180320-Inmobilex Planificacion - Urbana Aldofd R1

PLANIFICACIÓN URBANA
ESTRATÉGICA Y ADAPTATIVA
ALDO FACHO DEDE, arquitecto-urbanista
Fundador de la Red Latinoamericana de Urbanistas
INMOBILEX - CURSO TALLER “PLANIFICACIÓN URBANA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL”
ESTRUCTURA NORMATIVA NACIONAL

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ
Ministerio de Vivienda,
Construcción y Saneamiento
Título IV / Capítulo XIV Título III / Capítulo III
De la Descentralización De la Propiedad
Planificar el desarrollo urbano y rural de sus
circunscripciones, incluyendo la zonificación,
urbanismo y el acondicionamiento territorial.
Ley de Gestión del Suelo D.S. 022-2016-Vivienda
Ley Orgánica de Municipalidades SINCEP (Sistema Nacional de Centros Poblados)

Metrópoli Nacional
Plan de Desarrollo Metropolitano
Metrópoli Regional
Gobiernos Regionales
Ciudad Plan de Desarrollo Urbano
Municipalidades Provinciales
Villa
Municipalidades Distritales Esquema de Ordenamiento Urbano
Pueblo
Municipalidades de Centros Poblados (-5000Hab)
Caserío
MÓDULO: PLANIFICACIÓN URBANA ESTRATÉGICA Y ADAPTATIVA Docente: Mg. Arq. Aldo Giovanni Facho Dede
D.S. 022-2016-VIVIENDA
INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN URBANA
D.S. 022-2016-VIVIENDA: INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN URBANA
1. PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL (PAT)

2. PLANES DE DESARROLLO URBANO:
 PLAN DE DESARROLLO METROPOLITANO (PDM)
 PLAN DE DESARROLLO URBANO (PDU)
 ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (EU)
 PLAN ESPECÍFICO (PE)
 PLANEAMIENTO INTEGRAL (PI)

PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL (Provincial o Inter-Provincial)
Provincia de Chepén
Provincia de Contumaza
Provincia de Pacasmayo
PLAN DE DESARROLLO METROPOLITANO (PDM)

Ámbito: Metrópoli Nacional y Metrópolis Regionales
Contenidos mínimos:
1. Análisis y Diagnóstico
2. Manejo Ambiental y Gestión de Riesgos
3. Modelo de Desarrollo Urbano
 Visión y Lineamientos Estratégicos
4. Propuesta de Ordenamiento Urbano
 Estructuración Urbana del Área Metropolitana
 Sistema Físico – Espacial (Zonificación, Altura, Usos del Suelo, ZRE…)
 Sistema de Movilidad Urbana (vías metropolitanas)
 Sistema de Espacios Abiertos y Públicos
 Sistema de Equipamientos
 Sistema de Infraestructura Urbana
5. Programas y Proyectos de Inversión Urbana (pública y privada)
6. Programa Metropolitano de Vivienda*
7. Mecanismos e Instrumentos de Gestión Urbana (DAET)
8. Mecanismos de Seguimiento y Evaluación del PDM

PLAN DE DESARROLLO METROPOLITANO (PDM)
Área Metropolitana de Trujillo
Distritos:
Trujillo, Víctor Larco, El Porvenir, La
Esperanza, Florencia de Mora,
Huanchaco, Salaverry, Moche y Laredo
PLAN DE DESARROLLO URBANO (PDU)

Ámbito: Ciudades mayores, intermedias y menores
 Visión y Lineamientos Estratégicos
 Clasificación del Suelo
 Sub-sistema Físico – Espacial (Zonificación, Altura, Usos del Suelo, ZRE…)
 Sub-sistema de Movilidad Urbana
 Sub-sistema de Espacios Abiertos
 Sub-sistema de Equipamientos
 Sub-sistema de Infraestructura Urbana
6. Programa de Vivienda
7. Mecanismos e Instrumentos de Gestión Urbana (DAET)
8. Mecanismos de Seguimiento y Evaluación del PDU

PLAN DE DESARROLLO URBANO (PDU)
Distrito de Tumbes
ESQUEMA DE ORDENAMIENTO URBANO (EU)

