SECRETARIA JURÍDICA

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Pereira, noviembre de 2015

Señora
MARÍA ALEYDA ACEVEDO DE OSORIO
Cra. 10 No. 16-75
Pereira

REFERENCIA: AUDIENCIA POR PRESUNTO INCUMPLIMIENTO DE

CONTRATO

Respetados señores, cordial saludo.

Por medio de la presente me permito citarlos el día JUEVES 26 DE

NOVIEMBRE DE 2015 A LAS 10:30 a.m en la oficina de la Secretaría
Jurídica del Municipio de Pereira, con el fin de adelantar la audiencia
establecida en el artículo 86 de la Ley 1474 de 2011, y determinar imposición
de multas, sanciones y declaratorias de incumplimiento dentro del contrato
interadministrativo No. 047 de Agosto de 2011

La anterior citación teniendo presente que existe un presunto incumplimiento

de su parte en la ejecución total del contrato, afirmación basada en lo
siguiente:

1. INFORMACIÓN GENERAL DEL CONTRATO

CLASE DE CONTRATO: Concesión de espacios públicos

CONTRATO N° 047 de Agosto de 2011

ENTIDAD CONTRATANTE Municipio de Pereira Sector Central -

Secretaria de Planeación y Secretaria de
Desarrollo Administrativo

CONTRATISTA MARÍA ALEYDA ACEVEDO DE OSORIO

OBJETO CELEBRACIÓN CONCESIÓN No. 047 DE

2011 PARA EL USO, MANTENIMIENTO Y
APROVECHAMIENTO ECONOMICO DE
LOS PARQUEADEROS PUBLICOS DE LA
PLAZA CIVICA CIUDAD VICTORIA
SOTANO 1,2 Y 3 UBICADOS EN LA Cra.
10 No. 16-75 Y CALLE 17 No. 10-17
SECTOR GALERÍA CENTRAL DEL
MUNICIPIO DE PEREIRA.

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VALOR CINCUENTA Y TRES MILLONES

NOVECIENTOS MIL PESOS M/CTE
($53.900.000), DE LOS CUALES EL
CONCESIONARIO DEBERA PAGAR
MENSUAL UNA SUMA DE TREINTA Y
CUATRO MILLONES CIENTO ONCE MIL
NOVECIENTOS OCHENTA Y CUATRO
PESOS ($34.111.984)

PLAZO 5 años

FECHA DE INICIO 30 de diciembre de 2011

FECHA DE TERMINACIÓN 30 de Diciembre del 2016

2. OBLIGACIONES CONTRACTUALES

Dentro del contrato No. 047 DE 2011 en su CLAUSULA QUINTA, se incorporan

como obligaciones las siguientes:

1. “Llevar a cabo las actividades de administración y mantenimiento

contempladas en el proyecto de manejo ambiental que forma parte del
contrato, referidos en el literal i) del numeral 9 de acápite de
consideraciones.
2. En caso de requerirse; permitir la intervención de las entidades
municipales y de las entidades autorizadas por el MUNICIPIO o que haga
sus veces para dotar a la zona de equipamiento comunal público, para lo
cual de ser necesario se programara una reunión informativa de las
actividades a realizar y el respectivo cronograma para las mismas.
3. Darle prioridad al MUNICIPIO cuando este requiera la zona objeto de
este contrato para realización de un evento o actividad en beneficio de la
comunidad.
4. Efectuar el mantenimiento correctivo y preventivo de las zonas
concesionadas, de acuerdo con lo previsto en el proyecto de manejo de
espacio público, referido en el literal i) den numeral 9 del acápite de
consideraciones.
5. No autorizar la invasión de la zona por parte de vendedores informales,
ni la instalación de casetas o avisos publicitarios destinados a fines
privados sin autorización, ni cerramiento para lo cual deberá tomar las
medidas de custodia que le permitan el logro de este cometido y si ello
no fuera suficiente, denunciar tales hechos ante el MUNICIPIO y la
autoridad local competente, con el fin de lograr la restitución de la zona.
6. No permitir el cerramiento de las vías aledañas a la zona conforme con
lo establecido en el artículo 6 de la ley 9 de 1989 t demás normas.
7. No celebrar en la zona contratos de arrendamiento, cesión o cualquier
otro acto que implique negociación de la misma.

