RESPONSABILIDAD

POR LA
FUNCION PÚBLICA
Dr. Msc. Fernando
Calderón Eduardo
1
 INTRODUCCIÓN
La Función Administrativa del
Estado se halla
indisolublemente ligada al
desarrollo del Control Fiscal.

En este sentido, es importante recordar que en la

década de los años veinte, se hizo presente en
nuestro país, al igual que en otros países
latinoamericanos, la Misión Norteamericana
denominada Kemmerer.

2
Esta misión era un fiel reflejo del
entonces nuevo sistema de control
fiscal, implantado por los Estados
Unidos de Norteamérica y plasmado
esencialmente a través de la
creación de la oficina de Contraloría
de ese país (GAO).

Como fruto del trabajo de la referida misión, nuestro

país se apartó del antiguo sistema que estaba
centrado únicamente en la labor de los Tribunales de
Cuentas, que a su vez reconocen su antecedente en
la época colonial.

3
 La implantación del Sistema de
Control Fiscal en nuestro país se
puede resumir en la creación de
entidades de suma importancia en la
vida institucional de Bolivia, como
son la Contraloría General de la
República, el Banco Central de
Bolivia, La Aduana Nacional y la
Superintendencia de Bancos,
sustentadas en disposiciones
importantísimas como son:

La Ley de Presupuestos y la Ley del Tesoro General

de la Nación, además de la Ley Orgánica de la
Contraloría General de la República, la Ley del
Sistema de Control Fiscal y la Ley del Procedimiento
Coactivo Fiscal. 4
El Sistema de Control Fiscal reconocía el control previo y
la figura de los interventores, convirtiendo además a la
Contraloría General de la República en juez y parte en la
fiscalización de los recursos del Estado.

Sin embargo, nos limitaremos a

recordar que el control previo
característico del Sistema de
Control Fiscal fue uno de los
principales motivos para el
fortalecimiento de la corrupción
impune en nuestro país.

5
Como resultado de los problemas que trajo el Sistema
de Control Fiscal, surgió la necesidad de replantear el
mismo, en cuya consecuencia se emitieron una serie de
disposiciones legales.

Mostrándose por primera vez en

el país un nuevo rumbo
orientado hacia el nuevo Sistema
de Administración y Control
Gubernamentales, vigente a
partir de la promulgación de la
Ley Nº 1178.

6
Las Disposiciones Legales que
marcaron el rumbo del nuevo sistema
que estaba naciendo fueron el D.S. Nº
19978 de 30/12/83, que ratificó la
decisión de suprimir el control previo
y el D. S. Nº 22106 de 29/12/88, que
incorporó la filosofía de la Ley No
1178, de Administración y Control
Gubernamentales.

El punto culminante del nuevo

sistema, se da con la promulgación
de la Ley Nº 1178 en julio de 1990,
que incorporó un nuevo concepto
sobre el manejo y control de los
Recursos del Estado. 7
 A diferencia del Sistema de Control
Fiscal, al Sistema de Administración y
Control Gubernamentales no le basta
que el Servidor Público rinda cuentas
del dinero a su cargo y del
cumplimiento de Disposiciones Legales.

Trasciende esa finalidad e incorpora

el elemento ADMINISTRACIÓN,
como un instrumento importante
para la Administración Pública, a
partir de un enfoque gerencial que
tiende al logro de objetivos
institucionales a través de los
criterios de Eficiencia, Eficacia y
Economía de gestión. 8
Pero sobre todo a través de
la planificación y consecución
de objetivos
predeterminados, para lo
cual la Ciencia Administrativa
aporta grandes herramientas.

9
 Parte 1
Marco Conceptual y
Normativo de la
Responsabilidad por la
Función Pública

10
1.1 Marco conceptual
¿En qué consiste la responsabilidad por la función pública?

Consiste en la aptitud e idoneidad

para responder por los actos u
omisiones en el ejercicio de la
función pública desde la óptica
del Control Gubernamental .

La responsabilidad por el
ejercicio de la función pública
nace del mandato que la
sociedad otorga a los poderes
del Estado para que, en su
representación, administren los
recursos públicos persiguiendo el
bien común y el interés público 11
La función pública desde el punto de
vista de la responsabilidad, tiene una
concepción basada en el mandato, es
decir que los administradores de los
órganos y reparticiones del Estado,
deben rendir cuentas por el manejo
de los recursos que les han sido
confiados por la sociedad.

De acuerdo con el enfoque tradicional

de responsabilidad, el Servidor
Público descargaba por completo su
responsabilidad si demostraba haber
utilizado los recursos que le fueron
confiados con apego a la
normatividad vigente, al margen de
los resultados obtenidos.
12
La concepción moderna de
Responsabilidad por la Función Pública
establece que el servidor público debe
responder por los objetivos a los que
se destinaron los recursos públicos,
como también por la forma y los
resultados de su aplicación.

En consecuencia, la
responsabilidad de los servidores
públicos no se limita al
cumplimiento de la legalidad, sino
al logro de objetivos y resultados
que la Sociedad espera de su
gestión.
13
Asimismo, todos los Servidores
Públicos son responsables de
los informes y documentos que
suscriban y del ejercicio de su
profesión.

En el caso de los Profesionales

Abogados, encargados del patrocinio
legal del Sector Público, serán
responsables cuando la tramitación
de la causa la realicen con vicios
procedimentales o cuando los
recursos se declaren improcedentes
por aspectos formales
14
 ¿Qué se entiende por acción y omisión?

ACCIÓN OMISIÓN

Acción es el efecto o Omisión es la abstención

resultado de hacer. de hacer lo que señala el
Jurídicamente es la facultad ordenamiento jurídico.
legal de ejercitar una potestad.

¿A que se denomina servidor público?

