Está en la página 1de 117

1

UNIDAD N 1

DERECHO PBLICO PROVINCIAL: CONCEPTO. OBJETO. FUENTES:

Para Fras: Rama de las ciencias jurdicas que trata de la


DERECHO organizacin de gobierno autonmico de las provincias, dentro del
PBLICO estado federal, determinando, a la vez, los objetos, forma y
PROVINCIAL condiciones en el ejercicio de la autoridad local.

Para Arturo M. Bas es la parte del derecho pblico general que se


ocupa de la organizacin autonmica de la provincia dentro del
estado federal, el deslinde de competencias y de las relaciones de
poder entre ambas esferas de gobierno.

OBJETO DE ESTUDIO: la provincia, en cuanto a su organizacin


autonmica dentro del estado federal, la relacin que existe entre las
provincias entre s y con el estado federal y el deslinde de

CN y las leyes que en su consecuencia se dicten

FUENTE C. Pciales., y las leyes provinciales, tratados interprovinciales,

Doctrina, jurisprudencia

Instituciones locales anteriores a las provincias, etc.

FORMAS FEDERATIVAS. FEDERALISMO. PROCESO FEDERAL ARGENTINO.

El estado federal se ocupa de la descentralizacin del poder


teniendo en cuenta el territorio. Es una divisin territorial del
poder.

Desde el punto de vista internacional: el estado es uno solo, no


interesa la estructura interna, que puede ser federal o unitaria,
aunque la diferencia entre uno y otro sea cada da menos
perceptiva. El estado es unitario originariamente para luego
asociarse a otros cuyo vnculo de unin es convencional y flexible.
FEDERALISMO
Cuando esos vnculos perduran, se fortifican pasando a la
federacin donde la unin se torna indestructible, constituyendo
as un solo estado, un solo sujeto de derecho internacional.

Desde el punto de vista interno hay descentralizacin de poder,


porque el federalismo supone centros diferentes de autoridad, hay
divisin en el ejercicio del poder poltico dentro de un estado sin
subordinacin de unos al otro, hay coordinacin y cooperacin.
2

FEDERALISMO Son antecedentes del federalismo: la constitucin de 1853, la


primera idea de federalismo nace en el interior en las masas
populares, y los caudillos.

La segunda idea nace en las minoras cultas y con mayor poder


economice, tratando de conciliar ambas ideas, donde deba
unitarizar las ideas federales y, desfederalizar las unitarias
(Alberdi).

Las corrientes migratorias.

Tambin las constituciones de 1819 y 1826.


DIFERENCIAS
ENTRE Los distintos pactos como el de Pilar (1820) entre Santa Fe, Entre
CONFEDERACIN Y Ros y Bs. As., el del Cuadriltero (1822) entre Santa Fe, Entre
ESTADO FEDERAL Ros, Bs. As., y Corrientes, el Pacto Federal (1831) entre Santa Fe,
Bs. As., y Entre Ros, el Acuerdo de San Nicols (1852) suscrito

Confederacin Estado federal

Hay pluralidad de estados soberanos y para el derecho nico sujeto de derecho


internacional por tanto se presenta una pluralidad de sujetos internacional, aunque para el
de derecho internacional derecho pblico interno el estado
federal aparezca como una
pluralidad de sujetos

Cada una de estas comunidades aparece como un estado nica soberana que es la
soberano, que mantiene su soberana pero limitada comunidad federal en su conjunto y
que lo ejerce el gobierno central

Origen : tratado internacional, acto bilateral o multilateral Origen formal : esta generalmente
en una constitucin

Dderecho de secesin, derecho a apartarse Unin indestructible de estados


indestructibles, carecen del derecho
de secesin

Ppoderes locales fuertes y un poder central dbil que obliga a El poder central tiene un poder de
3
los gobiernos o a los estados y no a los habitantes
imperium directo e inmediato sobre
los habitantes de los estados
federales.

La existencia de una nica soberana es que en la Por ser un nico estado con una
confederacin hay un vnculo entre estados. nica soberana, los habitantes
(miembros) estado federal estn
sometidos a la vez al poder de
imperium de la autoridad central y
de la autoridad local en todos los
aspectos.

Derecho de nulificacin No existe el derecho de nulificacin

El poder central es un poder dbil El poder central es fuerte

El rgano de gobierno municipal de mayor jerarqua suele ser Si bien se encuentran rganos de
un rgano representativo colegiado de los distintos gobierno en los que aparecen
miembros donde adems las decisiones generales, al menos las representados los estados miembros
ms importantes exigen que sean tomadas con unanimidad como tales, participan en la toma de
decisiones del poder central. Pero la
participacin aparece mucho ms
limitada

AUTONOMA Y DEPENDENCIA:

Convergencia y dependencia se usan como efectos, uno legtimo y


necesario, el otro no, de la primaca jerrquica del gobierno central
en asegurar los fines de la constitucin.

Hay convergencia cuando el gobierno federal ejerce razonablemente


sus poderes expresos e implcitos.

Hay dependencia cuando la subordinacin de los poderes locales


vulnera el principio de subsidiariedad del gobierno central, en cuya
virtud son las provincias, y en su caso, los municipios, los que
deben cubrir la gestin pblica que no se requiere del estado
nacional.

La dependencia interna es un crculo vicioso. Hay provincias y


AUTONOMA Y regiones dependientes del poder central, porque a partir de una
DEPENDENCIA dotacin de recursos insuficientes o insuficientemente explotados y
del impacto regional de las polticas nacionales, requieren o reciben
asistencia federal que al sustituirlas en la prestacin de servicios y
al condicionarlos en sus opciones poltico administrativas, hacen
necesaria una siempre mayor cooperacin federal.

En sntesis: hay dependencia interna porque en algunas provincias


y regiones pobres y empobrecidas por ciertas polticas nacionales es
el poder central el que debe asegurar un mnimo de bienestar.

Hay desigualdad poltica: cuando afecta la libertad de los poderes


locales en su competencia institucional (arts. 125 y 126 CN). Es
econmica cuando la asignacin de recursos y distribucin de
ingresos no asegura el ejercicio autnomo y coordinado de las
competencias locales. Es social cuando la desigualdad de
oportunidades limita las expectativas razonables y la presin del
4

REGLA FEDERAL:

En la constitucin de Cba., se encuentra incluida en el art. 16 que establece: Corresponde al


gobierno provincial: 1. ejercer los derechos y competencias no delegadas al gobierno
federal (reafirma esto el art. 121 CN). 2. promover un federalismo de concertacin con el
gobierno federal y entre las provincias, con la finalidad de satisfacer intereses comunes
y participar en organismos de consulta y decisin, as como establecer relaciones
intergubernamentales e interjurisdiccionales, mediante tratados y convenios. 3. ejercer
en los lugares transferidos por cualquier ttulo al gobierno federal las potestades
provinciales que no obstaculicen el cumplimiento de los objetivos de utilidad nacional.
4. concertar con el gobierno federal regmenes de coparticipacin impositiva y de
descentralizacin del sistema provisional. 5. procurar y gestionar la desconcentracin y
descentralizacin de la administracin central. 6. realizar gestiones y acuerdos en el
POBLACIN:
orden internacional para satisfaccin hace
de sus intereses, sin perjuicio de las facultades
del gobierno federal. referencia a los
habitantes que son
quienes, con cierto
carcter de
PODER: Este trmino ha
permanencia, viven en el
sido impropiamente
territorio provincial.
TERRITORIO: mbito utilizado en la CN y en
geogrfico donde una todas las constituciones
Hacen referencia a los
nacin o una provincia provinciales, cuando en
habitantes que son
cumple el rol histrico realidad se trata de
quienes con cierto grado
que le compete y mencionar a rganos
de permanencia, viven
donde el estado ejerce que tienen diversos
en el territorio
su soberana. cometidos y que para
provincial. Es un grupo
cumplirlos ponen en
de personas que
Segn el art. 75 inc. ejecucin el poder del
comparten hbitos
15 CN es facultad del estado.
complementarios de
congreso nacional: UNIDAD
comunicacin. N 2
arreglar El poder es uno, y es el
definitivamente los imperium, fuerza o
Pueden ser ciudadanos y
lmites del territorio de coaccin del estado que
extranjeros.
EL ESTADO
la Nac, PROVINCIAL:
fijar los de lasELEMENTOS CONSTITUTIVOS. se hace efectiva en
provincias, crear otras cualquiera de los
La regulacin de los
nuevas y determinar rganos donde ste
derechos civiles de los
por una legislacin desenvuelve su
ELEMENTOS habitantes
Las provinciasy el dictado
son verdaderos estados y por
especial actividad.
CONSTITUTIVOS DE la de las leyes dotadas
consiguiente, generales
de los elementos propios de tales
organizacin,
LAS PROVINCIAS sobre la naturalizacin
organismos que son: y
administracin y El poder del estado se
ciudadana, es
gobierno que deben realiza por medio de una
competencia del
tener los territorios organizacin jurdica
gobierno federal.
nacionales, que dada por el derecho. Es
queden fuera de los ste quien, por
Las provincias se han
lmites que le asignen intermedio de la
reservado atribuciones
a las provincias. denominada
para legislar sobre el
organizacin
ejercicio de los derechos
A la Corte Suprema, le institucional, ha previsto
polticos. En el orden
la facultad de imperium
5
6

AUTONOMA:

Por ser el nuestro, un estado federativo, debe distinguirse la


AUTONOMA soberana atribuida al estado federal de la autonoma reservada a las
provincias.

SOBERANA: segn Carr de Malber, AUTONOMA: significa autos: por s


por soberana hay que entender que en misma y nomos: ley
la esfera en que su autoridad es
llamada a ejercerse, posee una En nuestro sistema federal, la
potestad que no depende de ningn autonoma es la potestad de las
otro poder y que no puede ser igualada provincias para darse sus propias
por ningn otro poder. normas constitutivas y regirse por
ellas, con independencia del gobierno
Alude a la organizacin general, con federal, pero reconociendo las
prescindencia de las divisiones condiciones impuestas por la
orgnicas internas. constitucin de la nacin.

En el orden internacional es donde se Gonzlez Caldern ha sostenido que es


manifiesta en plenitud la unidad del el poder efectivo de organizar el
estado y en donde encuentra gobierno local en las condiciones de la
justificacin el poder soberano, pero en constitucin, dndose las instituciones
el mbito interno este mismo estado adecuadas al efecto, rigindose por
federal ya no puede ejercer esta ellas, exclusivas de elegir sus
potestad suprema en su relacin con autoridades pblicas,
las provincias. independientemente del gobierno
federal, de regular el desempeo de sus
La supremaca de la constitucin funciones, en la capacidad, finalmente,
significa que todas las normas que ella de desarrollar dentro de su territorio el
contiene constituyen el fundamento y imperio jurisdiccional por leyes y otros
la base de todo el orden jurdico estatutos, con relacin a todo asunto
poltico del estado. A ella deben no comprendido entre los que la
conformarse no solo las autoridades de constitucin ha acordado al gobierno
nacional y en los de facultad
concurrente que les incumbe.

Las provincias conservan todo el poder


no delegado por la constitucin al
gobierno federal, se dan sus propias
instituciones locales y se rigen por
ellas, eligen a sus gobernadores, a sus
7

EL PODER CONSTITUYENTE DE LAS PROVINCIAS:

Es la facultad que tienen los pueblos de darse un


ordenamiento jurdico poltico fundamental originario por
medio de una constitucin y de revisar sta total o
parcialmente cuando sea necesario. En el primer caso el
poder constituyente es originario y en el segundo derivado.

EL PODER
En el marco de las constituciones escritas y rgidas, como
CONSTITUYENTE EN
lo es nuestra CN y las C. provinciales, el poder
LAS PROVINCIAS
constituyente originario es el que provee a la organizacin
poltica jurdica del estado nacional o provincial, por
medio del dictado de normas fundamentales. Se caracteriza
por ser en principio ilimitado, ya que trasciende el orden
jurdico positivo.

