Control Judicial de los Actos

Administrativos y la Jurisdicción
Contenciosa
MÓDULO 4
Contenido Mínimo

 Introducción.

 Antecedentes y Base Legal

 Normativa Aplicable

 Partes procesales

 Diferencias entre el Contencioso y el Contencioso Administrativo.

 Procedimiento aplicable Líneas Jurisprudenciales.

 Introducción

Para referirnos respecto del control judicial de los actos Administratibvos y la jurisdicción
contenciosa, debemos iniciar dando un marco conceptual de lo que son los actos
administrativos

La Administración Pública manifiesta su voluntad con relación a los administrados a través de

lo que la doctrina ha denominado ‘actos administrativos’.
Mediante estos actos, el Estado genera de forma unilateral relaciones jurídicas entre éste y los
ciudadanos, creando, modificando o extinguiendo efectos jurídicos entre ambos. (Bandeira de
Mello)
Para el cumplimiento de sus fines la actividad que genera el Estado -como cualquier otra-
puede vulnerar derechos subjetivos e intereses legítimos de los ciudadanos, muy a pesar de
las disposiciones legales que consagran el principio de legalidad que rige la actividad de la
Administración Pública.

Por esta razón, el ordenamiento jurídico nacional ha previsto mecanismos para que el
administrado que se sienta afectado en sus derechos e intereses legítimos impugne la
validez de dichos actos por dos vías: la administrativa y la jurisdiccional.
 Antecedentes
Este aparente desdoblamiento jurídico legal, desafortunada creación jurídica boliviana
entre CONTENCIOSO y CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, en verdad es sui
generis.

No hay antecedentes en el derecho comparado a propósito de la revisión de actuaciones

de este tipo sobre construcción bifronte

La justicia administrativa es legado institucional de la Revoluion Francesa y no hay

antecedentes, salgo alguna figura aislada en el derecho romano

Es muy limitado, en su expresión normativa, solo parece que se circunscribiera de un

control de calidad.
En la búsqueda de un ejemplo, tenemos a Francia por tradición histórica, que nos

ha legado la Revolución Francesa a través del CONSEJO DE ESTADO y la

tarea que ha cumplido de carácter histórico, incluso la conjugación de lo que son

los controles administrativo, pero también porque hay una suerte de reiterada

referencia a aspirar a encontrar un modelo en la constitución francesa.

“Un pueblo libre obedece, pero no sirve; tiene jefes, pero no dueños; obedece

a las leyes, pero nada más que a las leyes, y es por la fuerza de las leyes por

lo que no obedece a los hombre” ROUSEEAU

Ya en 1790, se estableció el principio de separación de poderes (Montesquieu) que
dice: “Los Tribunales no pueden inmiscuirse en el ejercicio del Poder Legislativo o
suspender la ejecución de las Leyes, ni intervenir (troubler) sobre las funciones
administrativas o citar ante ellos a los administradores o citar ante ellos a los
administradores por razón de sus funciones” principio vigente hasta 1951

La Constitución Francesa de 1791 establece que es una facultad explicita del mismo
Poder Ejecutivo, no de los jueces, de anular los actos de la Administración contrarios a
la Ley o a las ordenes de ese poder.
El mismo Poder Ejecutivo tendría que ser el que disponga la dejación de efectos
que había en ellos

Napoleón en la época de la Restauración en 1952, estableció: constitución

napoleónica establece un Consell d’Etat (consejo de Estado) encargado de recactar
proyectos de ley y los reglamentos de Administración y resolver las dificultades
que surjan en materia administrativa

También se estableció la responsabilidad de ministros por actos que sean

contrarios a la Constitución, leyes y reglamentos. (se desarrolla el principio del
sometimiento de los actos a la estricta legalidad)
 CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

