Curso: Políticas Públicas.

Clase 2: Aspectos conceptuales.

 Dudas de la Clase Poner 1 (5 minutos)
• ¿Cuáles son los elementos más importantes que caracterizan
una política pública?
 Estructura del curso
Unidad 1: Introducción a las Políticas
Públicas
Unidad 2: El proceso de formulación de
políticas públicas
Políticas Públicas
Unidad 3: El contexto de las políticas
públicas: gobernabilidad y gobernanza
Unidad 4: Políticas Públicas en la práctica,
ecléctica, contexto y realidad
Clase 1: Evolución histórica de las Políticas Públicas
Clase 2: Aspectos conceptuales
Clase 3: Fundamentos y orientaciones del análisis de Políticas Públicas
Clase 4: Formulación de políticas y fijación de las agendas
Clase 5: La formulación de políticas públicas: intereses, actores e
instituciones (análisis de involucrados)
Clase 6: Solemne
Clase 7: Instituciones, capacidades y funciones de “buen gobierno”
Clase 8: Las condiciones para la gobernabilidad y la gobernabilidad
democrática en América Latina
Clase 9: Los efectos de la gobernanza
Clase 10: El análisis del policy networks y los fundamentos teóricos de
las redes de políticas públicas: ecléctica
Clase 11: Políticas Públicas en salud y educación
Clase 12: Políticas Públicas en vivienda, Políticas Sociales (pobreza), y
otros sectores
Clase 13: Solemne
 Estructura del curso
Unidad 1: Introducción a las Políticas
Públicas
Unidad 2: El proceso de formulación de
políticas públicas
Políticas Públicas
Unidad 3: El contexto de las políticas
públicas: gobernabilidad y gobernanza
Unidad 4: Políticas Públicas en la práctica,
ecléctica, contexto y realidad
Clase 1: Evolución histórica de las Políticas Públicas
Clase 2: Aspectos conceptuales
Clase 3: Fundamentos y orientaciones del análisis de Políticas Públicas
Clase 4: Formulación de políticas y fijación de las agendas
Clase 5: La formulación de políticas públicas: intereses, actores e
instituciones (análisis de involucrados)
Clase 6: Solemne
Clase 7: Instituciones, capacidades y funciones de “buen gobierno”
Clase 8: Las condiciones para la gobernabilidad y la gobernabilidad
democrática en América Latina
Clase 9: Los efectos de la gobernanza
Clase 10: El análisis del policy networks y los fundamentos teóricos de
las redes de políticas públicas: ecléctica
Clase 11: Políticas Públicas en salud y educación
Clase 12: Políticas Públicas en vivienda, Políticas Sociales (pobreza), y
otros sectores
Clase 13: Solemne
 Resultado de Aprendizaje de la Clase
• Identificar los conceptos fundamentales de las políticas
públicas para su aplicación en casos.
 ¿Por qué es importante este tema?
•• Propuesta
Propuesta el conocimiento respecto de las políticas
Para profundizar
públicas con el objeto de aplicar el análisis en casos reales.
 Qué es una Política Pública?
a) Un conjunto (secuencia, sistema, ciclo) de acciones, estructuradas en
modo intencional y causal, en tanto se orientan a realizar objetivos
considerados de valor para la sociedad o a resolver problemas cuya
solución es considerada de interés o beneficio público.
b) Acciones cuya intencionalidad y causalidad han sido definidas por la
interlocución que ha tenido lugar entre el gobierno y sectores de la
ciudadanía.
c) Acciones que han sido decididas por autoridades públicas legítimas.
d) Acciones que son ejecutadas por actores gubernamentales o por éstos
en asociación con actores sociales (económicos, civiles).
e) Que dan origen o forman un patrón de comportamiento del gobierno y
de la sociedad.
Tipos de política pública
 Regulatorias
Son aquellas orientadas principalmente a lograr la realización de conductas
deseadas o la no realización de conductas indeseadas. El énfasis está aquí en
un enfoque conductual de las decisiones de los sujetos.
 Distributivas
Son aquellas destinadas a prestar bienes o servicios a los ciudadanos. El
énfasis está en el “delivery” de servicios públicos, tales como los servicios de
salud, educación y seguridad
 Redistributivas
Cuando se trata de políticas que recaudan de algunos para entregar a otros,
en particular, por su condición de pobreza o vulnerabilidad.
 Constituyentes
Cuando buscan modificar la organización misma del Estado.
 Etapas de la política pública
• Las etapas del proceso denotan solo los componentes lógicamente
necesarios e interdependientes de toda política, integrados a la manera de
proceso, y de ninguna manera eventos sucesivos y realmente separables.
(Aguilar).
• Proceso desaliñado, desordenado, en el que se mezclan y sobreponen sin
cuidado y claridad varios problemas y respuestas, varios actores, la
decisión y la imposición, la actividad intencional y la inercia. (Lindblom).
 Etapas o Fases de la Política Pública
May y Wildavsky
• Fijación de la Agenda.
• Análisis de la cuestión.
• Implementación.
• Evaluación.
• Terminación.
 Etapas o Fases de la Política Pública
Anderson
• Identificación del problema y formación de la agenda.
• Formulación.
• Adopción.
• Implementación.
• Evaluación.
 Etapas o Fases de la Política Pública
Hogwood y Gunn
• Formación de la agenda de actuación de los poderes públicos.
• Clasificación de los problemas o filtración de problemas.
• Definición de problemas.
• Previsión (análisis de prospectiva).
• Establecimiento de objetivos y prioridades.
• Análisis de alternativas.
• Implantación de políticas, seguimiento y control.
• Evaluación y revisión.
• Mantenimiento, reemplazo o terminación de políticas.
 Etapas o Fases de la Política Pública
Bardach
• Definición del problema.
• Obtención de la información.
• Construcción de alternativas.
• Selección de criterios.
• Proyección de resultados.
• Confrontación de costos.
• Decida.
• Cuente su historia.
 Etapas o Fases de la Política Pública
Starling
• Identificación de problemas.
• Formulación de políticas.
• Decisión.
• Implementación.
• Evaluación.
 Etapas o Fases de la Política Pública
Subirats
• Percepción y definición del problema.
• Formulación de una solución o acción de respuesta.
• Decisión.
• Implementación o puesta en práctica de la política.
• Evaluación y control de los efectos producidos.
• Mantenimiento, revisión o terminación de la política.
 Elementos para identificar la existencia de
una política

