediante Decreto Supremo N.° 377-2019-EF, establece que, mediante
Directiva, el OSCE regula las disposiciones complementarias para la aplicación de la
modalidad de contratación de llave en mano o concurso oferta que incluyan el
diseño y construcción, pudiendo prever la posibilidad de utilizar los modelos
contractuales de estándar internacional.

https://ius360.com/algunos-apuntes-sobre-los-contratos-nec-el-modelo-contractual-que-se-uso-en-los-juegos-panamericanos/ 5/12
9/9/22, 10:34 Algunos apuntes sobre los contratos NEC: el modelo contractual que se usó en los Juegos Panamericanos - IUS 360

Conforme a la Exposición de Motivos de la citada disposición, uno de los

problemas detectados de la casuística recogida es que en la modalidad de
contratación de diseño y construcción «no existen modelos contractuales nacionales
para esta modalidad, que en la práctica internacional se usan en proyectos de cierta
complejidad. No están claramente identificadas las obligaciones de los supervisores y
los procesos de decisión de las Entidades, que no pueden ser los mismos que para los
contratos convencionales«.
Sin embargo, la adopción de los contratos estándar de construcción
internacionales por parte de la normativa nacional debe ser tomada con
responsabilidad y sobre la base de un profundo análisis de la compatibilidad entre
los modelos de contrato y la normativa peruana.
Así, es importante traer a colación lo señalado por KLEE: «cuando se considera la ley
contractual en un sentido extenso, existe un número de diferencias claves entre el
common law y el sistema civil europeo. El sistema angloamericano se basa en
precedentes y se construye en las costumbres, tiene un enfoque pragmático y enfatiza
el principio de libertad contractual. El sistema europeo, en cambio, está comprendido
por los códigos civiles y está basado en el derecho romano y la teoría legal. La piedra
angular del sistema europeo de derecho civil es la importancia de la ley escrita y las
provisiones obligatorias. Esto es de gran importancia, pues estas pueden influenciar los
acuerdos originales entre las partes.
En el presente, ambos sistemas parecen estarse acercando. Las principales diferencias
siguen siendo evidentes, pero, sin duda alguna, las similitudes de ambos sistemas
prevalecen sobre estas diferencias. Sin embargo, los diferentes enfoques entre estos dos
sistemas son especialmente visibles en la administración de proyectos de construcción y
la solución de controversias.» [6]
De esta manera, la aplicación de los modelos estándar internacionales a las
contrataciones ejecutadas mediante norma nacional significa un desafío para la
regulación peruana, pues, actualmente, dicha aplicación se ve bastante limitada
por la rigidez de nuestras normas. Es por ello que los contratos NEC solo se
aplicaron a las contrataciones de obra de los Juegos Panamericanos que se
llevaron a cabo a través del Acuerdo de Gobierno a Gobierno celebrado con el
Reino Unido.
Por ejemplo, en nuestro ordenamiento tenemos sistemas de contratación muy
limitados, por lo que no se podrían aplicar algunos modelos como el de contratista
administrador. Asimismo, en nuestra norma nacional el calendario de ejecución es
demasiado rígido y solo puede ser modificado en algunos supuestos específicos,
mientas que en los contratos NEC el contrato el cronograma de ejecución es
dinámico y se encuentra sujeto a constante y ágil actualización.
https://ius360.com/algunos-apuntes-sobre-los-contratos-nec-el-modelo-contractual-que-se-uso-en-los-juegos-panamericanos/ 6/12
9/9/22, 10:34 Algunos apuntes sobre los contratos NEC: el modelo contractual que se usó en los Juegos Panamericanos - IUS 360

