LA POTESTAD

SANCIONADORA

Erick CUBA MENESES

UNMSM
Facultad de Derecho
Derecho Administrativo / Ciclo 2024 - 0 y Ciencia Política
Unidad de la
Potestad
Punitiva del
Esado
Clasificación de las Actividades
Administrativas

1) Actividad de policía o de limitación y

ordenación de conductas.
2) Actividad de fomento o
dispensadora de ayudas y
recompensas.
3) Actividad de servicio público.
4) Actividad empresarial.
5) Actividad de solución de
controversias.
6) Actividad de planificación.
 Actividad de policía

➢ Se manifiesta mediante la emisión de normas

y actos de “imperio”.
➢ Condiciona, limita e impone cargas a los
ciudadanos.
➢ Técnicas de limitación: reglamentación,
permisos, autorización, licencias,
procedimientos sancionadores.
➢ Ariño: “condiciona, corrige o altera los parámetros
naturales y espontáneos del mercado, imponiendo
(…) exigencias o requisitos a la actuación de los
agentes”
➢ (ARIÑO, Gaspar. Principios de Derecho Público
Económico)
 Unidad del ius puniendi
Tribunal Constitucional:

“…el ius puniendi del Estado es entendido como la potestad “que se manifiesta en el aspecto
coercitivo de las normas y, por otro, que es también objeto de la regulación de las mismas”
[Hurtado Pozo, José. Manual de Derecho Penal Ed. Grijley, 2005, Lima], así, y siguiendo al mismo autor,
“el ejercicio de su poder punitivo está determinado por las opciones sociales y políticas que haya adoptado en
relación con la organización de la comunidad, en general. Por lo tanto, la política criminal del Estado se halla
encuadrada y condicionada por su política social general.”. En este sentido la persecución y sanción de conductas
delictivas, en un Estado Social y Democrático de Derecho implica el diseño general de las políticas criminales las
que no se agotan con la descripción típica de estos ilícitos sino también, entre otros, con la ejecución de la pena.
Así, el ius puniendi del Estado funciona con sus limitaciones dentro de un marco penal de la Constitución, bajo los
estándares internacionales referidos a la protección de derechos fundamentales y en estricta observancia de los
fines de la pena. En este sentido, nuestro ordenamiento Constitucional y las obligaciones internacionales será el
punto de inicio para poder establecer los fines que el régimen penitenciario se ha propuesto lograr y los objetivos
que en ella se ha trazado en la Constitución, así como cumplir con los deberes y obligaciones asumidas por el
Estado…”

(Exp. N°00033-2007-PI/TC)
 Unidad del ius puniendi
Tribunal Constitucional: “[…] es necesario precisar que los principios de culpabilidad, legalidad,
tipicidad, entre otros, constituyen principios básicos del derecho
sancionador, que no sólo se aplican en el ámbito del derecho penal, sino
también en el del derecho administrativo sancionador…”
(Exp. N° 2050-2002-AA/TC F. 8)

Corte Interamericana de “…las sanciones administrativas, disciplinarias o de naturaleza análoga son,

Derechos Humanos como las penales, una expresión del poder punitivo del Estado y que tienen,
en ocasiones, naturaleza similar a la de éstas…”
(caso López Mendoza vs. Venezuela. Sentencia del 1 de setiembre
de 2011)

Derecho
Penal
DerechoSancionador(ius puniendi)
Derecho sancionador de consumo, Derecho
Derecho
sancionador tributario, Derecho sancionador
Administrativ delibre competencia, Derecho sancionador
o Sancionador de datos personales, etc.
 Unidad del ius puniendi: sanción penal y
sanción administrativa
Tribunal Constitucional:

“4. Y es que si bien la potestad de dictar sanciones administrativas al

igual que la potestad de imponer sanciones penales, derivan
del ius puniendi del Estado, no pueden equipararse ambas, dado que no
sólo las sanciones penales son distintas a las administrativas, sino que
los fines en cada caso son distintos (reeducación y reinserción social en
el caso de las sanciones penales y represiva en el caso de las
administrativas). A ello hay que agregar que en el caso del derecho
administrativo sancionador, la intervención jurisdiccional es posterior, a través del
proceso contencioso administrativo o del proceso de amparo, según
corresponda.”

(EXP. N.° 01873-2009-PA/TC)

Unidad del ius puniendi: sanción administrativa
frente a otras formas de coerción

Sanción administrativa:

Constituye un castigo. La consecuencia jurídica que el legislador ha dispuesto por la comisión de una
conducta desvalorada por la sociedad y, por ende, ilegal.

No tiene finalidad de RESOCIALIZAR, no es resarcitoria, no indemnizatoria, no pretende reponer los

hechos a su corrección legal.

Diferencia de otras figuras que tienen otros fines:

- Multa coercitiva.
- Ejecución coactiva.
- Medida cautelar.
- Medidas Correctivas.
- Medidas Reparadoras (Código de Consumo)
- Compulsión sobre las personas.
 Multas coercitivas: Informe
Jurídico 010-2014-JUS/DGDOJ
 Ley 27444: Potestad sancionadora

➢ Las disposiciones contenidas en la Ley 27444 se aplican con carácter supletorio a los procedimientos establecidos en
leyes especiales, las que deberán observar necesariamente los principios de la potestad sancionadora
administrativa, la estructura y garantías previstas.

➢ Código Tributario:

“Artículo 168.- IRRETROACTIVIDAD DE LAS NORMAS SANCIONATORIAS

Las normas tributarias que supriman o reduzcan sanciones por infracciones tributarias, no extinguirán ni reducirán las que se
encuentren en trámite o en ejecución.”

➢ La potestad sancionadora disciplinaria sobre el personal de las entidades se rige por la normativa sobre la materia:

“Ley 30057, Ley del Servicio Civil

Artículo92.- Principios de la potestad disciplinaria

La potestad disciplinaria se rige por los principios enunciados en el artículo 230 de la Ley 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General, sin perjuicio de los demás principios que rigen el poder punitivo del Estado.”
Preguntas o
consultas:
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Muchas Erick CUBA MENESES

Gracias
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