1. Implicación del gobierno Una política pública existe siempre y

cuando instituciones estatales asuman total
2. Percepción de problemas o parcialmente la tarea de alcanzar
objetivos estimados como deseables o
necesarios, por medio de un proceso
3. Definiciones de objetivos
destinado a cambiar un estado de las cosas
percibido como problemático.
4. Proceso
Autor Etapas o Fases de la Política Pública
May y Análisis de la
Fijación de la Agenda Implementación Evaluación Terminación
Wildavski cuestión
Identificación del problema y
Anderson Formulación Adopción Implementación Evaluación
formación de la agenda
Formación de Clasificación
Establecimie Implantación de Mantenimient
la agenda de de los Definición Previsión
Hogwood y nto de Análisi de políticas, Evaluación y o, reemplazo
actuación de problemas o de (análisis de
Gunn objetivos y alternativas seguimiento y revisión o terminación
los poderes filtración de problemas prospectiva)
prioridades control de políticas
públicos problemas
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Obtenci Constru Confr
Selecció cción
ón de la cción de ontaci
Bardach Definición del problema n de de Decida Cuente su historia
informa alternati ón de
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ados
Formulación de Impleme
Starling Identificación de problemas Decisión Evaluación
políticas ntación
Formulación de Evaluación y Mantenimien
Implementación o
una solución o control de to, revisión o
Subirats Percepción y definición del problema Decisión puesta en práctica
acción de los efectos terminación
de la política
respuesta producidos de la política

Mantenimien
Implementación
to, revisión o
Generación y/o surgimiento Formulación y/o diseño y/o puesta en Evaluación
terminación
marcha
de la política
 Análisis de la PP
✓ Definición de la PP.
✓ Componentes de la decisión.
✓ Análisis jurídico.
✓ Análisis económico.
✓ Análisis político.
✓ Análisis Organizacional-administrativo.
 Concepto de Políticas Públicas
✓ Para fines operacionales, por políticas públicas debería entenderse (1) un
curso de acción estable (2) definido por el gobierno (3) para resolver un
área relevante de asuntos de interés público (4) en cuya definición en las
actuales sociedades suelen también participar actores de origen privado
(Tomassini, 2007).
 Definición de Política Pública
Corregir
Mejorar

Política en Examen de
curso resultados Continuación

Desarrollo Institucionalización
del Marco de
5 características Referencia
Estructura
Antecedentes organizacional

Sistem a
político
Creencias
Estructura Definición de PP Componente
valorativas Sistem a
económico