Se denomina servidor público a los dignatarios,
funcionarios toda otra persona que preste servicios
en relación de dependencia con autoridades
estatales, independientemente de la fuente de su
remuneración. 15
¿Ante quién responden los servidores públicos en
el ejercicio de sus funciones?

Todos ante sus superiores jerárquicos hasta el máximo

ejecutivo.

Los máximos ejecutivos ante las autoridades de las

entidades que ejercen tuición hasta la cabeza de sector.

Las autoridades del poder ejecutivo y entidades

autónomas, de acuerdo a disposiciones legales, ante el
poder Legislativo, Consejos Departamentales, Municipales
o la máxima representación Universitaria según
corresponda.

Todos ellos ante la sociedad. 16

Quienes son sujetos de responsabilidad para la
función publica?

Los servidores públicos, los ex-servidores públicos y las

personas individuales y colectivas.

¿En que consiste el principio de licitud?

Consiste en una previsión legal que establece que todos

los actos de los servidores públicos son lícitos mientras
no se demuestre lo contrario. A este efecto, para que un
acto operativo o administrativo sea considerado lícito,
debe reunir los requisitos de legalidad, ética y
transparencia.

17
¿Qué obligación existe sobre la información para el
control externo posterior?
Todo servidor público o ex-servidor público está en la
obligación de exhibir la documentación o información
para el examen de auditoria interna o externa.

Las personas privadas con relaciones

contractuales con el Estado, sujetas al
control posterior, deben mostrar la
documentación o información
pertinente.

18
Para fines de Control
Posterior, las autoridades
de las entidades del
Sector Público, deben
asegurar que los Ex-
Servidores tengan acceso
a la, documentación
requerida.

19
¿En que casos procede la exención de
responsabilidad?

La exención de responsabilidad
ejecutiva, administrativa y civil,
procederá cuando se pruebe que la
decisión gerencial hubiese sido
tomada en procura de mayor
beneficio y en resguardo de los
bienes de entidad.

Considerando los riesgos propios de

cada operación y las circunstancias
imperantes en el momento de la
decisión; o cuando situaciones de
fuerza mayor incidieron en el resultado
final de la operación.
20
La exención de las Responsabilidades Ejecutiva,
Administrativa y Civil, implica reconocer que:

En muchos casos la normatividad es insuficiente para

orientar la toma de decisiones favorables y beneficiosas.

Las decisiones públicas se encuentran influidas por

variables externas de una realidad determinada.

Las decisiones públicas tienen riesgos y que en algunos

casos los servidores públicos pueden adoptar acciones
que no tengan concordancia con los resultados
programados.

Existen factores ajenos a la voluntad del Servidor

Público que pueden modificar y hasta contradecir el fin
que se quería lograr.

21
¿En que consiste el principio de prueba de las
decisiones gerenciales?

Para sustentar la exención de

responsabilidades, el servidor público,
en forma previa, paralela o
inmediatamente después de tomar la
decisión.

Debe presentar a su superior jerárquico,

a los máximos ejecutivos de su entidad
y a las autoridades de la entidad que
ejerce tuición, un informe que justifique
y demuestre que la decisión fue tomada:
22
 Para lograr mayor beneficio o resguardo de los bienes de
la entidad, considerando los riesgos propios de cada
operación.

Como solución o alternativa que a su juicio ofrece más

posibilidades de resultados positivos netos bajo las
circunstancias imperantes y razonablemente previsibles.

Para neutralizar los efectos de situaciones de fuerza

mayor dentro de lo razonablemente posible.

También constituye principio de prueba los casos

en que los resultados fueron determinados por
cambios drásticos en las circunstancias o por
causas de fuerza mayor, posteriores a la decisión
tomada.
23
1.2 Marco Normativo

 Ley Nº 1178, de Adm. y Control Gubernamentales

de 20/07/90.
D.S.Nº 23318-A, Reglamento de Responsabilidad por
la Función Pública de 3/11/92.
Vds.. Nº 26237. modificatorio al D. S. 23318-A de
29/06/01.
D.S. Nº 26319, Reglamento de Recursos para la
Carrera Administrativa de 15/09/01.
D.S. Nº 23215, Reglamento para el Ejercicio de las
Atribuciones de la Contraloría General de la República
de 22/07/92.
24
Los instrumentos
normativos señalados, son
los que regulan
básicamente los diferentes
tipos de responsabilidad,
debiéndose sin embargo,
tomar en cuenta otras
disposiciones específicas
como son: Código de
Procedimiento Penal,
Código Penal, Código Civil,
las que se aplican de
manera complementaria a
lo señalado anteriormente
25
 Parte 2
Tipos de Responsabilidad previstas
de por la Ley Nº 1178
•La Ley Nº 1178, de Administración y
Control Gubernamentales, establece las
siguientes tipos de responsabilidad:
- Ejecutiva.
- Administrativa.
- Civil.
- Penal. 26
2.1 Responsabilidad Ejecutiva
2.1.1 Características de la responsabilidad ejecutiva.

¿Cuál es la naturaleza de la
responsabilidad ejecutiva?
La responsabilidad
ejecutiva emerge de una
gestión deficiente o
negligente así como del
incumplimiento de
mandatos expresamente
señalados en la ley
(artículos 30 de la Ley No
1178 y 34 del Reglamento
aprobado por Decreto
Supremo No 23318-A). 27
¿Cuáles son las causales para la determinación de la
Responsabilidad Ejecutiva?

Falta de rendición de cuentas de los objetivos a los

que se destinaron los recursos públicos, así como de la
forma y resultados de su aplicación .

Falta de remisión de información a la Contraloría Gral.

de la República sobre contratos suscritos por la entidad.

Falta de implantación de los sistemas de

administración y control interno.

Falta de remisión de los estado financieros a la

Contaduría Gral. del Estado.

Falta de respeto a la independencia de las unidades

de auditoria interna. 28
¿Cuando una gestión es considerada deficiente o negligente?