Ámbito: Villas y Centros Poblados Rurales (>5000 hab.)
3. Modelo de Desarrollo Urbano*
 Visión y Lineamientos Estratégicos*
 Clasificación del Suelo
 Sub-sistema Físico – Espacial (Zonificación, Altura, Usos del Suelo, ZRE…)
 Sub-sistema de Infraestructura Urbana*
6. Mecanismos de Seguimiento y Evaluación del EU*

ESQUEMA DE ORDENAMIENTO URBANO (EU)
Puerto Eten (2.247 hab.)
PLAN ESPECÍFICO (PE)

Ámbito: Sector del área urbana que amerita un tratamiento especial (ZRE)
1. Delimitación y Caracterización del Sector Urbano
 Sub-sistema Físico – Espacial (Zonificación, Altura, Usos del Suelo)
5. Etapas de desarrollo, Programas de Ejecución y Financiamiento

PLAN ESPECÍFICO (PE)
PLANEAMIENTO INTEGRAL (PI)

Ámbito: Predios rústicos no comprendidos en el PDU o EU
1. Delimitación y Caracterización del Sector Urbano
 Sub-sistema Físico – Espacial (Trama Urbana, Zonificación, Altura, Usos del Suelo)
 Sub-sistema de Espacios Abiertos*
 Sub-sistema de Equipamientos*
 Sub-sistema de Infraestructura Urbana*
ALGUNAS CRÍTICAS AL D.S.022-2016-VIVIENDA

1. Se estructura sobre una organización escalar de ciudades, siendo que fuera de
las principales, nuestro país tiene una importante estructura rural.
2. En ese sentido, el PDU debiera ser Plan de Desarrollo Urbano Rural,
fortaleciendo la importancia de resolver las interfases urbanas, agrícolas y rural
productivas.
3. El PDU se propone también para distritos dentro de las áreas metropolitanas, lo
cual implica una contradicción en la lógica integral de planificación,
debilitando a la autoridad metropolitana, y perjudicando a los distritos más
débiles. En ese sentido, se debería discriminar a los distritos dentro de las
estructuras provinciales, de los que están dentro de las A.M., siendo que las
competencias de los segundos debieran estar limitadas a su ámbito local.
LIMA METROPOLITANA: ORD. 1862-MML/2014
1. PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO

2. PLAN METROPOLITANO DE DESARROLLO URBANO (INCLUYE PAT)
3. ZONIFICACIÓN DE LOS USOS DEL SUELO DE LIMA METROPOLITANA
4. PLAN ESPECÍFICO DERIVADOS DEL PMDU
5. PLAN URBANO DISTRITAL
MML - PLAN METROPOLITANO DE DESARROLLO URBANO

Ámbito: Lima Metropolitana
1. Caracterización Metropolitana por sistemas urbanos
2. Manejo y preservación del medio ambiente y de la seguridad física del territorio
 Visión Lineamientos Estratégicos y Objetivos
 Estructuración Urbana Metropolitana (urbano, urbanizable y no urbanizable)
 Sistema Físico – Espacial (estructuración urbana, actividades económicas,
densificación, usos del suelo…)
 Sistema de Movilidad Urbana (vías metropolitanas)
 Sistema de Espacios Abiertos y Públicos
 Sistema de Equipamientos
 Sistema de Infraestructura Urbana
6. Instrumentos de Gestión Urbana (PTDE)

PLAN METROPOLITANO DE DESARROLLO URBANO
MML – ZONIFICACIÓN DE LOS USOS DEL SUELO DE LIMA METROPOLITANA

Instrumentos Técnicos:
1. Plano de Zonificación de los Usos del Suelo
2. Reglamento de Zonificación de los Usos del Suelo
3. Índice de Usos para la ubicación de las Actividades Urbanas
*Reajuste Integral de Zonificación (RIZ)
MML - PLAN ESPECÍFICO DERIVADO DEL PMDU

Ámbito: Lima Metropolitana (áreas específicas calificadas como ZRE)
1. Estado de la propiedad predial
2. Análisis e investigación del área de estudio
3. Ordenaciones y criterios de base que fundamenten la propuesta del Plan
4. Propuesta de ordenamiento y estructuración urbana del área de estudio, y su
integración vial con el entorno inmediato.
5. Propuesta de zonificación y la reglamentación especial que corresponda.
6. Etapas de desarrollo del Plan Específico
MML - PLAN ESPECÍFICO DERIVADO DEL PMDU
MML - PLAN URBANO DISTRITAL

