Proyecto VTA DATT 2021

Cartagena de Indias, mayo de 2021
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TABLA DE CONTENIDO
1. NOMBRE DEL PROYECTO: ........................................................................................................... 4
2. CONTRIBUCION A LA POLITICA PUBLICA:.................................................................................... 4
2.1. PLAN DE DESARROLLO NACIONAL “PACTO POR COLOMBIA PACTO POR LA EQUIDAD
2018-2022”...................................................................................................................................... 4
2.2. PLAN DE DESARROLLO “BOLIVAR PRIMERO 2020-2023” ................................................... 5
2.3. PLAN DE DESARROLLO DISTRITAL “SALVEMOS JUNTOS A CARTAGENA 2020-2023 POR
UNA CARTAGENA LIBRE Y RESILIENTE” ........................................................................................... 7
2.4. MARCO LEGAL ..................................................................................................................... 8
3. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ............................................................................................ 11
3.1. ARBOL DE PROBLEMA ....................................................................................................... 11
3.2. DESCRIPCION Y MAGNITUD DEL PROBLEMA .................................................................... 12
3.2.1. MAGNITUD ACTUAL DEL PROBLEMA E INDICADORES DE REFERENCIAS............................ 13
3.3. ANTECEDENTES ................................................................................................................. 14
3.4. CAUSAS DIRECTAS E INDIRECTAS DEL PROBLEMA ............................................................ 18
3.4.1. CAUSAS DIRECTAS DEL PROBLEMA ..................................................................................... 18
3.4.2. CAUSAS INDIRECTAS DEL PROBLEMA ................................................................................. 18
3.5. EFECTOS DIRECTOS E INDIRECTOS DEL PROBLEMA .......................................................... 18
3.5.1. EFECTOS DIRECTOS DEL PROBLEMA ................................................................................... 18
3.5.2. EFECTOS INDIRECTOS DEL PROBLEMA................................................................................ 18
4. IDENTIFICACION DE ACTORES Y ANALISIS DE LOS INVOLUCRADOS ......................................... 19
4.1. Análisis de los participantes .............................................................................................. 21
5. POBLACION AFECTADA Y OBJETIVO DEL PROBLEMA................................................................ 22
5.1. POBLACION AFECTADA ..................................................................................................... 22
5.1.1. Características Demográficas de la población..................................................................... 22
5.2. POBLACION OBJETIVO ....................................................................................................... 22
6. LOCALIZACION DEL PROYECTO ................................................................................................. 23
7. JUSTIFICACION DEL PROYECTO ................................................................................................. 24
8. IDENTIFICACION DE LA SITUACION DESEADA ........................................................................... 25
8.1. ARBOL DE OBJETIVOS ........................................................................................................ 25
8.1.1. OBJETIVO GENERAL ............................................................................................................. 26
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8.1.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS ...................................................................................................... 26
8.1.3. METAS ANUALES DEL PROYECTO ........................................................................................ 26
9. IDENTIFICACION DE LAS ALTERNATIVAS DE SOLUCION ............................................................ 26
10. CADENA DE VALOR, (INSUMOS, ACTIVIDADES, PRODUCTOS, RESULTADOS)....................... 27
11. IDENTIFICACIÓN DE RIESGOS ................................................................................................ 28
11.1. Análisis de Riesgos......................................................................................................... 29
12. CUANTIFICACIÓN DE INGRESOS Y BENEFICIOS ..................................................................... 29
13. FUENTE DE FINANCIACIÓN .................................................................................................... 30
15. PRESUPUESTO GENERAL ....................................................................................................... 33
16. ANEXOS OBLIGATORIOS ........................................................................................................ 34
Presupuesto detallado por actividad ............................................................................................ 34
17. Bibliografía ............................................................................................................................ 36
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1. NOMBRE DEL PROYECTO:
2. CONTRIBUCION A LA POLITICA PUBLICA:
EL presente proyecto se ajusta dentro de los diferentes marcos normativos y guarda

concordancia con los planes de desarrollo y lineamientos a nivel nacional, departamental y
distrital; tal como se muestra a continuación:
2.1. PLAN DE DESARROLLO NACIONAL “PACTO POR COLOMBIA PACTO POR LA

EQUIDAD 2018-2022”
Pacto: 3006 - VI. Pacto por el transporte y la logística para la competitividad y la

integración regional.
Línea Estratégica: 300601 - 1. Gobernanza e Institucionalidad moderna para el transporte

y la logística eficientes y seguros.
Programa: 2409- Seguridad de Transporte
Objetivos:
 Fortalecer el transporte de carga y pasajeros, mejorar la seguridad de los usuarios y
de la carga, y la calidad de la información para la toma de decisiones.
 Modernizar los sistemas de transporte público, con mejores tecnologías, mayor
accesibilidad para la población con discapacidad y tarifas al alcance de todos.
 Reducir los tiempos de viaje y los costos a través de la eficiencia e integración de los
modos de transporte (aéreo, marítimo, fluvial, férreo, carretero).
 Identificar nuevas alternativas para la financiación de proyectos de infraestructura
y transporte a nivel nacional y regional.
Metas:
 Salvar más de 5 mil vidas en siniestros viales.
 Aumentar en más del doble los kilómetros de red férrea con operación comercial
HOY 420 km META 1.077 km.
 Aumentar en más del 60% los kilómetros de corredores para bicicletas HOY 154 km
META 255 km.
 30% más de carga movilizada por ríos.
 Más de 1.400 km de carreteras 4G rehabilitadas y 15.000 km de vías rurales
intervenidas.
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RETOS ESTRATEGIAS
Mejorar la calidad de la infraestructura y Modernizaremos las entidades públicas
los servicios de transporte, reduciendo la del sector transporte.
disparidad entre modos e impulsando su Implementaremos proyectos
integración. intermodales, evaluando las condiciones
para mejorar la prestación del servicio.
Diseñaremos un plan para la promoción y
desarrollo de infraestructura logística
especializada.
Reducir los costos logísticos, que en la Mejoraremos la eficiencia de los puertos,
actualidad representan en promedio el aeropuertos y pasos de frontera para
13,5% sobre las ventas. fortalecer el comercio exterior.
Fortaleceremos los sistemas de transporte
de pasajeros como servicio público
esencial para suplir las necesidades de los
usuarios.
Aumentar los viajes en transporte público, Ofreceremos alternativas de transporte de
en vehículos limpios, en bicicleta y a pie. pasajeros y carga que minimicen la
congestión, la siniestralidad y la
contaminación.
Movilizar nuevos recursos para viabilizar Promoveremos el desarrollo de fuentes de
proyectos de transporte. pago alternativas para fondear proyectos
de transporte. Mejoraremos las
condiciones de seguridad de la
infraestructura de transporte y de los
vehículos.
2.2. PLAN DE DESARROLLO “BOLIVAR PRIMERO 2020-2023”
EJE ESTRATÉGICO: Segundo Eje Estratégico Bolívar competitivo para la inclusión social
LINEA ESTRATEGICA: Bolívar primero en movilidad
PROGRAMA: Bolívar Primero con Movilidad Segura
El objetivo de este programa es generar condiciones apropiadas para la movilidad de las

