PROYECTO

APOYO A GESTIÓN DEL RIESGO CON ELEMENTOS DE PROTECCIÓN

PERSONAL PARA LA COMUNIDAD EN ZONA RURAL DE LA LOCALIDAD
INDUSTRIAL Y DE LA BAHÍA, CON EL OBJETO DE MITIGAR LA
PROPAGACIÓN DEL VIRUS COVID-19 EN EL DISTRITO DE CARTAGENA DE
INDIAS TG+

OBJETO
“GESTIONAR ELEMENTOS DE PROTECCION PERSONAL PARA LA
COMUNIDAD, CON EL OBJETO DE MITIGAR LA PROPAGACION DEL VIRUS
COVID-19 EN LOC INDUSTRIAL Y DE LA BAHÍA”

CARTAGENA DE INDIAS 2021

1
Tabla de contenido

Contenido

Contenido ................................................................................................................ 2

INTRODUCCION .................................................................................................... 5

DESCRIPCION DEL PROYECTO .......................................................................... 6

ANTECEDENTES. ............................................................................................... 6

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ................................................................ 11

MAGNITUD DEL PROBLEMA ........................................................................... 11

JUSTIFICACIÓN ................................................................................................ 12

CONTRIBUCION DEL PROYECTO A LA POLITICA PUBLICA ........................ 17

ÁRBOL DE PROBLEMAS ..................................................................................... 18

ANALISIS DE PARTICIPANTES INVOLUCRADOS ............................................. 19

EXPERIENCIA PREVIA DE LOS PARTICIPANTES ......................................... 19

ANÁLISIS DE PARTICIPANTES........................................................................ 19

POBLACION AFECTADA Y OBJETIVO ............................................................... 20

Población Afectada. ........................................................................................... 20

Población Objetivo ............................................................................................. 20

CARACTERIZACION DE LA POBLACION ........................................................ 20

OBJETIVOS .......................................................................................................... 20

Objetivo General ................................................................................................ 20

Objetivos Específicos ......................................................................................... 20

INDICADORES PARA MEDIR EL OBJETIVO GENERAL .................................... 21

META DEL PROYECTO 2021 .............................................................................. 21

2
META DEL PROYECTO 2022 .............................................................................. 21

META DEL PROYECTO 2023 .............................................................................. 21

ALTERNATIVA: ..................................................................................................... 22

ANALISIS TECNICO DE LA ALTERNATIVA ........................................................ 22

Estudio Técnico.................................................................................................. 22

METODOLOGIA.................................................................................................... 22

ETAPAS ............................................................................................................. 22

PLAZO. .............................................................................................................. 24

Cronograma de Actividades ............................................................................... 24

Resumen de la alternativa ..................................................................................... 24

Productos: ............................................................................................................. 25

Beneficios del Proyecto:..................................................................................... 25

ESTUDIO DE MERCADO ..................................................................................... 25

Bien o servicio .................................................................................................... 25

Historia y proyección del bien o servicio ............................................................ 25

Capacidad y Beneficiarios .................................................................................. 26

Localización de la Alternativa ............................................................................. 26

Factores de Selección Localización de Alternativa ............................................ 26

ESTUDIO AMBIENTAL ......................................................................................... 27

ANALISIS DE RIESGOS ....................................................................................... 27

CADENA DE VALOR DE LA ALTERNATIVA........................................................ 28

CUANTIFICACION Y VALORACION DE BENEFICIOS E INGRESOS ................ 29

PRESUPUESTO 2021 .......................................................................................... 29

FUENTES DE FINACIONACION DEL PROYECTO ............................................. 32

EVALUACION DE LA ALTERNATIVA .................................................................. 32

3
TOMA DE DECISIÓN Y PROGRAMACIÓN DEL PROYECTO............................. 32

SELECCIÓN DEL NOMBRE DEL PROYECTO ................................................. 32

PROGRAMACIÓN DE INDICADORES ............................................................. 33

MATRIZ MARCO LOGICO .................................................................................... 34

4
 INTRODUCCION

El derecho a la vida y a la salud son particularmente dos de los derechos más

importantes del ser humano y se encuentra entre los deberes del estado la
preservación, el respeto y la defensa de estos, ante esta premisa es importante
destacar que las afectaciones contra la vida y la salud del ser humano provienen de
diversas fuentes, pero una de las más recurrentes son las enfermedades
provenientes de diversos virus o producidos por distintos virus presentes en el
ambiente en donde con el cual el ser humano interactúa.

A través de la historia el ser humano se ha enfrentado a distintas enfermedades que

han causado e impactado considerablemente la humanidad por el número de
muertes y enfermos que ha generado, siendo la más reciente la enfermedad
producida por el Coronavirus o COVID-19, la cual ha generado un impacto
dramático alrededor del mundo a partir de la declaratoria de pandemia mundial el
pasado año 2020. El Covid 19 representa hoy una de las amenazas más
importantes contra la vida y la salud humana, y por ende uno de los retos más
significativos de todos los estamentos para prevenir y combatir su propagación.

Ante la necesidad de prevenir la propagación del virus surge una herramienta

radicalmente importante en este papel, el cual son los elementos de bioseguridad,
este conjunto de elementos ayuda a mitigar la propagación y previene el contagio
de persona a persona de este virus, el comportamiento de cada persona ante la
necesidad de prevención y cuidado de su propia salud y de su entorno juega un
papel fundamental en el desarrollo de esta pandemia, pero el estado juega un rol
determinante en ayudar a proveer a la población en especial aquella de más bajos
recursos de elementos necesarios para prevenir los contagios.

5
 DESCRIPCION DEL PROYECTO

ANTECEDENTES.

