PROPUESTA VENEZUELA

Las compras públicas representan una actividad estratégica para el Estado, la cual
conjuga elementos ambientales, tecnológicos, sociales y comerciales, impulsando
la incorporación de sectores sociales vulnerables como herramienta de desarrollo
nacional.

La adquisición de bienes y servicios no debe centrarse en el solo trámite

administrativo de ubicar el mejor proveedor en relación al precio ofertado, se debe
tomar en cuenta el ciclo de vida del producto o servicio, desde la elección del
mismo hasta el consumo o finalización de la obra.

Es necesario ponerle la lupa a todo el todo el ciclo de la contratación. Una mejor

planificación, buenas evaluaciones ex ante y ex post, una mejor rendición de
cuentas y un mayor fortalecimiento de capacidades y profesionalización de los
encargados de las compras públicas, con la finalidad de cerrar la mayor parte de
la brecha restante que pudiera existir en la gestión de los sistemas de
adquisiciones.

Hay que reforzar los mecanismos de control. En la medida que hay controles

preventivos, se fortalece la transparencia, se reactiva la economía y se mejora la
eficiencia.

Para que sea transparente, la contratación debe promover una competencia real,

con criterios claros y precisos que aporten valor añadido. En muchas ocasiones,
se deja mucho peso en el precio cuando en realidad hay que abordar otros
problemas, también importantes, como por ejemplo que los contratos no se
cumplen, razón por la cual, deben plantearse reglas limpias que garanticen el
cumplimiento del objeto del contrato. Las modificaciones se deben dar solo en
ocasiones puntuales y no para modificar las condiciones básicas de la
contratación, como por ejemplo variar el precio inicial de la licitación.

Establecer parámetros, ponderaciones y criterios de objetiva verificación y

obligatorio cumplimiento en la preselección de contratistas, con base en
información legal, técnica, financiera, antecedentes de experiencia previa y niveles
de desempeño, que sea de carácter público y se encuentre disponible a cualquier
participante.

La ciudadanía y la sociedad demandan cada vez una mayor información sobre las
distintas actuaciones que se realizan desde los poderes públicos; aspiran al libre
uso de la información pública de una forma fácil y accesible; y pretenden conocer
qué, quienes, cómo, cuándo y cuánto gastan los responsables en las diversas
políticas que desarrollan, por lo que se hace necesario, aumentar el acceso de la
información a la sociedad para que los ciudadanos puedan ejercer
adecuadamente su valoración y una verdadera intervención participativa de
contraloría social. Cuando aumenta la información de la sociedad al generalizar el
acceso a la misma en poder del sector público se propicia, en consecuencia, un
mejor conocimiento de las oportunidades, circunstancias y procedimientos que
existen y se abren nuevas perspectivas para la toma de decisiones.

Con una reforma Constitucional en algunos artículos sería posible establecer las
premisas necesarias para transparentar la gestión pública, haría que el acceso de
la información y las leyes contra la corrupción, la ley orgánica de Contraloría
General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal, la
Salvaguardada de los Bienes Públicos, sea mucho más fácil de aplicar.

Por otra parte, en materia de contrataciones públicas, es necesario consolidar toda

la legislación y reglamentación existente, generar una reforma y elevarla al
carácter orgánico, en concordancia con otras leyes; lo que permitiría aumentar la
transparencia en las operaciones, mejorar la relación calidad-precio, promover la
competencia y perfeccionar la gestión de los procesos de compras, a través de la
simplificación y estandarización de trámites. La transparencia en los temas
relacionados con las licitaciones y contratos realizados por las instituciones
públicas nacionales, constituye un elemento central de la lucha contra la
corrupción.

Se requiere ampliar el ámbito de aplicación de la Ley de Contrataciones Públicas a

la mayor cantidad y naturaleza de bienes, obras y servicios, con un mínimo de
exclusiones. Simplificar los conceptos para proceder por la vía excepcional de
Adjudicación Directa, como mecanismo alterno y de verdadera excepción a la
regla general, con el propósito de propiciar mejores condiciones de eficiencia y
productividad, una sana competencia y establecer reglas fundamentales para el
control de fuentes exclusivas y monopolios.