El poder constituyente derivado est limitado desde tres

En cuanto se fija un Cuando limita las Referido al tiempo,


procedimiento necesario normas a reformarse cuando se establece
para habilitar con lo que implica sustraer que el todo o una
validez la instancia otras a la posibilidad parte de la
constituyente derivada. de reforma. constitucin escrita no
podr reformarse por
un determinado
perodo.

El marco est dado por el art. 5 CN cada provincia dictar para s una constitucin bajo el
sistema representativo republicano, de acuerdo con los principios, declaraciones y garantas
de la CN, y que asegure su administracin de justicia, su rgimen municipal y la educacin
primaria.
8
REFORMA: acto del poder constituyente derivado por el cual se
No hay que confundir introduce modificaciones al texto constitucional ya sea
agrupando, quitando o enumerando normas, etc.

DESTRUCCIN: Es la sustitucin definitiva o liquidacin de la


constitucin y la eliminacin del poder constituyente.

SUPRESIN: Eliminacin de la constitucin, pero conservando e


poder constituyente.

QUEBRANTAMIENTO: violacin de preceptos constitucionales.

SUSPENSIN: se produce cuando una o varias clusulas


constitucionales son temporariamente puestas fuera de vigor.

El prembulo de la CN, da la pauta en la materia al decir que se llega a ella por voluntad y
eleccin de las provincias que la componen. De ah que el sistema federal instaurado y como
consecuencia del art. 5 CN establece el poder constituyente provincial.

Las provincias tienen

POLTICA: para elegir sus autoridades y para conservar todo el


poder no delegado a la Nacin.
AUTONOMA

INSTITUCIONAL: Se dan sus propias leyes locales y se rigen por


ella.

DISTINTOS SISTEMAS DE REFORMA: REFORMA POR CONVENCIN. REFORMA POR LA


LEGISLATURA AD REFERENDUM:

El art. 195 C. Cba., establece: el poder constituyente para


reformar en todo o en parte la presente constitucin, es ejercido
por el pueblo de la provincia.

El art. 196 C. Cba., establece que: la declaracin de la


necesidad de reforma y la convocatoria a la convencin debe ser
aprobada por las dos terceras partes del total de los miembros
de la legislatura

Tambin en este art., debe especificarse el o los puntos a


reformar.

En Cba., la convencin se compone de un nmero de miembros


REFORMA POR igual a la legislatura elegidos por el pueblo (70 miembros), y la
CONVENCIN condiciones son las mismas para ser elegido legislador.

El art. 197 C. Cba dispone que: la declaracin de la necesidad


de la reforma no puede ser iniciada ni vetada por el Pod. Ejec.
Debe ser publicada durante 30 das en los principales
diarios

El cargo de convencional es compatible con cualquier otro


empleo pblico que no sea el de gobernador, vicegobernador,
9

REFORMA POR LA Es el establecido para reformar uno o dos arts., de las


LEGISLATURA AD constituciones, y tambin se requieren los dos tercios de los
REFERNDUM votos de los miembros de la legislatura y luego la reforma es
POPULAR sometida a referndum popular.

INCONSTITUCIONALIDAD DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL:

Puede darse por: RAZONES DE FONDO: cuando las normas reformadas violan derechos,
garantas y declaraciones por imperio del art. 31 CN, o por RAZONES DE FORMA: cuando
la constitucin de la provincia dispone un procedimiento a seguir y la reforma se hace sin
cumplir con los requisitos all establecidos.

El art. 75 inc. 15 CN establece que es facultad del congreso: arreglar


definitivamente los lmites del territorio de la nacin, fijar los de las
provincias, crear otras nuevas, y determinar por una legislacin especial
la organizacin, administracin y gobierno que deben tener los territorios
nacionales, que queden fuera de los lmites que se asignen a las
EL TERRITORIO PROVINCIAL.
provincias LMITES. GARANTAS:

En caso de conflicto entre provincias es competente para entender la


Corte Suprema de Justicia (art. 116 CN).

El art. 3 CN establece: las autoridades que ejercen el gobierno federal,


residen en la ciudad que se declare capital de la repblica por una ley
especial del congreso, previa cesin hecha por una o ms legislaturas
provinciales, del territorio que hay de federalizarse

El art. 13 CN dispone: podrn admitirse nuevas provincias en la nacin,


pero no podr erigirse una provincia en el territorio de otra u otras ni de
varias formarse una sola, sin el consentimiento de la legislatura de las
provincias interesadas y del congreso

El art. 104 inc. 7 C. Cba., establece que es atribucin de la legislatura:


establecer los lmites de las regiones de la provincia que modifiquen el
actual sistema de departamentos, con dos tercios de votos de sus
miembros el inc. 8 dispone: autorizar con dos tercios de votos de los
miembros presentes el abandono de jurisdiccin de parte del territorio
provincial, con objeto de utilidad pblica y autorizar con la misma
mayora agravada de sus miembros la cesin de propiedad de parte del
10

LMITES

INTERVENCIN FEDERAL.

El art. 6 CN dispone: el gobierno federal interviene en el


territorio de las provincias para garantir la forma republicana de
INTERVENCIN gobierno, o repeler invasiones exteriores, y a requisicin de las
FEDERAL autoridades constituidas para sostenerlas o restablecerlas, si
hubiesen sido depuestas por la sedicin, o por invasin de otra
provincia

La doctrina clsica ha distinguido la intervencin decidida por


determinacin propia del gobierno federal, de aquella dispuesta a
requisicin de las autoridades provinciales.

Primer supuesto El segundo tiene por


tiene lugar cuando En estas ltimas circunstancias se fin sostener o
se trata de dice que la intervencin es restablecer a las
garantizar la forma fundamentalmente protectora y autoridades, cuando
republicana de tiene como objetivo ayudar a las hubiesen sido
gobierno o de repeler autoridades. depuestas por la
invasiones sedicin o por
Es designado por el Pod. Ejec., quien asume la representacin
invasin de otrasdel
estado provincial cuando la intervencin se ha dispuesto al Pod.
provincias.
Ejec., ya que dicho acto produce la cesacin del mandato del
gobernador.
La intervencin federal est a cargo del gobierno federal, pero la
norma no ha especificado cul de los rganos que lo integran debe
Los poderes
decidir del interventor
al respecto. son
La mayora detransitorios,
la doctrina secircunscriptos a los
ha pronunciado a
INTERVENCIN actos
favor que
del motiva la intervencin
congreso, misma,
para lo cual la provincia
se han como
esgrimido tal no
diversos
FEDERAL
cesa, tiene a su cargo la administracin provincial.
argumentos.

Cuando la intervencin
La declaracin se ha dirigido
del estado de sitio,al Pod.
se haLegisl., sus miembros
sealado, es un
cesan en sus cargos, y las atribuciones de ese cuerpo son asumidas
por el interventor, quien debe cumplirlas por medio de decretos
leyes, y en el marco de las atribuciones fijadas por la ley de
intervencin y de las instrucciones impartidas por el Ejec.,
nacional.

En cambio la intervencin del Pod. Judic., queda limitada a la


reestructuracin de ese cuerpo y a la facultad de remover y
11

INTERVENTOR
FEDERAL

UNIDAD N 3

LA PROVINCIA EN LA NACIN: PODERES DE LAS PROVINCIAS:

PODERES DE LAS Bidart Campos indica que la estructura constitucional argentina


PROVINCIAS presenta 3 rasgos fundamentales a saber:

DE SUBORDINACIN: DE PARTICIPACIN: El DE COORDINACIN: el


expresada en la cual implica reconocer cual delimita las
supremaca federal, el en alguna medida el competencias propias del
cual es formulado en los derecho de las estado federal y de las
arts. 5 y 31 CN. provincias a colaborar provincias.
en la formacin de las
decisiones del gobierno
federal.

Segn el art. 121 CN las provincias conservan todo el poder no


delegado por esta constitucin al gobierno federal y el que
expresamente se hayan reservado por pactos especiales al tiempo
de su incorporacin

Las provincias conservan, despus de la adopcin de la


constitucin, todos los poderes que tenan antes y con la misma
extensin, a menos de contener en la constitucin alguna
PODERES disposicin expresa que restrinja o prohba su ejercicio.
CONSERVADOS
Los actos provinciales no pueden ser invalidados sino cuando la
constitucin conceda al gobierno federal un poder exclusivo en
trminos expresos, el ejercicio de idnticos poderes ha sido
prohibido a las provincias, haya incompatibilidad absoluta y directa
en el ejercicio de los mismos por parte de las provincias.

Aqu encontramos: dictar la constitucin provincial, establecer


12

Son aquellos que pueden ser ejercidos tanto por el gobierno


federal como por el provincial, en la medida en que su ejercicio no
resulte incompatible. En tal caso prevalece la competencia federal
por la supremaca establecida en el art. 31 CN.
PODERES
CONCURRENTES Son poderes concurrentes los impuestos indirectos internos y los
que surgen del art. 125 conc., con el art. 75 inc. 18 CN.

Tanto los poderes del gobierno federal como el de las provincias


son concurrentes en la realizacin de los fines o propsitos

PODERES
La CN en el art. 126 dispone: Las provincias no ejercen el poder
PROHIBIDOS
delegado a la Nacin. No pueden celebrar tratados parciales de
carcter poltico; ni expedir leyes sobre comercio, o navegacin
interior o exterior; ni establecer aduanas provinciales; ni acuar
Segn la estructura
moneda; ni establecer bancos con facultades de emitir billetes, sin
constitucional, las
autorizacin del Congreso Federal; ni dictar los Cdigos Civil,
provincias pueden
hacer todo lo relativo Comercial, Penal y de Minera, despus que el Congreso los haya
al inters local. En sancionado; ni dictar especialmente leyes sobre ciudadana y
principio, les asiste naturalizacin, bancarrotas, falsificacin de moneda o documentos
una presuncin juris del Estado; ni establecer derechos de tonelaje; ni armar buques de
tantum de que tal o guerra o levantar ejrcitos, salvo el caso de invasin exterior o de
cual poder les un peligro tan inminente que no admita dilacin dando luego
pertenece y es
cuenta al Gobierno federal; ni nombrar o recibir agentes
necesario dar
extranjeros.
razones para probar
lo que no le compete, El Dr. Arturo M. Bas indica como regla terica que entre las
porque excede el facultades de las provincias, se comprenden todas aquellas
inters local para
requeridas para la satisfaccin de las necesidades exigidas por el
comprometer igual
inters de otras
gobierno civil de cada localidad, teniendo como lmites, las
provincias, que son atribuciones inherentes al gobierno central, en orden a la direccin

EL PODER DE POLICA PROVINCIAL. PRINCIPIOS GENERALES. CONCEPTO. FINES.


LMITES. MATERIAS QUE COMPRENDE. REGLAMENTARIO Y DE EJECUCIN.
PREVENTIVO Y REPRESIVO:
13

Es la potestad del estado de reglamentar los derechos del individuo


para posibilitar y asegurar la normal convivencia en una sociedad,
pertenece por regla al estado provincial. Tal afirmacin es relativa y
tiene innumeras excepciones.

Esta facultad reglamentaria est estrechamente vinculada a la


distribucin de competencias entre ambas esferas de gobierno y
pertenecer al gobierno de la provincia todo lo vinculado con los
poderes conservados y al federal respecto de los delegados.

Es sabido que en todo estado la libertad y la propiedad individuales,


sobre las cuales opera el poder de polica, estn limitadas en
PODER DE beneficio de la comunidad. El fundamento se encuentra en el art. 14
POLICA CN, el cual al enumerar los derechos de que gozan todos los
habitantes de la nacin, agrega: conforme a las leyes que
reglamenten su ejercicio

Art. 14 CN: Todos los habitantes de la Nacin gozan de los siguientes


derechos conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio, a saber:
de trabajar y ejercer toda industria licita; de navegar y comerciar; de
peticionar a las autoridades; de entrar, permanecer, transitar y salir
del territorio argentino; de publicar sus ideas por la prensa sin
censura previa; de usar y disponer de su propiedad; de asociarse con
fines tiles; de profesar libremente su culto; de ensear y aprender

El art. 28 CN que establece: los El art. 19 CN que dispone: las acciones


principios, garantas y derechos privadas de los hombres que de ningn
reconocidos en los anteriores modo ofendan al orden y a la mora
arts., no podrn ser alterados pblicas, ni perjudiquen a un tercero,
por las leyes que reglamenten su estn solo reservadas a Dios, y exentas de
ejercicio la autoridad de los magistrados. Ningn
habitante de la nacin ser obligado a
hacer lo que no manda la ley, ni privado de
lo que ella no prohbe.
14

FINES SEGURIDAD: Edilicias (trnsitos, carriles, seguridad de los peatones, etc).