personas en los diferentes medios de transporte públicos y privados, garantizando a
conductores, pasajeros y peatones, el goce y disfrute de unas vías más seguras, con menos
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congestión vial, con facilidades para el desplazamiento de las personas y de la carga, con
buena accesibilidad para todas las personas, aun para las que tengan movilidad reducida.
La movilidad dentro del departamento de Bolívar, debe permitir a todas las personas poder
desplazarse de manera rápida, y segura en el tiempo de desplazamiento de un sitio a otro
sea acorde con la distancia entre ellos y a la velocidad promedio de circulación
reglamentada.
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2.3. PLAN DE DESARROLLO DISTRITAL “SALVEMOS JUNTOS A CARTAGENA 2020-
2023 POR UNA CARTAGENA LIBRE Y RESILIENTE”
PILAR #1: CARTAGENA RESILIENTE
LINEA ESTRATEGICA: Espacio Público, Movilidad y Transporte Resiliente
PROGRAMA: Movilidad Sostenible en el Distrito de Cartagena
El objetivo de éste programa es disminuir y controlar los impactos negativos generados en

la movilidad, como las congestiones viales, alteraciones de rutas urbanas, riesgos de
accidentes y demora en los desplazamientos en la ciudad.
A través de éste programa vamos hacer acompañamientos educativos, de capacitación y de

sensibilización ciudadana, para disminuir las causas que generan los trancones, aplicaremos
la normatividad vigente sobre la circulación de toda clase de vehículos, haremos presencia
como autoridad de tránsito dando solución inmediata a los problemas que se presentan y
agilizando la movilidad de los vehículos. Se le apostará a la movilidad sostenible para
estimular el uso de otros modos alternativos de transporte diferentes del automotor,
adoptaremos la implementación de Ciclorrutas, peatonalización de vías, apuntaremos a la
optimización de la red vial, para hacer uso racional de las vías existentes a través de cambios
viales y planes de manejos de tránsito, se continuará con el proceso de sustitución de
vehículos de tracción animal por el sistema de motocarros y se trabajará en el diseño de un
sistema inteligente de movilidad.
Indicadores y metas de Bienestar
Indicador de Línea Base 2019 Meta 2020-2023 Responsable

bienestar
Tasa de Mortalidad en Disminuir en 0,5 punto la DATT

6,22 víctimas fatales
accidentes de tránsito tasa de mortalidad en
por cada 100 mil
en niños, niñas, accidentes de tránsito en
habitantes
adolescentes, jóvenes niñas, niños, adolescentes,
Fuente Datt 2019
y adultos disminuida jóvenes y adultos
255 lesionados por DATT
Tasa de morbilidad en Disminuir en 10 puntos la
cada 100 mil
accidentes de tránsito tasa de morbilidad en
habitantes
disminuida accidentes de tránsito
Fuente Datt 2019
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Indicador y metas de producto
Indicador de Línea base 2019 Meta de producto Responsable

producto
DATT
Entidades de apoyo:
274 Vehículos de Sustituir EL 100% del censo EPA, UMATA, PES,
Vehículos de Tracción
Tracción Animal de Vehículos de Tracción DADIS, Secretaria de
Animal sustituidos
Fuente Umata 2019 Animal (274 VTA) Participación Ciudadana
y Desarrollo
2.4. MARCO LEGAL
El presente proyecto tiene su fundamento y base legal en la siguiente normatividad:
La Ley 769 de 2002, "Código Nacional de Tránsito Terrestre" expresa en su artículo 98:
"Vehículos de tracción animal. En un término de un (1) año, se prohíbe el tránsito

urbano en los municipios de Categoría Especial y en los municipios de primera
categoría del país, de vehículos de tracción animal.”
Parágrafo 1°. Quedan exceptuados de la anterior medida los vehículos de tracción

animal utilizados para fines turísticos, de acuerdo a las normas que expedirá al
respecto el Ministerio de Transporte.
Parágrafo 2°. Las alcaldías municipales y distritales en asocio con el SENA tendrán que
promover actividades alternativas y sustitutivas para los conductores de los vehículos
de tracción animal".
La Corte Constitucional se pronunció respecto del artículo anterior, mediante la sentencia

C-481/03 que lo declaró exequible y resolvió estarse a lo resuelto en la Sentencia C-355 de
2003, de igual forma las sentencias C-779/03 y C-475/03 resolvieron estarse a lo resuelto
en la Sentencia C-355 de 2003 que determinó:
“Tercero. Declarar exequible el resto del artículo 98 de la Ley 769 de 2002, bajo el
entendido de que la prohibición a que se contrae la norma se debe concretar, por las
autoridades municipales o distritales competentes, a determinadas vías y por motivos
de seguridad vial, que la misma sólo entrará a regir siempre que real y efectivamente
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se hayan adoptado las medidas alternativas y sustitutivas previstas en el parágrafo 2°
del artículo 98 de la ley antes citada, en el respectivo distrito o municipio".
Mediante el Decreto número 1666 de 2010, el Gobierno Nacional autorizó la sustitución de

vehículos de tracción animal por vehículos automotores clase motocarro hasta el 31 de
enero de 2012.
Mediante el Decreto número 178 de 2012, el Gobierno Nacional derogó el Decreto número
1666 de 2010 y decretó:
Artículo 1°. Autorizar la sustitución de vehículos de tracción animal por vehículos

automotores debidamente homologados para carga, para facilitar e incentivar el
desarrollo y promoción de actividades alternativas y sustitutivas para los conductores
de vehículos de tracción animal.
En cumplimiento de la adopción de medidas alternativas y sustitutivas, los alcaldes de

los municipios de categoría especial y de los municipios de primera categoría del país
podrán desarrollar programas alternativos de sustitución que no necesariamente
obliguen la sustitución de un vehículo de tracción animal por otro vehículo automotor.
En desarrollo del inciso y del parágrafo 2° del artículo 98 de la Ley 769 de 2002, los
alcaldes de los municipios de categoría especial y de los municipios de primera
categoría del país, de que trata la Ley 617 de 2000, deberán desarrollar y culminar las
actividades alternativas de sustitución de los vehículos de tracción animal, antes del
31 de enero de 2013.
Artículo 2°. La sustitución de los vehículos de tracción animal, de que trata el artículo
anterior, deberá realizarse por las alcaldías municipales y distritales en coordinación
con las autoridades de transporte y tránsito de la respectiva jurisdicción.
Artículo 3°. Corresponde a los alcaldes de los municipios de categoría especial y de los
municipios de primera categoría del país, tomar las medidas necesarias para sustentar
presupuestalmente el proceso de sustitución, facilitando la financiación y
cofinanciación del equipo automotor y el desarrollo de las actividades alternativas
para los conductores de estos vehículos.
Artículo 4°. En desarrollo de los programas de sustitución, las autoridades locales

deberán como mínimo:
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1. Censar los vehículos de tracción animal –carretas y equinos– en su jurisdicción.
2. Censar e identificar plenamente a los conductores de los vehículos de tracción

animal que serán objeto del programa.
3. Adelantar programas de capacitación en técnicas de administración y desarrollo de

empresas, negocios y manejo de cargas livianas u otras actividades alternativas,
dirigidos a los conductores de estos vehículos.
4. Establecer, coordinar, ejecutar y hacer seguimiento a las condiciones,

procedimientos y programas para la recepción de los vehículos de tracción animal –
carretas y semovientes como un conjunto– que garantice las condiciones sanitarias
adecuadas para el alojamiento y bienestar de los animales y la desintegración de la
carreta. Para la ejecución de esta actividad, podrá celebrar acuerdos con asociaciones
defensoras de animales o entidades sin ánimo de lucro o desarrollar programas de
adopción para actividades agropecuarias que garanticen la conservación, cuidado y
mantenimiento de los semovientes.
5. Establecer mecanismos de control que permitan garantizar el cumplimiento de la

entrega material de la carreta y del semoviente a quien para este efecto haya
determinado la autoridad municipal o distrital.
6. Llevar un registro detallado que identifique plenamente a los conductores que
resultaren del programa de sustitución.
Artículo 5°. La inspección, vigilancia y control de los programas de sustitución de que

trata el presente decreto, estará a cargo de los alcaldes o de las autoridades
municipales o distritales. (…)”
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3. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
3.1. ARBOL DE PROBLEMA
ARBOL DE PROBLEMA
Problema creciente de salud Malestar general de la