Acción de petición de tutela judicial, frente a una decisión administrativa, eventualmente el

incumplimiento de un contrato de naturaleza administrativa por parte del Estado, atentos a que
el estado tiene expedita una vía para el cobro de pagos y en el coactivo fiscal
Hay varias acepciones o entendimientos de lo que es y significa el contencioso – administrativo:
1.Es una acción de petición de tutela judicial ante una decisión administrativa. Es entonces un
proceso y un procedimiento
2.Es un recurso extraordinario agotada la sede administrativa para ir a la sede judicial
3.Es una demanda en sede judicial en un proceso especial para dilucidar la legitimidad de la
actuación de la Administración en sede administrativa.
4.Es un mecanismo de control de legalidad de un acto administrativo (actual entendimiento en
nuestro sistema y jurisprudencia) según ultraactivo (por ser renovada su vigencia) Art. 778 del
CPC
PROPÓSITO DEL TRIBUNAL EN LO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO

En los casos en los que hubiere oposición entre el interés político y el privado

Cuando la persona que creyere lesionado o perjudicado su derecho privado, hubiere

recurrido previamente ante el Poder Ejecutivo reclamando expresamente acto
Administrativo, aquí tenemos es el empleo de la terminología adecuada, no es una
resolución administrativa más, sino es el acto administrativo, una manifestación de
voluntad, de imperio y habiendo agotado ante ese poder ante el órgano ejecutivo, todos los
recursos de revisión, modificación e incluso revocatoria que hubiere afectado, esta noción
es suficientemente clara e inequívoca, para demostrar un antecedente como es el
entendimiento de un conflicto entre intereses privados e interés público
Para el tiempo actual constituye una garantía constitucional concreta, las garantías
que tenemos para el ejercicio de nuestros derechos como ciudadanos, como
administrados.

Unas que tienen un carácter y una naturaleza abstracta, comentando por la misma
Constitución Política del Estado y el establecimiento de una forma de Estado y una
forma de gobierno especifico:

 Esta es una garantía constitucional concreta, porque tiene naturaleza procesal y un

lugar o destino de realización que es en sede judicial, y permite el control
jurisdiccional de la legalidad, es decir la conformidad de lo decidido en acto
administrativo
 En los sistemas actuales es una garantía constitucional concreta y de carácter procesal en sede
judicial, que permite el:

a) Control jurisdiccional de la legalidad; además, es decir la conformidad de lo decidido en acto

administrativo según lo ha conocido el administrado, que ahora viene reclamando.
b) La limitación del poder ejercitado en la función administrativa; ese poder ejercitado por la
funciona administrativa, en ocasión del ejercicio de la fuerza administrativa, por que el órgano
judicial ejerce una tarea de control del poder, como lógica consecuencia la recomposición y
eventual reparación de derechos subjetivos, especialmente derechos fundamentales.
c) La recomposición y eventual reparación de derechos subjetivos (especialmente fundamentales)
 La eventual reparación de derechos subjetivos y es que en la ley del procedimiento
administrativo, hace continua referencia a derechos subjetivos e intereses legítimos, noción
mas precisa de lo que deben entenderse por derechos subjetivos e intereses legítimos que
pudieran verse comprometidos
 EL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
COMO HERRAMIENTA DE CONTROL
Según se ha visto, agotada la sede administrativa, con el ultimo pronunciamiento del órgano que
ejerce función administrativa se ha alcanzado la cosa juzgada formal

No satisfechos con un pronunciamiento en ese sentido que pudiese quedar firme, las decisiones en
sede administrativa no se ejecutorían sino quedan estables, una decisión firme, entonces
procedemos con el contencioso administrativo, que debiera tener una deseable amplitud.

El contencioso – administrativo, en razón a la sede y en especial, a la deseable amplitud del examen

proveerá cosa juzgada material y definitiva

Esta es la construcción o el reconocimiento o puesta en vigencia de esos derechos subjetivos y

eventuales intereses legítimos, que una decisión, una manifestación de la voluntad en sede
administrativa, estaban arriesgando o comprometiendo.
 El control supone verificación, comprobación, vigilancia, validación, evaluación y hasta calificación,
en un sentido amplio

El control es una función estatal, (art. 12-II CPE) aunque pareciera referida solo a una variedad, cual
es la del control gubernamental o fiscal. Tiene también otras modalidades de ser, una de ellas este
control sobre lo que hace uno de nuestro órganos, como es el judicial sobre la función administrativa.