1. Propuesta de Ordenamiento Urbano Distrital
 Tratamiento de áreas urbanas con fines de renovación urbana.
 Sistema vial y el tránsito vehicular local.
 Control, protección y conservación ambiental de áreas distritales.
 Equipamientos de educación, salud, recreación y seguridad a nivel local.
 Retiros de las edificaciones.
 Disposiciones relativas al ornato y mobiliario urbano.
ALGUNAS CRÍTICAS A LA ORD.1862-MML/2014

1. Está desactualizada con respecto al D.S.022-2016-VIVIENDA.
2. No propone una estructura de planificación con lógica sistémica, sino un listado
de aspectos a tratar dentro de las competencias de cada nivel de gobierno.
3. No incorpora el tema de la Vivienda como uno de los componentes a analizar y
planificar.
4. No exige la determinación de Metas e Indicadores de gestión e implementación.
5. Determina una Comisión de Coordinación Metropolitana que involucra al Callao,
sin marco de competencias.
6. Propone Instrumentos Urbanos que debieran ayudar a re-estructurar y re-
funcionalizar la ciudad, pero no resuelve el marco de gestión e implementación
(Financiamiento, Proyectos Urbanos, Plan de Transferencia de Derechos de Edificación,
Reestructuración Predial, Equipamientos Urbanos)
LO POSITIVO EN RELACIÓN AL D.S.022-2016 ES QUE LIMITA LAS COMPETENCIAS DISTRITALES
¿CUÁL ES LA REALIDAD
DE LA PLANIFICACIÓN URBANA NACIONAL?
¿CUÁL ES LA REALIDAD DE LA PLANIFICACIÓN URBANA NACIONAL?
Sólo el 40% de las 195 municipalidades provinciales y el 22% de las

1,639 municipalidades distritales cuentan con Planes de Desarrollo
Urbano (D.S.022-2016-VIVIENDA)
 Según información del MEF: del 2001 al 2012 5.250 proyectos de inversión
presentados por municipalidades fueron rechazados por no adecuarse a los
requerimientos del SNIP
REALIDAD DE LA PLANIFICACIÓN URBANA NACIONAL

Monumento a la Maca – Junín, Centro Poblado
de Huayre (684 personas)
Declarado viable por la Municipalidad Provincial
de Junín el 19/09/2005 - Costo: s/.633 mil
La población no cuenta con piletas públicas
para el abastecimiento de agua potable
(Fuente: SNIP, 2011)
La República 27/06/2012: Un proyecto para asfaltar 180 km de la vía Kepashiato-Echarate no

puede ser declarado viable por el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) porque no
garantiza una circulación de 250 vehículos por día, algo casi imposible de conseguir en un distrito
con 45 mil habitantes y 19.135,5 km².
30.11.2016: sustitución del SNIP por “INVIERTE PERÚ”: ¿será la solución

para los problemas de inversión municipal?
REALIDAD DE LA PLANIFICACIÓN URBANA NACIONAL
¿Por qué no se planifica en el Perú?

 No habilita o genera recursos para la inversión. Los proyectos e Iniciativas
Privadas se elaboran de forma separada y son elevados al MEF para su
valoración en términos económicos.
 Se percibe como una obligación a cumplir, y no como un instrumento de

desarrollo.
 No se ha instrumentado a los técnicos locales para su correcta elaboración.
 Los mecanismos regionales / nacionales de exigencia y control no son

suficientes. La opinión del MVCS llega con el producto terminado.
 COFOPRI regulariza la tenencia del suelo no siempre en concordancia con la

clasificación contemplada en el PDU.
PLANIFICACIÓN URBANA ESTRATÉGICA Y ADAPTATIVA
¿Existe un camino de solución?

