DERECHO FISCAL

JORGE ELIECER BERNARD CASTRO

ABOGADO – ESP. DERECHO ADMINISTRATIVO
MAESTRANTE EN DERECHO ADMINISTRATIVO
NUEVA REFORMA AL
REGIMEN DEL
CONTROL FISCAL
Acto legislativo No 04 de 2019
Decreto 403 de 2020
 ANTECEDENTES DEL CONTROL FISCAL

 Evolución histórica institucional ¿de donde

venimos? ¿hacia donde vamos?
 Problemas de la responsabilidad fiscal ¿ajustes
internos o legales estructurales?
 Problemas del control fiscal en la Contraloría
 El control fiscal territorial ¿muchas contralorías o
una sola?
 DISTINTOS ESQUEMAS DE CONTROL
FISCAL
CONTROL PREVIO
•Se venia ejerciendo
desde 1945 por el
Departamento de
Contraloría
•Se consagró legalmente
a través de la Ley 20 de
1975
•Decreto 925 de 1976,
incorporó el control
previo, perceptivo y
posterior
•Se hacía para verificar los
fondos o bienes públicos
antes de que ingresen,
egresen o se inviertan en
los fines a que están
destinados
•Universal
CONTROL PREVENTIVO Y
CONTROL POSTERIOR
CONCOMICANTE
•Constitución Política 1991 •Acto Legislativo No 04 de
•Ley 42 de 1993 2019
•Se dedujo que el control •Decreto 403 de 2020
previo era ineficaz e •El control preventivo no
inoperante dada la implica coadministración
autonomía de la gestión •Se realiza en tiempo real
administrativa a través del seguimiento
•Solo se puede intervenir permanente de los ciclos,
en el control fiscal una uso, ejecución,
vez se hayan culminado contratación e impacto
los trámites de de los recursos públicos
legalización de los •Uso de tecnologías de la
contratos, realizado información, con la
pagos o liquidado el participación activa del
contrato control social y con la
•Selectivo articulación del control
interno
 ANTECEDENTES NORMATIVOS

 Legislación General
 Primer Estatuto Anticorrupción – Ley 190 de 1995
 Segundo Estatuto Anticorrupción – Ley 1474 de 2011
 Acto Legislativo No 04 de 2019
 Decreto 403 de 2020
 LEGISLACION GENERAL
Medidas Penales
• Delitos contra la administración pública
• Delitos contra la administración de justicia

Medidas Disciplinarias
• Faltas disciplinarias
• Régimen de inhabilidades e
incompatibilidades

Medidas Contractuales
• Procedimiento para la selección objetiva de
contratistas
 PRIMER ESTATUTO ANTICORRUPCION
LEY 190 DE 1995
 Régimen de servidores públicos
 Ingreso
 Incentivo a funcionarios
 Declaración de bienes y rentas
 Modificación al código penal
 Aumento de las penas: peculado por apropiación, peculado por extensión,
concusión, cohecho, tráfico de influencias de servidor público, prevaricato,
receptación
 Creación del delito de utilización indebida de información privilegiada
 Modificaciones al procedimiento
 Reserva en las actuaciones preliminares
 Extradición
 Constitución de parte civil obligatoria
 PRIMER ESTATUTO ANTICORRUPCION
LEY 190 DE 1995
 Régimen financiero
 Régimen de control del sector bancario al sector de valores, al comercio
exterior, casino o juegos de azar
 Levantamiento del velo corporativo
 Sistemas de Control
 Control sobre las entidades sin ánimo de lucro
 Control social a través de la participación ciudadana
 Aspectos institucionales y pedagógicos
 Juntas directivas: diputados, concejales o sus parientes dentro del 4to c, 2do
a y ú.c, "ni sus delegados", podrán formar parte de las juntas directivas de las
entidades descentralizadas del respectivo departamento, distrito o
municipio
 Sistema de quejas y reclamos
 Información sobre la Gestión de las Entidades Públicas
 Diario único de contratación pública
 PRIMER ESTATUTO ANTICORRUPCION
LEY 190 DE 1995
 Comisiones para la Lucha contra la Corrupción
 Comisión Nacional para la Moralización
 Comisión Ciudadana de Lucha contra la Corrupción
 Intervención de los medios de comunicación
 Información sobre: Existencia de un proceso penal, delito, entidad a la cual
pertenecen las personas si fuere el caso y su nombre, siempre y cuando se haya
dictado medida de aseguramiento
SEGUNDO ESTATUTO ANTICORRUPCION
LEY 1474 DE 2011
 PRINCIPALES REFORMAS
 Función Pública
 Medidas Penales
 Contratación Pública
 Control Fiscal
 Medidas Disciplinarias
 Medidas contra la corrupción en la salud
 Otras Medidas
 LEY 1474 DE 2011