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8. Destinar los recursos económicos necesarios, al mantenimiento del

espacio público concesionado, especialmente para el pago de los
servicios públicos, vigilancia, aseo y mantenimiento, mejoramiento, etc.
9. Una vez terminado el contrato, entregar el espacio público en las
condiciones óptimas con la aprobación del MUNICIPIO.
10. realizar el pago al MUNICIPIO correspondiente al valor mensual
pactado, como se indica en la cláusula sexta de este contrato.
11.Pagar todos los impuestos del orden nacional, departamental,
metropolitano y municipal, tasas o contribuciones que se encuentren
vigentes o se establezcan durante el periodo contractual, entendiendo
por este la suscripción, la ejecución y liquidación del contrato.
12.Llevar un sistema de contabilidad sobre el negocio que realice en
desarrollo de la concesión del espacio público, la cual, deberá estar
separada de las otras operaciones que desarrolle.
13.Disponer de dicha contabilidad para revisión, análisis y control del
MUNICIPIO o de quien el delegue para tal actividades.
14.De conformidad con lo establecido en la ley 789 de 2002 y el decreto
nacional 1703 de 2002, presentar a la suscripción del contrato, una
certificación expedida por el revisor fiscal, cuando este exista de acuerdo
con los requerimientos de ley o por el representante legal cuando por ley
no requiera revisor fiscal donde se haga constar el pago de los aportes
de sus empleados a los aportes de SALUD, PENSION Y ARP y aportes
parafiscales.
15.Otorgar la garantía de única exigida una vez suscrito el contrato.
16.Cumplir con las normas de seguridad, salubridad e higiene pertinentes
para la ocupación del espacio.
17.Pagar los impuestos nacionales, departamentales y municipales
correspondientes.
18.Las demás derivadas de la ejecución de presente contrato. El
concesionario asume bajo su propio riesgo y responsabilidad la
adquisición de bienes y servicios para el cumplimiento proyecto de
inversión y proyecto de manejo de espacio público.
19.Remuneración y forma de pago, el contrato tiene un valor mensual de
cincuenta y tres millones novecientos mil pesos M/CTE ($53.900.000),
de los cuales el concesionario deberá pagar mensual una suma de
treinta y cuatro millones ciento once mil novecientos ochenta y cuatro
pesos ($34.111.984), la cual deberá ser cancelada mensualmente
dentro de los primero 5 días de cada periodo, presentando el recibo de
consignación de los recursos”.

3. ASPECTOS LEGALES DEL CONTRATO

De acuerdo al incumplimiento evidenciado de las clausulas señaladas en el

informe de interventoría y las obligaciones de pago dejadas de percibir por el
MUNICIPIO desde el mes de marzo de 2014, la Dirección Operativa de Control
Físico como supervisora del contrato mediante las funciones asignadas por el
acuerdo 078 de 2008, solicita a la secretaria jurídica del MUNICIPIO, realizar el

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procedimiento establecido en la ley para dar la terminación anticipada del

contrato, la imposición de multas y sanciones descritas bajo el numeral tercero
del informe de interventoría; con el fin de que cese el perjuicio patrimonial al
que se está viendo avocado el MUNICIPIO por parte del contratista.

Por lo anterior y con respecto a los temas legales se establece que en el

contrato:

“Según la cláusula sexta: REMUNERACION Y FORMA DE PAGO: para todos los

efectos legales y fiscales, el presente contrato tiene un valor mensual de
CINCUENTA Y TRES MILLONES NOVECIENTOS MIL PESOS
($53.900.000)M/CTE. de los cuales, el concesionario deberá pagar al
MUNICIPIO una remuneración por la concesión, cuya suma será de TREINTA Y
CUATRO MILLONES CIENTO ONCE MIL NOVECIENTOS OCHENTA Y CUATRO
PESOS (34.111.984) M/CTE la cual deberá cancelar mensualmente dentro de
los 5 primeros días de cada periodo mensual, presentando el recibo de
consignación de los recursos. En consecuencia no abra lugar al cobro por parte
del MUNICIPIO de remuneraciones adicionales por la concesión del espacio
público de las zonas definidas en la cláusula primera del contrato. Los
restantes DIECINUEVE MILLONES OCHOCIENTOS VEINTE MIL PESOS
(19.820.000) corresponden a todos los costos operacionales de los
parqueaderos objeto del presente contrato, los cuales, fueron estimados por la
entidad para el año 2011, cuyo pago deberá asumir el concesionario.
PARAGRAFO PRIEMRO: en el evento en el que el concesionario no efectúe
pagos dentro del plazo previsto en el Parágrafo anterior, se acusaran intereses
moratorios a la tasa máxima permitida por la ley, durante los NOVENTA (90)
días el concesionario no ha procedido a efectuar el pago, el incumplimiento se
considerara grave y el MUNICIPIO podrá declarar la caducidad del contrato. En
este caso se aplicaran las garantías y se sancionara para futuras
contrataciones de cualquier tipo para la administración y uso de espacio
público. PARAGRAFO SEGUNDO: la suma antes indicada se incrementara en el
mismo porcentaje que aumente el SMLMV al inicio de cada periodo anual”.

“CLAUSULA SEPTIMA: MULTAS: el virtud de lo establecido en el artículo 40 de

la Ley 80 de 1993, las partes acuerdan que en caso de mora o retardo en el
cumplimiento de cualesquiera de las obligaciones señaladas en el contrato (las
indicadas en el informe de interventoría, punto 2) a cargo del concesionario y
como apremio para que las atienda oportunamente, el MUNICIPIO podrá
imponerle mediante resolución motivada, multas equivalentes al 1% del valor
de presupuesto de proyecto de administración y mantenimiento por cada día
de retardo en el cumplimiento de sus obligación previo requerimiento al
concesionario, sin que el valor total pueda llegar a exceder por 10% del
mismo. El concesionario autorizo median la firma del contrato el valor de las
misma se realice con cargo de las multas impuestas por el MUNICIPIO a las
pólizas de cumplimiento constituidas”.

“CLAUSULAS OCTAVA: PENAL PECUNIARIA: si el concesionario no diere

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cumplimiento en forma total o parcial al objeto, alas obligaciones emanadas

del contrato, pagara al MUNICIPIO el 20% del valor de la remuneración
pactada como estimación anticipada de perjuicios. El MUNICIPIO podrá hacer
uso efectivo de la cláusula penal sobre la garantía única o podrá cobrarla por la
jurisdicción de lo contencioso administrativo.

CLAUSULA NOVENA: CLAUSULAS EXCEPCIONALES: por tratarse de un contrato

estatal, se entienden incorporadas al mismo las clausulas excepcionales de
derecho común de que tratan los artículos 15, “de la interpretación unilateral.
Si durante de la ejecución del contrato surgen discrepancias entre las partes
sobre la interpretación de alguna de sus estipulaciones que puedan conducir a
la paralización o a la afectación grave del servicio público que se pretende
satisfacer con el objeto contratado, la entidad estatal, si no se logra acuerdo
interpretará en acto administrativo debidamente motivado, las estipulaciones o
clausulas objeto de la diferencia”, 16 “ de la modificación unilateral si durante
la ejecución del contrato y para evitar la paralización o afectación grave del
servicio público que se deba satisfacer con él, fuere necesario introducir
variaciones en el contrato y previamente las partes no llegan al acuerdo
respectivo, la entidad en acto administrativo debidamente motivado, lo
modificara mediante la suspensión o adición de obras, trabajos, suministros o
servicios.

Si las modificaciones alteran el valor del contrato en 20% o más del valor
inicial, el contratista podrá renunciar a la continuación de la ejecución. En este
evento se ordenara la liquidación del contrato y la entidad adoptara de manera
inmediata las medidas que fueren necesarias para garantizar la terminaron del
objeto del mismo.” 17 “de la terminación unilateral. Reglamentada por el
decreto nacional 1436 de 1998.- la entidad en acto administrativo
debidamente motivado dispondrá la terminación anticipada del contrato en los
siguientes eventos:
1- Cuando las exigencias del servicio público lo requieran o la situación de
orden público lo imponga.
2- Por muerte o incapacidad física permanente del contratista, si es
persona natural, o por disolución de la persona jurídica del contratista.
3- Por interdicción judicial de declaración de quiebra del contratista.
4- Por cesionario de pagos, concursos de acreedores o embargos judiciales
del contratista que afecten de manera grave el cumplimiento del
contrato.