No se realiza una continua evaluación y mejora

de los sistemas operativos, de administración, de
contabilidad e información gerencial, control
interno incluyendo auditoria interna y asesoría
legal.

No se realiza una continua valuación técnica del

personal.
La gestión no es transparente
29
Las estrategias, políticas, planes y programas de
la entidad no se ajustan oportunamente conforme a
los resultados y problemas indicados por el sistema
de información o no sean concordantes con los
lineamientos fundamentales establecidos por la
entidad cabeza de sector.

No se logren resultados razonables en términos

de eficacia, economía y eficiencia.

30
¿Quiénes son sujetos de Responsabilidad
Ejecutiva?
El máximo ejecutivo.

La dirección colegiada, si la hubiere.

Los ex-ejecutivos y ex-directores.

¿Cuál es el plazo de prescripción de la
responsabilidad ejecutiva?

Prescribe a los dos años de

concluida la gestión del
máximo ejecutivo.
31
 2.1.2. Particularidades del dictamen de
Responsabilidad Ejecutiva.
¿Qué autoridad esta facultada para emitir el dictamen de
Responsabilidad Ejecutiva?

El Contralor General de la
República es la única autoridad
facultada para dictaminar la
Responsabilidad Ejecutiva.

32
 ¿Cuáles son las finalidades del dictamen de
Responsabilidad Ejecutiva?

Fortalecer la capacidad Promover la

gerencial del nivel superior transparencia.
encargado de la ejecución
de estrategias, políticas,
planes y programas de
gobierno.

Lograr que el personal jerárquico responda

públicamente por los beneficios obtenidos
para la sociedad. 33
 ¿En que se fundamenta el dictamen de la
Responsabilidad Ejecutiva?
En uno o más informes de Auditoria que demuestren que:

No se han
establecido o no
funcionan
El Principal Ejecutivo no ha adecuadamente los
rendido cuentas de los sistemas de
objetivos a los que se operación,
destinaron los recursos administración,
públicos, así como de la forma información y
y resultados de su aplicación Control Interno o la
Unidad Legal. 34
 La entidad no ha enviado
a la Contraloría copia de
sus contratos y la
documentación
sustentatoria
correspondiente.

No se ha enviado a la
entidad que ejerce tuición y
a al Contaduría General del
Estado o no se ha puesto a
disposición de la Contraloría
General de la República' los
estados financieros de la
gestión anterior.
35
La máxima autoridad
colegiada si la hubiere o
los ejecutivos superiores
de la entidad no han
respetado la
independencia de la
unidad de Auditoria
Interna.

La Gestión Ejecutiva ha sido deficiente o

negligente.

36
¿Cuáles son las características del dictamen?

Contiene
recomendaciones de
suspensión o destitución
Es una opinión técnica
del principal ejecutivo o
jurídica emitida por el
en su caso de la
Contralor General de la
dirección colegiada. Por
Republica.
consiguiente, no procede
ningún recurso legal
impugnatorio. 37
¿A quienes se notifica el dictamen?

 Al ejecutivo o directores
responsabilizados.

 Al superior jerárquico de la
dirección colegiada, si la hubiera y
no estuviera involucrada.

A la máxima autoridad de la
entidad que ejerce tuición.

38
 ¿Quiénes pueden solicitar aclaración o ampliación del
dictamen?
La dirección colegiada
El ejecutivo responsabilizado
si la hubiera.

La máxima En el plazo

autoridad de la perentorio de cinco
entidad que días hábiles desde la
ejerce tuición. entrega del
dictamen.

Mediante oficio fundamentado dirigido al

Contralor General de la República, quién se
pronunciará en el plazo de diez días hábiles.
39
 ¿La no aplicación de las recomendaciones del dictamen,
debe ser fundamentada?

La dirección
Debe fundamentar
colegiada, si
dentro de los diez
existiera, sin
días hábiles
participación del
siguientes a la
ejecutivo o
recepción del
directores
dictamen, las
comprometidos,
razones por las
o la autoridad
cuales no aplicará
superior del
las
ente que ejerce
recomendaciones.
tuición.

40
 ¿A quienes se informa sobre el dictamen de
Responsabilidad Ejecutiva y sus antecedentes?

El Contralor General de la
República informará al:

Presidente de la República.

Y a las Comisiones
respectivas del H.
Congreso Nacional.
41
 ¿Qué sanciones recomienda el dictamen de
Responsabilidad Ejecutiva?

La suspensión o destitución del

principal ejecutivo, y si fuere
el caso, de la dirección
colegiada, sin perjuicio de la
responsabilidad civil o penal a
que hubiere lugar.

42
 Si la autoridad
Debe informar
competente
inmediatamente
impone sanción
al Contralor
como
General de la
consecuencia de
República.
un dictamen de
Responsabilidad
Ejecutiva.

Cuando la
sanción fuese
de suspensión
ésta será sin
goce de
haberes.
43
2.2. Responsabilidad Administrativa.
2.2.1. Características de la Responsabilidad
Administrativa
¿Cuál es la naturaleza de la Responsabilidad
Administrativa?

El Servidor Público en el
ejercicio de sus funciones
incurre en una acción u
omisión que contraviene
el ordenamiento jurídico
administrativo y las
normas que regulan la
conducta funcionaria. Por
tanto es de naturaleza
exclusivamente
disciplinaria. 44
¿Qué significa contravención?

Es la falta que se comete al

no cumplir lo ordenado, es
una trasgresión de las
normas cuando se obra en
contra de ella o en fraude de
la misma.