El 31 de diciembre de 2019 la Organización Mundial de la Salud – OMS, fue

informada de un grupo de casos de neumonía de causa desconocida detectados en
la ciudad de Wuhan, provincia de Hubei - China; los primeros casos presentaron
síntomas el 8 de diciembre. Actualmente la OMS ha declarado que el nuevo brote
de coronavirus es una Emergencia de Salud Pública de Interés Internacional -
ESPII, posterior a la reunión realizada en Ginebra el día 30 de enero de 2020.

El 9 de marzo de 2020, el Director General de la OMS recomendó, en relación con

COVID-19, que los países adapten sus respuestas a esta situación, de acuerdo al
escenario en que se encuentre cada país, invocó la adopción prematura de medidas
con un Objetivo común a todos los países: detener la transmisión y prevenir la
propagación del virus para lo cual los países sin casos; con casos esporádicos y
aquellos con casos agrupados deben centrarse en encontrar, probar, tratar y aislar
casos individuales y hacer seguimiento a sus contactos.

EL 11 de marzo de 2020, la Organización Mundial de la Salud declaró el brote de

enfermedad por coronavirus COVID-19 como una pandemia, esencialmente por la
velocidad de su propagación y la escala de trasmisión, puesto que a esa fecha se
habían notificado cerca de 125.000 casos de contagio en 118 países, y que, a lo
largo de esas últimas dos semanas, el número de casos notificados fuera de la
República Popular China se había multiplicado en 13 veces, mientras que el número
de países afectados se había triplicado, por lo que instó a los países a tomar
acciones urgentes.

6
Para el Reglamento Sanitario Internacional se considera emergencia de salud
pública de importancia internacional un evento extraordinario que:

a) constituye un riesgo para la salud pública de otros Estados a causa de la

propagación internacional de una enfermedad, y b) podría exigir una respuesta
internacional coordinada.

Según la OMS, la pandemia del Coronavirus COVID-19, es emergencia sanitaria y

social mundial, que requiere una acción efectiva e inmediata de los gobiernos, las
personas y las empresas. Y la alerta epidemiológica del nuevo coronavirus (2019-
nCov) generada por la Organización Panamericana de la Salud (OPS), continúa
instando a los diferentes Estados, al fortalecimiento de las actividades de vigilancia
para detectar pacientes con enfermedades respiratorias agudas, según las
definiciones de casos establecidas.

En Colombia existe un Único Reglamentario del Sector Salud y Protección Social,

el Decreto 780 de 2016, y en su parágrafo 1 de su artículo 2.8.8.1.4.3 indica que el
Ministerio de Salud y Protección Social, como autoridad sanitaria del Sistema de
Vigilancia en Salud Pública, "sin perjuicio de las medidas antes señaladas y en caso
de epidemias o situaciones de emergencia sanitaria nacional o internacional, se
podrán adoptar medidas de carácter urgente y otras precauciones basadas en
principios científicos recomendadas por expertos con el objetivo de limitar la
diseminación de una enfermedad o un riesgo que se haya extendido ampliamente
dentro de un grupo o comunidad en una zona determinada" .

Dentro de los primeros casos detectados en el Colombia provenientes del exterior,

se encontraron nueve (9), ubicados en Bogotá, Medellín, Buga y nuestra ciudad de
Cartagena.

7
En Colombia y el mundo, se dio un vertiginoso escalamiento del brote del
Coronavirus COVID-19, hasta configurar una pandemia, y representando
actualmente una amenaza global a la salud pública, con afectaciones al sistema
económico, de magnitudes impredecibles e incalculables, de la cual Colombia no
está exenta.

El Ministerio de Salud y Protección Social por medio de Resolución No. 385 del 12
de marzo, declaró la emergencia Sanitaria en todo el territorio nacional y se
adoptaron medidas conforme a ello para la prevención y control de la propagación
del COVID 19 en el territorio nacional.

El 17 de marzo de 2020, el Distrito de Cartagena de Indias declaró la situación de

calamidad pública en toda la ciudad, con ocasión de la propagación del virus
conocido como corona virus (COVID-19), mediante el decreto 0505 de 2020.

La Alcaldía de la Localidad Industrial y de la Bahía se acoge a la declaratoria de

calamidad pública y urgencia manifiesta decretadas por la Alcaldía Mayor del
Distrito de Cartagena de indias, mediante Decreto Local No. 003 de 2020.

Posteriormente el Distrito de Cartagena expide los Decretos 0527 de 2020, 0534 de

2020, y 0539 del 13 de abril de 2020, los cuales establecen las medidas para la
prevención obligatoria en la ciudad de Cartagena, con ocasión al COVID-19.

Pese todas les medias, el Ministerio de Salud y Protección Social reportó el 26 de

abril de 2020, 244 muertes y 5.379 casos confirmados en Colombia,

distribuidos así: Bogotá D.C. (2.245), Cundinamarca (203), Antioquia (452),

8
Valle del Cauca (841), Bolívar (240), Atlántico (176), Magdalena (160),

Cesar (53), Norte de Santander (61), Santander (39), Valle del Cauca (841),

Caldas (54), Risaralda (185), Quindío (56), Huila (87), Tolima (42), Meta (232),

Casanare (10), San Andrés y Providencia (6), Nariño (93), Boyacá (35),

Córdoba (23), Sucre (1) Y La Guajira (5).

Para el Distrito de Cartagena de Indias específicamente, al 25 de abril de 2020, el

Departamento Administrativo de Salud reporta, 206 casos confirmados y 17
fallecidos.

Por todo lo anterior, la Presidencia de la Republica emitió Decreto No. 593 del 24
de abril de 2020, por el cual se imparten instrucciones en virtud de la emergencia
sanitaria generada por la pandemia del Coronavirus, entre estas ampliar las
medidas aislamiento preventivo de todas las personas habitantes de República de
Colombia hasta el 11 de mayo de 2020.