Alto riesgo de accidentes Movilidad desordenada
pública población
EFECTOS
Vulneración de los derechos a la seguridad, Conductas inadecuadas en la circulación y
comodidad y salubridad pública desplazamientos
PROBLEMA
Malas prácticas en el transporte de cargas livianas en el Distrito de Cartagena
CENTRAL
Uso inadecuado de otras alternativas de

Operación ilegal de vehículos de tracción animal
transporte de materiales y desechos
CAUSAS
Necesidad insatisfecha en
Mal manejo de las cargas Bajo control al transito de Escasa cultura ambiental
el transporte de materiales
livianas vehículos de tracción animal y animalista
y desechos
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3.2. DESCRIPCION Y MAGNITUD DEL PROBLEMA
La operación de vehículos de tracción animal (VTA) continua en Cartagena. A diario

observamos que burros y caballos son usados como vehículos para transportar escombros,
madera, basura y cualquier tipo de carga que en muchas ocasiones exceden su propio peso.
La gran cantidad de vehículos de tracción animal rodantes y la deficiencia en medidas de

tráfico, conforman un sistema vial desordenado e ineficiente generando un problema de
movilidad, en donde el flujo vehicular es lento y los tiempos de desplazamientos de un
punto a otro son cada vez mayores.
La conducción de vehículos de tracción animal en la ciudad de Cartagena de Indias además

de los problemas de movilidad, genera también problemas de seguridad vial,
contaminación, riesgos de sufrir accidentes por parte de los conductores al recoger,
descargar y transportar carga, riesgos a la salud de los conductores al estar expuestos
directamente a la exposición del sol y agua.
El uso de animales (equinos) en la tracción de vehículos de transporte de materiales, causa
un efecto negativo en la vulneración de los derechos colectivos a la seguridad, comodidad
y salubridad pública, el goce del espacio público, el goce a un medio ambiente sano, a la
conservación, protección y cuidado de las especies animales, así como los demás intereses
de la comunidad relacionados con la preservación, protección y cuidado del medio
ambiente.
Por otra parte, la situación ambiental de la ciudad con los denominados puntos críticos de
residuos, empeora por culpa de personas insensatas, sobre todo carromuleros y
carretilleros, que, de manera clandestina, generan en cuestión de momentos nuevos
basureros. Y es que escombros, basuras, ramas y troncos de árboles talados, además de
llantas en desuso, son los desechos que más se encuentran en toda Cartagena, a veces
dispersos, y en otras amontonados, caso este en el que se constituyen en puntos cruciales
de contaminación ambiental, que no solo impactan negativamente la imagen de la ciudad,
también la salud de las comunidades y afectan las operaciones de las empresas recolectoras
de residuos.
Las zonas donde más está ocurriendo el transporte ilegal y arrojo clandestino de residuos
de todo tipo, son: Tortas de El Pozón, afueras de Villa Campestre y del Centro Cultural Las
Palmeras, también en la Vía Perimetral, barrio Chiquinquirá, en los exteriores del campo de
La Candelaria, Chambacú, Torices y Marginal del Sur.
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Otro aspecto que hace más compleja esta situación es la carencia de una buena cultura
ciudadana, falta de educación ambiental ya que la gente no es consiente del perjuicio que
le causan a la ciudad con este tipo de conductas.
En términos generales, la problemática que se viene presentando en el Distrito de

Cartagena ,es que existen malas prácticas en el transporte de cargas livianas, causada por
la operación ilegal de vehículos de tracción animal y uso inadecuado de otras alternativas
de transporte de materiales y desechos, originadas entre otras cosas por el Mal manejo de
las cargas livianas, el Bajo control al tránsito de vehículos de tracción animal, la Necesidad
insatisfecha en el transporte de materiales y desechos y Escasa cultura ambiental y
animalista por parte de los ciudadanos.
Estas malas prácticas en el transporte de cargas livianas, tienen unos efectos negativos
como la vulneración de los derechos a la seguridad, comodidad y salubridad pública y la
aparición de conductas inadecuadas en la circulación y desplazamientos de los actores
viales, los cuales se ven reflejados en un problema creciente de salud pública, en un
malestar general de la población, en altos riesgos de accidentes y en una movilidad
totalmente desordenada y reducida.
Vehículos de tracción animal – Calles y avenidas de Cartagena
3.2.1. MAGNITUD ACTUAL DEL PROBLEMA E INDICADORES DE REFERENCIAS
Indicador de producto Línea base
Vehículos de Tracción Animal sustituidos 274

Fuente: Censo UMATA- 2019
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3.3. ANTECEDENTES
Mediante Decreto No. 1188 del 18/09/2014, expedido por el Alcalde Mayor de Cartagena,
se implementó el programa de sustitución de vehículos de tracción animal en Cartagena de
Indias D. T. y C., del cual se resume lo siguiente:
 Medida Sustitutiva. El programa de sustitución de VTA (vehículos de tracción animal)

dispondrá los recursos necesarios para garantizar a los beneficiarios, sustituir un VTA
por un vehículo automotor. (art. 2)
 Los beneficiarios son los carreteros de la ciudad, inscritos en el censo informado por la
UMATA. (art.3)
 El programa de sustitución de VTA se desarrollará en 3 etapas según distribución vial.

(art.4)
Primera Etapa: Comprenderá

 Avenida Pedro de Heredia y troncal del Occidente.
 Avenida Santander y Avenida del lago, como vías de conexión con los barrios
Castillogrande, Bocagrande, Laquito, Manga, Centro Amurallado, Pie de la Popa,
Crespo y Marbella.
 Las vías internas de los barrios antes mencionados.
Segunda Etapa: Comprenderá:

 Corredor de Carga
 Los tramos de la Calle 30, desde la iglesia María Auxiliadora hasta la biblioteca Jorge
Artel (Cra 71)
 Transversal 54, desde el barrio el Pozón (Cordialidad), hasta la Avenida Crisanto
Luque.
 Carretera del Bosque (Diagonal 21)
 Diagonal 22 Avenida Cristiano Luque.
 Avenida Pedro Romero, desde (Carrera 30 – La Esperanza), hasta la transversal 54
(Cordialidad)
Tercera Etapa: Comprenderá:

 Diagonal 22 (Avenida Crisanto Luque) desde la intersección con la Avenida Pedro de
Heredia hasta la intersección con la transversal 54.
 Transversal 57 desde la Transversal 54 hasta la intersección con la carrera 56.
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 Carrera 50 comprendiendo los sectores del Hospital Universitario, el Sena, los cuatro
vientos y la Avenida Olaya Herrera, la calle 47 barrio Marbella, la calle 60 y 61 barrio
Canapote y la Vía Perimetral.
 Carrera 17, desde Avenida del Lago (El Universal) la calle hasta principal del Barrio
San Francisco (Curva Bocagrande).
 Carrera 17, desde la intersección de la carrera 17 (CAI de Santa Rita) hasta la
intersección con la Avenida del Lago.
 Diagonal 32 desde el cuartelillo de Olaya hasta la troncal de occidente (Cárcel de
Ternera).
 Calle 14 y calle 15 comprendiendo desde la Carrera 56 (Corredor de carga) hasta la
carrera 83 del barrio San Fernando.
 Avenida Kennedy, desde calle 15 hasta la transversal 54.
 Carrera 71.
 Condiciones para la sustitución de VTA. 1. Estar en base de datos de carreteros

adoptada por el DATT conforme el censo de la UMATA. 2. Acreditar identificación ante
el DATT. 3. Suscribir declaración de aceptación de sustitución ante el DATT. 4. Hacer
entrega del binomio (carreta y equino) cuando lo disponga el Distrito. 5. Acreditar
capacitación en programas de técnicas de administración y desarrollo de empresas,
negocios y manejo de cargas livianas u otras actividades alternativas bajo la
coordinación del DATT (art. 5)
 El monto del beneficio para la sustitución es de máximo 17 SMLMV por cada

beneficiario, con cargo al presupuesto distrital. (art 6)
 Cuidado del animal. Corresponde a la UMATA el recibo, valoración medico veterinaria,

atención y entrega de los equinos a los adoptantes.
 Corresponde al DATT el recibo y disposición final de las carretas. (art.10)
 Procedimientos: el DATT y la UMATA expedirán los actos, celebrarán los contratos y/o
convenios, tomarán las decisiones sobre protocolos de entrega y recibo de los
binomios, trámite de beneficios y requisitos del programa entre otros necesarios para
el desarrollo el presente decreto. (art. 11)
 La sustitución consiste en la entrega de un binomio para adquirir un vehículo

automotor homologado por el Ministerio de Transporte, para transporte de carga útil
igual o superior a 750 kilogramos. (art.12)
15
 Elementos que componen la medida: la empresa seleccionada por el DATT para
suministrar los vehículos, además deberá realizar:
1. Formación de los conductores en centros de enseñanza.

2. Exámenes de reconocimiento de conductores.
3. Pago de la expedición de la licencia de conducción.
La expedición de la licencia de conducción y la matrícula deberá efectuarse en el DATT

de Cartagena. (art. 13)
 Organismo y/o Entidad responsable. Corresponde al DATT el seguimiento y monitoreo

a los beneficiarios de la sustitución, por el periodo de un año. (art. 14)
En atención a censo elaborado por la Dirección de UMATA Distrital, se censaron 80

conductores de vehículos de tracción animal que ejercían sus funciones en las vías incluidas
en la primera etapa de los estudios técnicos del DATT para efecto de la sustitución de VTA
y mediante la Resolución No. 710 del 23 de septiembre de 2014, se designó a los
beneficiarios de la primera etapa del programa de sustitución de vehículos de tracción
animal, conforme los conductores censados, para un total de 80 beneficiarios. Y
posteriormente el Distrito celebró el contrato No. 73 de 26 de marzo de 2015 para la
adquisición de los motocarros para efecto de la sustitución de los VTA y el 22 de septiembre
de 2015 realizó la entrega de los primeros 80 motocarros a los beneficiarios de la primera
etapa.
Mediante la Resolución 3964 del 12/12/2018 se ordenó la entrega de motocarros a 19

beneficiarios de la segunda etapa del programa de sustitución de VTA.
El Juzgado Octavo Administrativo Oral de Cartagena dentro de la Acción Popular radicado

No. 13001333300820150042100, ordenó en sentencia del 26/02/2016, confirmada por el
Tribunal Administrativo de Bolívar en sentencia del 22/06/2017, en resumen: “(…) a) Que
se realice las actuaciones de tipo administrativo, presupuestal y contractual que se
requieran con el fin de destinar los recursos económicos suficientes a fin de implementar
proyectos o programas de gran envergadura para la ejecución de la sustitución de vehículos
de tracción animal, facilitar e incentivar el desarrollo y promoción de actividades de
empresa para los conductores de los vehículos que proveen sus ingresos de dichos
vehículos.” b) que dentro de los 3 meses siguientes a la ejecutoria el DATT, y la UMATA
realicen campañas pedagógicas para incentivar a los conductores con las sustituciones. C)
Que dentro del mes siguiente a la ejecutoria el Distrito y el DATT realicen y controlen a los
VTA en las vías en las que ya se entraron en programa de sustitución.
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La anterior decisión fue impugnada por el Distrito y confirmada en sentencia No.
0116/2017 del 22/06/2017 dictada por el Tribunal Administrativo de Bolívar. Y mediante
auto del 19 de febrero de 2020, el Juzgado Octavo Administrativo Oral de Cartagena
ordenó vincular y requerir al Dr. William Dau Chamatt, para que dé cumplimiento a la orden
emitida en la sentencia de acción popular ya citada.
En otras ciudades
Cartagena es quizá la ciudad más atrasada en el proceso de sustitución de vehículos de

tracción animal. Incluso el municipio de Bello, Antioquia, cumplió la ordenanza entre 2010
y 2012, sustituyendo 116 carromulas, el 60% por motocarros y un 40% por otras alternativas
de negocio.
Medellín, que es pionera en el tema por establecer un plan de acción desde antes del primer
decreto, tenía 231 cocheros y desde hace más de tres años no hay ninguno. La Alcaldía de
Medellín informó que recibió 192 caballos, 181 de los cuales fueron dados en adopción;
entregó 142 motocarros y a otras 89 personas les entregó dinero como capital semilla para
otros negocios.
En diciembre de 2013 se jubilaron, según datos oficiales, los últimos caballos en Bogotá. Y
el 1° de enero de 2014 entró en vigencia el decreto que prohibió el uso de vehículos de
tracción animal. La Universidad de Ciencias Aplicadas y Ambientales, UDCA, recibió y
rehabilitó más de 2 mil caballos que entregaron las secretarías de Movilidad y Ambiente.
El 6 de octubre de este año, la Alcaldía de Cali adjudicó la compra de 121 vehículos que
reemplazarán a igual de número de carretillas. En esta ciudad se registraron 879 familias y
el proceso de sustitución comenzó así, según cifras de la misma administración: en 2014 se
entregaron 165 minicamiones; en 2015, 110; en 2016, 403, quedando pendientes los que
se entregarán con el nuevo contrato.
Barranquilla, la ciudad más cercana, censó a 919 carromuleros, pero hasta diciembre de
2015 habían sustituido 159, de 400 que se acogieron al plan. Ese año, las autoridades
reconocieron que el reto de sustitución había resultado más complejo de lo que se
esperaba. Quedaban pendientes entre 650 y 700 sustituciones.
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3.4. CAUSAS DIRECTAS E INDIRECTAS DEL PROBLEMA
3.4.1. CAUSAS DIRECTAS DEL PROBLEMA
 Operación ilegal de vehículos de tracción animal

 Uso inadecuado de otras alternativas de transporte de materiales y desechos
3.4.2. CAUSAS INDIRECTAS DEL PROBLEMA
 Mal manejo de las cargas livianas

 Bajo control al tránsito de vehículos de tracción animal
 Necesidad insatisfecha en el transporte de materiales y desechos
 Escasa cultura ambiental y animalista
3.5. EFECTOS DIRECTOS E INDIRECTOS DEL PROBLEMA
3.5.1. EFECTOS DIRECTOS DEL PROBLEMA
 Vulneración de los derechos a la seguridad, comodidad y salubridad pública

 Conductas inadecuadas en la circulación y desplazamientos
3.5.2. EFECTOS INDIRECTOS DEL PROBLEMA
 Problema creciente de salud pública

 Malestar general de la población
 Alto riesgo de accidentes
 Movilidad desordenada
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4. IDENTIFICACION DE ACTORES Y ANALISIS DE LOS INVOLUCRADOS
PARTICIPANTE CONTRIBUCIÓN O GESTION