Sin embargo, en los casos a los que se refieren los numerales 2 y 3. De este
artículo podrá continuarse la ejecución con el garante de la obligación.

La iniciación del trámite concordatario no dará lugar a la declaratoria de

terminación unilateral. En tal evento la ejecución se hará con sujeción a las
normas sobre la administración de negocios del deudor en concordato. La
entidad dispondrá las medidas de inspección control y vigilancia necesarios
para asegurarle el cumplimiento del objeto contractual e impedir la

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paralización del servicio. “de la ley 80 de 1993 y demás normas vigentes de la

materia”

CLAUSULA DECIMA: CADUCIDAD: “el MUNICIPIO podrá declarar la caducidad

administrativa del contrato, mediante resolución motivada a través de la cual
lo dará por terminado y ordenara su liquidación en el estado que se encuentre,
de conformidad con lo estipulado del artículo 18 de 1993 y de la ley 828 de
2003. Si se declara la caducidad no habrá lugar a indemnización para el
contratista, quien se hará acreedor a las sanciones e inhabilidades previstas en
esta ley.

La declaratoria de caducidad será constitutiva del siniestro de incumplimiento.

CLAUSULA DECIMA PRIMERA: TERMINACION ANTICIPADA: el MUNICIPIO

podrá terminar en forma anticipada el contrato sí que haya lugar a
indemnización alguna, entre otros en los siguiente eventos:
- Cuando las zonas entregadas no se les esté dando el uso temporal
convenido en el proyecto de manejo de espacio público objeto del
contrato, requiere ser intervenida por alguna territorial o de cualquier
orden.
- Cuando el concesionario incumpla una de las obligaciones de que trata la
cláusula quinta del contrato. No obstante, el MUNICIPIO se reserva el
derecho a declarar la caducidad cuando se configuren los requisitos de la
ley.
- Cuando el nivel de conflictividad entre el concesionario y la comunidad
sea tan alto que no permita el desarrollo normal del proyecto de
administración, mantenimiento y aprovechamiento económico.
- Cuando las zonas entregadas el soporte económico del proyecto ya no
sean susceptibles de uso temporal.

PARAGRAFO: en el evento que se deba suspende o terminar el contrato, dentro

de las 24 horas siguientes al requerimiento el concesionario deberá retirar del
espacio público los elementos que lo ocupan y procedes a su restitución en
este caso, se elaborara un acta en la que se dejara constancia del estado en
que se encuentra el espacio público al MUNICIPIO”.

4. ASPECTOS ADMINISTRATIVOS

1. Por lo evidenciado respecto a las obligaciones de pago incumplidas, se

realiza a la contratista requerimiento No. 14977 del 22 abril de 2015,
donde se solicita realizar los pagos adeudados de manera inmediata
anunciándole sobre la consecuencia de la suspensión del contrato y la
imposición de multas de conformidad a las normas que rigen la
contratación estatal.
2. El día 29 de abril se presenta el señor marco Antonio murillo, con quien
se realiza conciliación de cartera dando como resultado el valor total
correspondiente a los meses de abril, mayo, junio, julio, agosto,

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septiembre, octubre, noviembre, diciembre de 2014 y enero, febrero,

marzo, abril y mayo de 2015.
3. El día 14 de mayo de 2015, se reunieron, en representación del
contratista, el señor MARCO ANTONIO MURILLO, identificado con cedula
de ciudadanía No. 8.472.341 San Jerónimo de Antioquia y la supervisora
del contrato, directora de control físico, la arquitecta CAROLINA DEL
PILAR GONZALEZ LEYVA con el fin de hacer entrega del estado de las
obligaciones de pago del contrato de concesión No. 047-2011, con el fin
con el que el contratista realice los pagos relacionados en la misma.