FUNCION PÚBLICA

 Puerta giratoria: Prohibición para que ex servidores públicos gestionen

intereses privados.
 LEY 1474 DE 2011

MEDIDAS PENALES
 Exclusión de beneficios en los delitos contra la Administración Pública
relacionados con corrupción
 Ampliación de términos de prescripción de una 1/3 parte a la a 1/2
 Medidas contra personas jurídicas: medidas del art. 91 del CPP y multas
impuestas por la superintendencia de sociedades
 Principio de oportunidad para el delito de cohecho
 Nuevos delitos: corrupción privada, administración desleal, omisión de
control en el sector salud, Fraude de subvenciones, Acuerdos restrictivos
de la competencia, Tráfico de influencias de particular
 Nuevos agravantes en delitos existentes: Estafa sobre recursos públicos y
en el Sistema de Seguridad Social Integral, Especulación de
medicamentos y dispositivos médicos, Agiotaje con medicamentos y
dispositivos médicos, Peculado por aplicación oficial diferente frente a
recursos de la seguridad social, Peculado culposo frente a recursos de
la seguridad social integral, Agravación de ejerza como funcionario de
alguno de los organismos de control del Estado
 LEY 1474 DE 2011

MEDIDAS PENALES
 Exclusión de beneficios en los delitos contra la Administración Pública
relacionados con corrupción
 Ampliación de términos de prescripción de una 1/3 parte a la a 1/2
 Medidas contra personas jurídicas: medidas del art. 91 del CPP y multas
impuestas por la superintendencia de sociedades
 Principio de oportunidad para el delito de cohecho
 Nuevos delitos: corrupción privada, administración desleal, omisión de
control en el sector salud, Fraude de subvenciones, Acuerdos restrictivos
de la competencia, Tráfico de influencias de particular
 Nuevos agravantes en delitos existentes: Estafa sobre recursos públicos y
en el Sistema de Seguridad Social Integral, Especulación de
medicamentos y dispositivos médicos, Agiotaje con medicamentos y
dispositivos médicos, Peculado por aplicación oficial diferente frente a
recursos de la seguridad social, Peculado culposo frente a recursos de
la seguridad social integral, Agravación de ejerza como funcionario de
alguno de los organismos de control del Estado
 LEY 1474 DE 2011

MEDIDAS PENALES
 Exclusión de beneficios en los delitos contra la Administración Pública
relacionados con corrupción
 Ampliación de términos de prescripción de una 1/3 parte a la a 1/2
 Medidas contra personas jurídicas: medidas del art. 91 del CPP y multas
impuestas por la superintendencia de sociedades
 Principio de oportunidad para el delito de cohecho
 Nuevos delitos: corrupción privada, administración desleal, omisión de
control en el sector salud, Fraude de subvenciones, Acuerdos restrictivos
de la competencia, Tráfico de influencias de particular
 Nuevos agravantes en delitos existentes: Estafa sobre recursos públicos y
en el Sistema de Seguridad Social Integral, Especulación de
medicamentos y dispositivos médicos, Agiotaje con medicamentos y
dispositivos médicos, Peculado por aplicación oficial diferente frente a
recursos de la seguridad social, Peculado culposo frente a recursos de
la seguridad social integral, Agravación de ejerza como funcionario de
alguno de los organismos de control del Estado
 LEY 1474 DE 2011

MEDIDAS PENALES

 Modificación delitos existentes: Utilización indebida de información

privilegiada, Enriquecimiento ilícito, Soborno transnacional
 Aumento de penas: soborno, soborno en actuación penal
 LEY 1474 DE 2011

MEDIDAS EN CONTRATACION PÚBLICA

 Inhabilidades
 Diferenciación interventoría y supervisión contractual
 Responsabilidad de los interventores por su contrato y por el contrato
vigilado
 Facultades y deberes de los supervisores e interventores
 Continuidad de la interventoría por el plazo del contrato vigilado
 Régimen de sanciones
 Contratación mínima cuantía
 LEY 1474 DE 2011