45
¿Cómo esta constituido el Ordenamiento Jurídico
Administrativo?
Por Disposiciones Legales concernientes a la
Administración Pública y vigentes en el país al
momento en que se realizó el acto u omisión. Como
ser:

La
Constitución Las Leyes, y las
Política del Disposiciones
Estado. Reglamentarias
que emanan del
Decretos Poder Ejecutivo.
Supremos,
Resoluciones Resoluciones Ministeriales y
Supremas. Multiministeriales,
Biministeriales. 46
Administrativas.
¿Cuáles son las “Normas que regulan la conducta
funcionaria”?
De Carácter General:
a) El Estatuto del Funcionario Público y
disposiciones conexas.
b) Las previstas en las Leyes.
c) Las normas dictadas por el órgano rector
competente o las entidades cabeza de sector.

d) Las que se aplican para el ejercicio de las

profesiones en el Sector Público.

e) Los códigos de ética (Según Art. 13 del Estatuto

del Funcionario Público)

f) Los códigos y reglamentos de ética profesional,

en lo que no contradiga a los anteriores. 47
 De carácter Específico:

Establecidas por cada entidad, que en ningún caso

deberán contravenir las normas generales, como ser:

 Reglamentos específicos de los Sistemas de

Administración de la Ley Nº 1178.

 Manuales de Funciones.

 Reglamentos internos.

 Instructivos, circulares, memorandums.

48
EJEMPLO

La contratación de bienes sin seguir los

procedimientos estableados en el Reglamento
Específico del Sistema de Administración de Bienes
y Servicios de la entidad pública, constituye una
omisión del ordenamiento normativo sobre esta
materia.

49
¿Quiénes son sujeto de Responsabilidad Administrativa?

Los Servidores Públicos y también los Ex-servidores

Públicos.

A efecto de dejar constancia y registro de su

responsabilidad.
50
¿Cómo se determina la Responsabilidad Administrativa?
Por Proceso Interno que se lleva a cabo en la
entidad.
El Proceso Interno es un procedimiento
administrativo que se inicia por:

Denuncia.

De oficio.

Dictamen de Responsabilidad
Administrativa. 51
 ¿Cuál es el plazo de la prescripción de la
Responsabilidad Administrativa?

La Responsabilidad Administrativa prescribe a los dos

años de cometida la contravención.

Tanto para Servidores como para Ex-servidores

Públicos. Este plazo se interrumpe con el inicio de un
Proceso Interno.
52
La prescripción deberá
ser necesariamente
invocada por el
Servidor Público que
pretende beneficiarse
de ella.

Y pronunciada
expresamente
por la Autoridad
legal
competente.
53
¿Cuáles son las sanciones previstas?

Multa hasta un 20 por ciento

de la renumeración mensual.

Suspensión hasta un máximo

de 30 días.

Destitución.

54
 2.2.2. Procesos Administrativos Internos
¿Cuál es el marco normativo de los Procesos Administrativos
Internos?
El trámite de los Procesos Administrativos Internos:

Se encuentra
regulado por el Aprobado
Reglamento de por Decreto
la Supremo No
Responsabilidad 23318-A.
por la Función
Pública.

Sin embargo, debe tomarse en cuenta que el citado Decreto

55
Supremo fue modificado por el Decreto Supremo No 26237 de 29
de junio de 2001, en varios de sus artículos.
Adicionalmente, debe Aprobado mediante
considerarse el Decreto Supremo Nº
Reglamento de los 26319 en fecha 15 de
Recursos de Revocatoria y septiembre de 2001
Jerárquicos para la Carrera
Administrativa, emitido por
la Superintendencia del
Servicio Civil. 56
 ¿Continúan los Tribunales Administrativos como
instancia de apelación?

NO

Entre las modificaciones

substanciales que incorporó
el Reglamento de los
Recursos de Revocatoria y
Jerárquicos para la Carrera
Administrativa destaca la
desaparición de los
Tribunales Administrativos
como instancia de apelación
en los Procesos
Administrativos Internos. 57
Surgiendo en su lugar la
figura del Superintendente
del Servicio Civil con
competencia para conocer y
resolver los Recursos
jerárquicos que se interpongan
contra las resoluciones que
resuelvan los Recursos de
Revocatoria.

58
¿Cuáles son las etapas de un Proceso
Administrativo Interno?

Etapa Sumarial, a
cargo de una Autoridad
Sumariante.

Etapa de
Impugnación, que a
su vez se constituye
por los Recursos de
Revocatoria y
Jerárquico.
59
 ¿Cuándo y quien designa la Autoridad
Sumariante?

En la primera
semana hábil del
año

Por el Máximo
Ejecutivo.
60
 ¿Cuáles son los plazos para al Etapa Sumarial?
Los plazos de la Etapa Sumarial, en síntesis, son:

Una vez conocido el hecho o recibida la

denuncia.

La Autoridad Para disponer el

Sumariante inicio del proceso o
tiene el plazo para determinar el
de 3 días. archivo de obrados.

Cuando considere que no existen suficientes

elementos que justifiquen el Proceso
Administrativo Interno. 61
En caso que la Autoridad Sumariante decida el inicio
de un Proceso Administrativo Interno.

Deberá hacer
conocer a las
partes su decisión
a través de la
correspondiente
citación.

A cuyo efecto fijará un plazo de

prueba común a las partes de 10
días.
62
Vencido el plazo de prueba.

La Autoridad Sumariante
tiene el plazo de 5 días para
dictar resolución.

Pronunciándose de manera
expresa y puntual sobre los
fundamentos de hecho y
derecho.

Así como sobre las pruebas aportadas y

producidas durante la fase probatoria.
63
La resolución emitida por la Autoridad Sumariante podrá
declarar:

Que no existe
Responsabilidad
Administrativa por parte
del Servidor o Ex-servidor
Público Procesado.

O en su caso, determinará la
existencia de responsabilidad
administrativa estableciendo la
sanción que corresponda, la
misma que puede ser de multa,
suspensión o destitución,
según la gravedad del caso.
64
Una vez conocida la Resolución del Sumariante por las
partes a través de la correspondiente notificación.