Actor: Distrital- Público  Planeación, ejecución,
Entidad: DATT -Cartagena seguimiento, evaluación
Posición: Ejecutor seguimiento de proyectos y
Intereses o Expectativas: Formular, actividades.
adoptar las políticas públicas, planes,  Recursos de financiamiento
programas y proyectos, para la regulación  Gestión Financiera y Administrativa
y control del transporte de
cargas livianas y mejorar la movilidad de la
ciudad
Actor: Nacional- Público  Asesorías , apoyo técnico y logístico
Entidad: Ministerio De Transporte –
Gestión General
Posición: Cooperante
Intereses o Expectativas: Coadyuvar con
la administración Distrital de Cartagena en
Formulación, adopción de las políticas
públicas, planes, programas y proyectos,
para la regulación y control del transporte
de cargas livianas y mejorar la movilidad
de la ciudad
Actor: Nacional- Público  Asesorías, apoyo técnico y logístico
Entidad: Ministerio del Medio Ambiente y
Desarrollo Sostenible
Posición: Cooperante
la Administración Distrital –DATT para
ejecutar programas y proyectos para la
regulación y control del transporte de
cargas livianas , mejorar la movilidad de la
ciudad y conservar el medio ambiente.
Actor: Distrital- Público  Asesorías, apoyo técnico,
Entidad: Unidad Municipal de Asistencia acompañamiento en la Planeación,
Técnica Agropecuaria UMATA ejecución de proyectos y
Posición: Cooperante actividades.
Intereses o Expectativas: Coadyuvar con  Recibo, cuidado, valoración medico
la Administración Distrital –DATT para veterinaria, atención y entrega de
ejecutar programas y proyectos para la los equinos a los adoptantes.
19
ciudad y proteger a los equinos.
Actor: Distrital- Público  Asesorías, apoyo, acompañamiento
Entidad: Secretaría de participación en la Planeación, ejecución de
ciudadana y desarrollo social proyectos y actividades.
Posición: Cooperante  Apoyo y acompañamiento a las
Intereses o Expectativas: Coadyuvar con familias en el proceso de
la Administración Distrital –DATT para sustitución en los VTA.
ciudad y acompañamiento en la
sustitución de VTA.
Actor: Distrital- Público  Asesorías, apoyo técnico,
Entidad: Establecimiento Público acompañamiento en la Planeación,
Ambiental EPA ejecución de proyectos y
Posición: Cooperante actividades.
la Administración Distrital –DATT para
ciudad y conservar el medio ambiente
Actor: Otro- Privado  Apoyo, acompañamiento en la
Entidad: Asociaciones Protectoras de Planeación, ejecución de proyectos
Animales y actividades.
Posición: Cooperante  Seguimiento en la ejecución del
Intereses o Expectativas :Coadyuvar con proyecto para el cuidado de los
la Administración Distrital –DATT para equinos.
ejecutar programas , proyectos y
actividades que ayuden a conservar y
proteger a los equinos.
Actor: Otro  Participar activamente en el
Entidad: Propietarios de VTA desarrollo de los programas y
Posición: Beneficiario proyectos
Intereses o Expectativas: , Participar  Veeduría del proyecto
activamente en el desarrollo de los  Estar en base de datos de
programas, proyectos, actividades para la propietarios de VTA adoptada por el
sustitución de VTA. DATT conforme el censo de la
20
UMATA. Acreditar identificación
ante el DATT. Suscribir declaración
de aceptación de sustitución ante el
DATT. Hacer entrega del binomio
(carreta y equino) cuando lo
disponga el Distrito. Acreditar
capacitación en programas de
técnicas de administración y
desarrollo de empresas, negocios y
manejo de cargas livianas u otras
actividades alternativas bajo la
coordinación del DATT
4.1. Análisis de los participantes
El Distrito de Cartagena, en cabeza del Departamento Administrativo de Tránsito y

Transporte, el Ministerio de transporte, el Ministerio del Medio Ambiente y Desarrollo
Sostenible, Unidad Municipal de Asistencia Técnica Agropecuaria UMATA, el
Establecimiento Público Ambiental, Secretaría de participación ciudadana y desarrollo
social , Asociaciones Protectoras de animales, Propietarios de Vehículos de Tracción
Animal, trabajan constantemente en el diseño e implementación de políticas públicas,
programas y proyectos que buscan la implementación de acciones que contribuyan a la
regulación y control del transporte de cargas livianas , mejorar la movilidad de la ciudad,
protección de los animales (equinos) y conservación del medio ambiente.
Es importante resaltar que el espacio público y la infraestructura vial debe ser de calidad
cumpliendo con los estándares internacionales de accesibilidad, se deberán fomentar las
buenas prácticas de manejo de cargas livianas, que en concordancia con la política nacional
favorezcan el uso del transporte terrestre para materiales y desechos.
Todos los participantes están interesados en aunar esfuerzos técnicos, económicos y

logísticos para definir lineamientos generales y contribuir al buen manejo de las cargas
livianas en el Distrito de Cartagena.
21
5. POBLACION AFECTADA Y OBJETIVO DEL PROBLEMA
5.1. POBLACION AFECTADA
La diversidad étnica en Cartagena de Indias es el resultado de la mezcla de amerindios,

españoles y esclavos africanos, lo que da lugar a una población mestiza, con minorías
importantes de blancos, indígenas y un alto porcentaje de afro descendientes. Las
proporciones de los diferentes grupos étnicos varían notoriamente según el nivel socio
económico y de ciertas zonas de la ciudad.
Una de las características más notables de la población cartagenera es la de sus
movimientos migratorios. Desde la década de 1990 se observa una migración interna desde
el campo a la ciudad muy intensa. Este éxodo rural tiene como destinos principales
Cartagena y sus corregimientos. Dos son las razones de esta migración, la búsqueda de
mejores oportunidades económicas y las situaciones de violencia. Desde 1985 muchos
colombianos huyeron por «amenaza para su vida», según la Consultoría para los Derechos
Humanos y el Desplazamiento CODHES
La población afectada corresponde a 274 propietarios de Vehículos de Tracción Animal

binomios (carreta y equino) utilizados para trabajar, los cuales circulan por las vías de la
ciudad de Cartagena de Indias, conforme el último censo realizado por la UMATA 2019.
TIPO DE POBLACION NUMERO Fuente de la Información

Personas 274 Ceso UMATA 2019
5.1.1. Características Demográficas de la población
CLASIFICACION DETALLE N° DE PERSONAS FUENTE

GENERO MASCULINO 274 Censo UMATA2019
EDAD 20 a 59 años 274 Censo UMATA2019
5.2. POBLACION OBJETIVO
La Población objetivo corresponde a 274 propietarios de Vehículos de Tracción Animal

binomios (carreta y equino) utilizados para trabajar, los cuales circulan por las vías de la
ciudad de Cartagena de Indias, conforme el último censo realizado por la UMATA 2019.
Los propietarios de VTA, participarán en el proceso de veeduría, y como directos

beneficiarios del proyecto ejercerán control y seguimiento del mismo.
22
TIPO DE POBLACION NUMERO Fuente de la Información
Personas 274 Censo UMATA 2019
6. LOCALIZACION DEL PROYECTO
El proyecto se localiza en las tres localidades del Distrito de Cartagena de Indias,

especialmente en los sitios de mayor concentración peatonal y vehicular, donde el
organismo de transito distrital tiene su jurisdicción para llevar acabo su función misional.
UBICACION GENERAL LOCALIZACION ESPECIFICA