Así mismo el Distrito de Cartagena de Indias mediante Decreto 0551 del 26 de abril
de 2020, ordeno el aislamiento preventivo obligatorio en el Distrito de Cartagena de
Indias, desde las 00:00 del 27 de abril de 2020 hasta las 00:00 del 11 de mayo de
2020, y dicta otras disposiciones.

Además de las medidas de aislamiento preventivo y distanciamiento social, el

Gobierno Nacional, el Gobierno Distrital, y los diferentes organismos de salud se
han pronunciado respecto a difundir, respetar y mantener protocolos sanitarios en
los hogares, entornos comunitarios, en sitios públicos y entidades prestadoras de
servicios de salud, tales como:

9
• Higiene de manos según protocolos (Las manos limpias interrumpen la
transmisión de la enfermedad)

• Uso de equipos de protección personal – EPP, según evaluación de riesgo

• Higiene respiratoria y etiqueta de tos (buenas prácticas al toser y manejo de

secreciones respiratorias)

• Uso de tapabocas y guantes

• Evite saludar de beso o con la mano

• Manejo adecuado del ambiente y de desechos

El Decreto Distrital 0551 de 2020, en su artículo sexto ordena el uso obligatorio de

tapabocas en sitios públicos (transportes públicos, plazas, supermercados, centros
comerciales, entidades bancarias).

Sin embargo, es un hecho que la expansión en el territorio nacional del brote de

enfermedad por el Coronavirus (COVID-19), cuyo crecimiento exponencial es
imprevisible, además de ser una grave calamidad pública, constituye una grave
afectación al orden económico y social del país, que justifica la declaratoria del
Estado de Emergencia Económica y Social.

El COVID-19 suma graves efectos económicos negativos en toda la nación, las

cuales se han venido evidenciando, la Ciudad de Cartagena y específicamente
Localidad Industrial y de la Bahía, no es ajena a esta realidad. Esta situación dificulta
a que las familias y comunidad en general, no cuenten con los recursos económicos
suficientes para adquisición de productos de la canasta familiar y más aún, de

10
implementos de protección personal para mitigar el riesgo, para sobrellevar el diario
vivir en medio de la crisis sanitaria.

Además, ha generado impacto en los servicios de salud, dado que, en las entidades
prestadoras, se necesitan suministros esenciales como mascarillas, guantes, trajes,
gafas y batas quirúrgicas en cantidades importantes, los cuales se encuentran
escasos por el uso frecuente y la poca reserva de estos suministros en atención a
la pandemia.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

La situación derivada del COVID 19 sigue teniendo fuerte incidencia aun en el año
2021 y a pesar del inicio de los procesos de vacunación alrededor del mundo,
Colombia inicio el esquema de vacunación planteado por el Gobierno nacional el
pasado 17 de febrero, pero su avance ha sido considerado por los expertos bastante
lento y lleno de inconvenientes, con un total de 4.131.008 de personas vacunadas,
pero tan solo 1.280.891 con su esquema de dos dosis completo, revelando un
progreso muy mínimo en la población inmunizada contra este virus.

MAGNITUD DEL PROBLEMA

En la ciudad de Cartagena se registra una cifra al día 20 de abril de 88.610 vacunas
aplicadas a la población y una ocupación de unidades de Cuidados intensivos del
74 % lo cual se considera una situación de alarma a pesar de ser de los índices más
bajos del pais, teniendo en cuenta que según los expertos, Colombia se encuentra
atravesando el tercer pico de la pandemia generada por el COVID 19, lo cual ha
desencadenado nuevas medidas en la totalidad de las ciudades capitales debido al
aumento de contagios y muertes.

La afectación del COVID19 no solo es de índole de salud, sino también ha generado

un fuerte impacto sobre la economía, con el cierre de muchos negocios, el aumento
de los índices de desempleo y la reducción considerable de la generación de
ingresos por gran parte de la población, ante este panorama se levanta una alta

11
necesidad de dotar a personas e instituciones de elementos de bioseguridad y
seguir alentando a la población a su uso.

JUSTIFICACIÓN
El 31 de diciembre de 2019 la Organización Mundial de la Salud – OMS, fue
informada de un grupo de casos de neumonía de causa desconocida detectados en
la ciudad de Wuhan, provincia de Hubei - China; los primeros casos presentaron
síntomas el 8 de diciembre. Actualmente la OMS ha declarado que el nuevo brote
de coronavirus es una Emergencia de Salud Pública de Interés Internacional -
ESPII, posterior a la reunión realizada en Ginebra el día 30 de enero de 2020.

El 9 de marzo de 2020, el Director General de la OMS recomendó, en relación con

COVID-19, que los países adapten sus respuestas a esta situación, de acuerdo al
escenario en que se encuentre cada país, invocó la adopción prematura de medidas
con un Objetivo común a todos los países: detener la transmisión y prevenir la
propagación del virus para lo cual los países sin casos; con casos esporádicos y
aquellos con casos agrupados deben centrarse en encontrar, probar, tratar y aislar
casos individuales y hacer seguimiento a sus contactos.

EL 11 de marzo de 2020, la Organización Mundial de la Salud declaró el brote de

enfermedad por coronavirus COVID-19 como una pandemia, esencialmente por la
velocidad de su propagación y la escala de trasmisión, puesto que a esa fecha se
habían notificado cerca de 125.000 casos de contagio en 118 países, y que, a lo
largo de esas últimas dos semanas, el número de casos notificados fuera de la
República Popular China se había multiplicado en 13 veces, mientras que el número
de países afectados se había triplicado, por lo que instó a los países a tomar
acciones urgentes.