Otorgar la debida autonomía e independencia al Sistema Nacional de Contratistas

(SNC), para que actúe como autoridad técnica, ente rector y supervisor de las
contrataciones públicas, con derecho a veto, no solo para los contratistas que
incurran en fallas o incumplimientos; sino también a los funcionarios de los entes
contratantes que no acaten las normas, omitan pasos o etapas de los
procedimientos o incurran en desviaciones administrativas. Hacer una obligada
depuración del Registro de Contratistas interesados en contratar con el Estado.
Establecer parámetros, ponderaciones y criterios de objetiva verificación y
obligatorio cumplimiento en la preselección de contratistas, con base en
información legal, técnica, financiera, antecedentes de experiencia previa y niveles
de desempeño, que sea de carácter público y se encuentre disponible a cualquier
participante.

Vincular cada una de las contrataciones realizadas, con las obras, proyectos y
programas acuerdo con los renglones y categorías del presupuesto, con su debida
ejecución física, incorporando indicadores de gestión y desempeño, no sólo de los
contratistas sino también de la gestión que realizan los entes contratantes.
NORMATIVA LEGAL APLICABLE

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela

Gaceta Oficial Extraordinaria Nº 5.908 de fecha 19/02/2009.

Capítulo IV
Del Poder Ciudadano
Sección primera: disposiciones generales

Artículo 274. Los órganos que ejercen el Poder Ciudadano tienen a su cargo, de
conformidad con esta Constitución y con la ley, prevenir, investigar y sancionar los
hechos que atenten contra la ética pública y la moral administrativa; velar por la
buena gestión y la legalidad en el uso del patrimonio público, el cumplimiento y la
aplicación del principio de la legalidad en toda la actividad administrativa del
Estado (…)

Artículo 275. Los o las representantes del Consejo Moral Republicano formularán
a las autoridades, funcionarios o funcionarias de la Administración Pública, las
advertencias sobre las faltas en el cumplimiento de sus obligaciones legales. De
no acatarse estas advertencias, el Consejo Moral Republicano podrá imponer las
sanciones establecidas en la ley.

Sección cuarta: de la Contraloría General de la República

Artículo 287. La Contraloría General de la República es el órgano de control,

vigilancia y fiscalización de los ingresos, gastos, bienes públicos y bienes
nacionales, así como de las operaciones relativas a los mismos (…)

Artículo 289. Son atribuciones de la Contraloría General de la República: (…)

3. Inspeccionar y fiscalizar los órganos, entidades y personas jurídicas del sector
público sometidos a su control; practicar fiscalizaciones, disponer el inicio de
investigaciones sobre irregularidades contra el patrimonio público, así como dictar
las medidas, imponer los reparos y aplicar las sanciones administrativas a que
haya lugar de conformidad con la ley.
4. Instar al Fiscal o a la Fiscal de la República a que ejerzan las acciones
judiciales a que hubiere lugar con motivo de las infracciones y delitos cometidos
contra el patrimonio público y de los cuales tenga conocimiento en el ejercicio de
sus atribuciones.
LEY ORGÁNICA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA Y DEL
SISTEMA NACIONAL DE CONTROL FISCAL
Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela No. 6.013
Extraordinario del 23 de diciembre de 2010

Capítulo II
De las responsabilidades

Artículo 82. Los funcionarios, funcionarias, empleados, empleadas, obreros y

obreras que presten servicios en los entes señalados en el artículo 9, numerales 1
al 11, de esta Ley, así como los particulares a que se refiere el artículo 52 de esta
Ley, responden penal, civil y administrativamente de los actos, hechos u
omisiones contrarios a norma expresa en que incurran con ocasión del
desempeño de sus funciones.

Artículo 91. Sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal, y de lo que dispongan

otras leyes, constituyen supuestos generadores de responsabilidad administrativa
los actos, hechos u omisiones que se mencionan a continuación:

1. La adquisición de bienes, la contratación de obras o de servicios, con

inobservancia total o parcial del procedimiento de selección de contratistas
que corresponda, en cada caso, según lo previsto en la Ley de Licitaciones
o en la normativa aplicable.