SALUBRIDAD: Edilicias (sol, luz y aire), preventivas, vacunas, hospitales


pblicos y privados, etc.

MORALIDAD PBLICA: art. 19 CN, usos y hbitos, generadores y obligatorios.

PROSPERIDAD Y BIENESTAR GENERAL: cuando el estado abarca


genricamente el campo econmico social.

Esta facultad reglamentaria del poder pblico, es un poderoso


instrumento de gobierno, pues toda reglamentacin implica
limitacin de los derechos, por lo tanto debe ser razonable.
LMITES Y
La razonabilidad se expresa en la justificacin, adecuacin,
PRINCIPIOS
proporcionalidad del medio empleado al fin buscado en la
reglamentacin de los derechos, de manera tal que no lo menoscaben.

Debe ser preventivo y ejecutivo.

RELACIONES INTERJURISDICCIONALES. ACUERDOS INTERJURISDICCIONALES. ACTOS


PBLICOS Y PROCEDIMIENTOS JUDICIALES. EXTRADICIN. CONFLICTO
INTERPROVINCIALES.

Son los actos celebrados entre sujetos pblicos


estatales de distinta jurisdiccin, que pueden ser entre
provincia y nacin o entre provincias, con respecto a
estos la constitucin limita las materias de las que
pueden tratar, pero generalmente los acuerdos
RELACIONES interjurisdiccionales suelen exceder estos lmites.
INTERJURISDICCIONALES
El art. 7 CN establece: los actos pblicos y procedimientos
El art. 125 CN dispone: las provincias pueden celebrar
judiciales de una provincia gozan de entera fe en las
tratados parciales para fines de administracin de
dems, y el congreso puede por leyes generales determinar
justicia, de intereses econmicos y trabajos de utilidad
cul ser la forma probatoria de estos actos y
comn, con conocimiento del congreso federal
procedimientos y los efectos legales que producirn.
Un acuerdo interjurisdiccional en muchos casos regula
Esta regla tiene como fin asegurar la estabilidad de los
o crea derechos y obligaciones entre las partes, que
derechos privados, que sufrirn grandemente y quedaran
son los sujetos pblicos estatales de distintas
sin garanta si cada provincia o autoridad federal, pudieren
desconocer la validez y eficacia de actos que aqullos han
realizado dentro de su jurisdiccin y conforme a las normas
vigentes en cada una.

En sntesis: los actos pblicos y procedimientos judiciales


ACTOS PBLICOS Y de una provincia, dictados por una autoridad competente
PROCEDIMIENTOS dentro de su jurisdiccin, tienen en cualquier punto del
JUDICIALES pas y ante cualquier autoridad, la misma eficacia que
mereceran en la provincia donde se realizaron, y
hallndose autenticados no pueden ser objeto de nulidad,
15

La autenticacin que
establece la ley vigente, la
realiza el Tribunal
Superior o Corte de
Justicia de cada provincia.

EXTRADICIN.

Es doctrina generalizada que la extradicin debe siempre concederse


respecto de ciertas clases de delito y previo cumplimiento de
formalidades establecidas al efecto, aun entre los estados soberanos.
EXTRADICIN

El art. 8 CN adopt el nico principio concordante con nuestro


sistema al decir: la extradicin de los criminales es de obligacin
recproca entre todas las provincias

LA REGIN: CONCEPTO.

Conjunto territorial menos vasto que el estado, en el cual los hombres


encuentran intereses comunes de naturaleza diversa y en donde debido a los
diferentes lazos geogrficos, econmicos y culturales se ha desarrollado en un
sentido comn de pertenencia.

Supone una zona, superficie, territorio determinada, en la cual existe una


cierta homogeneidad que le da unidad de hecho prescindiendo de sus fines
polticos.

REGIN
Dromi la define como un espacio territorial cuya poblacin participa por su
historia, costumbre, cultura e idiosincrasia en un destino comn, que
propende a su integracin y desarrollo.

Como elemento unificador del tejido poltico social, requiere una serie de
supuestos necesarios que determinan su existencia.
16

ESPACIO ESPACIO POLTICO: ESPACIO ESPACIO


GEOGRFICO: la nacin o la ECONMICO: en SOCIAL: la
constituido por el provincia, segn se cuanto polo de regin.
territorio. trate de un esquema desarrollo.
unitario o federal.

Existen diversos criterios de identificacin regional, aunque en todos ellos estn presentes los
elementos descritos. Estos criterios admiten la existencia de:

REGIN NATURAL: REGIN HISTRICA: REGIN TNICO REGIN


En la cual ciertas se basa especialmente CULTURAL: ECONMICA: se
caractersticas en los datos caracterstica del enfrenta con un
naturales pueden aportados por el pasado y que espacio
influir de manera pasado que denotan presenta como relativamente
decisiva en la la existencia en elemento abstracto como
identificacin de un determinados
integrador la mbito de unas
sector espacial perodos, de cierta
identidad de relaciones
como unidad base territorial en
idiomas, de econmicas que
diferenciada, tal el donde se produjo una
costumbres, pueden ser
caso de una zona integracin
enmarcada por ros comunitaria,
tradiciones y hasta reconducidas a
impulsada por ciertos modelos
razones econmicas,

Desde el punto de vista econmico se distinguen REGIONES HOMOGNEAS: constituyen


la nocin ms simple y clsica y
contienen una actividad econmica
similar, fundamentalmente agrcola.

REGIONES POLARIZADAS: denotan la


coexistencia de sectores heterogneos
pero aglutinados e interconectados por
medio de un centro urbano principal,
denominado polo.

REGIN PLAN: indican el sometimiento


de diversas reas a un esquema de
planificacin, subordinadas a un centro

Partiendo del esquema constitucional argentino, la regionalizacin puede expresarse en tres


niveles de relacin:

DE SUPRAORDINACIN: DE COORDINACIN: DE SUBORDINACIN:


regionalismo verticalista, regionalismo concertado, regionalismo horizontal,
emergente del poder central. entre los poderes hacia el gobierno federal,
provinciales y el central. o sea, por iniciativa y
facultad de los estados
miembros.
17

OBJETIVOS BSICOS Sentada la necesidad de un enfoque regional a los


DE LA PLANIFICACIN problemas econmicos y sociales que el pas plantea,
REGIONAL corresponde definir los objetivos de la planificacin que se
sintetizan en los siguientes enunciados:

Disminucin de Complementacin Establecimiento Aprovechamiento


las de los mercados de un mayor racional de los
desigualdades existentes para grado de recursos naturales
regionales facilitar las comunicacin no explotados en
existentes economas de entre las las reas
mediante el escala que pueden regiones que insuficientemente
mayor desarrollo generarse en estn vinculadas desarrolladas.
de las reas que diversos sectores entre s.
se hallan en de produccin.
proceso de
estancamiento o

Tambin se puede agregar la provisin de infraestructura, tanto social como econmica, en


cuanto tiene como finalidad armonizar los standards de equipamiento colectivo en todas las
regiones.

LA REGIN EN LA CONSTITUCIN.

La ley 16964 del ao 1966 que cre el sistema nacional de planeamiento y accin para el
desarrollo dividi al pas en 8 regiones: 1) Patagonia, 2) Comahue, 3) Cuyo, 4) Centro, 5)
Noroeste, 6) Noreste, 7) Pampeana, 8) rea Metropolitana.

En 1972 se dicta una resolucin (2542) en donde se establece que solo poda concebirse el
desarrollo humano como un desarrollo integral total, mejorando el desarrollo del hombre y no
parcialmente.

En la CN encontramos el art. 124 que dispone: las provincias podrn crear regiones para el
desarrollo econmico y social y establecer rganos con facultades para el cumplimiento de sus
fines

Tambin encontramos este tema en el art. 16 inc. 2 C. Cba y en el art. 104 inc. 9 C. Cba., que
establece: que corresponde a la legislatura provincial dictar planes generales sobre cualquier
objeto de inters regional y dejar a las respectivas municipalidades o a entres regionales su
aplicacin

En la reforma de 1994 se consigna la potestad de las


LAS PROVINCIAS Y provincias de celebrar convenios internacionales para indicar
LAS RELACIONES un alcance ms limitado de los acuerdos internacionales que
INTERNACIONALES pueden celebrar las provincias en comparacin a los tratados
internacionales del gobierno federal, en ejercicio de las
facultades delegas en relaciones exteriores (art. 124 CN).
18

Son aquellos celebrados por parte de autoridades locales de


pases fronterizos que no tienen consecuencias en la poltica
exterior del pas. Se refieren a temas diversos, por ej.,
purificacin de aguas servidas, suministro de agua potable, etc.

Las autoridades locales que suscriben los acuerdos actan, ya


sea en virtud de lo convenido en un tratado marco
internacional o con autorizacin de sus gobiernos, o ya sea sin
que exista ningn tratado o autorizacin. En cuanto al derecho
ACUERDOS
aplicable, los acuerdos trasfronterizos se remiten al derecho de
TRASFRONTERIZOS
una de las partes o al de ambas.

Una de las caractersticas de estos acuerdos es que son


celebrados entre entidades subestatales. Tienen como
contenido temas de orden local.

Se trata de convenios no comprendidos en el orden jurdico


internacional. Por tanto, las partes en dichos convenios no
pueden ser consideradas como sujetos de derecho

UNIDAD N 4
EL SISTEMA TRIBUTARIO ARGENTINO.

La supremaca del gobierno federal es poltica, no financiera. En


cuanto a los poderes fiscales, es la CN la que los reparte entre la
SISTEMA nacin y las provincias y, por delegacin de las provincias pero por
TRIBUTARIO implcito imperativo constitucional los municipios tambin los tienen.

La CN hizo la siguiente distribucin:

PARA LAS
PARA LA NACIN PROVINCIAS

Impuestos indirectos externos Impuestos indirectos internos:


(aduaneros) excluyente y permanentes y concurrentes con
permanente (arts. 4, 9 75 inc. 1 y la Nacin (art. 4 CN)
126 CN).
Impuestos directos excluyentes y
Impuestos indirectos internos: permanentes salvo que la nacin
permanentes y concurrentes con haga uso de la facultad del art.
las provincias (art. 4 CN).

Impuestos directos excepcionales


La delegacin provincial a los municipios puede abarcar impuestos y tasas, por lo general no
se incluyen impuestos.

Las comunas reciben el doble de participacin.

Varios son los impuestos que las provincias recaudan por s mismas, pero dos son los ms
importantes: inmobiliarios e ingresos brutos.

Los poderes fiscales de las provincias son ordinarios, limitados solo por los que delegaron a
la nacin, a travs de la Constitucin, lo que significa que le son privativas la creacin de
impuestos, determinacin del hecho imponible y modalidades de percepcin.

Las leyes locales no deben alterar las garantas y principios constitucionales ni las normas
de derecho general contenidas en los cdigos de fondo, la valoracin jurdico fiscal del
19

Los arts. Pilares son el art. 4 CN que dispone: el gobierno federal provee a los gastos de la
nacin con los fondos del tesoro nacional formado del producto de derechos de importacin y
exportacin, del de la venta o locacin de tierras de propiedad nacional, de la renta de correos,
de las dems contribuciones que equitativa y proporcionalmente a la poblacin imponga el
congreso general, y de los emprstitos y operaciones de crdito que decrete el mismo congreso
para urgencias de la nacin o para empresas de utilidad nacional. Y el otro art. es el 75 incs. 1:
legislar en materia aduanera. Establecer los derechos de importacin y exportacin, los
cuales, as como las avaluaciones sobre las que recaigan, sern uniformes en toda la nacin.
Inc. 2: imponer contribuciones indirectas como facultad concurrente con las provincias.
Imponer contribuciones directas, por tiempo determinado, proporcionalmente iguales en todo el
territorio de la nacin, siempre que la defensa, seguridad comn y bien general del estado lo
exijan. Las contribuciones previstas en este inc., con excepcin de la parte o el total de las que
tengan asignacin especfica son coparticipables

Tambin este inc., establece el sistema de ley convenio, sobre la base de acuerdos entre la
nacin y las provincias. Tambin establece que no habr transferencias de competencias,
servicios o funciones sin la respectiva reasignacin de recursos, aprobada por la ley convenio. Y
crea un organismo fiscal federal quien ejercer el control y fiscalizacin de la ejecucin de lo
establecido en el inc. 2.