Queda agotada la Etapa Sumarial y

abierta la Etapa de Impugnación.

Pudiendo las partes

hacer uso, según su
orden, de los Recursos
de revocatoria y
Jerárquico.

65
¿Cuáles son los plazos para el Recurso de Revocatoria?

El recurso de revocatoria se plantea siempre ante la misma

autoridad que dictó la resolución.

A cuyo efecto, el
recurrente
Vale decir, tendrá el plazo
ante la de 4 días
Autoridad computable a
Sumariante. partir de la fecha
en que se dictó la
resolución.

66
El Recurso de Revocatoria deberá ser conocido y resuelto
por la Autoridad Sumariante.

Quién tiene el plazo

de 1 día para
disponer la apertura
del plazo probatorio.

Fijando el plazo
probatorio en 4
días.
67
Vencido el Plazo Probatorio de 4 días, la Autoridad
Sumariante deberá dictar en el plazo de 8 días, ratificando,
revocando.

Anulando obrados o desestimando

el recurso cuando este fuera
interpuesto fuera de plazo.

Sin cumplir los requisitos

de forma o los requisitos
de procedencia para este
recurso.

68
Debe tomarse en cuenta que para el eventual caso de que
la Autoridad Sumariante no resuelva el recurso dentro del
plazo previsto.gggg

Se aplicará el silencio
administrativo negativo;
vale decir, que se entenderá
que la Autoridad Sumariante
ha denegado el recurso.

Quedando abierta la posibilidad de que el

afectado pueda hacer uso del Recurso
Jerárquico.
69
 ¿Cuáles son los plazos para el Recurso Jerárquico?
El Recurso Jerárquico deberá ser interpuesto por el
recurrente:

En el plazo de 5 O el vencimiento
días computable del plazo previsto
a partir de la para el recurso en
fecha de la caso de que la
resolución que Autoridad
resuelva el Sumariante no
Recurso de hubiera emitido
Revocatoria. resolución.

70
Este recurso se interpondrá ante la Autoridad Sumariante
a efecto de que sea elevado en el plazo de 2 días ante el
Superintendente del Servicio Civil.

Quien de acuerdo
con el Reglamento
de Recursos de Es la autoridad
Revocatoria y competente
Jerárquicos para para resolver
los funcionarios de en última
Carrera instancia la
Administrativa, etapa de
aprobado por Impugnación.
Decreto Supremo No
26319.

71
Una vez elevado el Recurso y sus antecedentes ante el
Superintendente del Servicio Civil.

Esta autoridad tiene el plazo de

2 días para decretar la admisión
y la apertura del plazo
probatorio.

El plazo probatorio será fijado en 6 días y

una vez vencido, el Superintendente del
Servicio Civil deberá emitir resolución en
el plazo de 30 días.

Aplicándose también para el caso de que esta autoridad no

emita resolución en el plazo establecido, el silencio
administrativo negativo; lo que significa que el recurso fue
denegado.
72
Importante:

Los plazos señalados se entenderán siempre como

días hábiles administrativos.

De acuerdo a la etapa o instancia en la que se

tramite el Proceso Administrativo Interno o
recursos previstos.
73
 ¿Agotada la Vía Administrativa puede recurrirse a la
Vía Judicial?
La resolución emitida por el Superintendente del
Servicio Civil señala el momento en que se agota la vía
administrativa.

Quedando abierta la posibilidad

para que los afectados con la
resolución o la omisión del
Superintendente del Servicio
Civil puedan hacer valer sus
derechos en la vía judicial a
través del Proceso Contencioso Que se tramita
Administrativo. directamente ante la
Corte Suprema de
Justicia con sede en la
ciudad de Sucre. 74
¿Existe un Régimen diferenciado en la tramitación
de Procesos Administrativos Internos?

Si.
Debido a la etapa de transición hasta que se
implante de manera definitiva el Sistema de Carrera
Administrativa en nuestro país.

Existe un régimen diferenciado

en la tramitación de Procesos
Administrativos Internos, en lo
que concierne a la etapa de
impugnación.

Que se constituye por los recursos de Revocatoria y

Jerárquico. 75
La Ley Nº 2027 de Estatuto del Funcionario Público
establece 5 clases de Funcionarios Públicos:

Funcionarios electos.

Funcionarios designados.

Funcionarios de libre nombramiento.

76
Funcionarios de Carrera administrativa

Funcionarios Provisorios.

77
 Los Procesos Administrativos que se inicien
en contra de Funcionarios Provisorios:

Deberán tramitarse de acuerdo

con lo previsto en el Decreto
Supremo No 26237,
modificatorio del Reglamento de
la Responsabilidad por la
Función Pública.

Aprobado por Decreto Supremo

No 23318-A.

78
En tanto que los Procesos Administrativos que
se tramiten en contra de Funcionarios de
Carrera Administrativa.

Deberán regirse por lo

dispuesto en el Reglamento
de los Recursos de
Revocatoria y Jerárquicos
para la Carrera
Administrativa.

Aprobado por Decreto Supremo No 26319.

79
 2.2.3. Procesamiento de Autoridades Superiores,
Abogados y Auditores.
¿Cómo se resuelve los casos de posible Responsabilidad
Administrativa de Autoridades Superiores, Abogados y
Auditores Internos de una entidad?

Las denuncias, informes de auditoría y dictámenes de

Responsabilidad Administrativa que involucren al Máximo
Ejecutivo, los miembros de un directorio, los Abogados o
Auditores Internos de una entidad.

Serán conocidos y resueltos en la fase

del Sumario por el Asesor Legal
Principal de la entidad que ejerce
tuición con las facultades previstas y
dentro de los plazos señalados en los
artículos 21 al 23 del Reglamento de
la Responsabilidad por la Función
Pública. 80
 La Máxima Autoridad Ejecutiva de la entidad que ejerce
tuición resolverá el Recurso Jerárquico.