Para el Reglamento Sanitario Internacional se considera emergencia de salud

pública de importancia internacional un evento extraordinario que:

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a) constituye un riesgo para la salud pública de otros Estados a causa de la
propagación internacional de una enfermedad, y b) podría exigir una respuesta
internacional coordinada.

Según la OMS, la pandemia del Coronavirus COVID-19, es emergencia sanitaria y

social mundial, que requiere una acción efectiva e inmediata de los gobiernos, las
personas y las empresas. Y la alerta epidemiológica del nuevo coronavirus (2019-
nCov) generada por la Organización Panamericana de la Salud (OPS), continúa
instando a los diferentes Estados, al fortalecimiento de las actividades de vigilancia
para detectar pacientes con enfermedades respiratorias agudas, según las
definiciones de casos establecidas.

En Colombia existe un Único Reglamentario del Sector Salud y Protección Social,

el Decreto 780 de 2016, y en su parágrafo 1 de su artículo 2.8.8.1.4.3 indica que el
Ministerio de Salud y Protección Social, como autoridad sanitaria del Sistema de
Vigilancia en Salud Pública, "sin perjuicio de las medidas antes señaladas y en caso
de epidemias o situaciones de emergencia sanitaria nacional o internacional, se
podrán adoptar medidas de carácter urgente y otras precauciones basadas en
principios científicos recomendadas por expertos con el objetivo de limitar la
diseminación de una enfermedad o un riesgo que se haya extendido ampliamente
dentro de un grupo o comunidad en una zona determinada" .

Dentro de los primeros casos detectados en el Colombia provenientes del exterior,

se encontraron nueve (9), ubicados en Bogotá, Medellín, Buga y nuestra ciudad de
Cartagena.

En Colombia y el mundo, se dio un vertiginoso escalamiento del brote del

Coronavirus COVID-19, hasta configurar una pandemia, y representando

13
actualmente una amenaza global a la salud pública, con afectaciones al sistema
económico, de magnitudes impredecibles e incalculables, de la cual Colombia no
está exenta.

El Ministerio de Salud y Protección Social por medio de Resolución No. 385 del 12
de marzo, declaró la emergencia Sanitaria en todo el territorio nacional y se
adoptaron medidas conforme a ello para la prevención y control de la propagación
del COVID 19 en el territorio nacional.

El 17 de marzo de 2020, el Distrito de Cartagena de Indias declaró la situación de

calamidad pública en toda la ciudad, con ocasión de la propagación del virus
conocido como corona virus (COVID-19), mediante el decreto 0505 de 2020.

La Alcaldía de la Localidad Industrial y de la Bahía se acoge a la declaratoria de

calamidad pública y urgencia manifiesta decretadas por la Alcaldía Mayor del
Distrito de Cartagena de indias, mediante Decreto Local No. 003 de 2020.

Posteriormente el Distrito de Cartagena expide los Decretos 0527 de 2020, 0534 de

2020, y 0539 del 13 de abril de 2020, los cuales establecen las medidas para la
prevención obligatoria en la ciudad de Cartagena, con ocasión al COVID-19.

Pese todas les medias, el Ministerio de Salud y Protección Social reportó el 26 de

abril de 2020, 244 muertes y 5.379 casos confirmados en Colombia,

distribuidos así: Bogotá D.C. (2.245), Cundinamarca (203), Antioquia (452),

Valle del Cauca (841), Bolívar (240), Atlántico (176), Magdalena (160),

Cesar (53), Norte de Santander (61), Santander (39), Valle del Cauca (841),

14
Caldas (54), Risaralda (185), Quindío (56), Huila (87), Tolima (42), Meta (232),

Casanare (10), San Andrés y Providencia (6), Nariño (93), Boyacá (35),

Córdoba (23), Sucre (1) Y La Guajira (5).

Para el Distrito de Cartagena de Indias específicamente, al 25 de abril de 2020, el

Departamento Administrativo de Salud reporta, 206 casos confirmados y 17
fallecidos.

Por todo lo anterior, la Presidencia de la Republica emitió Decreto No. 593 del 24
de abril de 2020, por el cual se imparten instrucciones en virtud de la emergencia
sanitaria generada por la pandemia del Coronavirus, entre estas ampliar las
medidas aislamiento preventivo de todas las personas habitantes de República de
Colombia hasta el 11 de mayo de 2020.

Así mismo el Distrito de Cartagena de Indias mediante Decreto 0551 del 26 de abril
de 2020, ordeno el aislamiento preventivo obligatorio en el Distrito de Cartagena de
Indias, desde las 00:00 del 27 de abril de 2020 hasta las 00:00 del 11 de mayo de
2020, y dicta otras disposiciones.

Además de las medidas de aislamiento preventivo y distanciamiento social, el

Gobierno Nacional, el Gobierno Distrital, y los diferentes organismos de salud se
han pronunciado respecto a difundir, respetar y mantener protocolos sanitarios en
los hogares, entornos comunitarios, en sitios públicos y entidades prestadoras de
servicios de salud, tales como:

15
• Higiene de manos según protocolos (Las manos limpias interrumpen la
transmisión de la enfermedad)

• Uso de equipos de protección personal – EPP, según evaluación de riesgo

• Higiene respiratoria y etiqueta de tos (buenas prácticas al toser y manejo de

secreciones respiratorias)

• Uso de tapabocas y guantes

• Evite saludar de beso o con la mano

• Manejo adecuado del ambiente y de desechos

El Decreto Distrital 0551 de 2020, en su artículo sexto ordena el uso obligatorio de

tapabocas en sitios públicos (transportes públicos, plazas, supermercados, centros
comerciales, entidades bancarias).