En el contencioso – administrativo se ejercita también un control denominado “control judicial” de

legalidad de obrar administrativamente, tal cual se ha recogido en el Art. 4 inc. i de la Ley No. 234
(también hay relación en el inciso g) catálogo de principio de la Ley del procedimiento
administrativo.

Hacer notar, que en el contencioso administrativo estamos en presencia de otro mecanismo de control,
como es el control judicial
 En virtud a la aplicación de los principios de sometimiento pleno a la ley y de legalidad, este ultimo
consagrado en el Art. 232 de la CPE
Al tiempo actual, Francia ha perfilado el contencioso administrativo como un soporte mínimo del Estado
(constitucional) de derecho. Nuevas instituciones que reflejen los ideales y paradigmas que estamos
construyendo al final del siglo XX

La plataforma del contencioso administrativo como un soporte del Estado, pero ya no del viejo estado de
derecho sino del estado constitucional convencional del estado de derecho

 Eduardo García, Administrativista: el estado de derecho, hoy el estado constitucional o convencional

del derecho, descansa en tres soportes: primero una efectiva separación de soportes que a la vez
permita con calma y con prudencia, tino y tacto con oportunidad, establecer mecanismos de
coordinación con los otros poderes públicos, pero a la vez fijémonos en estos otros puntos de un
lado en contencioso administrativo y por el otro lado la responsabilidad patrimonial del estado y lo
sorprendentes es que ambos debieran escurrir por lo mismo caudales, la responsabilidad patrimonial
del estado, el camino de vuelta de los servidores públicos enfrentados a la administración publica hay
un camino de vuelta que es la responsabilidad del estado con respecto de nosotros. La
responsabilidad patrimonial del estado y que esta consagrada en el Art. 113 de la CPE
Que debiera ser el contenido de fondo, del trabajo que debieran desarrollar nuestros jueces, sentando precedente,
como el Consejo de Francia

Tres disposiciones que están en la DECLARACIÓN DEL HOMBRE Y DEL CIUDADANO

 Art. 5 “Todo lo que no esta prohibido por la ley no puede ser impedido y nadie puede ser forzado a lo que la ley
no ordena” potencialidad de realización del ser humano, en el ejercicio de los derechos que hace a la dignidad
humana, la vida no es vida sino merece ser vivida.
de un lado las libertades y los derechos y del otro lado quienes están reatados a la vigencia de esos derechos
 Art. 15 “la sociedad tiene el derecho de pedir cuentas a todo agente publico de su Administración”
Porque es el órgano que hace mas objetiva la actuación del estado, nosotros los bolivianos somos administrados
por muchas instituciones, centralizadas, descentralizadas, un nivel de administración.
 Art. 16 “Toda sociedad en la cual la garantía de los derechos no haya sido asegurada, ni la separación de
poderes establecida no tiene Constitución” Estado constitucional de derechos
Esta es la primera pata de la mesa triangular. Entonces no hay un estado constitucional de derecho, superando el
antiguo y viejo estado de derecho.
 Las normas de naturaleza legislativa de aplicación directa en el contencioso
administrativo con principalmente

1. La Ley del Procedimiento Administrativo No. 2341 en sus disposiciones relativas

al agotamiento de sede administrativa y control judicial
2. La Ley No. 620 de 29 de diciembre de 2014, que dispone la vigencia de las
disposiciones abrogadas del Código de Procedimiento Civil referentes al
contenciosos administrativo y contencioso
 Los artículos 778 a 781 del Código de Procedimiento Civil de 6 de agosto de 1975
abrogado) normas ultraactivadas