Región: Caribe Localización Especifica:
Departamento: Bolívar Latitud Norte 10°, 26 '
Municipio: Cartagena Longitud Oeste 7° 33'
Centro poblado: Urbano Altitud 2m sobre el nivel del mar
CARACTERÍSTICAS GENERALES
% ÁRE A DE L MUNICIPIO DE NS IDAD

CATE GORÍA MUNICIPAL 2015 E E XTE NS IÓN KM2 559 S OBRE ÁRE A 2.2% POBLACIONAL 1,792.05
DE PARTAME NTAL (Personas por km2)
Fuente: Fichas de Caracterización municipal DNP-“Todos Por Un Nievo País 2014-2018”
23
7. JUSTIFICACION DEL PROYECTO
El nuevo Plan de Desarrollo aprobado para el Distrito 2020-2023 “SALVEMOS JUNTOS A

CARTAGENA POR UNA CARTAGENA LIBRE Y RESILIENTE”, dentro del PILAR # 1 Cartagena
Resiliente, Línea Estratégica Espacio Público, Movilidad y Transporte Resiliente, se plantea
el programa de inversión denominado Movilidad Sostenible en el Distrito de Cartagena.
Con éste programa se pretende entre otras cosas: Disminuir y controlar los impactos
negativos generados en la movilidad, como las congestiones viales riesgos de accidentes y
demora en los desplazamientos en la ciudad. Se hará acompañamiento educativo de
sensibilización ciudadana, para disminuir las causas que generan los trancones, se aplicará
la normatividad vigente sobre la circulación de toda clase de vehículos, con más presencia
como autoridad de tránsito dando solución inmediata a los problemas que se presentan y
agilizando la movilidad. Se le apuntará a la optimización de la red vial, para hacer uso
racional de las vías existentes, a través de cambios viales y planes de manejos de tránsito,
se continuará con el proceso de sustitución de vehículos de tracción animal por el sistema
de motocarros y se trabajará en el diseño de un sistema inteligente de movilidad (Smart
city).
El fin del proyecto es sustituir 274 binomios censados y utilizados por sus propietarios para
trabajar, los cuales circulan sin control por las vías de la ciudad, por vehículos automotores
homologados por el Ministerio de Transporte, para transportar carga liviana, materiales y
desechos igual o superior a 750 kilogramos. En consecuencia, dar por finalizada la ejecución
del proceso de sustitución de vehículos de tracción animal regulado en el Decreto No. 1188
del 18/09/2014, expedido por la Alcaldía Mayor de Cartagena de Indias.
Cartagena por considerarse patrimonio histórico y cultural, representa para las entidades
públicas y para el país en general, la obligación de mostrar una ciudad amable y acogedora
en materia de tránsito y transporte. Por todo lo anterior se hace necesario la formulación y
la ejecución del proyecto de inversión
que representa ser favorable y adecuado.
Con este proyecto se busca entre otras cosas:
 Erradicar la operación ilegal de vehículos de tracción animal

 Usar adecuadamente otras alternativas de transporte de materiales y desechos
 Proteger los derechos a la seguridad, comodidad y salubridad pública
 Crear conductas adecuadas en la circulación y desplazamientos
 Disminuir los problemas de salud pública
24
El proyecto contempla la ejecución de las siguientes acciones entre otras:
 Operativos de control a la circulación de vehículos de tracción animal

 Adquisición de motocargueros o motocarros para sustituir los VTA.
 Desarrollar jornadas pedagógicas con propietarios de VTA, para crear conductas
adecuadas en la circulación y desplazamientos
 Realizar talleres de capacitación en técnicas de administración, manejo y transporte
de cargas livianas, materiales y desechos.
8. IDENTIFICACION DE LA SITUACION DESEADA
8.1. ARBOL DE OBJETIVOS
Disminución del problema Bienestar general de la

Bajo riesgo de accidentes Movilidad ordenada
de salud pública población
FINES
Protección de los derechos a la seguridad, Conductas adecuadas en la circulación y
comodidad y salubridad pública desplazamientos
OBJETIVO
Inducir a las buenas prácticas en el transporte de cargas livianas en el Distrito de Cartagena
GENERAL
Erradicar la operación ilegal de vehículos de Usar adecuadamente otras alternativas de

tracción animal transporte de materiales y desechos
MEDIOS
Aumentar el control al Satisfacer la necesidad en

Buen manejo de las cargas Fomentar la cultura
transito de vehículos de el transporte de materiales
livianas ambiental y animalista
tracción animal y desechos
25
8.1.1. OBJETIVO GENERAL
Inducir a las buenas prácticas en el transporte de cargas livianas en el Distrito de Cartagena
8.1.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS
 Erradicar la operación ilegal de vehículos de tracción animal

 Usar adecuadamente otras alternativas de transporte de materiales y desechos
 Satisfacer la necesidad en el transporte de materiales y desechos
 Fomentar la cultura ambiental y animalista
8.1.3. METAS ANUALES DEL PROYECTO
Valor Esperado Valor Esperado Valor Esperado Valor Esperado

METAS PRODUCTOS
2020 2021 2022 2023
Sustituir el 100% del censo de Vehículos de Tracción Animal

0 74 100 100
(274 VTA)
9. IDENTIFICACION DE LAS ALTERNATIVAS DE SOLUCION
Para la solución al problema plenamente identificado, se plantearon cuatro (2) alternativas

de solución, las cuales se anuncian a continuación:
Crear conductas adecuadas en la circulación y desplazamientos de los vehículos de

tracción animal
ALTERNATIVA SELECCIONADA: # 1
Organizar la Movilidad del Distrito de Cartagena en todas sus formas, incluido el transporte
de la carga liviana, materiales y desechos en coordinación con las gestiones desarrolladas
26
desde otras dependencias del Distrito, es la mejor alternativa para solucionar el problema
de malas prácticas en esta actividad.
Es necesario en fomentar el uso de otros modos alternativos de transporte y manejo de las

cagas livianas, indudablemente mejorará notablemente la movilidad de la ciudad en todas
sus formas. Social y culturalmente representa para la ciudad un elemento de gran impacto
no solo para la población residente sino para la visitantes y turistas, de tal forma que exista
control, descongestión y agilidad de la movilidad en la ciudad.
Esta alternativa ayudará a erradicar la operación ilegal de vehículos de tracción animal,

brindando la opción de utilizar adecuadamente otras alternativas de transporte de
materiales y desechos para proteger los derechos a la seguridad, comodidad y salubridad
pública.
10. CADENA DE VALOR, (INSUMOS, ACTIVIDADES, PRODUCTOS, RESULTADOS)
27
11. IDENTIFICACIÓN DE RIESGOS
NIVEL DE OBJETIVO/PRODUCTO/
DESCRIPCION DEL RIESGO TIPO DE RIESGO PROBABILIDAD IMPACTO EFECTOS MEDIDAS DE MITIGACION
CLASIFICACION ACTIVIDAD
Conformar un equipo
interdisciplinario con la
participación de la
No hay cambio de Administración
Inducir a las buenas Falta de personal idoneo y
conducta positiva Distrital,empresa privada y
prácticas en el transporte capacitado para sensibilizar
OBJETIVO GENERAL Operacionales Probable Mayor frente al manejo y comunidad para coordinar
de cargas livianas en el en buenas prácticas para el
transportes de las acciones a realizar para
Distrito de Cartagena manejo de cargas livianas
cargas livianas fortalecer la cultura
ciudadana en las buenas
prácticas en el transporte de
cargas livianas
Contratar personal idoneo y