El rgimen de coparticipacin responde a la necesidad de


simplificar el ordenamiento impositivo. La nacin legisla,
TRIBUTOS
recauda y reparte en virtud de la convencin con las provincias
COPARTICIPABLES
y estas redistribuye con sus municipios.

La ley convenio 20221 del ao 1973 ha unificado el sistema


para todos los impuestos coparticipados.

La ley 23548/88 establece el rgimen de coparticipacin, que comprende estos impuestos entre
otros: impuestos a las ganancias, a los premios, impuestos internos, beneficios, al valor
agregado, etc.

En sntesis, lo que establece la ley es lo siguiente Del total recaudado corresponde:


42,34 % a la nacin, 54,66 % al
conjunto de las provincias, 2%
adicional para el recupero de las
La masa de fondos a distribuir se integra con provincias de: Bs. As., Chubut,
todos los impuestos nacionales existentes o a Neuqun y Santa Cruz, el 1 %
crearse con las siguientes excepciones: para el fondo de aportes del
derechos de importacin y exportacin, tesoro nacional a las provincias,
impuestos con afectacin especfica a otros destinados a la emergencia y
propsitos, impuestos destinados a la inversin desequilibrio financiero.
y al fomento de actividades de inters nacional.
20

La C. Cba., en su art. 71 dispone: el sistema tributario y las cargas pblicas se fundamentan


en los principios de: legalidad, equidad, capacidad contributiva, uniformidad, simpleza y
certeza

UNIFORMIDAD:
LEGALIDAD: EQUIDAD: Que el todos los
establecidos por tributo y las cargas contribuyentes de
leyes justas. deben ser cada categora
razonables e deben soportar el
impuestos en forma mismo gravamen.
equitativa y
proporcional.

El art. 72 C. Cba, establece que: el tesoro provincial se integra con recursos provenientes de: 1.
tributos de percepcin directa y/o provenientes de regmenes de coparticipacin. 2. renta y
producido de la venta de sus bienes y actividad econmica del estado. 3. derechos, convenios,
participaciones, contribuciones o cnones, derivados de la explotacin de sus bienes o de
recursos naturales. 4. donaciones y legados. 5. emprstitos y operaciones de crditos.

El art. 104 inc.32 C. Cba, dispone que es atribucin de la legislatura provincial, establecer
tributos para la formacin del tesoro provincial
Tambin en el art. 186 inc. 3 C. Cba, entre la competencia material de las municipalidades
establece: crear, determinar, y percibir los recursos econmico financieros, confeccionar
presupuestos, realizar la inversin de recursos y el control de los mismos.

En lo que hace a la parte municipal, tenemos que el art. 188 C. Cba dispone: las
municipalidades disponen de los siguientes recursos: 1. impuestos municipales establecidos en
la jurisdiccin respectiva... 2. Los precios pblicos municipales, tasas, derechos, patentes,
contribuciones por mejoras, multa y todo ingreso de capital originado por actos de disposicin,
administracin o explotacin de su patrimonio. 3. los provenientes de la coparticipacin
provincial y federal4. Donaciones, legados y dems aportes especiales.

DOMINIO Y JURISDICCIN DE NACIN Y PROVINCIAS:

No siempre hay coincidencia entre el titular del dominio y de la


jurisdiccin, en un estado federal donde existe la convergencia del
gobierno central, los provinciales y los municipales.

DOMINIO Y Segn el art. 2506 CC el dominio es el derecho real en virtud del


JURISDICCIN cual una cosa se encuentra sometida a la voluntad y accin de una
persona.

La jurisdiccin es la suma de facultades divisibles en las diversas


materias de gobierno. El dominio se ejerce sobre las cosas y la
21

DOMINIO PBLICO En lo que hace a las provincias podemos sintetizar as su dominio


PROVINCIAL y jurisdiccin:

Las tierras que no tengan otro dueo, sin perjuicio del


dominio pblico comunal.
Los lagos,
navegables o no, si a la
provincia pertenece el Los caminos, salvo que pertenezcan a la nacin, pero ste
lecho. ejerce jurisdiccin, con o sin dominio, sobre el sistema troncal de
caminos nacionales y sus obras complementarias.
El espacio areo,
excepto para las Las ruinas y yacimientos arqueolgicos y paleontolgicos
comunicaciones de inters cientfico.
interprovinciales, o
internacionales que son
de jurisdiccin federal.
Las islas, si el lveo al cual acceden es provincial.

En trminos generales, El mar argentino hasta 200 millas con jurisdiccin


aunque el dominio sea restringida a 3 millas en concurrencia con la nacin y sin los
provincial, la jurisdiccin recursos naturales que sta se atribuye.
ser federal en cuanto
afecta al comercio o la
Los mares interiores, bahas, ensenadas, puertos y
navegacin
interprovincial e
ancladeros.
internacional.
Las playas del mar y las riberas internas de los ros. Los
En el caso particular del ros navegables con jurisdiccin federal slo en cuanto a la
dominio hdrico, el navegacin y comercio interprovincial e internacional.
gobierno federal tiene
poder concurrente con
Los ros no navegables, considerando competente al
las provincias para el
gobierno federal en cuanto a la contaminacin de las aguas de los
desarrollo de los recursos
de ese origen, la
legislacin vigente
autoriza tambin al
gobierno federal a

MAR ARGENTINO: la exclusin de las provincias ribereas: Bs.


As., Ro Negro, Chubut y Santa Cruz, de la jurisdiccin y de los
recursos naturales del mar territorial.

Diez explica que el titular de ese derecho de dominio sobre el


CUESTIONES mar territorial en nuestro pas (extendido hasta 200 millas)
CONTROVERTIDAS. sern las distintas provincias linderas con el mismo y la nacin
COLISIN DE en la parte referente a Tierra del Fuego y dems islas australes.
INTERESES En cuanto a la jurisdiccin sobre el mar, corresponder
tambin a las provincias, perteneciendo a la nacin solamente
en cuanto se refiere a la navegacin interestadual e
internacional.

La evolucin legal posterior ha alterado el dominio y la

El estado nacional reivindica la Tres zonas, con rgimen diferente, resultan


soberana sobre el mar territorial de la armonizacin de las leyes 17094,
extendido hasta 200 millas, pero 17500 y 18502
declarando que los recursos del mar
territorial argentino son propiedad
del estado nacional (ley 17500/67).
Con esta expropiacin, el dominio
provincial se vaca de contenido.
22

Primera zona de la costa hasta 3 millas Explotacin: embarcaciones nacionales.

Jurisdiccin: concurrente provincia-nacin.

Segunda zona entre las 3 millas y las 12 millas Explotacin: embarcaciones nacionales.

Jurisdiccin: exclusiva estado nacional.

Tercera zona entre las 12 millas y las 200 millas Explotacin: embarcaciones extranjeros.
Deben pedir autorizacin.

Jurisdiccin: exclusiva estado nacional.

Se modifica la jurisdiccin ejercida siempre por las provincias y se introduce un lmite


geogrfico preciso.

La apropiacin de los recursos del mar territorial por el estado nacional debe ser renegociada
por las provincias afectadas.

Debera existir una ley convenio o un tratado interprovincial para hacer operable el
aprovechamiento coordinado de los recursos y el mantenimiento de la jurisdiccin.

RIOS NAVEGABLES Y NO NAVEGABLES: En cuanto al dominio


pblico fluvial, declara comprendidos entre los bienes pblicos:
REGULACIN DE LAS los ros, sus cauces y dems aguas que corren por cauces
AGUAS naturales y toda otra agua que tenga o adquiera la aptitud de
INTERPROVINCIALES satisfacer usos de inters general, comprendindose las aguas
subterrneas (art. 2340 inc. 3 CC).

Podemos afirmar los siguientes principios:

Ros navegables dominio y jurisdiccin provincial provincias que atraviesan

jurisdiccin federal navegacin y comercio


internacional e interprovincial

Ros no navegables dominio y jurisdiccin de la provincia provincias que atraviesan

La legislacin nacional prevalece en la determinacin


No obstante el poder concurrente deldecongreso
las competencias recprocas
para promover de la hdricos,
los recursos nacin ynolase
encuentra otro medio para regular provincia dentro del establecimiento
el aprovechamiento de los ros nacional.
interprovinciales no
navegables, que el acuerdo de provincias interesadas, no importa si concertado o no por el
A de
gobierno federal y con intervencin o no falta de este
rganos deslinde
de la (de competencias)
administracin nacional. la justicia
puede examinar si los poderes ejercidos por las
provincias son o no compatibles con la naturaleza,
fines y propsitos del establecimiento de utilidad
nacional.

La concertacin entre la nacin y las provincias


eventualmente afectadas por la suspensin de ciertas
potestades en dichos establecimientos, cuando no ha
mediado deslinde preciso, debe efectuarse convenios a
23
JURISDICCIN FEDERAL
EN LUGARES
ADQUIRIDOS EN LAS
PROVINCIAS

SERVICIOS PBLICOS PROVINCIALES:

La concepcin del servicio pblico domin mucho tiempo la temtica principal del derecho
administrativo y plante en la doctrina, extranjera y nacional, divergencias sobre su
significacin. Para determinar el servicio pblico se deja de lado el criterio
orgnico y se considera su aspecto funcional, tomando en
Duguit, consider como servicio consideracin
pblico a todo EL
la DESENVOLVIMIENTO
necesidad que por este DELmedio
ESTADO.trata de
satisfacer. Este es el criterio predominante en la doctrina
El estado gendarme que en un comienzo
nacional poda desarrollar
cuyo principal muy limitadas
expositor funciones
es Miguel en beneficio
Marienhoff, que
de la comunidad, distingua esa actividad estatal del a que podan realizar los particulares
ha sealado que cuando la necesidad de satisfacer rena
dentro del mbito del derecho privado.
determinados caracteres, habr servicio pblico.

Con un criterio orgnico se pona Paraelalgunos


acento autores
en la persona que desarrollaba
esta necesidad la actividad.
debe ser colectiva, peroLa
justicia, el ejrcito, la polica por no
estar a cargo del Estado, eran considerados servicios pblicos.
porque pertenezca a toda la poblacin, sino porque es
derivad de la vida en comunidad.
La transformacin del estado gendarme en estado de bienestar y la evolucin posterior de la
doctrina, sustituyeron el criterioLas
orgnico por otro
necesidades funcional,
generales que ahora
requieren tomaba
que sea en cuenta
sentida por un la
necesidad que con la actividad anmero
desarrollar se pretenda satisfacer.
considerable de personas sin ninguna otra
consideracin. Es el caso del expendio de artculos
En este nuevo enfoque hay que alimenticios.
considerar los distintos tipos de necesidades y las actividades
que desarrollan el estado y los particulares en relacin a ellas.
Determinar cuando la necesidad colectiva o el inters general
Estas actividades concientemente previstas
deben por el estado
ser satisfechos por elson las que
servicio configuran
pblico, es unaa cuestin
la funcin
pblica. La ejecucin de estas funciones est
contingente dirigida a la poblacin
esencialmente en su conjunto,
modificable sin que
segn lasse
pueda individualizar a quienes en forma particular y concreta
circunstancias de lugar y tiempo.resultan beneficiarios.