7. La ordenación de pagos por bienes, obras o servicios no suministrados,

realizados o ejecutados, total o parcialmente, o no contratados (…) En
estos casos la responsabilidad corresponderá a los funcionarios o
funcionarias que intervinieron en el procedimiento de ordenación del pago
por cuyo hecho, acto u omisión se haya generado la irregularidad.

9. La omisión del control previo.

12. Efectuar gastos o contraer compromisos de cualquier naturaleza que

puedan afectar la responsabilidad de los entes y organismos señalados en
los numerales 1 al 11 del artículo 9 de esta Ley, sin autorización legal
previa para ello, o sin disponer presupuestariamente de los recursos
necesarios para hacerlo; salvo que tales operaciones sean efectuadas en
situaciones de emergencia evidentes, como en casos de catástrofes
naturales, calamidades públicas, conflicto interior o exterior u otros
análogos, cuya magnitud exija su urgente realización, pero informando de
manera inmediata a los respectivos órganos de control fiscal, a fin de que
procedan a tomar las medidas que estimen convenientes, dentro de los
límites de esta Ley.

14. El pago, uso o disposición ilegal de los fondos u otros bienes de que sean
responsables el particular o funcionario respectivo o funcionaria respectiva,
 salvo que éstos comprueben haber procedido en cumplimiento de orden de
funcionario competente y haberle advertido por escrito la ilegalidad de la
orden recibida, sin perjuicio de la responsabilidad de quien impartió la
orden.

17. La adquisición, uso o contratación de bienes, obras o servicios que excedan

manifiestamente a las necesidades del organismo, sin razones que lo
justifiquen.

21. Las actuaciones simuladas o fraudulentas en la administración o gestión de

alguno de los entes y organismos señalados en los numerales 1 al 11 del
artículo 9 de esta Ley.

22. El empleo de fondos de alguno de los entes y organismos señalados en los

numerales 1 al 11 del artículo 9 de esta Ley en finalidades diferentes de
aquellas a que estuvieron destinados por Ley, reglamento o cualquier otra
norma, incluida la normativa interna o acto administrativo.

23. Quienes ordenen iniciar la ejecución de contratos en contravención a una

norma legal o sublegal, al plan de organización, las políticas, normativa
interna, los manuales de sistemas y procedimientos que comprenden el
control interno.
25. Quienes estando obligados a rendir cuenta, no lo hicieren en la debida
oportunidad, sin justificación, las presentaren reiteradamente incorrectas o
no prestaren las facilidades requeridas para la revisión.

DECRETO CON RANGO, VALOR Y FUERZA DE LEY DE CONTRACIONES

PÚBLICAS
Gaceta Oficial Extraordinaria: 6.154 de fecha 19 de noviembre de 2014

TÍTULO IV
INFRACCIONES Y SANCIONES
CAPÍTULO I

Supuestos de Responsabilidad Administrativa

Artículo 166. Se consideran supuestos generadores de responsabilidad

administrativa, los siguientes:

1. Omitir las actividades previas al proceso de selección de contratistas.

2. Dejar de aplicar la modalidad de selección de contratista correspondiente
conforme a la Ley.
3. Inobservar o contravenir los principios establecidos en el presente Decreto
con Rango, Valor y Fuerza de Ley.
4. Omitir la elaboración del presupuesto base para la aplicación de las
modalidades de selección de contratistas.
5. Omitir la solicitud o recibo del Compromiso de Responsabilidad Social o
destinatario en términos distintos a los establecido en el presente decreto
con Rango, Valor y Fuerza de Ley.
6. Incumplir los lapsos establecidos en este Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley para el desarrollo de los procesos sin levantar los actos
motivados que justifiquen tal incumplimiento.
7. Incumplir con las actividades relacionadas con el control del contrato.
8. Dejar de realizar el cierre administrativo de los contratos.
9. Cuando no se someta a la Comisión de Contrataciones los informes de
recomendación por consulta de precios en plan excepcional o derivadas de
modalidades de concursos cerrados fallidos cuando por su cuantía exceda
las cinco mil unidades tributarias (5.000 U.T.) para adquisición de bienes,
diez mil unidades tributarias (10.000 U.T.) para prestación de servicios y
veinte mil unidades tributarias (20.000 U.T.} para ejecución de obras.
10. Cuando no se someta a la Comisión de Contrataciones para su opinión los
Actos Motivados que se elaboren para Contrataciones Directas cuando por
su cuantía exceda las cinco mil unidades tributarias (5.000 U.T.) para
adquisición de bienes, diez mil unidades tributarias (10.000.U.T.) para
prestación de servicios y veinte mil unidades tributarias (20.000 U.T.} para
ejecución de obras.
11. Omitir la verificación de la suficiencia de las garantías que se requiera o no
las haga valer oportunamente.
12. Incumplir las medidas temporales para la inclusión, promoción, desarrollo y
preferencias a los pequeños y medianos actores económicos.
13. Proceder a seleccionar por la modalidad de contratación directa o consulta
de precios en violación de lo dispuesto en el presente Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley y su Reglamento.
14. Aprobar o negar de manera injustificada la calificación del Registro Nacional
de Contratistas, o incumplir los plazos establecidos para ello.
15. Negar a los particulares, el acceso a los expedientes administrativos en los
cuales posea interés.
16. Incumplir con el deber de suministrar al Servicio Nacional de
Contrataciones, la información requerida.
17. Cuando la máxima autoridad administrativa del contratante se abstenga
injustificadamente de declarar la nulidad del acto o del contrato, según lo
previsto en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley.

Los supuestos aquí establecidos serán sancionables, conforme a la Ley

Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional
de Control Fiscal.
Supuestos Generadores de Sanciones a los Particulares

Artículo 167. Sin perjuicio de la responsabilidad civil, administrativa y penal que

corresponda, se consideran infracciones de los particulares al presente Decreto
con Rango, Valor y Fuerza de Ley, los siguientes supuestos:
1. Cuando el contrato sea rescindido por incumplimiento o por cualquier otra
causa imputable al contratista.
2. Cuando por causas que le sea imputable al contratista, incumpla cualquier
otra obligación de Ley o que hubiere asumido para con el contratante, aun
cuando ello no comporte rescisión del contrato.
3. En caso de suministro o presentación de información o documentación
falsa, ante los contratantes o ante el Servicio Nacional de Contrataciones.
4. Cuando retiren ofertas durante su vigencia.
5. Cuando siendo beneficiarios de la adjudicación no suscriban el contrato
dentro del plazo establecido.
6. Cuando incurran en prácticas de mala fe o empleen prácticas fraudulentas
en los trámites y procesos regulados por este Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley.

Sanciones a los Particulares

Artículo 168. El contratante previa sustanciación del respectivo procedimiento

administrativo mediante el cual se determine alguno de los supuestos generadores
de sanción, aplicará multa de trescientas unidades tributarias (300 U.T.) a
beneficio del Servicio Nacional de Contrataciones, y será pagada por el infractor
en los términos y condiciones que establezca dicho órgano. El acto respectivo
deberá ser remitido al Servicio Nacional de Contrataciones con la constancia de la
debida notificación al sancionado. El Servicio Nacional de Contrataciones
procederá a inhabilitar para contratar con el Estado, al infractor que hubiere sido
sancionado, según lo dispuesto a continuación:

1. Tres años, cuando el contrato sea rescindido por incumplimiento conforme

al presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley.
2. Tres años, cuando por causas que le sean imputables al contratista,
incumpla cualquier otra obligación prevista en la normativa que regule la
materia en contrataciones públicas, o que hubiere asumido para con el
contratante, aun cuando ello no comporte rescisión del contrato.
3. Tres años, en caso de suministro o presentación de información o
documentación falsa ante los contratantes.
4. Seis meses, cuando retiren ofertas durante su vigencia.
5. Dos años, cuando siendo beneficiarios de la adjudicación no suscriban el
contrato dentro del plazo establecido, por causas imputables al oferente.
6. Cuatro años, cuando incurran en prácticas de mala fe o empleen prácticas
fraudulentas en los trámites y procesos regulados por este Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley.
 La inhabilitación de los infractores para contratar con el Estado, se hará
efectiva por medio de la suspensión de la inscripción ante el Registro Nacional
de Contratistas y será extensiva a personas naturales que participen como
socios, miembros o administradores dentro de la conformación y organización,
de los inhabilitados.