Falta de personal de apoyo Operación ilegal y
Seguimiento y control a la capacitado para realizar
para seguimiento y control a descontrolada de
PRODUCTO operación de los sistemas Operacionales Probable Mayor seguimiento y control a la
la operación del transporte vehículos de tracción
de transporte operación de transporte de
de cargas livianas animal
cargas livianas
Retrasos en el Implementar procesos menos

Demoras en los procesos
proceso de rigurosos para facilitar la
Adquisición de para la contratación en
sustitución de contratación en la
motocargueros para adquisición de
ACTIVIDAD Operacionales Probable Mayor vehículos de tracción adquisición de
sustituir los Vehículos de motocargueros para sustituir
animal por el motocargueros para sustituir
tracción animal los vehículos de tracción
sistema de los vehículos de tracción
animal
motocarguero animal
28
11.1. Análisis de Riesgos
(*) Análisis de riesgos. A partir de la identificación de factores internos y externos que

pueden ocasionar la presencia de riesgos, así como el contexto estratégico en el cual se
desenvolverá el proyecto de inversión, se ha realizado un análisis del riesgo, que busca
establecer la probabilidad de la ocurrencia de los riesgos en el impacto de sus
consecuencias, calificándolos y evaluándolos con el fin de obtener información para
establecer el nivel de riesgo y las acciones que se van a implementar.
Esto se ha realizado con base en la matriz anterior, cuya quinta columna “calificación del
riesgo”, contiene un análisis de estimación de la probabilidad de ocurrencia, para lo cual se
utilizó la siguiente tabla:
Nivel Concepto Descripción

A Casi certeza Se espera que ocurra en la mayoría de las circunstancias
B Probable Probablemente ocurrirá en la mayoría de las circunstancias
C Posible Podría ocurrir en algún momento
D Improbable Pudo ocurrir en algún momento
E Raro Puede ocurrir solo en circunstancias excepcionales
Para evitar o mitigar el impacto de los riesgos calificados como “probable” se

implementarán acciones en los cuales la entidad tome medidas de prevención y de
adaptación a los factores externos o internos que los generen. Para evitar los riesgos
calificados como “posible” se optimizará los procesos y procedimientos y se realizará un
seguimiento, monitoreo y evaluación de las acciones, considerando la viabilidad jurídica,
técnica y financiera que más se ajuste a una solución.
12. CUANTIFICACIÓN DE INGRESOS Y BENEFICIOS
INGRESO/ TIPO MEDIDO CANT VR UNITARIO VALOR TOTAL

BENEFICIO EN
Ahorro en Adquisición Beneficio Peso m/c 274 $ 500.000,oo $ 137.000.000,oo
de motocargueros
para sustituir los
Vehículos de tracción
animal
TOTALES BENEFICIOS $ 137.000.000,oo
29
13. FUENTE DE FINANCIACIÓN
La sostenibilidad del proyecto está sujeta al soporte financiero, el cual en cierta forma está
respaldado con las transferencias que le realizan a la Alcaldía de Cartagena, Departamento
Administrativo de Transito de Transporte DATT, correspondientes al 20% por los pagos
ejecutados por concepto de impuestos de vehículo automotor.
TIPO DE ACTOR FUENTE DE

ACTORES NIVEL
RECURSOS
PUBL PRIV OTRO
Alcaldía de Cartagena de
Otros ingresos del
Indias- Departamento
Distrito (Impuestos
Administrativo de X DISTRITAL
de vehículo
Tránsito y Transporte
automotor)
DATT
El rubro presupuestal destinado para tal fin se describe a continuación:
Código Presupuestal
Rubro Presupuestal
02-022-06-20-01-02-08-03
14. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
AÑO 2020 PLAZO

ETAPAS / ACTIVIDADES
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 ESTIPULADO
1.ALISTAMIENTO INSTITUCIONAL A G O S T O 2020
Definición y aprobación del equipo técnico 5 de agos
Definición de repsonsables de metas 5 de agos
Definición de responsables de indicadores 5 de agos
Establecer direccionamiento para la formulación del
Proyecto (Metodología General Ajustada) 10 de agos
Socialización de la metodología 11 de agos
2. ELABORACION DEL PROYECTO A G O S T O 2020
Construcción del diagnóstico 15 de agos
Reunión de concertación de las bases del proyecto 15 de agos
Construcción del proyecto plan 20 de agos
Cosntrucción del documento final 31 de agos
3.PRESENTACION AL BANCO DE PROYECTO S E P T I E M B R E 2020
Presentación para revisón del proyecto 10 de sept
Ajustes al proyecto de acuerdo a las recomendaciones 15 de sept
Presentación e inscripción del proyecto 20 de sept
30
AÑO 2020
OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE PLAZO ESTIPULADO
4. EJECUCION DE ACTIVIDADES DE PROYECTO
Operativos de control a la circulación de vehículos
31 de Dic
de tracción animal
Adquisición de motocargueros para sustituir los 31 de Dic
Vehículos de tracción animal
Desarrollar jornadas pedagógicas con
propietarios de VTA, para crear conductas 31 de Dic
Realizar talleres de capacitación en técnicas de
administración, manejo, transporte de cargas 31 de Dic
livianas, materiales y desechos.
5. SEGUIMIENTO DE EJECUCIÓN 31 de dic
6.EVALUACIÓN DE RESULTADOS 31 de dic
AÑO 2021
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGAO SEP OCT NOV DIC PLAZO ESTIPULADO
31 de Dic
de tracción animal
Adquisición de motocargueros para sustituir los
31 de Dic
Vehículos de tracción animal
propietarios de VTA, para crear conductas
adecuadas en la circulación y desplazamientos 30 de nov
administración, manejo, transporte de cargas
livianas, materiales y desechos. 30 de nov
31
AÑO 2022
31 de Dic
de tracción animal
Vehículos de tracción animal 30 de nov
AÑO 2023
31 de Dic
de tracción animal
Vehículos de tracción animal 30 de nov
32
15. PRESUPUESTO GENERAL
FLUJO DE COSTOS DEL PROYECTO

COMPONENTES/ACTIVIDADES AÑO 2020
Operativos de control a la circulación de vehículos de tracción
0,oo
animal
Adquisición de motocargueros para sustituir los Vehículos de
0,oo
tracción animal
Desarrollar jornadas pedagógicas con propietarios de VTA, para
0,oo
crear conductas adecuadas en la circulación y desplazamientos
Realizar talleres de capacitación en técnicas de administración,
0,oo
manejo, transporte de cargas livianas, materiales y desechos
TOTAL $0,oo

$ 5.000.000,oo
animal
$ 545.475.785,oo
tracción animal
$ 5.000.000,oo
$ 5.000.000,oo
TOTAL $ 560.475.785,oo

$ 5.000.000,oo
animal
$ 462.261.622,oo
tracción animal
$ 5.000.000,oo
$ 5.000.000,oo
TOTAL $ 477.261.622,oo

$ 5.000.000,oo
animal
$723..085.098,oo
tracción animal
33
$ 5.000.000,oo
$ 5.000.000,oo
TOTAL $ 738.085.098,oo
GRAN TOTAL $ 1.775.822.505,oo
16. ANEXOS OBLIGATORIOS
Presupuesto detallado por actividad
1. Operativos de control a la circulación de vehículos de tracción animal
items Descripción Cantidad Varlor Unitario Total

1 Gasto de personal por operativo 10 $ 500.000,00 $ 5.000.000,00
2 Gastos de logística por operativo 10 $ 400.000,00 $ 4.000.000,00
3 Apoyo logístico PONAL 10 $ 500.000,00 $ 5.000.000,00
4 Imprevistos 10 $ 100.000,00 $ 1.000.000,00
TOTAL $ 15.000.000,00
2. Adquisición de motocargueros para sustituir los Vehículos de tracción animal
SMART MILE SAS CREDITITULOS S.A.S GRUPO UMA S.A.S. PROMEDIO