Sin embargo, es un hecho que la expansión en el territorio nacional del brote de

enfermedad por el Coronavirus (COVID-19), cuyo crecimiento exponencial es
imprevisible, además de ser una grave calamidad pública, constituye una grave
afectación al orden económico y social del país, que justifica la declaratoria del
Estado de Emergencia Económica y Social.

El COVID-19 suma graves efectos económicos negativos en toda la nación, las

cuales se han venido evidenciando, la Ciudad de Cartagena y específicamente
Localidad Industrial y de la Bahía, no es ajena a esta realidad. Esta situación dificulta
a que las familias y comunidad en general, no cuenten con los recursos económicos
suficientes para adquisición de productos de la canasta familiar y más aún, de
implementos de protección personal para mitigar el riesgo, para sobrellevar el diario
vivir en medio de la crisis sanitaria.

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Además, ha generado impacto en los servicios de salud, dado que, en las entidades
prestadoras, se necesitan suministros esenciales como mascarillas, guantes, trajes,
gafas y batas quirúrgicas en cantidades importantes, los cuales se encuentran
escasos por el uso frecuente y la poca reserva de estos suministros en atención a
la pandemia.

CONTRIBUCION DEL PROYECTO A LA POLITICA PUBLICA

En el plan de Desarrollo Local “Salvemos a la localidad Industrial y de la Bahía
¡Juntos podemos! 2020 - 2023”, la Línea Estratégica Gestión del Riesgo.
Programa Gestión del Riesgo Local señala “Realizar la identificación de zonas
de riesgo presente en la localidad, desarrollando actividades de
comunicación, educación y pedagogía del riesgo sensibilizando a las
poblaciones sobre las condiciones de riesgo que padecen”.

Este proyecto se encuentra en total concordancia con nuestro Plan Nacional de

Desarrollo 2018 – 2022, “Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad” en su Pacto
III “Pacto por la equidad: política social moderna centrada en la familia,
eficiente, de calidad y conectada a mercados” y con su Linea 2 “Salud para
todos con calidad y eficiencia, sostenible por todos”

De igual forma se encuentra en corcondancia con el plan Distrital de Desarrollo

“Salvemos Juntos a Cartagena 2020-2023” en su La Línea Estratégica de la
Gestión del Riesgo, y a su vez en el PROGRAMA Manejo de Desastres y con el
Plan de Desarrollo Departamental 2020-2023 “Bolívar Primero” en la línea
estratégica “GESTION DEL RIESGO” en el programa “ATENCION DE
DESASTRES”.

17
 ÁRBOL DE PROBLEMAS

EFECTOS

Aumento de contagios y casos de muertes por COVID-19 Descontento de la población por la poca inversión para
mitigación del riesgo de propagación del COVID

Aumento del riesgo de contagio y muerte del virus Sensación generalizada de poca labor en temática
COVID-19 de gestión del riesgo y desconfianza generalizada

Alto grado de riesgo de propagación de la pandemia

COVID-19

Poco uso de EPP en la población y productos Falta de insumos, EPP, en los centros
para higiene de las manos para la prevención prestadores de servicios de salud para evitar
riesgo de contagio por COVID-19 en la
comunidad

Poca o nula prevención frente a los riesgos ya identificados y Falta de inversión destinada a mitigación del riesgo de
pésima mitigación de los daños yagenerados propagación de COVID- 19

causas

18
 ANALISIS DE PARTICIPANTES INVOLUCRADOS

Actor Entidad Posición Tipo de contribución

Apoyo con recursos a las acciones y
Alcaldía Local Localidad actividades del proyecto. Planificación y
Distrital Cooperante
Industrial y de la Bahía seguimiento a acciones y
ejecuciones
Facilita la gestión del proyecto en sus
Comunidad Localidad sectores- Ejerce veeduría autónoma en
Otro Beneficiario
Industrial y de la Bahía todo el proceso del
proyecto.
Asesoria y Acompañamiento para la
Distrital DADIS Cooperante
Mejora de la Salud

EXPERIENCIA PREVIA DE LOS PARTICIPANTES

Comunidad Localidad Industrial y de la Bahía: La comunidad es la principal

beneficiaria del proyecto y la mayor afectada por la expansión del virus COVID 19
desde el primer trimestre del año 2020 y que aún persiste en el año 2021

Alcaldía Localidad Industrial y De la Bahía: Estamento Gubernamental de

carácter local la cual desarrolla los programas con un enfoque a las necesidades de
la población de la Localidad Industrial y De la Bahía.

DADIS: Entidad Encargada de consolidar condiciones que permitan el bienestar y

salud de la población. Amplia experiencia en temas de salud en la Ciudad de
Cartagena.

ANÁLISIS DE PARTICIPANTES
El programa de “GESTION DEL RIESGO LOCAL” se llevara a cabo a través de la
planeación previa por parte de la Alcaldía Local de la Localidad Industrial y de la
Bahía, la cual asignara los recursos necesarios para el desarrollo de las actividades

19
contempladas para Apoyo a gestión del riesgo con elementos de protección
personal para la comunidad en zona rural de la Localidad Industrial y de la Bahía,
con el objeto de mitigar la propagación del virus covid-19 en el Distrito de Cartagena
de Indias, este proyecto contara con la participación activa de la Comunidad de la
Localidad Industrial y de la Bahía, a través de sus juntas de Acción Local, ejerciendo
veeduría ciudadana en todo momento, con el acompañamiento y asesoramiento del
Departamento Administrativo Distrital de Salud.

POBLACION AFECTADA Y OBJETIVO

Población Afectada.
La población afectada es toda la población de la localidad Industrial y de la Bahía
estimada en 301.630

Población Objetivo
20.000 familias beneficiadas con kits de bioseguridad para la prevención del
contagio de COVID 19

CARACTERIZACION DE LA POBLACION
Número de Beneficiarios por Condición
Municipio
Familias Hombres Mujeres Edad Total
Cartagena - 30000 50000 18 – 90 80000
Total

OBJETIVOS

Objetivo General
Disminuir el riesgo de propagación de la pandemia producto del virus COVID -19 en
la Localidad Industrial y de la Bahía.