La funcin pblica, al vincularseEn


a funciones esenciales,
la definicin dehace
la que el cumplimiento
cuestin de stas slo
han prevalecido
pueda llevarlo a cabo el propio estado. Son prestaciones genricas e indeterminadas
consideraciones de orden poltico e ideolgico, sobre y se
cumplen en un orden establecidofundamentaciones
con rasgos de permanencia.
tcnicas y cientficas.

Son actividades que se cumplen por medio


En algunos de la
casos funcin
bastar la legislativa, administrativa
simple actividad de los y
jurisdiccional. particulares para satisfacer la demanda de la poblacin. En
otros ser necesario que esas mismas actividades se realicen
En otro mbito que situamos endentro
el extremo
de opuesto al anterior siny que
las limitaciones ello implique que
restricciones oposicin,
la
se desarrolla la actividad de los particulares.
reglamentacin haya impuesto a su ejercicio. Son los casos
del expendio de algunos artculos alimenticios, del
Entre la funcin pblica cumplida por el estado
funcionamiento y la automviles
de los funcin social
de desarrollada
alquiler y deporlaslos
particulares, encontramos una actividad especfica
farmacias. que es el servicio pblico.

La doctrina los denomina servicios pblicos impropios.

SERVICIO PBLICO Estas actividades se desarrollan en el inters directo de quien


las realiza y, por tanto, pueden ser abandonadas segn su
propia determinacin.

El servicio pblico, en cambio, una vez establecido, no puede


ser interrumpido ni abandonado y tiene como objetivo la
24

Sus elementos son:

Rgimen
jurdico
especial que
enmarca todo
el servicio
pblico.

Necesidad colectiva
o general.

CARACTERES: CONTINUIDAD: es un aspecto relativo a la eficiencia del


servicio. Tal carcter que tiene directa relacin con la ndole de la necesidad
a satisfacer, impide la interrupcin del servicio.

REGULARIDAD: cuando la doctrina menciona a ste carcter, est


significando que el servicio debe ser prestado conforme a las reglas jurdicas
SERVICIO establecidas.
PBLICO
UNIFORMIDAD: o igualdad exige que el servicio prestado a los usuarios se
efecte bajo iguales condiciones. Ello impide discriminaciones arbitrarias.

GENERALIDAD: sea que el servicio lo preste en forma directa la


administracin o indirectamente por intermedio de concesionarios, las
25

Cumplida esa finalidad y segn sean las dems relaciones sociales


existentes, la administracin podr disponer que la retribucin de los
servicios sea soportada por parte de quien recibe los beneficios en
RETRIBUCIN DE forma directa o mediante otros procedimientos.
LOS SERVICIOS
Es as como stos pueden ser costeados por el cobro de impuestos,
tasas o precios.

IMPUESTO: se TASA: Es la retribucin PRECIO: es la


determina sobre la base correspondiente a los retribucin
de la capacidad servicios pblicos cuya correspondiente a los
contributiva, sin que en utilizacin es legalmente servicios de utilizacin
ningn caso pueda obligatoria para el facultativa para el
determinarse la cuanta administrado. usuario.
de su aporte, en
relacin al costo del
servicio.
La forma jurdica deber contemplar el aspecto administrativo,
econmico y financiero y los dems elementos que en forma
No existe una
directa o indirecta inciden en su desenvolvimiento.
correspondencia entre
el pago y el beneficio
Segn Dromi, los modelos jurdicos o tipos jurdicos que se
individual que cada uno
utilizan en el mbito provincial son los previstos por el
ordenamiento positivo nacional.

Desechada la existencia de los servicios pblicos impropios, los servicios solo pueden ser
prestados en forma directa por la administracin o por medio de concesionarios o prestatarios.

Se ha sostenido que el estado no tiene capacidad empresaria, que es mal administrador y que se
rige por un sistema burocrtico y legal, que le impiden dar respuestas inmediatas a los urgentes
requerimientos que el servicio siempre demanda.

El concesionario tiene como finalidad inmediata la obtencin de un lucro, el cual no siempre


puede conciliarse con la eficiente prestacin del servicio.

Cuando la prestacin se efecta por medio de un concesionario, la vinculacin de las partes se


concreta en un contrato de derecho pblico, en el cual la administracin impone unilateralmente
las clusulas esenciales y en donde se pone de manifiesto, las denominadas prerrogativas de la
administracin.

Cualquiera que sea el sistema adoptado para la prestacin del servicio, nos parece importante el
diseo de un modelo de empresa pblica, el cual deber contemplar no solo ciertos caracteres
26

UNIDAD N 5

DECLARACIONES, DERECHOS Y DEBERES.


En virtud de la relacin de subordinacin existente en nuestro
estado federal, los ordenamientos jurdicos locales deben
adecuarse a la constitucin nacional. Esta subordinacin se
manifiesta en el art. 31 CN que enuncia el principio de
supremaca constitucional y federal por el cual la constitucin,
las leyes que en su consecuencia dicte el congreso y los
tratados internacionales son la ley suprema de la nacin,
debiendo los ordenamientos provinciales conformarse a aquella
ley suprema, no obstante cualquier disposicin en contrario
que contengan las leyes o constituciones provinciales.
LOS DERECHOS Y
GARANTAS EN LAS La otra norma que acusa la subordinacin es el art. 5 CN que
CONSTITUCIONES al reconocer el poder constituyente a las provincias, fija como
PROVINCIALES condiciones el sistema representativo republicano, de
acuerdo con los principios, declaraciones y garantas de la
constitucin federal, y el aseguramiento de su administracin
de justicia, su rgimen municipal y la educacin primaria.

Ese art. 5 determina la armona de los derechos y garantas de


las constituciones provinciales con los de la constitucin
nacional. A ello se debe sumar la disposicin del art. 8 CN que
extiende a los ciudadanos de cada provincia los derechos,

DECLARACIN DE FE POLTICA. DERECHOS ENUMERADOS Y NO ENUMERADOS.


DERECHOS PERSONALES. OPERATIVIDAD.

El art. 19 de la C. Cba establece: todas las personas en la


provincia gozan de los siguientes derechos conforme a las leyes que
reglamenten su ejercicio: 1. A la vida desde su concepcin, a la
salud, a la integridad psicofsica y moral y a la seguridad personal.
2. Al honor, a la intimidad y a la propia imagen. 3. A la libertad e
igualdad de oportunidades. (conc., con el art. 7 C. Cba) 4. A
aprender y ensear, a la libertad intelectual, a investigar, a la
creacin artstica y a participar de los beneficios de la cultura.
(conc., con el art. 62 C.Cba) 5. A la libertad de culto y profesin
religiosa o ideolgica. (conc., con el art. 5 C. Cba) 6. A elegir y
DERECHOS ejercer su profesin, oficio o empleo. 7. A constituir una familia. 8.
ENUMERADOS A asociarse y reunirse con fines tiles y pacficos. 9. A peticionar
(DERECHOS ante las autoridades y obtener respuesta y acceder a la jurisdiccin
PERSONALES) y a la defensa de sus derechos. 10. A comunicarse, expresarse e
informarse. (conc., con el art. 51 C. Cba) 11. A entrar, permanecer,
transitar y salir del territorio. 12. Al secreto de los papeles privados,
la correspondencia, las comunicaciones telegrficas y telefnicas y
las que se practiquen por cualquier otro medio. (conc., con el art.
27

En cuanto a la inviolabilidad del domicilio privado todas las


constituciones utilizan trminos parecidos a los del art. 18 CN. El art.
45 C. Cba., dispone que: el domicilio es inviolable y solo puede ser
allanado con orden motivada, escrita y determinada del juez
DERECHOS competente, la que no se suple por ningn otro medio. Cuando se trate
de moradas particulares, el registro no puede realizarse de noche, salvo
casos sumamente graves y urgentes.

Art. 67 C. Cba., ltimo prrafo: La propiedad privada es inviolable;


nadie puede ser privado de ella sino en virtud de sentencia fundada en
ley, y su ejercicio est limitado por la funcin social que debe cumplir.

El art. 20 C. Cba., establece: los derechos enumerados y


reconocidos por esta constitucin no importan denegacin de los
dems que se derivan de la forma democrtica de gobierno y de la
DERECHOS NO condicin natural del hombre
ENUMERADOS
El art. 18 C. Cba., expresa: Todas las personas en la provincia
gozan de los derechos y garantas que la constitucin nacional y
los tratados internacionales ratificados por la repblica
reconocen, y estn sujetos a los deberes y restricciones que

El art. 22 C. Cba., dispone que: los derechos y garantas


OPERATIVIDAD establecidos en esta constitucin son de aplicacin operativa, salvo
cuando sea imprescindible reglamentacin legal.

DERECHOS DE PROPIEDAD. RESTRICCIONES Y LMITES AL DOMINIO. SERVIDUMBRES


ADMINISTRATIVAS. EXPROPIACIN.

En cuanto a la expropiacin por causa de utilidad publica, debe ser calificada por ley y
previamente indemnizada, tanto en su valor objetivo, como en los daos indirectos, por injusto,
arbitrario o ilegal. Pueden expropiar, tanto la nacin, las provincias y los municipios. Se puede
expropiar cualquier bien, como el suelo o el subsuelo.

El art. 186 inc. 10 C. Cba, establece que: Son funciones, atribuciones y finalidades inherentes
a la competencia municipal: Establecer restricciones, servidumbres y calificar los casos de
expropiacin por utilidad pblica con arreglo a las leyes que rigen la materia
28

Art. 23 C. Crdoba: Todas las personas en la Provincia tienen


derecho: 1) A la libre eleccin de su trabajo y a condiciones laborales
equitativas, dignas, seguras, salubres y morales. 2) A la capacitacin,
al bienestar y al mejoramiento econmico. 3) A una jornada limitada
con un mximo de cuarenta y cuatro horas semanales, con
descansos adecuados y vacaciones pagas; y a disfrutar de su tiempo
libre. 4) A una retribucin justa, a igual remuneracin por igual tarea
y a un salario mnimo, vital y mvil. 5) A la inembargabilidad de la
indemnizacin laboral y de parte sustancial del salario y haber
previsional. 6) A que se prevean y aseguren los medios necesarios
para atender las exigencias de su vida y de la familia a su cargo, en
caso de accidente, enfermedad, invalidez, maternidad, vejez, situacin
de desempleo y muerte, que tienda a un sistema de seguridad social
integral. 7) A participar en la administracin de las instituciones de
seguridad social de las que sean beneficiarios. 8) A participar de la
gestin de las empresas pblicas, en la forma y lmites establecidos
DERECHOS SOCIALES:por la ley para la elevacin econmica y social del trabajador, en
armona con las exigencias de la produccin. 9) A la defensa de los
intereses profesionales. 10) A la gratuidad para la promocin de
actuaciones administrativas o judiciales de naturaleza laboral,
previsional o gremial. 11) Asociarse libre y democrticamente en
defensa de sus intereses econmicos, sociales y profesionales en
gremios o sindicatos que puedan federarse o confederarse del mismo
modo. Queda garantizado a los gremios concertar convenios
colectivos de trabajo, recurrir a la conciliacin y al arbitraje y el
derecho de huelga. 12) A ser directivos o representantes gremiales,
con estabilidad en su empleo y garantas para el cumplimiento de su
gestin. 13) A la estabilidad en los empleos pblicos de carrera, no
pudiendo ser separados del cargo sin sumario previo, que se funde en
causa legal y sin garantizarse el derecho de defensa. Toda cesanta
que contravenga lo antes expresado, ser nula, con la reparacin
pertinente. Al escalafn en la carrera administrativa. En caso de duda
sobre la aplicacin de normas laborales, prevalece la ms favorable al
trabajador.

Art. 24. La mujer y el hombre tienen iguales derechos en lo cultural,


econmico, poltico, social y familiar, con respecto a sus respectivas
caractersticas sociobiolgicas. La madre goza de especial proteccin
desde su embarazo, y las condiciones laborales deben permitirle el
cumplimiento de su esencial funcin familiar.