5. ASPECTOS FINANCIEROS

De acuerdo a los hallazgos se acuerda realizar entre la arquitecta CAROLINA

DEL PILAR GONZALEZ LEYVA, Directora operativa de control físico, en calidad
de supervisora del contrato y la señora MARIA ALEYDA ACEVEDO DE OSORIO,
un compromiso de pago de lo adeudado a los meses anteriormente
mencionados, más el reajuste debido en el cual se pactaría como fecha única
de pago el 20 de mayo de 2015, el cual se realizara en la cuenta de ahorro No.
24034661947 del banco caja social a nombre del MUNICIPIO de Pereira, y se
legalizaría en MUNICIPIO de hacienda el día del cumplimiento de la obligación
y serían aportados los comprobantes de rentas a la dirección operativa para su
respectivo control. Compromiso que a la fecha no fue cumplido, por tanto, al
día de hoy persiste la deuda identificada en el mes de abril de 2015, más los
meses de junio, julio, agosto, septiembre, octubre y noviembre del mismo año.

Por lo anterior el contratista se encuentra en incumplimiento de pago de la

siguiente manera:

- Por concepto del año 2012 el reajuste no pagado corresponde a la suma

de DIEZ MILLONES OCHOCIENTOS CINCUENTA Y TRES MIL
QUINIENTOS OCHENTA Y CINCO PESOS M/CTE ( $10.853.585).
- Por concepto del año 2013, el reajuste no pagado corresponde a DIEZ Y
OCHO MILLONES SEISCIENTOS VEINTINUEVE MIL SEISCIENTOS
QUINCE PESOS M/CTE (18.629.615).
- Por concepto del año 2014 el reajuste no pagado correspondiente a los
meses de enero, febrero y marzo es de SEIS MILLONES NOVECIENTOS
VEINTIUN MIL DOCE PESOS (6.921.012) y por los meses no pagos de
abril, mayo junio, julio, agosto, septiembre, octubre, noviembre y
diciembre se encuentra en incumplimiento de pago por valor de CIENTO
CINCUENTA Y SIETE MILLONES SEISCIENTOS NOVENTA Y OCHO MIL
TREINTA Y SEIS PESOS ($157.698.036).
- Por concepto del año 2015, de lo no pagado en los meses de enero,
febrero, marzo, abril, mayo junio, julio, agosto, septiembre, octubre,
noviembre la suma asciende a DOSCIENTOS UN MILLONES
SEISCIENTOS OCHO MIL CIENTO SETENTA Y SEIS PESOS
($201.608.176).

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Por un total de TRESCIENTOS NOVENTA Y CINCO MILLONES

SETECIENTOS DIEZ MIL CUATROCIENTOS VENTICUATRO PESOS M/CTE
($395.710.424).

En virtud de lo anterior, se le informa que el día que ha sido citada, se llevara

a cabo una audiencia que tendrá cumplimiento al literal b) del artículo 86 de la
ley 1474 de 2011, “en desarrollo de la audiencia el jefe de la entidad o su
delegado, presentará las circunstancias de hecho que motivan la actuación,
enunciará las posibles normas o cláusulas posiblemente violadas y las
consecuencias que podrían derivarse para el contratista en desarrollo de la
actuación. Acto seguido se concederá el uso de la palabra al representante
legal del contratista o a quien lo represente, y al garante, para que presenten
sus descargos, en desarrollo de lo cual podrá rendir las explicaciones del caso,
aportar pruebas y controvertir las presentadas por la entidad.”

Para dar cumplimiento al literal a) del artículo 86 de la ley 1474, se anexara

copia del informe de interventoría proyectado por la abogada MARIANA
GORDON OSORIO y de visitas técnicas del arquitecto JULIAN DUQUE
CALDERON donde se enuncian las normas o cláusulas posiblemente violadas y
las consecuencias que podrían derivarse para usted como contratista en el
desarrollo de la actuación, y copia de la ficha técnica de la visita realizada el 13
de noviembre de 2015.

Agradecemos de antemano la atención prestada y agradecemos la puntal

asistencia del representante legal de la entidad o su delegado, quien deberá
aportar los documentos legales que soporten la misma.

Atentamente;

EMILIO ANTONIO GRAJALES RIOS

Secretario Jurídico
Municipio de Pereira

Proyectó: WILLIAM ANDRÉS URIBE RAMIREZ

Abogado Contratista

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