En el plazo máximo de ocho días hábiles desde la radicatoria

de los antecedentes o desde la resolución de las excusas.
81
¿Cómo se resuelven los casos de posible Responsabilidad
Administrativa de autoridades, funcionarios de libre
nombramiento, Abogados y a Auditores Internos del Poder
Ejecutivo?
En caso de ser involucrados los Viceministros, Directores
Generales, Directores Nacionales, Prefectos, Subprefectos y
Corregidores, funcionarios de libre nombramiento, así como
los Auditores Internos y Abogados de la Presidencia,
Vicepresidencia de la República, Ministerios de Estado o
Prefecturas del Departamento.

Se aplicará en cuanto corresponda

lo previsto en los parágrafos I, II,
III y IV del Art. 67 del Reglamento
de la Responsabilidad por la
Función Pública, modificado por
Decreto Supremo No 26237.
82
 El Sumariante deberá ser un
Abogado Independiente

Nombrado directamente por el

Ministro de la Presidencia de la
República y los Recursos
Jerárquicos serán resueltos por el
Ministro de la Presidencia, sin
Recurso Administrativo Ulterior.

83
¿Cómo se resuelve los casos de posible Responsabilidad
Administrativa del Contralor General de la Republica, Fiscal
General de la República, autoridades de la Superintendencias,
Asesores Legales y Auditores Internos de estas entidades?

Los casos de posible Responsabilidad Administrativa del

Contralor General de la República, Fiscal General de la
República o Superintendentes, sus inmediatos
dependientes, los Auditores Internos o Asesores Legales de
esas reparticiones.

Serán resueltos por las respectivas comisiones del

Poder Legislativo, con arreglo a las Leyes vigentes.

84
¿Cuál el tratamiento de posible Responsabilidad Administrativa
en los Gobiernos Municipales y Universidades?

En los Gobiernos Municipales,

la Responsabilidad
Administrativa del Alcalde y
los Concejales se sujetará al
procedimiento establecido en
la Ley de Municipalidades y en
las universidades, a los
procedimientos establecidos
en las normas universitarias.

85
 2.3. Responsabilidad Civil.
2.3.1. Características de la Responsabilidad Civil.

¿Cuál es la naturales de la Responsabilidad Civil.

La responsabilidad es
civil cuando la acción u
omisión del Servidor
Público o de las personas
naturales o jurídicas
causen daño al Estado
valuable en dinero

86
¿Cuál son los preceptos para la determinación de
la Responsabilidad Civil.
Para efecto de la determinación de esta Responsabilidad
se deben considerar los siguientes preceptos:

a) Es civilmente corresponsable el
superior jerárquico que hubiese
autorizado el uso indebido de
bienes, servicios, y recursos del
estado.

b) Es civilmente corresponsable el superior jerárquico

cuando el uso indebido, fue posibilitado por las deficiencias
de los sistemas de administración y control interno
implantados en la entidad.

c) Incurren en esta responsabilidad personas naturales o

jurídicas que no siendo Servidores Públicos, se beneficien
indebidamente con Recursos Públicos. 87
d) Incurren en esta responsabilidad las
personas naturales o jurídicas que no siendo
Servidores Públicos, causen daño al patrimonio
de las entidades del Estado.

e) Cuando varias personas resulten

responsables del mismo acto o hecho que
cause daño al Estado, serán solidariamente
responsables.

88
 Importante:
La solidaridad en la responsabilidad implica
que los responsables se liberan de la obligación
solamente cuando se haya efectuado el pago
total del daño cometido.
¿Quiénes son sujeto de Responsabilidad Civil.
Los Servidores Públicos, Ex-servidores
Públicos, Personas Naturales o Jurídicas.

¿Quién determina la Responsabilidad Civil.

El Juez competente, como resultado

de la aplicación de la jurisdicción
coactiva fiscal u ordinaria.
89
¿Cual es el plazo de Prescripción de la
Responsabilidad Civil?
El artículo 40 de la Ley No 1178
señala textualmente que: Las
acciones judiciales y obligaciones
emergentes de la Responsabilidad
Civil establecida en la presente Ley.

Prescribirán en diez años

computables a partir del día del
hecho que da lugar a la acción o
desde la última actuación
procesal.

90
El plazo de la
prescripción se
suspenderá o se
interrumpirá de acuerdo
con las causas y en la
forma establecidas en el
Código Civil.

Para la iniciación de acciones por hechos o actos

incurridos antes de la vigencia de la presente Ley,
este término de prescripción se computará a partir
de la fecha de dicha vigencia.
91
2.3.2. Particularidades del Dictamen de
Responsabilidad Civil
¿Qué es el dictamen de Responsabilidad Civil.
Es una Opinión Técnica Jurídica
emitida por el Contralor General
de la República.

Tiene valor de prueba preconstituida y contiene la

relación de los hechos, actos u omisiones que
supuestamente causaron daño económico al Estado,
fundamentación legal, cuantificación del posible
daño e identificación del presunto o presuntos
responsables.
92
¿Para que sirve el dictamen de Responsabilidad Civil.
El dictamen de Responsabilidad Civil es un instrumento
que sirve esencialmente para que la entidad:

 Requiera al responsable , si
fuera el caso ,el pago inmediato
del presunto daño.

 Inicie en el plazo de 20 días de

recibido el dictamen, la acción
legal que corresponda contra el o
los responsables.

93
  Con el Dictamen de
Responsabilidad Civil se notificará
a los presuntos responsables y se
remitirá a la entidad, de oficio, un
ejemplar de todo lo actuado.

Para que cumpla lo dictaminado,

requiera el pago de la obligación
determinada concediendo al
deudor diez días para efectuarlo,
bajo conminatoria de iniciarse en
su contra la acción legal que
corresponda.