Art. 25. El nio tiene derecho a que el Estado, mediante su


responsabilidad preventiva y subsidiaria, le garantice el crecimiento,
el desarrollo armnico y el pleno goce de los derechos, especialmente
cuando se encuentre en situacin desprotegida, carenciada o bajo
cualquier forma de discriminacin o de ejercicio abusivo de autoridad
familiar.

Art. 26. Los jvenes tienen derecho a que el Estado promueva su


29

DERECHOS
SOCIALES

Art. 27. Los discapacitados tienen derecho a obtener la proteccin


integral del Estado que abarque la prevencin, asistencia,
rehabilitacin, educacin, capacitacin, insercin en la vida social, y a
la promocin de polticas tendientes a la toma de conciencia de la
sociedad respecto de los deberes de solidaridad.
DERECHOS
SOCIALES Art. 28. El Estado Provincial, la familia y la sociedad procuran la
proteccin de los ancianos y su integracin social y cultural, tendiendo
a que desarrollen tareas de creacin libre, de realizacin personal y de
servicio a la sociedad.

Art. 29. Los consumidores y usuarios tienen derecho a agruparse en


defensa de sus intereses. El Estado promueve su organizacin y
30

ASOCIACIONES Y SOCIEDADES INTERMEDIAS:

Art. 34, C. Cba dispone: la familia es el ncleo fundamental de la sociedad, y debe gozar de
condiciones sociales, econmicas y culturales que propendan a su afianzamiento y
desarrollo integral. El estado la protege y le facilita su constitucin y fines. El cuidado y
educacin de los hijos es un derecho y una obligacin de los padres, el estado se
compromete en su cumplimiento. Se reconoce el derecho al bien de familia.

Art. 35 C. Cba: la comunidad se funda en la solidaridad. Las organizaciones de carcter


econmico, profesional, gremial, social y cultural, disponen de todas las facilidades para su
creacin y desenvolvimiento de sus actividades, sus miembros gozan de la ms amplia
libertad de palabra, opinin y crtica, y del irrestricto derecho de peticionar a las
autoridades y de recibir respuesta de las mismas. Sus estructuras internas deben ser
democrticas y pluralistas y la principal exigencia es el cumplimiento de los deberes de
solidaridad social.

Art. 36 C. Cba: el estado provincial fomenta y promueve la organizacin y desarrollo de


cooperativas y mutuales. Les asegura una adecuada asistencia, difusin y fiscalizacin que
garantice su carcter y finalidades.

Art. 37 C. Cba: la provincia puede conferir el gobierno de las profesiones y el control de su


ejercicio a las entidades que se organicen con el concurso de todos los profesionales de la
actividad, en forma democrtica y pluralista conforme a las bases y condiciones que
establece la legislatura. Tienen a su cargo la defensa y promocin de sus intereses
especficos y gozan de las atribuciones que la ley estime necesarias para el desempeo de

Art. 38 C. Cba: los deberes de toda persona son: 1. cumplir la


constitucin nacional, esta constitucin, los tratados interprovinciales y
las dems leyes, decretos y normas que se dicten en su consecuencia.
2. honrar y defender la patria y la provincia. 3. participar en la vida
poltica cuando la ley lo determine. 4. resguardar y proteger los
intereses y el patrimonio cultural y material de la nacin, de la
provincia y de lo municipios. 5. contribuir a los gastos que demande la
DEBERES organizacin social y poltica del estado. 6. prestar servicios civiles en
los casos que las leyes as lo requieran. 7. formarse y educarse en la
medida de su vocacin y de acuerdo a las necesidades sociales. 8. evitar
la contaminacin ambiental y participar en la defensa ecolgica. 9.
cuidar su salud como bien social. 10. trabajar en la medida de sus
31

Art. 39 C. Cba. (DEBIDO PROCESO): nadie puede ser penado sino en


virtud de un proceso tramitado con arreglo a esta constitucin, ni juzgado
por otros jueces que los instituidos por la ley antes del hecho de la causa
y designados de acuerdo con esta constitucin, ni considerado culpable
mientras una sentencia firme no lo declare tal, ni perseguido penalmente
ms de una vez por el mismo hecho. Todo proceso debe concluir en un
trmino razonable.

Art. 40 C. Cba. (DEFENSA EN JUICIO): es inviolable la defensa en juicio


de la persona y de los derechos. Todo imputado tiene derecho a la defensa
tcnica, an a cargo del estado, desde el primer momento de la
persecucin penal. Nadie puede ser obligado a declarar contra s mismo,
en causa penal, ni en contra de su cnyuge, ascendiente, descendiente,
hermano y parientes colaterales hasta cuarto grado de consanguinidad o
segundo de afinidad, tutor o pupilo, o persona con quien conviva en
aparente matrimonio. Carece de todo valor probatorio la declaracin del
imputado prestada sin la presencia de su defensor.

Art. 41 C. Cba. (PRUEBA): la prueba es pblica en todos los juicios, salvo


los casos en que la publicidad afecte la moral o la seguridad pblica. La
resolucin es motivada. No pueden servir en juicio, las cartas y papeles
GARANTAS privados que hubiesen sido sustrados. Los actos que vulneren garantas
reconocidas por esta constitucin carecen de toda eficacia probatoria. La
ineficacia se extiende a todas aquellas pruebas que, con arreglo a las
circunstancias del caso, no hubiesen podido ser obtenidas sin su
violacin y fueran consecuencia necesaria de ella. En caso de duda sobre
cuestiones de hecho, debe estarse a lo ms favorable al imputado.

Art. 42 C. Cba. (PRIVACIN DE LA LIBERTAD): La privacin de la libertad


durante el proceso tiene carcter excepcional, solo puede ordenarse en los
lmites de esta constitucin y siempre que exceda el trmino mximo que
fija la ley. Las normas que la autoricen son de interpretacin restrictiva.
En caso de sobreseimiento o absolucin, el estado puede indemnizar el
tiempo de privacin de libertad, con arreglo a la ley. Salvo el caso de
flagrancia, nadie es privado de su libertad sin orden escrita y fundada de
autoridad judicial competente, siempre que existan elementos de
conviccin suficientes de participacin en un hecho ilcito y sea
absolutamente indispensable para asegurar la investigacin y la
actuacin de la ley. En caso de flagrancia, se da aviso inmediato a
aqulla, y se pone a su disposicin al aprehendido, con constancia de sus

VER ARTS. 43 AL 53 C. CBA.

POLTICAS ESPECIALES DE ESTADO:


32

TRABAJO Y
SEGURIDAD SOCIAL.
PROTECCIN DE LA VER ARTS. 54 AL 59 C. CBA.
VIVIENDA NICA

CULTURA Y EDUCACIN VER ARTS. 60 AL 65 C. CBA.

ECOLOGA VER ART. 66 C. CBA

ECONOMA Y
FINANZAS ARTS. 67 AL 76 C. CBA

UNIDAD N 6

DERECHOS POLTICOS:

Los derechos polticos de elegir y ser elegidos surgen del art. 1 CN


DERECHOS que adopta la forma de gobierno republicana representativa y
POLTICOS federal y por los arts. 37, 38, 39, 40, 48, 54, 55, 89 7 94 CN.

La doctrina clasifica los derechos polticos en:

DERECHO DE ELEGIR O SUFRAGIO


DERECHO DE SER ELEGIDO O
ACTIVO: El primer aspecto alude a los
SUFRAGIO PASIVO: El segundo a
ciudadanos que pueden ser electores.
aquellas personas que renen lOs,
requisitos necesarios para poder ser
elegidas: diputado, senador,
gobernador, elector, etc.
33

En una democracia, el pueblo es soberano y la voluntad de ese


DERECHOS pueblo se manifiesta en las decisiones de la mayora de los
POLTICOS ciudadanos. La voluntad de cada uno de los individuos que integran
el cuerpo electoral se expresa por medio de voto o sufragio en cuanto
se refiere a la eleccin de los hombres que han de constituir el
gobierno o cuando se trata de resolver- algn problema fundamental
de la vida de la Nacin, como en el caso del referndum o, plebiscito
adoptado en ciertos pases.

Es el derecho a participar en la eleccin de los elencos de gobierno en


SUFRAGIO una sociedad.

Es la manifestacin de voluntad de los votantes, que suelen ser


siempre ciudadanos.

Los extranjeros pueden votar siempre y cuando hayan adquirido la


nacionalidad.
Es un deber tico y cvico de colaborar en la eleccin de los
gobernantes de una comunidad. En las provincias y en el orden
nacional es tambin una obligacin legal.

Es una funcin, porque el votante ejerce una funcin pblica de


poner en marcha la maquinaria del gobierno.

En la constitucin abierta como la de la Republica Argentina, no


surge ntido que el voto sea obligatorio creemos que la C.N siempre
ha sealado un marco y de ah puede el legislador extraer pautas
normativas cambiantes segn las circunstancias. El sufragio es un
derecho por sobre todo y puede ser tambin a veces en forma
eventual, una obligacin legal.
CARACTERES PRIMARIOS:
PERSONAL: el elector ejerce
El voto es el instrumento
por si que tienen los ciudadanos para ejercer la
mismo su obligacin de votar, sin que
nadie la pueda suplir en tal menester.

IGUAL: cada elector tiene un solo voto


que puede expresar una vez por
eleccin

SECRETO: para que el elector no sufra CARACTERES SECUNDARIOS: sirve


presiones polticas a la hora de emitir para reafirmar los principios de
su voto. libertad y democracia.

OBLIGATORIO: el sufragio es Para la educacin cvica de los jvenes.


obligatorio, salvo las excepciones por Para esclarecer opiniones y definirlas.
ej. Personas mayores de 70 aos,
El control de los gobernantes.
34

El art. 30 C. Cba., dispone: todos los ciudadanos tienen el derecho y


el deber de participar en la vida poltica. El voto universal, igual,
secreto y obligatorio para la eleccin de las autoridades es la base de
la democracia y el nico modo de expresin de la voluntad poltica del
DERECHOS
pueblo de la provincia, salvo las excepciones previstas en esta
POLTICOS
constitucin. El rgimen electoral provincial debe asegurar la
representacin pluralista y la libertad plena del elector el da del
comicio. Esta constitucin y la ley determinan en qu casos los
extranjeros pueden votar.

Cdigo Electoral Nacional Ley N 24904 Art. 3: Quienes estn


excluidos.

Estn excluidos del padrn electoral: a) los dementes declarados


tales en juicio y aquellos que, aun cuando no lo hubieran sido, se
encuentren recluidos en establecimientos pblicos; b) los
sordomudos que no sepan hacerse entender por escrito; c)
derogado. d) los detenidos por orden de juez competente mientras
no recuperen su libertad; e) los condenados por delitos dolosos o
pena privativa de la libertad, y por sentencia ejecutoriada por el
trmino de la condena; f) los condenados por faltas previstas en las
leyes nacionales y provinciales de juegos prohibidos, por el trmino
de tres aos; en el caso de reincidencia, por seis; g) los sancionados
IMPEDIDOS por la infraccin de desercin calificada, por el doble trmino de la
DE VOTAR duracin de la sancin; h) los infractores a las leyes del servicio
militar, hasta que hayan cumplido con el recargo que las
disposiciones vigentes establecen; i) los declarados rebeldes en
causa penal, hasta que cese la rebelda o se opere la prescripcin; j)
los que registren tres sobreseimientos provisionales por delitos que
merezcan pena privativa de libertad superior a tres aos, por igual
plazo a computar desde el ltimo sobreseimiento; k) los que
registren tres sobreseimientos provisionales por delito previsto en
el art. 17 de la ley N 12331, por cinco aos a contar del ltimo
sobreseimiento. Las inhabilitaciones de los incisos j) y k) no se
harn efectivas si entre el primero y el tercer sobreseimiento
hubiesen transcurrido tres y cinco aos respectivamente; l) los
inhabilitados segn disposiciones de la Ley Orgnica de los
35

Cdigo Electoral Nacional: art.12: Deber de votar. Todo elector tiene el


deber de votar en la eleccin nacional que se realice en su distrito.