Perfil de la
sociedad
Prioridades Origen Integración

Resultados
Problemas Recursos
públicos Criterios
Programas Tiempo
Medición y
evaluación MEdición y
evaluación
Componentes de la decisión pública
Deseable Norm as Valores
legales públicos

Eficacia Pública
Deliberación
de
Factib le Inst itucional tem as
de
inter és

Com ponentes de
la decisión
pública

T écnico

Eficiencia Eficacia
económ ica Objet ivos
social

Recursos
Análisis
causal

Juicios
Hechos
de valor
 Análisis de la Política Pública
Eficiencia
de recursos

legalidad Análisis
de la económico
política

Aceptación
Análisis o rechazo
Análisis Análisis de la P.P. politológico de la PP
jurídico

Cambios
jurídicos

Análisis
organizacional- administrativo

Realizable Exigible
 Blanca Ivonne Huitrón Salmerón
11/09/12
Análisis de la Política Pública
Factible
Hechos
Normas
Deseable
legales

Objetivos
Juicios Deliberación Eficiencia
de valor Valores de de recursos
públicos temas
Eficacia de Realizable Exigible
legalidad
social interés de la
política Cambios
Eficacia Pública jurídicos Análisis
organizacional- administrativo
Técnico Institucional Corregir
Análisis
causal Análisis Análisis
jurídico económico Análisis
Aceptación Mejorar
Eficiencia o rechazo
económica politológico de la PP
Continuación
Componentes de
Política en
la decisión Análisis de la P.P. curso
pública Examen de Institucionalización
Desarrollo
Recursos resultados
del Marco de
Definición de PP Referencia
5 características

Estructurada Componente
Antecedentes
Creencias
valorativas Estructura
Originada Integrada Resultados
organizacional

Tiempo Sistema
Prioridades Recursos
Medición y político
evaluación

Programas MEdición y
Problemas evaluación Sistema
Criterios económico
públicos

Perfil de la
sociedad
 Preguntas clave
Modelos son representaciones
simplificadas de la realidad que
sólo toman en cuenta las variables
o factores principales para facilitar
el análisis

• Establecer el contexto.
– ¿Cuál es el problema con el que tendremos que lidiar (o estamos
lidiando)?
– ¿Cuál es el objetivo específico que perseguimos al enfrentar este
problema?

• Establecer las alternativas o modelos

– Cursos de acción posible.
– Posibilidades de recopilar información para medir efectos y hacer
correcciones.

28
 Resumen de la clase
• Análisis de Políticas según:
• May y Wildavsky.
• Anderson.
• Hogwood y Gunn.
• Bardach.
• Starling.
• Subirats.
• Elementos que deben considerarse en el análisis de PP.
 Resumen de la clase
• Son resultado de situaciones y oportunidades que deben ser
aprovechadas por actores que interesados en impulsar sus
propuestas de política y ponerlas en marcha.
• La argumentación y la persuasión son elementos centrales.
• Las capacidades gerenciales cumplen un rol central:
establecimiento de metas, negociación, generación
consensos, identificación escenarios, etc.
 Bibliografía
Bibliografía obligatoria:
– Bardach Eugene. 8 pasos para el análisis de políticas públicas: un manual para
la práctica; México, 1998.
Bibliografía Complementaria:
• HECLO, H., y WILDAVSKY, A. (1981): The Prívate Government of Public
Money (1.a ed.) (Macmillan, London, 1974)
• Meny, Yves y Jean-Claude Thoenig. 1992. Las políticas públicas. Barcelona:
Ariel. Dye (1992).
• B. Hogwood and L. Gunn, Policy Analysis for the Real World, Oxford
University Press, Oxford, 1984.
• La política de las políticas públicas: Progreso económico y social en
América Latina: Informe 2006 . IPES 2006 (BID).
• La reforma del estado y las políticas públicas, Luciano Tomassini
• Universidad de Chile, Centro de Análisis de Políticas Públicas, 01-01-1994 -
147 páginas.
• Subirats J: Análisis de Políticas Públicas y Eficacia de la Administración,
Madrid, 1994.
Taller Práctico Colaborativo
Título
• Desarrollo de una propuesta de política pública
en base a los conceptos estudiados.

Resultado de Aprendizaje
• Identificar los conceptos fundamentales de las
políticas públicas para su aplicación en casos.

Tiempo
• 60 minutos (30 minutos de lectura y 30 de reflexión y
elaboración trabajo escrito).
Actividad online Clase 2
Guía
• Aspectos conceptuales
• 40 minutos
• Lleve el desarrollo de la Guía y las principales dudas a la siguiente Clase
presencial

Control
• Sumativo
• 40 minutos