94
¿Qué sucede si la Autoridad pertinente no inicia la
Acción Judicial correspondiente?.
En caso de que la autoridad pertinente no hubiese
iniciado la Acción Judicial dentro los veinte días de
recibido el dictamen.

El Contralor En su caso,
General de la instruirá a
República o quien quien
represente a la corresponda la
Contraloría en destitución del
cada capital de Ejecutivo y del
departamento. Asesor Legal
Principal.
95
Iniciándose contra ellos la
Acción Judicial a que hubiere
lugar.

Subsistiendo la obligación de
las nuevas autoridades por los
procesos que originaron la
destitución de sus antecesores.

Bajo apercibimiento de
iguales sanciones.

96
 2.3.3. Proceso Coactivo Fiscal.
¿Qué es el Proceso Coactivo Fiscal?
Es un Proceso Judicial que se instaura en el
órgano competente para la recuperación de las
deudas que se tienen con el Estado (Artículo 77°
de la Ley del Sistema de Control Fiscal).

¿Qué es el la Jurisdicción Coactiva Fiscal?

Es una instancia creada por la Ley No 1178 para

tomar conocimiento de todas las demandas que
se interpongan por actos de los Servidores
Públicos, entidades Publicas y Privadas, en los
cuales se determinen Responsabilidades Civiles.
97
 ¿Contra quiénes se interpone demandas?

Contra los Servidores Los entes de derecho

Públicos. público.

Las personas
naturales o jurídicas Por los cuales se
determinen
que hayan suscrito
Responsabilidades
contratos Civiles.
Administrativos con
el Estado.

Y personas que se beneficiaren indebidamente

con Recursos Públicos o fueren causantes de
daño al patrimonio del Estado. 98
¿Cuáles son los Contratos Administrativos a los que se
refiere la Ley?

Son los contratos de obras, provisión de

materiales, adquisición de bienes, contratación
de servicios y otros de similar naturaleza.
¿Qué cuestiones no corresponden a la Jurisdicción
Coactiva Fiscal?

Las cuestiones civiles no contempladas en la

definición, ni las de carácter penal, comercial o
tributario atribuidas a la jurisdicción ordinaria y
tributaria y aquellas otras que, aunque
relacionadas con actos de la Administración
Pública, se atribuyen por Ley a otras
jurisdicciones 99
¿En que caso corresponde el inicio de un
Proceso Coactivo Fiscal?
El artículo 77 de la Ley del Sistema de Control Fiscal (D.
L. 14933 de 29/09/77) establece los siguientes casos:

a) Defraudación de fondos públicos.

Se considera asimismo
Comete delito de defraudación, la
defraudación quien apropiación o retención
mediante indebida de fondos
simulación, fiscales y de
ocultación o beneficencia pública
engaño, se apropia recolectados por
indebidamente de instituciones privadas
fondos fiscales. con tal fin.
100
b) Falta de rendición de cuentas con
plazos vencidos de sumas recibidas en
tal carácter de acuerdo a los artículos
27 y 35 de la presente Ley.

c) Falta de descargo de valores fiscales.

d) Percepción indebida de
sueldos, salarios, honorarios,
dietas y otras
remuneraciones análogas
con fondos del Estado.
101
e) Incumplimiento de Contratos Administrativos de
ejecución de obras, servicios públicos, suministros y
concesiones.

f) Incumplimiento de contratos no previstos en el

inciso anterior, celebrados con las entidades
comprendidas en el artículo 3 de la Ley del Sistema
de Control Fiscal, en su condición de sujetos de
Derecho Público. 102
 g) Incumplimiento de
préstamos otorgados por
Bancos Estatales, con
fondos provenientes de
financiamientos externos
concluidos por el Estado.

h) Apropiación o disposición arbitraria de Bienes

Patrimoniales del Estado.

i) Pérdida de activos y bienes

del Estado por negligencia,
irresponsabilidad de los
empleados y funcionarios a
cuyo cargo se encuentran.
103
Atención:

En la práctica el inciso b) no se aplica

porque se encuentra sustentado en
los artículos 27 al 35, derogados, de
la Ley del Sistema de Control Fiscal.
El inciso g) tampoco se aplica por no
existir, a la fecha, Bancos Estatales.

104
¿Qué características tienen los Informes de Auditoria para
Juicio Coactivo Fiscal?

Mientras se encuentre en
vigencia la Ley del
Procedimiento Coactivo Fiscal
a que se refiere el artículo 52
de la Ley No 1178, los
informes de Auditoría emitidos
por la Contraloría General de
la República y Unidades de
Auditoría Interna que
recomienden la aplicación de
los casos previstos en el
artículo 77 de la Ley del
Sistema del Control Fiscal.

105
 Deben cumplir antes de su aprobación por el Contralor
General de la República con las normas establecidas en
los artículos 39 y 40 o en el artículo 50 del Reglamento
para el Ejercicio de las Atribuciones de la Contraloría
General de la República, aprobado por Decreto Supremo
No 23215 de 22 de julio de 1992.

Además, el artículo 3 de la Ley del Procedimiento

Coactivo Fiscal establece que constituyen
instrumentos con fuerza Coactiva suficiente para
promover la Acción Coactiva Fiscal: 106
Los informes de Auditoría
emitidos por la Contraloría
General de la República
aprobados por el Contralor
General, que establezcan cargos
con sumas líquidas y exigibles.

Los informes de Auditoría

interna, igualmente
aprobados y que establezcan
sumas líquidas y exigibles.
107
¿En qué consiste el Procedimiento de Aclaración del
Informe de Auditoría?

Cuando la Contraloría
General de la República o
las Unidades de Auditoría
de las entidades Públicas,
según sea el caso, hacen
conocer los hallazgos de
Auditoría que pueden
originar indicios de
Responsabilidad por la
Función Pública.

108
Al Máximo Ejecutivo de la Entidad y a las personas
presuntamente involucradas, éstas tienen un plazo de
diez días hábiles para presentar por escrito sus
aclaraciones y justificativos.