Quedan exentos de esa obligacin: a) los mayores de setenta aos b) los


jueces y sus auxiliares que por imperio de esta ley deban asistir a sus
oficinas y mantenerlas abiertas mientras dure el acto comicial; c) los
que el da de la eleccin se encuentren a mas de quinientos Km del
lugar donde deban votar y justifiquen que el alejamiento obedece a
motivos razonables. Tales ciudadanos se presentaran el da de la
eleccin a la autoridad policial mas prxima, la que extender
certificacin escrita que acredite la comparecencia; d) los enfermos o
imposibilitados por fuerza mayor, suficientemente comprobada, que les
impida asistir al acto. Estas causales debern ser justificadas en primer
trmino por mdicos del servicio de sanidad nacional; en su defecto por
EXENTOS mdicos oficiales, provinciales o municipales, y en ausencia de estos
DE VOTAR por mdicos particulares. Los profesionales oficiales de referencia
estarn obligados a responder, el da del comicio, al requerimiento del
elector enfermo o imposibilitado, debiendo concurrir a su domicilio para
verificar esas circunstancias y hacerle entrega del certificado
correspondiente; e) el personal de organismos y empresas de servicios
pblicos que por razones atinentes a su cumplimiento deban realizar
tareas que le impidan asistir al comicio durante su desarrollo. En ese
caso el empleador o su representante legal comunicarn al Ministerio
del Interior la nmina respectiva con diez das de anticipacin a la fecha
de la eleccin, expidiendo por separado la pertinente certificacin.

La falsedad en las certificaciones aqu previstas har pasible a los que

Las listas de electores depuradas constituirn el padrn electoral, que tendr que hallarse
impreso treinta das antes de la fecha de la eleccin. (art. 29 Cdigo Electoral Nacional)

Cdigo Electoral Nacional (C.E.N.): Art. 42: En la capital de la


Repblica, y en la de cada provincia y territorio, desempear las
JUECES funciones de jueces electorales hasta tanto stos sean designados,
ELECTORALES los jueces federales que a la fecha de promulgacin de esta ley se
encuentran a cargo de los registros electorales. En caso de
ausencia, excusacin o impedimento, tales magistrados sern
subrogados en la forma que establece la ley de organizacin de la
justicia nacional.

C.E.N. Art. 43: Tienen las siguientes atribuciones y deberes, sin


perjuicio de lo establecido en la ley 19108 y reglamento para la
justicia nacional:

1- Proponer a las personas que deban ocupar el cargo de


ATRIBUCIONES
secretario, prosecretario y dems empleos. 2- Aplicar sanciones
Y DEBERES
disciplinarias, inclusive arresto de hasta quince das, a quienes
incurrieren en falta de respeto a su autoridad o investidura, o a la
de los dems funcionarios de la Secretaria Electoral, u
obstruyesen su normal ejercicio. 3- Imponer al secretario,
prosecretario o empleados sanciones disciplinarias con sujecin a
lo previsto en el reglamento para la justicia nacional adems, en
casos graves, podrn solicitar la remocin de estos a la Cmara
36

4- Organizar, dirigir y fiscalizar el fichero de enrolados de su


jurisdiccin de acuerdo a las divisiones y sistemas de clasificacin
que determina el art. 16. 5- Disponer que deje constancia en la ficha
electoral y en los registros respectivos, de las modificaciones y
ATRIBUCIONES anotaciones especiales que correspondan. 6- Formar, corregir y hacer
Y DEBERES imprimir las listas provisionales y padrones electorales de acuerdo
con esta ley. 7- Recibir y atender las reclamaciones interpuestas por
cualquier ciudadano y por los apoderados de partidos polticos, sobre
los datos consignados en los aludidos registros. 8- Designar
auxiliares ad hoc, para la realizacin de tareas electorales a
funcionarios nacionales, provinciales o municipales. Las
designaciones se consideraran carga pblica. 9- Cumplimentar las

Los jueces electorales conocern a pedido de parte o de oficio:

1- En primera y nica instancia en los juicios sobre faltas


electorales.

2- En primera instancia, y con apelacin ante la Cmara Nacional


Electoral, en todas las cuestiones relacionadas con:

a) La aplicacin de la Ley Electoral, Ley Orgnica de los Partidos


Polticos y de las disposiciones complementarias y reglamentarias,
en todo lo que no fuere atribuido expresamente a las juntas
electorales; b) La fundacin constitucin organizacin
COMPETENCIAS funcionamiento, caducidad y extincin de los partidos polticos de
su distrito; y en su caso, de los partidos nacionales,
confederaciones, alianzas o fusiones. c) El efectivo control y
fiscalizacin patrimonial de los partidos mediante examen y
aprobacin o desaprobacin de los estados contables que deben
presentarse de conformidad con lo dispuesto por la Ley Orgnica
de los Partidos Polticos, previo dictamen fiscal; d) La organizacin
funcionamiento y fiscalizacin, registro de electores, de
inhabilitados para el ejercicio de los derechos electorales, de faltas
electorales, nombres, smbolos, emblemas y nmeros de
identificacin de los partidos polticos y de afiliacin de los mismos
en el distrito pertinente; e) La eleccin, escrutinio y proclamacin
37

C.E.N. art. 49: COMPOSICIN: En la Capital Federal la junta estar


compuesta por el presidente de la Cmara Nacional de Apelaciones en
lo Contencioso Administrativo Federal, el presidente de la Cmara
Nacional de Apelaciones en lo Civil y el juez electoral y, hasta tanto se
designe a este ultimo, por el juez federal con competencia electoral.
En las capitales de provincia se formara con el presidente de la
JUNTA Cmara Federal, el juez electoral y el presidente del Superior Tribunal
ELECTORAL de Justicia de la provincia.

En aquellas provincias que no tuvieren Cmara Federal, se integrara


con el juez federal de seccin y, mientras no sean designados los
jueces electorales por el procurador fiscal federal. Del mismo modo se
integrar, en lo pertinente, la junta electoral del territorio.

En los casos de ausencia, excusacin o impedimento de algunos de


los miembros de la junta, ser sustituido por el subrogante legal

Art. 52 CEN: Son atribuciones de las Juntas Electorales: 1-


Aprobar las boletas de sufragio. 2- Designar las autoridades de
las mesas
Mientras receptoras
no exista Cmara deFederal
votos y de
determinar la forma
Apelaciones en lasenciudades
que las
mismas efectuarn el escrutinio. 3- Decidir
de Santa Fe y Rawson, integrarn las juntas electorales de esos sobre las
impugnaciones, votos recurridos y protestas que se
distritos los presidentes de las Cmaras Federales de Apelacionessometan a
JUNTA su consideracin. 4- Resolver respecto de las causas que a su
con sede en las ciudades de Rosario y Comodoro Rivadavia,
ELECTORAL juicio fundan la validez o nulidad de la eleccin 5- Realizar el
respectivamente.
escrutinio del distrito, proclamar a los que resulten electos y
El secretario
otorgarles electoral del distrito
sus diplomas. actuaral como
6- Nombrar secretario
personal de la
transitorio y
junta y esta podr utilizar para sus tareas al personal de
afectar al de la secretaria electoral. 7- Realizar las dems tareas la
secretaria
que le electoral.
asigne esta ley, para lo cual podr:

a) requerir de cualquier autoridad judicial o administrativa, sea


nacional, provincial o municipal, la colaboracin que estime
necesaria; b) arbitrar las medidas de orden, vigilancia y
custodia relativas a documentos, urnas, efectos o locales
sujetos a su disposicin o autoridad, las que sern cumplidas
directamente y de inmediato por la polica u otro organismo que
cuente con efectivos para ello.
38

ATRIBUCIONES

Art. 129 CEN: Negativa o demora en la accin de amparo: se


impondr prisin de 3 meses a 2 aos al funcionario que no diere
trmite a la accin de amparo, o no la resolviere.

Art. 130. Reunin de electores: los propietarios de inmuebles,


locatarios u ocupantes, que admitieron reunirse los electores en el
da del acto comicial tendrn prisin de 15 das a 6 meses. Depsitos
de armas: prisin de 3 meses a 2 aos si tuvieran armas en depsito.

DELITOS Art.131: El que realizare en el da del comicio espectculos pblicos o


ELECTORALES actos deportivos, prisin de 15 das a 6 meses.
Y SANCIONES Art. 132: a los funcionarios o electores designados que no concurran
o abandonen sus funciones electorales, prisin de 6 meses a 2 aos.

Art. 134: prisin de 6 meses a 2 aos a los que efecten detencin


demora y obstaculizacin al transporte de urnas y documentos
electorales.

Art. 135: a los que organicen o autoricen en el da del comicio juegos


de azar, prisin de 6 meses a 2 aos

Art. 136: prisin de 15 das a 6 meses, en relacin al expendio de


bebidas alcohlicas

Art. 137: prisin de 6 meses a 3 aos al ciudadano que realice

Art. 138: prisin de 6 meses a 4 aos a los que falsifiquen


documentos y formularios.

Art. 139: prisin de 1 a 3 aos al que: con violencia o intimidacin


impidiere ejercer un cargo electoral o el derecho al sufragio.
Compeler a un elector a votar de manera determinada; los privare
de la libertar para votar o ejercer un cargo electoral; emitiere voto
sin derecho; sustrajere, destruyere o sustituyese urnas antes del
escrutinio; hicieren lo mismo con las boletas de sufragio;
igualmente antes de la emisin del voto, en relacin a las boletas
del cuarto oscuro. Falsificare, sustrajere o destruyere una lista de
sufragios o acta o hiciere imposible o defectuoso el escrutinio;
DELITOS falseare el resultado del escrutinio.
ELECTORALES
Art. 140: induccin con engao, prisin de 2 meses a 2 aos.

Art. 141: violacin del secreto del voto, prisin de 3 meses a 3 aos.

Art. 142: revelacin del sufragio prisin de 1 a 18 meses.

Art. 143: falsificacin de padrones y su utilizacin prisin de 6


meses a 3 aos.

Art. 145: Sancin accesoria, de los que cometan algunos de estos


39

SISTEMAS ELECTORALES.

Es la manera de distribuir o prorratear las bancas o cargos despus


de los comicios.
SISTEMAS
ELECTORALES El sistema electoral que se adopte depende de los fines con que se
utilice.

El sistema electoral que se utilice debe ser proporcional, aunque


Pueden ser
tengan poca representacin poltica algunos pequeos partidos.

Se elige el 50% de los miembros por el sistema de circunscripcin


uninominal (mixto). El elector tiene dos votos. Uno, el que emplea
en la circunscripcin uninominal y otro, el que emplea en cada
Land (que seria el equivalente territorial de nuestra provincia). En
SISTEMA el Land completa el 50% restante de la Cmara. Con este segundo
ALEMN voto se elige una de las listas que los partidos presentan y se
computan por el sistema de representacin proporcional. Este
sistema intenta, en forma binaria, conciliar dos realidades
distintas. Por un lado, la circunscripcin uninominal pretende
que el elegido se sienta ligado a las bases de sustentacin que lo
han ungido representante, huyendo de toda sbana electoral
annima e impersonal, donde nadie sabe que vota en realidad.
Pero por otra parte, para evitar cierta feudalizacin del sufragio y
que este se haga demasiado parroquia), tiene un porcentaje de

SISTEMAS
ELECTORALES En el que el votante vota al mismo tiempo un candidato y
adhiere a un partido que se llama lema en algunas
legislaciones. De tal modo, los partidos no precisan realizar
SISTEMA DE
elecciones internas para armar una lista de candidatos, dado
DOBLE VOTO
que el acto electoral nico consagra la lista interna y el
SIMULTNEO
candidato ganador. Realizados los comicios, el sublema
ganador absorbe los otros sublemas restantes, hacia los
cuales tiene un fuero de atraccin electoral o sea, una vez
depositado el voto en el alambique de un lema all se
transforma en el sublema ganador, ms all de las simpatas
o deseos del votante.
40

En este sistema cada partido obtiene en forma


proporcional, tantas bancas cuantos votos haya obtenido.
Cada partido recibe el nmero de puestos que
SISTEMA
corresponde al nmero de votos obtenido por l en todo el
PROPORCIONAL
pas. Siendo la democracia la expresin de la voluntad de
todos los ciudadanos, el sistema que mejor se adapta a
esta idea, parece ser a priori el sistema proporcional.