Objetivos Específicos
• Suministrar insumos, EPP, en los centros prestadores de servicios de salud
para evitar riesgo de contagio por COVID-19

20
 • Realizar inversión destinada a mitigación del riesgo de propagación de
COVID-19
• Fomentar el uso de elementos de protección personal para disminuir el riesgo
de muertes por el virus COVID-19
• Fortalecer la confianza entre la comunidad y la administración local,
brindando apoyo para la prevención de la propagación del virus COVID-19.

INDICADORES PARA MEDIR EL OBJETIVO GENERAL

Nombre del indicador Unidad de medida Meta

No de familias en riesgo
familias en riesgo de Contagio atendidas
de contagio dotados
con el suministro de Elementos de 20.000
con elementos de
Bioseguridad
Bioseguridad

META DEL PROYECTO 2021

Sensibilizar sobre programas de gestión del riesgo

20.000 familias en riesgo de contagio atendidas con el suministro de elementos de

protección personal.

META DEL PROYECTO 2022

3 asentamientos en Zonas de Alto riesgo que existen en la Localidad Inventariados

5 asentamientos informales y/o de alto riesgo atendidos

META DEL PROYECTO 2023

2 asentamientos en Zonas de Alto riesgo que existen en la Localidad Inventariados

21
5 asentamientos informales y/o de alto riesgo atendidos

ALTERNATIVA:

Fortalecimiento de los procesos de gestión del riesgo con ocasión a la calamidad

declarada por el covid-19, mediante la entrega elementos de protección personal e
insumos para higiene de las manos en las comunidades de la zona rural de la
localidad Industrial y de la Bahía

ANALISIS TECNICO DE LA ALTERNATIVA

Estudio Técnico.

METODOLOGIA

Para el proceso de entrega de kits de elementos de protección personal – EPP-a

las familias de la zona rural de la localidad se tendrán en cuenta las siguientes
etapas:

Teniendo en cuenta que el proyecto busca facilitar a la comunidad, servidores

públicos y el personal del área de la salud, el acceso a los implementos y elementos
de protección exigidos con ocasión de la calamidad pública declarada, y para evitar
la propagación del COVID -19 en la Localidad Industrial y de la Bahía, que brinda
los servicios brindar ayuda humanitaria a las familias de la Localidad Industrial y de
la Bahía, en ocasión a la calamidad decretada en el Distrito de Cartagena

ETAPAS
En la Primera Etapa

En la primera etapa se busca identificar el mejor oferente en el mercado para

adquisición de los productos a adquirir.
Proyectar y/o revisar los formatos para el registro durante el proceso de
entrega de los elementos de protección personal

22
En la Segunda Etapa

En la segunda etapa se tienen previstas reuniones de coordinación con el CGRD,

del cual hace parte la Dirección Administrativa de Salud Pública, y el personal de la
Alcaldía de la Localidad Industrial y de la Bahía para el desarrollo de las siguientes
actividades:

- Identificar la ubicación de las familias residentes en zona rural de la Localidad

Industrial y de la Bahía.

-Identificar las zonas de la Localidad Industrial y de la Bahía que han sido

beneficiadas mediante el apoyo humanitario por parte del Distrito de Cartagena, y
los barrios y/o sectores que hacen falta por beneficiar.

-Identificar personal de las Instituciones Prestadoras de servicios de salud- IPS

locales y Distritales que acompañaran la labor de entrega de los kits

-Organizar los turnos de trabajo para el personal en la Alcaldía Local, ubicación de

puestos de trabajos y ubicación de elementos protectores.

-Elaborar un plan de trabajo y/o cronograma para realizar las entregas de los
elementos de protección, con participación de las Instituciones Prestadoras de
servicios de salud- IPS locales y distritales correspondientes.

En la Tercera Etapa.

En la tercera etapa se dictará una charla de sensibilización y se realizará la entrega

de los elementos de protección a las comunidades del área rural y a los diferentes
médicos y servidores del área de salud, que realicen el acompañamiento cuando
las entregas, ubicados en la Localidad Industrial y de la Bahía. Así como también y
servidores públicos que prestan sus servicios en la Localidad.

En la Cuarta Etapa.

En la cuarta etapa se organizarán los registros de las entregas y se elaborará un

informe final de la ejecución del proyecto, que incluya también registros fotográficos.

23
PLAZO.
La duración de la presente propuesta será de DOS (2) meses, contada a partir de
la legalización del contrato suscrito para la ejecución del proyecto de inversión
pública.

Cronograma de Actividades

Actividades
01 02 03 04 05 06 07 08

1. En la primera etapa se busca identificar el

mejor oferente en el mercado para adquisición de
los productos a adquirir.

Proyectar y/o revisar los formatos para el registro

durante el proceso de entrega de los elementos
de protección personal

2. reuniones de coordinación con el CGRD, del

cual hace parte la Dirección Administrativa de
Salud Pública, y el personal de la Alcaldía de la
Localidad Industrial y de la Bahía.