MEDIDAS EN CONTROL FISCAL

 Creación del Proceso Verbal de Responsabilidad Fiscal
 Modificaciones al procedimiento ordinario
 Preclusividad de los plazos para la práctica de pruebas (2 años
ordinario – 1 año verbal)
 Creación de las instancias en el PRF
 Cesación del procedimiento por pago
 Facultades especiales de investigación de los organismos de control
fiscal
 Informes Técnicos
 Presunción de Culpa Grave
 Solidaridad del ordenador del gasto con el contratista
 Fortalecimiento de la función de control fiscal
 LEY 1474 DE 2011

MEDIDAS DISCIPLINARIAS
 Competencia del Consejo Superior de la Judicatura
 Investigación de auxiliares de la justicia
 Poder disciplinario preferente
 Control interno
 Designación de los jefes por el Presidente
 Reportes al Presidente
 Prohibición de represalias
 Clarificación de los eventos en los cuales el particular puede entenderse
como un sujeto disciplinable
 Posibilidad de que se revoquen los autos de archivo y los fallos
absolutorios sobre violaciones de DH y del DIH
 Remisión en los aspectos probatorios a la ley 600 de 2000
 LEY 1474 DE 2011

MEDIDAS CONTRA LA CORRUPCION EN

LA SALUD
 Sistema de control y vigilancia del sistema de seguridad social en salud
 ACTO LEGISLATIVO No 04 DE 2019

 De acuerdo a la medición de transparencia internacional en el año 2018,

en Colombia se aumentó la percepción de corrupción, obteniendo una
calificación de 36/100 y ubicándose en el puesto 99 entre 180 países
donde el 1 es el menos corrupto y el 180 el mas corrupto. En el año 2020
Colombia ocupó el puesto 96.
 ACTO LEGISLATIVO No 04 DE 2019

POR QUE LA REFORMA?

 Colapso del control posterior y selectivo

 Eliminación de la función de advertencia a cargo de la Contraloría
(Sentencia C-103 de 2015)
 Resultó insuficiente para la defensa oportuna de los recursos públicos
 Era necesario complementar el modelo existente
 Recaudo del 0,4% de los hallazgos fiscales
 ACTO LEGISLATIVO No 04 DE 2019

PRINCIPALES REFORMAS
 Control Preventivo – Busca evitar la consumación de un daño cierto y/o
futuro
 Control Concomitante – Se realiza en tiempo real, no es la regla general y
solo se aplica según riesgos técnicamente detectados
 Ejercicio prevalente de la CGR sobre los recursos públicos de cualquier
entidad
 Apoyo técnico a las Contralorías Territoriales por parte de la CGR
 El control jurisdiccional de los fallos de responsabilidad fiscal no podrá
exceder de un año en su trámite
 Incorpora la función de advertencia, para alertar oportunamente sobre
riesgos de daños inminentes a la administración
 Intervenir, de forma excepcional, en las funciones de vigilancia y control de
competencia de las Contralorías Territoriales
 Competencia concurrente de las Contralorías Territoriales con la CGR
 DECRETO 403 DE 2020

 Se dictan normas para la correcta implementación del Acto Legislativo

04 de 2019 y se dictan otras disposiciones
 TÍTULO I: DISPOSICIONES GENERALES

TÍTULO II: COMPETENCIAS ENTRE CONTRALORÍAS

TÍTULO III: CERTIFICACIÓN ANUAL DE GESTIÓN DE LAS CONTRALORÍAS

TERRITORIALES
TITULO IV: INTERVENCIÓN ADMINISTRATIVA

TÍTULO V: CONTROL CONCOMITANTE Y PREVENTIVO

TITULO VI: OTROS SISTEMAS DE CONTROL FISCAL Y SUS PROCEDIMIENTOS

TÉCNICOS
ESTRUCTURA TITULO VII: PRINCIPIO DE VERDAD SABIDA Y BUENA FE GUARDADA
DECRETO
TITULO VIII: PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONATORIO FISCAL
CONSIDERANDOS
TITULO IX: ACCESO A LOS SISTEMAS DE INFORMACIÓN Y BASES DE DATOS