Anexando la
documentación
Sustentatoria.
109
¿Se puede prescindir del Procedimiento de Aclaración?

Conforme señala el artículo 50

del Reglamento para el
Ejercicio de las Atribuciones de
la Contraloría General de la
República. se podrá prescindir
del Procedimiento de
Aclaración de los Informes de
auditoria, cuando se advierta la
existencia de posible
Responsabilidad Civil
significativa o con la finalidad
de evitar la consumación de
daño económico grave al
Estado. 110
2.3.4. Pago del Daño Civil.
¿El monto del pago del Daño Civil puede ser
actualizado?
El juez o tribunal que
conozca la causa al
momento del pago
actualizará el monto
considerando los
parámetros que el
Banco Central aplica
en el mantenimiento
de valor de los
activos financieros en
moneda nacional.
111
 ¿Cuándo la Entidad efectúa el Pago del Daño?

Cuando la entidad estatal ha sido

condenada Judicialmente al pago
de daños. En tal caso, la entidad
repetirá el pago contra la
autoridad que resultare
responsable de los actos o hechos
que motivaron la sanción.

112
 ¿Qué significa “Repetir el Pago”?
En el campo Legal significa que si un sujeto ha
pagado la obligación de otro puede iniciar acción en
contra de la otra persona que estaba obligada a
pagar.

Importante:

El resarcimiento del daño económico al Estado, no

libera ni excluye al Servidor o Ex-servidor Público
de la Responsabilidad Administrativa, Ejecutiva o
Penal, si la hubiere.

113
 2.4 .Responsabilidad Penal
2.4.1 Características de la Responsabilidad Penal.

¿ Cuál es la naturaleza de la Responsabilidad Penal.

La Responsabilidad es
Penal cuando la acción u
omisión del Servidor
Público o de los
particulares se
encuentra tipificada
como delito en el Código
Penal.
Consiguientemente, su
naturaleza es punitiva. 114
 ¿ Quien determina la Responsabilidad Penal?

La Autoridad Jurisdiccional
competente.

¿Cuales son las sanciones previstas?

Las contempladas para

cada delito en el Código
Penal.

115
¿Existe la obligación de denunciar la Comisión de un
Delito?

Los Servidores Públicos u otros

profesionales contratados que
identifiquen indicios de haberse
cometido un delito, tienen la
obligación de poner en conocimiento
de la Unidad Legal pertinente los
indicios establecidos.

Debiendo para tal efecto elaborar

un informe que contendrá una
relación de los actos u omisiones,
acompañando las pruebas o
señalando donde pueden ser
encontradas. 116
 ATENCIÓN!

Es importante remarcar que

los Funcionarios y Empleados
Públicos están en la
obligación de denunciar los
delitos de acción pública, que
conozcan en ejercicio de sus
funciones, tal como manda el
artículo 286 del Código de
Procedimiento Penal.

117
 ¿Qué debe realizar la Unidad Legal pertinente en
conocimiento de los indicios?
La Unidad Legal Pertinente, en conocimiento de los indicios
mediante la Autoridad Legal competente debe denunciar
los hechos ante el Ministerio Público.

¿Que acciones emergen de la Comisión de un Delito?

De la comisión de todo delito

nacen dos acciones: la Penal para
la investigación del hecho, su
juzgamiento y la imposición de
una pena o medida de seguridad;
y la Civil para la reparación de los
daños y perjuicios emergentes.
118
¿La Reparación del Daño Civil puede tramitarse mediante un
Proceso Penal?

La acción civil, que persigue

la Reparación o
indemnización de los daños y
perjuicios causados por el
delito, puede ser ejercida en
un Proceso Penal.

119
Sin embargo, esta acción no
podrá promoverse
simultáneamente en ambas
Jurisdicciones.

Es decir interponer un Proceso Civil

o Coactivo Fiscal

Y a la vez instaurar un Proceso

Penal.

120
 ¿ Como se regula la Prescripción en la
Responsabilidad Penal?

La prescripción es un medio que

promueve la extinción de la
acción, por el transcurso del
tiempo.

La normativa que regula los Sistemas de

Administración y Control Gubernamentales, no se
refiere a la Prescripción de la Responsabilidad Penal.
122
Sin embargo, es
importante señalar que
dicho medio de extinguir
la acción se halla regulada
por el artículo 29 del
Código de Procedimiento
Penal, artículo que toma
en cuenta para determinar
la prescripción de la acción
penal, la pena privativa de
libertad asignada a cada
delito por el Código Penal,
es decir que prescribirá:

123
En ocho años, para los delitos que tengan
señalada una pena privativa de libertad cuyo
máximo legal, sea de seis o más de seis años.

En cinco años, para los que tengan señalados

penas privativas de libertad cuyo máximo legal sea
menor de seis y mayor de dos años.

En tres años, para los demás delitos sancionados

con penas privativas de libertad.

En dos años, para los delitos sancionados con

penas no privativas de libertad.
123
Por ejemplo:

El delito de Peculado,
tipificado en el artículo 142
del Código Penal, establece
como pena privativa de
libertad de 3 a 8 años,
aplicando la regla prevista en
el artículo 29 numeral 1) del
Código de Procedimiento
Penal prescribirá en 8 años,
toda vez que el máximo legal
de la sanción es de 8 años.
124
 ¿ En que momento empieza a computarse el término
de la Prescripción?

El termino de la Prescripción empezará a correr desde la

media noche del día en que se cometió el delito o en que
se cesó su consumación.

¡Importante!

No se considera lo previsto por el artículo 50 del

Reglamento, aprobado por D. S. 23215 (Prescindir
del procedimiento de aclaración), debido a
que el tema se refiere exclusivamente a denuncias
interpuestas ante el Ministerio Público.

125
GRACIAS

126