3. charla de sensibilización y se realizará la

entrega de los elementos de protección a las
comunidades del área rural y a los diferentes
médicos y servidores del área de salud, que
realicen el acompañamiento

4. organizarán los registros de las entregas y se

elaborará un informe final de la ejecución del
proyecto

Resumen de la alternativa

24
 Productos:

• 20.000 kits de Bioseguridad entregados a personas beneficiarias para el

cuidado y prevención del contagio por virus COVID 19

Beneficios del Proyecto:

• Mejora en la prevención de contagios por virus COVID 19 en la Localidad

Industrial y de la Bahía

• Impacto positivo en el número de personas en Unidades de Cuidados

Intensivos en la Localidad Industrial y de la Bahía

ESTUDIO DE MERCADO

Bien o servicio
.
Unidad
Año inicial Año final Año final
Bien o servicio de Descripción
histórico histórico proyección
medida
Personas dotadas No de Kits de Bioseguridad 2020 2023 2023
con elementos de Personas para personas con el fin
Bioseguridad para dotadas de mejorar la
prevención de con prevención de los
contagios del COVID elementos contagios de COVID 19 y
19 de la gestión del riesgo
Bioseguri
dad

Historia y proyección del bien o servicio

Personas sensibilizadas sobre la gestión del riesgo y la prevención de contagios

COVID 19

Año Oferta Demanda

2020 0 300
2021 20000 300

25
 2022 0 0
2023 0 0

Capacidad y Beneficiarios

Unidad de
No de personas dotadas con elementos de bioseguridad
medida
Total, de 20000 familias con alta prevención de contagio y conciencia de
capacidad gestión del riesgo
generada
Número de
80000
beneficiarios

Localización de la Alternativa
Región Caribe
Departamento Bolívar
Municipio Cartagena
Centro poblado Localidad Industrial y de la Bahía
Consejo N/A
Comunitario/Resguardo

Factores de Selección Localización de Alternativa

Aspectos administrativos y políticos X

Cercanía a la población objetivo X
Cercanía de fuentes de abastecimiento
Comunicaciones X
Costo y disponibilidad de terrenos
Disponibilidad de servicios públicos domiciliarios (agua, energía
y otros)
Estructura impositiva y legal X
Factores ambientales
Impacto para la equidad de género
Medios y costos del transporte
Orden público
Otros

26
 ESTUDIO AMBIENTAL

Si No
¿El proyecto requiere Licencia Ambiental? X
¿El proyecto requiere Diagnóstico Ambiental? X
¿El proyecto requiere Plan de Manejo Ambiental? X
¿El proyecto requiere otros permisos ambientales? X

ANALISIS DE RIESGOS

Descripción del Medidas de

Probabilidad Impacto Efectos
riesgo Mitigación

Beneficiarios
Concientización
declaran prioridad
Desatención del previa mediante
por Alimentos y Probable Mayor
proyecto y retraso reuniones previa con
Oportunidades
las cabezas de hogar
laborales

Acopio previo de los

elementos
Escasez de
Retraso en la necesarios y
elementos de Improbable Mayor
ejecución valoración de
bioseguridad
distintas opciones de
adquisición
Valoración de
Incremento del Imposibilidad de
diferentes mercados
costo de los adquisición de
Probable Moderado para la consecución
elementos de todos los elementos
de los mejores
bioseguridad presupuestados
costos

27
 CADENA DE VALOR DE LA ALTERNATIVA

• Fomentar el uso de elementos de protección personal para disminuir el riesgo de muertes

por el virus COVID-19
Producto Actividades
1.1 Producto 1: Servicio de gestión
territorial para atención en salud - 1.1.1 Actividad 1: Personal de Apoyo para
pandemias- a población afectada por entrega de KIT de Protección Personal a las
emergencias o desastres (Producto Familias
principal del proyecto) Costo: $ 60.600.000
Medido a través de: Número de personas Etapa: Inversión
Cantidad: 80.000 Ruta Crítica: Si
Costo $ 60.600.000,00

Suministrar insumos, EPP, en los centros prestadores de servicios de salud para evitar riesgo
de contagio por COVID-19
Producto Actividades
2.1.1 Actividad 2: Identificación y elementos de
proyección para personal de apoyo
2.1 Producto 2: Servicio de atención en Costo: $ 1.410.000,00
salud pública en situaciones de Etapa: Inversión
emergencias y desastres Ruta Crítica: No
Medido a través de: Número de personas 2.1.2 Actividad 3: Elementos de Protección
Cantidad: 80.000 Personal Para familias beneficiarias
Costo $ 939.400.000,00 Costo: $ 914.000.000,00
Etapa: Operación
Ruta Crítica: Si
2.1.3 Actividad 4: Transporte
Costo: $ 23.990.000,00
Etapa: Operación
Ruta Crítica: No

28
 CUANTIFICACION Y VALORACION DE BENEFICIOS E INGRESOS

Valor
Tipo de Unidad de Bien Cantid
Descripción Año unitar Valor total
ingreso Medida producido ad
io
No de
Mejora en la
Familias con Familias con
prevención
dotación de medios de
del contagio
bioseguridad prevención
Beneficios por COVID 19 2021 20.000 50.000 1.000.000.000
para la ante el
y seguridad en
prevención de contagio por
medio de las
contagios por COVID 19
familias
COVID 19
Tipo de ingresos: Ventas, Beneficios.

