NUESTRO ESTADO FEDERAL

Las Provincias argentinas, unidas y constituyendo un gobierno general con

determinadas atribuciones, específicas en la ley suprema de la Nación que componen, forman
un Estado Federal. El Estado federal es creado por la voluntad de una Nación soberana.

El Congreso del 53 adoptó por unanimidad el régimen federal, Alberdi “Estando, pues
a la ley de los antecedentes y al imperio de la actualidad-concluía- la República Argentina
será y no podrá ser menos que un Estado federativo, una República nacional compuesta de
varias Provincias a la vez independientes y subordinadas al gobierno general creado por ellas.
Gobierno federal, central o general, significa la misma cosa en la ciencia del publicista. Una
federación concebida de este modo, tendrá la ventaja de reunir los dos principios rivales en el
fondo de una fusión que tiene su raíz en las condiciones naturales e históricas del país y que
acaba de ser proclamada y prometida a la Nación por la voz victoriosa del general Urquiza.”

La federación de Estados es la unión permanente y contractual de Estados

independientes, que se unen con el fin de defender en lo exterior el territorio de la federación
y de asegurar la paz interior entre los Estados federados. La naturaleza de la federación es el
ejercicio en común del derecho de paz y de guerra, del derecho de concluir tratados y de
nombrar embajadores y esto en los límites del derecho federal. La independencia entre los
Estados componentes de la federación puede ser absoluta o relativa. En el primer caso se
tratará de una información típica del derecho internacional: en el segundo, de una formación
del derecho público interno de una Nación. En la federación argentina de 1831 los Estados o
Provincias que la formaron se hallaban vinculados por la nacionalidad común, efecto de una
solidaridad histórica, como ocurrió, análogamente, con los Estados norteamericanos en 1778.

Al órgano central de una federación no se relaciona ningún imperium sobre los

estados que la han constituido. La autoridad de la federación no se ejerce directamente sobre
los pueblos de los diferentes Estados que la forman, sino sobre sus miembros, esto es, sobre
los Estados mismos por órgano de sus gobiernos respectivos. Estos son los que ejecutan y
hacen cumplir por sí mismos resoluciones del órgano central. Este derecho inherente al
sistema de federación pura se ha conocido con el nombre de “derecho de secesión”.
Las Provincias argentinas, crearon y vivieron desde 1831 hasta 1853 una federación,
por convenio o pacto expreso; lo que pudieron lícitamente hacer, porque tenian plenos
poderes inherentes, que aún no habían delegado a un gobierno central para arreglar su
condición política con entera libertad, manteniendo intacto el vínculo sagrado de la
nacionalidad común que las unía desde su independencia. En 1853 las Provincias, al darse su
Constitución definitiva, pasaron de la disgregación y aislamiento recíproco a la unión, de la
diversidad a la unidad. Esto está claramente enunciado en el artículo 104 de nuestra ley
suprema, al decir que “las Provincias conservan todo el poder no delegado”, o sea, aquellos
poderes inherentes con que concertaron el pacto de 1831 y que no han cedido mediante la
Constitución.

Poderes “inherentes”

Artículo 104 “Las Provincias conservan todo el poder no delegado por esta
Constitución al gobierno federal, y el que expresamente se hayan reservado por pactos
especiales al tiempo de su incorporación”.
El texto de Alberdi estaba concebido en estos términos: “Las Provincias conservan
todo el poder que no delegan expresamente a la Confederación” (Art.99). Parece que Alberdi,
aunque inspirándose en la enmienda 10ª a la Constitución norteamericana, se atuvo más bien
al sentido y a la forma del 119 de los “Artículos de Confederación”, de 1781. En efecto, la
enmienda 10ª dice: “Los poderes no delegados a los Estados Unidos por la Constitución, ni
prohibidos por ésta a los Estados están reservados a los Estados, respectivamente, o al
pueblo.”

Teoría económica del Federalismo

El artículo 1 de nuestra Constitución Nacional adopta para su gobierno el sistema

representativo, republicano federal. Esto hace al sistema de distribución de competencias
entre el gobierno nacional y las provincias. Partimos de la base de considerar que existen tres
niveles de gobierno: el gobierno federal, los gobiernos provinciales y gobiernos municipales.

¿Qué es federalismo?

Es una estructura bajo la cual un grupo de Estados igualmente soberanos acuerda para
formar una unión en la cual ellos ceden alguna soberanía a un gobierno central, reservando
parte de ella, lo que les permite no desaparecer.
Cuando varios estados independientes deciden conformar una federación es que
perciben que los beneficios serán mayores que los costos, instituyendo reglas de
representación, competencias-jurisdiccionales y sistemas electorales de manera que se
maximicen los beneficios.

La federación supone por lo menos cuatro beneficios:

1. Maximiza los costos y Maximiza los beneficios de cruzar la jurisdicción.

2. Permite el desarrollo de economías de escala en la provisión de servicios
gubernamentales.
3. Minimiza las distorsiones monopolísticas generadas por el acto de gobernar.
4. Implementa políticas redistributivas óptimas.

RELACIONES ENTRE EL ESTADO Y LAS PROVINCIAS.

Se extiende a las áreas propias del Estado federal, determinando la

supremacía del mismo sobre las Provincias.
Por lo tanto, determinan la sujeción de las Provincias al poder
SUBORDINACIÓN
soberano del Estado Federal con los alcances establecidos en la
CN. Se concreta en el principio de la supremacía federal expuesto
entre otros.

Se traduce en la potestad reconocida a los centros de poder

autónomos para intervenir en la adopción de ciertas decisiones que
se imputan al Estado Federal y que son adoptadas por el Gobierno
Nacional.
Es decir, consiste en la activa intervención de las Provincias en la
formación de la voluntad del Estado Federal. Se trata de una
PARTICIPACIÓN
participación necesaria y obligatoria.
O
Son establecidas por la Ley Fundamental cuando dispone que las
INORDINACIÓN.
Provincias deben intervenir en el ejercicio de las facultades
contempladas en la CN y en todos aquellos casos en que imponen
la actuación del Senado Nacional para otorgar validez a los actos
de los órganos L y E, conforme al art. 54 CN, el senado representa
a las Provincias quienes por su intermedio, participan en la
adopción de las decisiones del Estado federal.

Son las que armonizan la manifestación simultánea y

complementaria de un poder soberano y una pluralidad de poderes
autónomos evitando superposiciones y conflictos.
Apuntan a la distribución de competencias entre el Estado Federal
COORDINACIÓN y las Provincias. Su propósito consiste en relacionar de manera
armónica, el funcionamiento de las Provincias y el Estado Federal
que integran. La norma básica que sirve para determinar el
contenido de esa distribución de competencias es el artículo 121
CN.