Otro obstáculo se encuentra en la limitación a la subcontratación prevista en la

normativa de contrataciones del Estado, según la cual solo se pueden subcontratar
determinadas prestaciones no esenciales con el previo consentimiento de la
Entidad y hasta un máximo del 40% del contrato. En este sentido, no sería posible
utilizar la modalidad de contratista administrador empleada en los Juegos
Panamericanos.
De igual manera, puede indicarse que en los Juegos Panamericanos se otorgaron
incentivos a los contratistas administradores, en la medida que si estos superabas
algunos índices de desempeño (como la generación de ahorro al proyecto respecto
del precio pactado), recibirían una retribución económica por parte de la Entidad.
Sin embargo, esta posibilidad no se encuentra prevista en la normativa de
contrataciones del Estado, pues esta se centra más en penalizar o sancionar al
contratista.
Cabe añadir que, además de los cambios en nuestra normativa, el empleo de estos
contratos implica también un cambio de mentalidad de los diferentes agentes que
intervienen en las contrataciones del Estado (Entidades, contratistas, OSCE,
Tribunal de Contrataciones del Estado, Contraloría, etc.). Si estos distintos
operadores no comprenden y adoptan la filosofía de estos contratos, no podrán
ejecutarlos correctamente.
Por ello, en un trabajo previo, se ha señalado que «es importante que la Entidad
realice una labor de sensibilización de la filosofía NEC a su órgano de control interno,
las comisiones fiscalizadoras del Congreso y otros Stakeholders que tengan un rol
importante en la ejecución del contrato.» [7]
5. Conclusiones
Los contratos NEC, al igual que los demás contratos estándar de la industria de la
construcción recogen diferentes buenas prácticas y se encuentran en constante
evolución y mejora. Por ello, su estudio y eventual empleo pueden servir para
mejorar nuestra industria y el mercado de compras públicas.
Sin embargo, debe tenerse presente que estos contratos han sido desarrollados
sobre la base de otros sistemas jurídicos que pueden no ser compatibles con el
ordenamiento peruano. Por ello, su adopción debe realizarse con cautela y
analizando las disposiciones y filosofía del modelo elegido.
Asimismo, la normativa peruana debe flexibilizarse para permitir una correcta
aplicación de los contratos estándar, pues actualmente tiene formalismos y
procedimientos que impedirían la correcta ejecución de los mismos.

https://ius360.com/algunos-apuntes-sobre-los-contratos-nec-el-modelo-contractual-que-se-uso-en-los-juegos-panamericanos/ 7/12
9/9/22, 10:34 Algunos apuntes sobre los contratos NEC: el modelo contractual que se usó en los Juegos Panamericanos - IUS 360

Otro importante desafío para el uso de los contratos estándar internacionales es el

cambio de mentalidad y prácticas que estos requieren en los distintos operadores
de la normativa de contrataciones del Estado, especialmente de los órganos de
control.
[1] Abogado por la Universidad San Martín de Porres, con estudios de postgrado en
derecho corporativo y contratación pública. Abogado asociado del Estudio
Echecopar, asociado a Baker & Mckenzie International.
Juancarlos.medina@bakermckenzie.com.
(mailto:Juancarlos.medina@bakermckenzie.com.)

[2] Actualmente, los contratos NEC ya van por su cuarta edición (NEC 4).

[3] RODRÍGUEZ FERNÁNDEZ, Maximiliano. El Contrato Internacional de Construcción:

Aspectos Generales. Revista Mercatoria. Volumen 5, Número 1, año 2006.
[4] GOULD, Nicholas. NEC3: The Construction Contract of the Future?». En:
https://www.fenwickelliott.com/research-insight/articles-papers/nec3-construction-
contract-future (https://www.fenwickelliott.com/research-insight/articles-papers/nec3-
construction-contract-future) (revisado el 10/01/2020). Artículo presentado a la
Conferencia de la Sociedad de Derecho de la Construcción in Singapur.
[5] KLEIN, Rudy. Judges: the things they say. En: NEC Users’ Group Newsletter N.°
053. Enero 2011.
[6] Klee, Lukas. 2015. International Construction Contract Law. Reino Unido: John
Wiley & Sons. Pág. 25.
[7] MEDINA FLORES, Juan Carlos. El Acuerdo de Gobierno a Gobierno y los Contratos
NEC: ¿Soluciones a las deficiencias de la normativa de contrataciones del Estado que
puedan ser replicadas por todas las Entidades? En: Ius Et Veritas N.° 58. Pág. 118

Comentarios

Deja una respuesta

Tu dirección de correo electrónico no será publicada. Los campos
obligatorios están marcados con *

https://ius360.com/algunos-apuntes-sobre-los-contratos-nec-el-modelo-contractual-que-se-uso-en-los-juegos-panamericanos/ 8/12
9/9/22, 10:34 Algunos apuntes sobre los contratos NEC: el modelo contractual que se usó en los Juegos Panamericanos - IUS 360