PRESUPUESTO 2021

Presupuesto Proyecto EPP. LOCALIDAD INDUSTRIAL Y DE LA BAHIA- RURAL -

2021
COSTO
DESCRIPCION UNIDAD CANTIDAD COSTO TOTAL
UNITARIO
Personal de Apoyo para entrega de KIT de Protección Personal a las Familias
1 coordinador (Coordinar
con líderes de la
comunidad, identificación
de sectores, organizar MES 2 $ 3.500.000 $ 7.000.000
recorridos y entregas de
EPP, proyectar reportes e
informes)
4 trabajadora Social
(supervisar cuadrillas de
entregas,
diligenciamiento
adecuado de las fichas, MES 2 $ 2.700.000 $ 21.600.000
consolidado de
información de las fichas,
acompañamientos a la
entrega)
10 apoyo Logístico
(armado de kit y
acompañamiento en la MES 2 $ 1.600.000 $ 32.000.000
entrega de KIT a cada
vivienda o familia)
SUBTOTAL $ 60.600.000

29
Identificación y elementos de proyección para personal de apoyo
Suéteres – Gorras (todo
marcado para $
UNIDAD 15 $ 735.000
identificación del 49.000
personal)
Elementos de Protección
Personal por covid-19 $
kit 15 $ 675.000
(Tapabocas -alcohol-Gel 45.000
antibacterial)
SUBTOTAL $ 1.410.000

Elementos de Protección Personal Para familias beneficiarias

Tapabocas: Tapabocas
termosellado caja x 50
unidades

$
UNIDAD 40.000 $ 400.000.000
10.00
x2
0
CAJA

Alcohol antiséptico (UNDX

$
LITRO) Entrega de 1 litros UNIDAD 20000 $ 148.000.000
7.400
por vivienda
Tarro Plástico (color
transparente, con
$
Atomizador Spray De 30ml UNIDAD 20000 $ 32.000.000
1.600
Alcohol) Entrega de 3 por
vivienda
Jabón líquido (UND X
$
LITRO) Entrega de 1 litros UNIDAD 20000 $ 40.000.000
2.000
por vivienda
Gel antibacterial (UND X
$
LITRO) Entrega de 1 litros UNIDAD 20000 $ 176.000.000
8.800
por vivienda
Envase plástico (con
contenido de 35 ML para
$
empacar gel UNIDAD 20000 $ 18.000.000
900
antibacterial) Entrega de3
por vivienda

30
Bolsa ecológica, Caja o
Tula para empaque (en $
UNIDAD 20000 $ 100.000.000
tela, reutilizable, con 5000
maniguetas)

SUBTOTAL $ 914.000.000
Transporte

Servicio de Transporte
(transporte terrestre de
$
pasajeros) para traslados MES 2 $ 11.000.000
5.500.000
de equipos de trabajo
(vehículos)

Servicio de Transporte
(transporte terrestre de
carga, para traslados de
$
suministros a entregar MES 2 $ 12.990.000
6.495.000
para y desde bodega del
Distrito a zona rural de la
Localidad)
SUBTOTAL $ 23.990.000

TOTAL, APORTES DEL DISTRITO $ 1.000.000.000

Recursos para ejecución:

ICLD del Fondo de Desarrollo Local de la Localidad Industrial y de la Bahía.

31
 FUENTES DE FINACIONACION DEL PROYECTO

Tipo de Monto
Entidad Etapa Tipo de Entidad Año
Recurso financiación
Alcaldía Local
Localidad Industrial y Operación Municipio Propios 1 937.990.000
De la Bahía
Alcaldía Local
Localidad Industrial y Inversión Municipio Propios 1 62.010.000
De la Bahía
TOTAL 1.000.000.000

EVALUACION DE LA ALTERNATIVA

Tasa de interés de oportunidad

Representa el rendimiento esperado de los
0,91%
recursos disponibles o tasa de mercado

Justificación de la tasa de oportunidad

Si la evaluación es de tipo social se debe utilizar la Tasa Social de Descuento
equivalente al 12%.

TOMA DE DECISIÓN Y PROGRAMACIÓN DEL PROYECTO

SELECCIÓN DEL NOMBRE DEL PROYECTO

Proceso Dotación
GESTIONAR ELEMENTOS DE PROTECCION PERSONAL PARA LA
COMUNIDAD, CON EL OBJETO DE MITIGAR LA PROPAGACION DEL
Objeto
VIRUS COVID-19 EN LOC INDUSTRIAL Y DE LA BAHÍA CARTAGENA
DE INDIAS
Localización Región Caribe – Departamento Bolívar – Cartagena de Indias

Gasto o programa presupuestal 1905 - Salud Publica

Sector o subprograma
Intersubsectorial Salud
presupuestal

32
PROGRAMACIÓN DE INDICADORES

Indicadores de Producto:

Producto: Servicio de gestión territorial para atención en salud -pandemias- a

población afectada por emergencias o desastres (Producto principal del proyecto)
Medido a través de: Número de personas
Meta total: 80.000,0000
Costo $ 60.600.000,00

Producto: Servicio de atención en salud pública en situaciones de emergencias y

desastres

Medido a través de: Número de personas

Meta total: 80.000,0000

Costo $ 939.400.000,00

Indicadores de Gestión:

• Registros De Beneficiarios Actualizados.

33
 MATRIZ MARCO LOGICO

Fuentes de
Elemento Descripción Indicadores Supuestos
verificación
familias en
riesgo de
Disminuir el riesgo de Contagio Informe de Beneficiarios
propagación de la pandemia atendidas con entrega de Kits participan
Propósito producto del virus COVID -19 el suministro de activamente en
en la Localidad Industrial y de de Elementos Bioseguridad el proyecto
la Bahía de
Bioseguridad
1.1 Servicio de gestión
territorial para atención en
Personas en Informe de
salud -pandemias- a población
capacidad de Entrega de Consecución
Productos afectada por emergencias o
ser atendidas elementos de todos los
(componentes) desastres (Producto principal
Elementos
del proyecto)
Necesarios
2.1 Servicio de atención en Personas en
Informe de
salud pública en situaciones de capacidad de
Entrega
emergencias y desastres ser atendidas

1.1.1 Personal de Apoyo para

entrega de KIT de Protección
Personal a las Familias
2.1.1 Identificación y Se encuentran
elementos de proyección para y se sostienen
Actividades personal de apoyo los costos
2.1.2 Elementos de Protección programados
Personal Para familias en el proyecto
beneficiarias

2.1.3 Transporte

34
35