El Servicio Nacional de Contrataciones, una vez recibida la decisión del

contratante, procederá a notificar al contratista para que en el lapso de cinco
días hábiles, alegue lo que considere pertinente en cuanto a la aplicación de la
inhabilitación. En este procedimiento no se analizarán causas de fondo que
hubieren motivado la decisión del contratante.

Las sanciones accesorias contempladas en los numerales 2, 3, 5 y 6 del

presente artículo, podrán ser aplicadas por el Servicio Nacional de
Contrataciones, a título de sanción principal y previa sustanciación del
respectivo procedimiento administrativo, cuando en los trámites y procesos que
le competan, determine la existencia de los supuestos previstos en esos
numerales.

Ley del Estatuto de la Función Pública

Gaceta Oficial Nº 37.522 06 de septiembre de 2002

TÍTULO VI
RESPONSABILIDADES Y RÉGIMEN DISCIPLINARIO

Capítulo I
Responsabilidades
Artículo 79. Los funcionarios o funcionarias públicos responderán penal, civil,
administrativa y disciplinariamente por los delitos, faltas, hechos ilícitos e
irregularidades administrativas cometidas en el ejercicio de sus funciones. Esta
responsabilidad no excluirá la que pudiere corresponderles por efecto de otras
leyes o de su condición de ciudadanos o ciudadanas.

Aquel funcionario o funcionaria público que estando en la obligación de sancionar,

no cumpla con su deber, será sancionado por la autoridad correspondiente
conforme a lo establecido en la presente Ley, sus reglamentos y demás leyes que
rijan la materia. Esta responsabilidad no excluirá la que pudiere corresponderles
por efecto de otras leyes o de su condición de ciudadanos o ciudadanas.

Artículo 80. Los funcionarios o funcionarias públicos que renuncien, disminuyan o

comprometan sus competencias de dirección o de gestión en la función pública,
mediante actos unilaterales o bilaterales, serán responsables de los perjuicios
causados a la República por responsabilidad administrativa, civil y penal, de
conformidad con la ley.
Artículo 81. Corresponderá al Ministerio Público intentar las acciones a que
hubiere lugar para hacer efectiva la responsabilidad civil, penal, administrativa o
disciplinaria en que hubieren incurrido los funcionarios o funcionarias públicos con
motivo del ejercicio de sus funciones. Sin embargo, ello no menoscabará el
ejercicio de los derechos y acciones que correspondan a los particulares o a otros
funcionarios o funcionarias públicos, de conformidad con la ley.

Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Contra la Corrupción.

Gaceta Oficial Extraordinaria Nº 6.155 de fecha 19/11/2014

Título IV
De los delitos contra el patrimonio público (…)

Capítulo II
Otros delitos contra el patrimonio público

Artículo 60. El funcionario público que, con el objeto de evadir la aplicación de los
procedimientos de licitación u otros controles o restricciones que establece la ley
para efectuar determinada contratación, o alegare ilegalmente razones de
emergencia, será penado con prisión de seis (06) meses a tres (03) años. Con
igual pena serán sancionados los funcionarios que otorgaren las autorizaciones o
aprobaciones de tales contrataciones.

Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de la Administración

Financiera del Sector Público
Gaceta Oficial Extraordinaria Nº 6154 de fecha 19/11/2014

TÍTULO IX
DE LAS RESPONSABILIDADES

Artículo 160. Los servidores públicos que se desempeñen en la Administración

Financiera del Sector Público, independientemente de las responsabilidades
penales, administrativas o disciplinarias en que incurran, estarán obligados a
indemnizar a la República o al ente del sector público afectado por los daños y
perjuicios que causen en el desempeño de sus funciones, por infracción de este
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, independientemente de que su
actuación haya sido dolosa o culposa.