 La Planificación Urbana es un camino técnicamente confiable por medio del
cual podemos proyectar de forma integral el futuro de la ciudad.
 Debe ser Estratégica y Adaptativa, para poder acelerar y acompañar el

crecimiento orgánico de la sociedad.
 Debe definir y priorizar Proyectos, desde su mayor rango de impacto en la

mejora del bienestar. Esto debe ser suficiente para justificar su ejecución.
 La aprobación del Plan debería significar la asignación de presupuestos para la

concreción de metas, descartando procesos individuales (SNIP/Invierte Perú)
 Se debe invertir en formar y capacitar cuadros técnicos locales, que lideren sus
procesos de planificación sin tener que depender de Lima (MVCS)
PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA Y ADAPTATIVA
¿Por qué Estratégica y Adaptativa?

Porque “lo urbano es lo humano”, y “lo humano es lo adaptativo”, lo
cambiante… De allí que el urbanismo contemporáneo debe volver a ser el
urbanismo de la gente, que se adapte a la mutación de los intercambios, que
los estimule y oriente en base a proyectos estratégicos, y que pueda generar
pautas para el desarrollo del mejor vivir.
Para ello, el enfoque teórico y base metodológica que soporte nuestro accionar
como planificadores urbanos, debe estar dirigido a orientar el desarrollo de la
riqueza, equilibrando la distribución de la misma y de sus beneficios en la
mayor cantidad de ciudadanos, generando oportunidades económicas que
coadyuven al desarrollo social.
La Ciudad como un Sistema Complejo

Para poder abordar la complejidad de la Planificación, recomendamos abordar a
la ciudad como un sistema complejo que puede ser separado para efectos del
diagnóstico en subsistemas; los mismos que se cruzarán a partir de los
Objetivos Estratégicos del Plan de Desarrollo Concertado* para poder construir
los lineamientos que nos permitirán regular el desarrollo de la misma.
Desde los lineamientos identificar los espacios donde exista mayor intensidad
de cruce, para a partir de ello determinar los Proyectos Estructuradores de
Bienestar (Proyectos Estratégicos), y los espacios donde se desea estimular la
participación del sector privado.

Estructura Metodológica
Visión de Desarrollo

Identificación de Proyectos Estratégicos
COPONENTES DE VALOR CRUCE DE COMPONENTES Y
Determinados por los DETERMINACIÓN DE ESPACIOS
instrumentos de planificación DE MAYOR INTENSIDAD
COMPONENTES DE VALOR
POBLACIÓN BENEFICIADA
TIEMPO DE EJECUCIÓN
MONTO PIP
PROYECTOS ESTRUCTURADORES
DE BIENESTAR (PEB)
Indicadores, Metas y Monitoreo

Para poder cumplir con el sentido “estratégico y adaptativo” del PDU, deben
determinarse Metas de cumplimiento parciales y totales, que deberán ser
verificadas con la medición de Indicadores determinados desde los
Lineamientos base.
Así mismo se recomienda determinar una Comisión de Monitoreo del PDU,

cuyos integrantes estarán encargados de vigilar y monitorear el cumplimiento
de las disposiciones establecidas en el PDU, así como evitar su modificación
parcial o total por razones no técnicas o normativas.
¿Qué modelo de ciudad debe aportar a construir el PDU?

 Ciudades pensadas desde una visión territorial y proyectadas desde el Ambiente.
 Ciudades que reconozcan sus transiciones con lo rural, lo natural y lo productivo.
 Ciudades Compactas y Multifocales.
 Ciudades de matriz pública (espacios públicos y naturales), tramadas y abiertas.
 Ciudades de base peatonal y que prioricen el transporte público.
 Ciudades que estimulen la diversidad económica y favorezcan el desarrollo de

usos mixtos y economías locales.
 Ciudades de bajo consumo energético y que reciclen sus residuos.
“El derecho a la ciudad se manifiesta como forma superior de los

derechos: el derecho a la libertad, a la individualización en la
socialización, al habitat y al habitar” (Lefevre, 1969).
www.urbanistas.lat
www.habitar-arq.blogspot.com
www.aldofachodede.com
www.fdarquitectos.com

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PLANIFICACIÓN URBANA

ESTRUCTURA NORMATIVA NACIONAL

Ley Orgánica de Municipalidades SINCEP (Sistema Nacional de Centros Poblados)

D.S. 022-2016-VIVIENDA: INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN URBANA

1. PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL (PAT)

D.S. 022-2016-VIVIENDA: INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN URBANA

PLAN DE DESARROLLO METROPOLITANO (PDM)

D.S. 022-2016-VIVIENDA: INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN URBANA

Área Metropolitana de Trujillo

PLAN DE DESARROLLO URBANO (PDU)

D.S. 022-2016-VIVIENDA: INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN URBANA

ESQUEMA DE ORDENAMIENTO URBANO (EU)

D.S. 022-2016-VIVIENDA: INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN URBANA

Puerto Eten (2.247 hab.)