Comentario *

Nombre *

Correo electrónico *

Web

Guarda mi nombre, correo electrónico y web en este navegador para la

próxima vez que comente.
Publicar el comentario

Artículos Relacionados

(https://ius360.com/the-constitution-of-chile-and-
pluriculturality-antonio-pena-jumpa/)

https://ius360.com/algunos-apuntes-sobre-los-contratos-nec-el-modelo-contractual-que-se-uso-en-los-juegos-panamericanos/ 9/12
9/9/22, 10:34 Algunos apuntes sobre los contratos NEC: el modelo contractual que se usó en los Juegos Panamericanos - IUS 360

 Antonio Peña Jumpa

(https://ius360.com/author/antonio-pena/)
 31 agosto, 2022
 Antonio Peña Jumpa
(https://ius360.com/categoria/columnas/antonio-pena-
jumpa/) | Constitucional
(https://ius360.com/categoria/publico/constitucional/) |
Pueblos indígenas (https://ius360.com/categoria/pueblos-
indigenas/)

The Constitution of Chile and Pluriculturality | Antonio Peña Jumpa

(https://ius360.com/the-constitution-of-chile-and-
pluriculturality-antonio-pena-jumpa/)

(https://ius360.com/puntos-a-tomar-en-cuenta-cuando-
hablemos-seriamente-de-las-rondas-campesinas-en-el-peru-
gustavo-zambrano/)

 Gustavo Zambrano
(https://ius360.com/author/gzambrano/)
 29 agosto, 2022
 Columnas (https://ius360.com/categoria/columnas/) |
Gustavo Zambrano
(https://ius360.com/categoria/columnas/gustavo-
zambrano/) | Interdisciplinario
(https://ius360.com/categoria/interdisciplinario-2/)

Puntos a tomar en cuenta cuando hablemos -seriamente- de las

Rondas Campesinas en el Perú | Gustavo Zambrano
(https://ius360.com/puntos-a-tomar-en-cuenta-cuando-
https://ius360.com/algunos-apuntes-sobre-los-contratos-nec-el-modelo-contractual-que-se-uso-en-los-juegos-panamericanos/ 10/12
9/9/22, 10:34 Algunos apuntes sobre los contratos NEC: el modelo contractual que se usó en los Juegos Panamericanos - IUS 360

hablemos-seriamente-de-las-rondas-campesinas-en-el-peru-
gustavo-zambrano/)

(https://ius360.com/america-latina-ante-las-elecciones-en-el-
consejo-de-derechos-humanos-de-naciones-unidas-periodo-
2023-2025-algunos-apuntes-nicolas-boeglin/)

 Nicolas Boeglin
(https://ius360.com/author/nicolas-boeglin/)
 25 agosto, 2022
 Columnas (https://ius360.com/categoria/columnas/) |
Internacional (https://ius360.com/categoria/internacional-
2/)

América Latina ante las elecciones en el Consejo de Derechos

Humanos de Naciones Unidas (período 2023-2025): algunos
apuntes | Nicolás Boeglin (https://ius360.com/america-latina-
ante-las-elecciones-en-el-consejo-de-derechos-humanos-de-
naciones-unidas-periodo-2023-2025-algunos-apuntes-nicolas-
boeglin/)

https://ius360.com/algunos-apuntes-sobre-los-contratos-nec-el-modelo-contractual-que-se-uso-en-los-juegos-panamericanos/ 11/12
9/9/22, 10:34 Algunos apuntes sobre los contratos NEC: el modelo contractual que se usó en los Juegos Panamericanos - IUS 360

Directora: Francis Hershova Mollan Diego


    (https://www.tiktok.com/@ius_360?

(https://www.facebook.com/IUS360)
(https://twitter.com/ius360)
(https://www.youtube.com/user/IUS360)
(https://www.instagram.com/ius_360/)
(https://www.linkedin.com/company/ius360/)
_t=8UCoirf6Zyn&_r=1)
Consejo Editorial:
Aixa Daniela Chegne Cortez
Antuanet Arait Choque Medina​
Aymar Sotomayor Zumaran
Gabriel Marcelo García Long
Jano Jhair Nuñez Martínez
Jorge Daniel Otayza Goicochea
Pedro André Fernández Bautista
Pedro Rodrigo Grández Quispe
Raúl Sebastián Vergaray Merino

https://ius360.com/algunos-apuntes-sobre-los-contratos-nec-el-modelo-contractual-que-se-uso-en-los-juegos-panamericanos/ 12/12