VALOR UNITARIO
VALOR UNITARIO IVA VALOR UNITARIO VALOR UNITARIO
ITEM Nombre Cantidad SUB TOTAL SUB TOTAL SUB TOTAL PROMEDIO IVA SUB TOTAL
INCLUIDO IVA INCLUIDO IVA INCLUIDO
INCLUIDO
1 Motocarro 1 23.260.000 23.260.000 22.740.000 22.740.000 22.740.000 22.740.000 22.913.333 22.913.333
Cascos para
2 1 170.000 170.000 150.000 150.000 210.000 210.000 176.667 176.667
motociclista
Par de
3 1 69.000 69.000 80.000 80.000 80.000 80.000 76.333 76.333
guantes
4 Chaleco 1 43.000 43.000 45.000 45.000 45.000 45.000 44.333 44.333
5 Taller teórico 1 430.000 430.000 550.000 550.000 450.000 450.000 476.667 476.667
Taller
6 1 480.000 480.000 500.000 500.000 500.000 500.000 493.333 493.333
práctico
Certificado
7 1 450.000 450.000 380.000 380.000 480.000 480.000 436.667 436.667
de aptitud
8 Transporte 1 270.000 270.000 250.000 250.000 250.000 250.000 256.667 256.667
TOTAL IVA INCLUIDO 25.172.000 24.695.000 24.755.000 24.874.000
34
Especificaciones Técnicas
35
3. Desarrollar jornadas pedagógicas con propietarios de VTA, para crear conductas

1 Jornadas de capacitación 4 $ 1.250.000,00 $ 5.000.000,00
2 Material didáctico 274 $ 10.000,00 $ 2.740.000,00
3 Gastos de logística 4 $ 1.500.000,00 $ 6.000.000,00
4 Imprevistos 4 $ 315.000,00 $ 1.260.000,00
TOTAL $ 15.000.000,00
4. Realizar talleres de capacitación en técnicas de administración, manejo,

transporte de cargas livianas, materiales y desechos

1 Talleres de capacitación 4 $ 1.250.000,00 $ 5.000.000,00
2 Material didáctico 274 $ 10.000,00 $ 2.740.000,00
3 Gastos de logística 4 $ 1.500.000,00 $ 6.000.000,00
4 Imprevistos 4 $ 315.000,00 $ 1.260.000,00
TOTAL $ 15.000.000,00
17. Bibliografía
 Plan de Desarrollo Nacional “Pacto por Colombia Pacto por la Equidad 2018-2022”
 Plan de Desarrollo “Bolívar Primero 2020-2023
 Plan de Desarrollo Distrital “Salvemos Juntos a Cartagena 2020-2023 por una
Cartagena Libre y Resiliente”
 Constitución Política de Colombia artículo 24
 Decreto No. 736 14 de diciembre de 1990- Creación del DATT
 Ley 617 de 2000
 La Ley 769 de 2002, artículo 98,"Código Nacional de Tránsito Terrestre"
 Sentencias C-481/03, C-779/03 y C-475/03 de la Corte Constitucional
 Decreto número 1666 de 2010
 Decreto número 178 de 2012
 DANE- Proyecciones de Población 2018-2023
Elaboró: Carlos Fuentes Alvarez- Asesor Externo SAF-DATT

Revisó y aprobó: Mirian Solórzano Escobar – Subdirectora Jurídica DATT
Revisó y aprobó: Viviana Montenegro Rodríguez- Subdirectora Administrativa y Financiera DATT
Aprobó: Janer Galván Carbonó-Director DATT
Cartagena, mayo de 2021
36

Proyecto VTA DATT 2021

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Cartagena de Indias, mayo de 2021

2. CONTRIBUCION A LA POLITICA PUBLICA:

EL presente proyecto se ajusta dentro de los diferentes marcos normativos y guarda

2.1. PLAN DE DESARROLLO NACIONAL “PACTO POR COLOMBIA PACTO POR LA

Pacto: 3006 - VI. Pacto por el transporte y la logística para la competitividad y la

Línea Estratégica: 300601 - 1. Gobernanza e Institucionalidad moderna para el transporte

Programa: 2409- Seguridad de Transporte

2.2. PLAN DE DESARROLLO “BOLIVAR PRIMERO 2020-2023”

LINEA ESTRATEGICA: Bolívar primero en movilidad

PROGRAMA: Bolívar Primero con Movilidad Segura

El objetivo de este programa es generar condiciones apropiadas para la movilidad de las

PILAR #1: CARTAGENA RESILIENTE

LINEA ESTRATEGICA: Espacio Público, Movilidad y Transporte Resiliente

PROGRAMA: Movilidad Sostenible en el Distrito de Cartagena

El objetivo de éste programa es disminuir y controlar los impactos negativos generados en

A través de éste programa vamos hacer acompañamientos educativos, de capacitación y de

Indicadores y metas de Bienestar

Indicador de Línea Base 2019 Meta 2020-2023 Responsable

Tasa de Mortalidad en Disminuir en 0,5 punto la DATT

Indicador de Línea base 2019 Meta de producto Responsable

2.4. MARCO LEGAL

El presente proyecto tiene su fundamento y base legal en la siguiente normatividad:

"Vehículos de tracción animal. En un término de un (1) año, se prohíbe el tránsito

Parágrafo 1°. Quedan exceptuados de la anterior medida los vehículos de tracción

La Corte Constitucional se pronunció respecto del artículo anterior, mediante la sentencia

Mediante el Decreto número 1666 de 2010, el Gobierno Nacional autorizó la sustitución de

Artículo 1°. Autorizar la sustitución de vehículos de tracción animal por vehículos

En cumplimiento de la adopción de medidas alternativas y sustitutivas, los alcaldes de

Artículo 4°. En desarrollo de los programas de sustitución, las autoridades locales

2. Censar e identificar plenamente a los conductores de los vehículos de tracción

3. Adelantar programas de capacitación en técnicas de administración y desarrollo de

4. Establecer, coordinar, ejecutar y hacer seguimiento a las condiciones,

5. Establecer mecanismos de control que permitan garantizar el cumplimiento de la

Artículo 5°. La inspección, vigilancia y control de los programas de sustitución de que

3.1. ARBOL DE PROBLEMA

Problema creciente de salud Malestar general de la

Uso inadecuado de otras alternativas de

La operación de vehículos de tracción animal (VTA) continua en Cartagena. A diario

La gran cantidad de vehículos de tracción animal rodantes y la deficiencia en medidas de

La conducción de vehículos de tracción animal en la ciudad de Cartagena de Indias además

En términos generales, la problemática que se viene presentando en el Distrito de

Vehículos de tracción animal – Calles y avenidas de Cartagena

3.2.1. MAGNITUD ACTUAL DEL PROBLEMA E INDICADORES DE REFERENCIAS

Indicador de producto Línea base

Vehículos de Tracción Animal sustituidos 274

 Medida Sustitutiva. El programa de sustitución de VTA (vehículos de tracción animal)

 El programa de sustitución de VTA se desarrollará en 3 etapas según distribución vial.

Primera Etapa: Comprenderá

Segunda Etapa: Comprenderá:

Tercera Etapa: Comprenderá:

 Condiciones para la sustitución de VTA. 1. Estar en base de datos de carreteros

 El monto del beneficio para la sustitución es de máximo 17 SMLMV por cada

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