PLAN ESPECÍFICO (PE)

D.S. 022-2016-VIVIENDA: INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN URBANA

PLANEAMIENTO INTEGRAL (PI)

ALGUNAS CRÍTICAS AL D.S.022-2016-VIVIENDA

LIMA METROPOLITANA: ORD. 1862-MML/2014

LIMA METROPOLITANA: ORD. 1862-MML/2014

1. PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO

MML - PLAN METROPOLITANO DE DESARROLLO URBANO

LIMA METROPOLITANA: ORD. 1862-MML/2014

MML – ZONIFICACIÓN DE LOS USOS DEL SUELO DE LIMA METROPOLITANA

*Reajuste Integral de Zonificación (RIZ)

MML - PLAN ESPECÍFICO DERIVADO DEL PMDU

MML - PLAN ESPECÍFICO DERIVADO DEL PMDU

MML - PLAN URBANO DISTRITAL

ALGUNAS CRÍTICAS A LA ORD.1862-MML/2014

LO POSITIVO EN RELACIÓN AL D.S.022-2016 ES QUE LIMITA LAS COMPETENCIAS DISTRITALES

¿CUÁL ES LA REALIDAD DE LA PLANIFICACIÓN URBANA NACIONAL?

Sólo el 40% de las 195 municipalidades provinciales y el 22% de las

REALIDAD DE LA PLANIFICACIÓN URBANA NACIONAL

La República 27/06/2012: Un proyecto para asfaltar 180 km de la vía Kepashiato-Echarate no

30.11.2016: sustitución del SNIP por “INVIERTE PERÚ”: ¿será la solución

REALIDAD DE LA PLANIFICACIÓN URBANA NACIONAL

¿Por qué no se planifica en el Perú?

 Se percibe como una obligación a cumplir, y no como un instrumento de

 No se ha instrumentado a los técnicos locales para su correcta elaboración.

 Los mecanismos regionales / nacionales de exigencia y control no son

 COFOPRI regulariza la tenencia del suelo no siempre en concordancia con la

PLANIFICACIÓN URBANA ESTRATÉGICA Y ADAPTATIVA

¿Existe un camino de solución?

 Debe ser Estratégica y Adaptativa, para poder acelerar y acompañar el

 Debe definir y priorizar Proyectos, desde su mayor rango de impacto en la

 La aprobación del Plan debería significar la asignación de presupuestos para la

PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA Y ADAPTATIVA

PLANIFICACIÓN URBANA ESTRATÉGICA Y ADAPTATIVA

¿Por qué Estratégica y Adaptativa?

PLANIFICACIÓN URBANA ESTRATÉGICA Y ADAPTATIVA

La Ciudad como un Sistema Complejo

PLANIFICACIÓN URBANA ESTRATÉGICA Y ADAPTATIVA

PLANIFICACIÓN URBANA ESTRATÉGICA Y ADAPTATIVA

PLANIFICACIÓN URBANA ESTRATÉGICA Y ADAPTATIVA

PLANIFICACIÓN URBANA ESTRATÉGICA Y ADAPTATIVA

Indicadores, Metas y Monitoreo

Así mismo se recomienda determinar una Comisión de Monitoreo del PDU,

PLANIFICACIÓN URBANA ESTRATÉGICA Y ADAPTATIVA

¿Qué modelo de ciudad debe aportar a construir el PDU?

 Ciudades que reconozcan sus transiciones con lo rural, lo natural y lo productivo.

 Ciudades Compactas y Multifocales.

 Ciudades de matriz pública (espacios públicos y naturales), tramadas y abiertas.