TITULO X: CONTROL JURISDICCIONAL DE FALLOS DE RESPONSABILIDAD FISCAL

TITULO XI: FUNCIONES ESPECIALES DE POLICÍA JUDICIAL FISCAL

TITULO XII: PRELACIÓN COBRO COACTIVO Y OTRAS MEDIDAS PARA EL

FORTALECIMIENTO DEL RESARCIMIENTO DEL DAÑO AL PATRIMONIO PÚBLICO

TITULO XIII: FORTALECIMIENTO DEL PROCESO DE RESPONSABILIDAD FISCAL

TITULO XIV: FORTALECIMIENTO DEL CONTROL FISCAL INTERNO

 TÍTULO I: DISPOSICIONES GENERALES DECRETO 403 DE 2020

OBJETO DEFINICIONES
Por medio del presente Decreto Vigilancia fiscal
Ley se desarrollan las disposiciones Control fiscal
de los artículos 267, 268, 271, 272 Y Objeto de vigilancia y control
274 de la Constitución Política, Sujeto de vigilancia y control
modificados por el Acto Legislativo Órganos de Control Fiscal
04 de 2019, para el fortalecimiento
del control fiscal PRINCIPIOS
Eficiencia, eficacia, equidad,
economía, concurrencia,
coordinación, desarrollo
sostenible, valoración de costos
ambientales, Efecto disuasivo,
especialización técnica,
inoponibilidad en el acceso a la
información, tecnificación,
integralidad, oportunidad,
prevalencia, selectividad,
subsidiariedad
 TÍTULO II: COMPETENCIAS DE LA CONTRALORIA DECRETO 403 DE 2020
GENERAL DE LA REPÚBLICA Y LAS CONTRALORIAS
TERRITORIALES
Capítulo I: Disposiciones generales para el ejercicio de competencias entre
contralorías
-Ámbito de competencia de las contralorías territoriales
-Independencia técnica de las contralorías territoriales
-Del ejercicio prevalente de la vigilancia y control fiscal
CONCURRENCIA (PRINCIPIO) – PREVALENCIA CGR

Capítulo V
Capítulo II
Acciones conjuntas entre
Vigilancia fiscal concurrente contralorías
integral o selectiva, transitoria o Capítulo VI
permanente Intervención funcional de
Capítulo III oficio
Plan Nacional de Vigilancia y Capítulo VII
Control Fiscal de la CGR Intervención funcional
excepcional
Capítulo IV
Capítulo VIII
SINACOF
Fuero de atracción
 TÍTULO III: CERTIFICACIÓN ANUAL DE GESTIÓN DE LAS CONTRALORÍAS DECRETO 403 DE 2020
TERRITORIALES

CERTIFICACIÓN ANUAL ACCESO A LA INFORMACIÓN

POR PARTE DE LA AGR

TITULO IV: INTERVENCIÓN ADMINISTRATIVA

CAPÍTULO I: CAPÍTULO II: TRÁMITE DE LA INTERVENCIÓN

GENERALIDADES DE LA ADMINISTRATIVA
INTERVENCIÓN
Actuaciones previas de verificación, Actuación
ADMINISTRATIVA
Administrativa de intervención, Temporalidad de la
Definición y alcance
intervención, Agente interventor, Plan de acción de la
Finalidad intervención, Facultades del agente interventor,
Informes periódicos del agente interventor, Informe
Causales de intervención
final del agente interventor, Terminación o prórroga de
administrativa
la intervención, Intervención funcional y administrativa
especial y preventiva.
 DECRETO 403 DE 2020

TÍTULO V: SISTEMAS DE CONTROL FISCAL

- Sistemas de control fiscal

- Control financiero
- Control de legalidad
- Control de gestión
- Control de resultados
- Revisión de las cuentas
- Evaluación del control interno
- Aplicación de los sistemas de control fiscal en sociedades con
participación estatal

TÍTULO VI: CONTROL FISCAL POSTERIOR Y SELECTIVO

CONTROL POSTERIOR Y SELECTIVO
 DECRETO 403 DE 2020
TÍTULO VII: CONTROL CONCOMITANTE Y PREVENTIVO

CAPÍTULO I: CAPÍTULO II: SEGUIMIENTO PERMANENTE AL

GENERALIDADES RECURSO PÚBLICO
- Del seguimiento permanente
- Control fiscal - Metodología
concomitante y - Acceso y análisis de información
preventivo - Articulación con el control social
- Finalidad - Articulación con el control interno
- Seguimiento - Sistema de alertas del control interno
permanente a los - Acompañamiento en las instancias de asesoría,
recursos públicos coordinación, planeación y decisión
- Requisitos de la solicitud de acompañamiento en las
instancias de asesoría, coordinación, planeación y
decisión
- Acciones de especial seguimiento
CAPÍTULO III: CONTROL FISCAL CONCOMITANTE Y PREVENTIVO
Del control fiscal concomitante y preventivo, de la advertencia, procedencia, aplicación particular,
Sistema General de Advertencia Público (SIGAP), contenido mínimo del SIGAP
 DECRETO 403 DE 2020

TITULO VIII: OTRAS HERRAMIENTAS DE CONTROL FISCAL

Y SUS PROCEDIMIENTOS TÉCNICOS

BANCO DE PRÁCTICAS ESPACIOS DE DIÁLOGO

INSTITUCIONAL Y SOCIAL

ESPECIAL SEGUIMIENTO

ACTUACIÓN ESPECIAL DE
FISCALIZACIÓN
 DECRETO 403 DE 2020

TITULO VIII: OTRAS HERRAMIENTAS DE CONTROL FISCAL

Y SUS PROCEDIMIENTOS TÉCNICOS

BANCO DE PRÁCTICAS ESPACIOS DE DIÁLOGO

INSTITUCIONAL Y SOCIAL

ESPECIAL SEGUIMIENTO

ACTUACIÓN ESPECIAL DE
FISCALIZACIÓN
 DECRETO 403 DE 2020

TITULO IX: PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

SANCIONATORIO FISCAL

NATURALEZA SANCIONES (MULTA,

SUSPENSIÓN)
COMPETENCIA CRITERIOS PARA LA IMPOCISION
DE SANCIONES
CAMPO DE APLICACIÓN
REGISTRO DE SANCIONES
ADMINISTRATIVAS FISCALES
DE LAS CONDUCTAS
SANCIONABLES PAGO DE LA MULTA

GRADUACIÓN DE LA SANCIÓN
OTRAS CONDUCTAS
TRÁMITE
 DECRETO 403 DE 2020

TITULO X: ACCESO A LOS SISTEMAS DE

INFORMACIÓN Y BASES DE DATOS

FINALIDAD CONDICIONES DE ACCESO

INOPONIBILIDAD Y CONTROL DE DATOS E

PRESERVACIÓN DE LA INFORMACION
RESERVA
CUSTODIA Y
REQUERIMIENTO ADMINISTRACIÓN

DISPOCISIONES ESPECIALES
DIARI
 DECRETO 403 DE 2020

TITULO XI: FUNCIONES ESPECIALES DE

POLICÍA JUDICIAL FISCAL

CAPÍTULO I CAPÍTULO II
PRINCIPIOS RECTORES DE FUNCIONES ESPECIALES DE
LA POLICÍA JUDICIAL POLICÍA JUDICIAL PARA LA
VIGILANCIA Y EL CONTROL
Principios FISCAL
Funciones especiales de
Autonomía e Policía Judicial
Independencia
Atribuciones
Colaboración Jurisdiccionales
Armónica
 DECRETO 403 DE 2020
TITULO XII: JURISDICCIÓN COACTIVA

Reglas de procedimiento Control jurisdiccional

Prelación de créditos Embargo y secuestro
Preferencia del cobro Depósitos en los procesos
coactivo que adelantan que adelantan las
las contralorías contralorías
Títulos ejecutivos fiscales Recursos de depósitos no
identificados
Intereses moratorios
Acuerdos de pago
Pérdida de ejecutoriedad y
prescripción Cesación de la gestión de
cobro
Instancias, excepciones,
notificaciones Auxiliares de la justicia
 TITULO XIII: FORTALECIMIENTO DEL PROCESO
DE RESPONSABILIDAD FISCAL
LEY 610 DE 2000
Objeto de la RF Unidad procesal y Saneamiento
conexidad de nulidades
Elementos de la RF
Archivo de la Término para
Daño patrimonial al proponer
Indagación
Estado nulidades
Preliminar
Caducidad y
Grado de Indagación
prescripción
consulta preliminar
Medidas cautelares Reserva y
expedición de Garantía de
Suspensión de copias defensa del
términos implicado
TITULO XIII: FORTALECIMIENTO DEL PROCESO
DE RESPONSABILIDAD FISCAL
LEY 610 DE 2000
Nombramiento
de defensor de Decreto y
oficio práctica de
pruebas
Notificación del
auto de Segunda
imputación de instancia
responsabilidad
Término para
fiscal
decidir
Traslado recursos
 TITULO XIII: FORTALECIMIENTO DEL PROCESO DE
RESPONSABILIDAD FISCAL

LEY 1474 DE 2011 NUEVAS

DISPOSICIONES
Trámite de la
Exclusión o
audiencia de
terminación de la
descargos
Trámite de la acción fiscal por
audiencia de decisión relación costo
Beneficios
beneficiopor
Instancias colaboración
 TITULO XIV: FORTALECIMIENTO DEL CONTROL FISCAL
INTERNO

Organización del control Deber de entrega de

interno información para el
ejercicio de las funciones
Dependencia de control de la unidad u oficina de
interno control interno