El sistema de ley de lemas, autoriza a los partidos a


presentar varias boletas con distintos candidatos para el
mismo cargo a confrontar, haciendo coincidir de tal modo
las propias internas con la eleccin general. En dicho
sistema son lemas los partidos, alianzas o frentes que se
constituyan a los fines de los comicios.
LEY DE LEMAS
Son sublemas las tendencias internas de tales partidos,
frentes o alianzas.

El lema o partido, logra la cantidad de votos que resulte


de sumar cada uno de los sublemas. Se adjudica los
comicios el sublema aquel que dentro de cada partido
haya logrado la mayor cantidad de votos.

Si bien el sistema de ley de lemas tiende al bipartidismo,


no siempre es necesariamente as el efecto.

JUSTICIA ELECTORAL EN CRDOBA:

El art. 170 C. Cba., establece: la justicia electoral est a cargo de un juez que tiene la
competencia y atribuciones que le establece una ley dictada al efecto.

UNIDAD N 7

SISTEMAS UNICAMERAL Y BICAMERAL:

Son las formas de organizar el Pod. Legisl.

El sistema unicameral es aquel que est formado por una sola


cmara.

Y el bicameral est compuesto por la cmara de diputados y


senadores.

El art. 77 C. Cba., establece que: el poder legislativo de la


provincia de Crdoba es ejercido por una legislatura de una sola
cmara de 70 miembros

El art. 87 C. Cba., establece las incompatibilidades para ser


legislador con 1. el ejercicio de funcin o empleo a sueldo en el
gobierno federal, las provincias o municipios, con excepcin de la
docencia en cargo de dedicacin simple, y las comisiones
honorarias eventuales para cuyo desempeo se requiere
autorizacin previa de la legislatura. 2. todo otro cargo de carcter
electivo nacional, provincial o municipal, excepto los de
convencional constituyente o convencional municipal. 3. el ejercicio
de funciones directivas o de representacin de empresas
adjudicatarias de concesiones, licencias o permisos por parte del
estado. 4. el ejercicio de funciones en las Fuerzas Armadas o de
Seguridad. Los agentes de la Administracin Provincial o Municipal
41

SISTEMAS
UNICAMERAL Y
BICAMERAL

LEGISLADORES Art. 80 C. de Cba: En el mismo acto eleccionario se eligen


SUPLENTES legisladores suplentes.
En el caso de los legisladores electos conforme al art. 78 inc. 1,
producida una vacante, se cubre con su suplente.
En el caso de los legisladores electos conforme al art. 78 inc. 2,
c) si hubiere dos o
producida una vacante, se cubre de la siguiente forma : 1. por los
ms cocientes
candidatos titulares del mismo gnero que no hayan resultado
iguales, se los ordena
electos, en el orden establecido en la lista partidaria en primer
en relacin directa
trmino, y luego por los candidatos suplentes del mismo gnero, en
con el total de los
el orden establecido en la lista partidaria. 2. finalizados los
votos obtenidos por
reemplazos por candidatos del mismo gnero, se contina la
las listas respectivas,
sucesin por el orden de titulares y suplentes del otro gnero.
y si stas hubiesen
En todos los casos si se agotare la lista de titulares y suplentes, la
logrado igual nmero
Legislatura comunica al Poder Ejecutivo para que en forma
de votos, el
inmediata convoque a una nueva eleccin segn corresponda.
ordenamiento
definitivo de los
cocientes empatados El art. 81 C. de Cba ., habla sobre las suplencias temporarias, que
resulta de un sorteo se da en caso de impedimento personal o de licencia de un
que a tal fin debe legislador que exceda los 30 das, el cargo se cubre
practicar el Juzgado temporariamente conforme a lo establecido en el art., anterior.
Electoral. d) a cada
Actualmente la Legislatura de la pcia., de Cba., se encuentra
lista le corresponden
tanta bancas como formada por 70 miembros (art, 77), la que se integrar de la
veces sus cocientes siguiente manera: art. 78 inc. 1. por 26 legisladores elegidos
figuren en el directamente por el pueblo, a pluralidad de sufragios y a razn de
ordenamiento de las uno por cada uno de los departamentos en que se divide la
44 bancas. provincia, considerando a stos como distrito nico. 2. por 44
Para esta lista de legisladores elegidos directa y proporcionalmente por el pueblo,
candidatos a tomando a la Provincia como distrito nico
legisladores de La distribucin de las bancas se efecta de la siguiente manera: a)
distrito nico se el total de los votos obtenidos por cada una de las listas se divide
establece el voto de por 1, por 2, por 3 y as sucesivamente hasta llegar al nmero total
preferencia, conforme
42

PROCLAMACIN Art. 79 C. Cba., se proclama legisladores provinciales a quienes


DE LOS resulten elegidos con arreglo al sistema electoral adoptado en el
DIPUTADOS presente captulo.

Art. 82 C. Cba: Para ser legislador se requiere: 1. haber cumplido la


edad de 18 aos al momento de su incorporacin. 2. tener
REQUISITOS ciudadana en ejercicio con una antigedad mnima de 5 aos para
PARA SER los naturalizados. 3. tener residencia en la provincia en forma
LEGISLADOR inmediata y continua durante los 2 aos anteriores a su eleccin. A
tales efectos no causa interrupcin la ausencia motivada por el
ejercicio de funciones polticas o tcnicas al servicio del Gobierno
Federal o de la provincia.
Los legisladores de los departamentos deben ser oriundos o tener
una residencia no menor a 3 aos en los mismos.

Art. 83 C. Cba. Los legisladores duran 4 aos en sus funciones y


DURACIN DEL son reelegibles. La legislatura se constituye por s misma.
MANDATO Los legisladores inician y concluyen sus mandatos en la misma
oportunidad que el Pod. Ejec.

El vicegobernador es el presidente de la Legislatura, pero no tiene voto sino en caso de empate


(art. 84).

La legislatura provincial nombra de su seno un Presidente provisorio que la preside en caso de


ausencia del vicegobernador, o cuando ste ejerce funciones inherentes al Pod. Ejec. El
presidente provisorio tiene voz y voto y en caso de empate doble voto. (art. 85)

Art. 86 C. Cba: Estn inhabilitados para ejercer el cargo de


legislador: 1. los condenados por delito mientras no hayan
INHABILIDADES cumplido sus penas. 2. los que no renan las condiciones para ser
electores. 3. los que estn inhabilitados para ejercer cargos
pblicos.

DERECHO PARLAMENTARIO: QURUM, SESIONES PREPARATORIAS ORDINARIAS DE


PRRROGA Y EXTRAORDINARIAS.

Como la parte del derecho constitucional referida a la


constitucin, funcionamiento y privilegio de los cuerpos
legislativos.
DERECHO
PARLAMENTARIO
Desde la ptica del derecho pblico provincial se trata del
conjunto de disposiciones que regula el funcionamiento de las
legislaturas provinciales, sean stas unicamerales o bicamerales.
Su misin es ordenar todo lo relativo al qurum, sesiones, etc.
43

Nmero requerido de legisladores para que las cmaras puedan


constituirse en funcin y tomar decisiones.

QURUM Art. 94 C. Cba: la legislatura entra en sesin con ms la mitad de sus


miembros, pero un nmero menor puede compeler a los ausentes para
que concurran a las sesiones en los trminos y bajo las sanciones que
el cuerpo establezca.

SESIONES Pueden ser PREPARATORIAS Tienen un fin especfico,


incorporar a los
legisladores electos y
juzgar sus diplomas si
hubiera habido elecciones,
eligiendo las autoridades
de las cmaras.

ORDINARIAS Cuyos perodos estn fijados en las


constituciones, se caracterizan porque la
competencia de las cmaras es total, a
diferencia de las otras, que tienen objetos
limitados.

El art. 96 C. Cba, establece: la legislatura


se rene por propia convocatoria en
sesiones ordinarias, todos los aos, desde
le 1 de febrero hasta el 30 de diciembre.
Las sesiones ordinarias pueden ser
prorrogadas por el Pod. Ejec., o por
disposicin de la misma legislatura.
Durante el receso quedan suspendidos los

Son aquellas convocadas ante el pedido de determinado


EXTRAORDINARIAS nmero de legisladores o por el propio Pod. Ejec. Durante
estas sesiones las cmaras solo se ocuparn del asunto o
asuntos fijados en la convocatoria. En el caso de que la
convocatoria fuera realizada por el mismo cuerpo, debe
ser avalada por cierto nmero de sus miembros.

El art. 97 C. Cba, establece: la legislatura puede ser


convocada a sesiones extraordinarias por el Pod. Ejec., o
por su presidente, a solicitud escrita de una cuarta parte
de sus miembros. En este caso, solo puede ocuparse del
objeto u objetos para los que haya sido convocada.
44
Es inherente a la esencia del rgano legislativo de un sistema
democrtico, la publicidad de las sesiones de las cmaras. Por ello,
PUBLICIDAD DE las distintas constituciones establecen que slo podrn ser secretas
LAS SESIONES por acuerdo de mayora, o a menos que un grave inters declarado
por ellas mismas exigiese lo contrario, o cuando as se determine en
casos especiales en sus respectivos reglamentos.

Al momento de su incorporacin y luego de ser admitidos en las


sesiones preparatorias, los legisladores deben cumplir el requisito
formal del juramento para integrar el cuerpo.

El art. 93 C. Cba, establece: en el acto de su incorporacin, los


legisladores prestan juramento de desempear debidamente el cargo
JURAMENTO y de obrar en todo de conformidad con lo que prescribe esta
constitucin y la de la Nacin.

PRIVILEGIOS PARLAMENTARIOS:

Son prerrogativas de las cuales gozan los legisladores para el


mejor desempeo de sus funciones y les son otorgadas con el
objeto de asegurar la independencia y jerarqua del cuerpo, y
PRIVILEGIOS
no el inters particular del legislador.
PARLAMENTARIOS

La doctrina los ha dividido en individuales y colectivos.

INDIVIDUALES

Art. 89 C. Cba: ningn miembro del Pod. Legislat., puede ser


acusado, interrogado judicialmente, ni molestado por las
INMUNIDAD expresiones en los medios de comunicacin o en cualquier otro
DE OPININ mbito, que en el desempeo de su mandato como legislador,
emita en el recinto o fuera de l.
Fenecido su mandato ningn legislador puede ser acusado o
interrogado judicialmente, ni molestado por las opiniones que
hubiere expresado en el ejercicio de sus funciones.
El tribunal ante el cual se formule la accin judicial contra un
legislador relacionada con lo antes mencionado deber
declararla inadmisible, aunque se presente con posterioridad a

Art. 90 C. Cba: los candidatos, una vez oficializadas las listas


respectivas y hasta ser proclamados los electos, tienen las
PRERROGATIVAS siguientes prerrogativas: 1. a no ser molestados por las
DE CANDIDATOS autoridades ni detenidos por opiniones vertidas con motivo
de la campaa electoral. 2. a solicitar y recibir informacin
por parte del Pod. Ejec.

El art. 92 C. Cba., dispone: la legislatura es juez exclusivo de la


validez de la eleccin, de los derechos y ttulos de sus miembros.
Cuando proceda como juez o como cuerpo elector, no puede
reconsiderar sus resoluciones.
45

COLECTIVOS

FORMACIN Y Tanto en las provincias de rgimen bicameral como


SANCIN DE LAS unicameral, los proyectos de leyes pueden ser iniciados por
LEYES cualquier legislador, individual o colectivamente, o bien, por
el Pod. Ejec.

Casos que se pueden


Presentando un proyecto en una de las Cmara que
plantear en las
llamaremos de origen, y aprobado por la Cmara
legislaturas bicamerales pasa a la otra Cmara para discusin. Aprobado por
sta, pasa al Poder Ejecutivo para su examen, y si
tambin obtiene su aprobacin, se promulga como
ley. Se reputa aprobado por el Poder Ejecutivo todo
proyecto no devuelto en determinado plazo,
generalmente 10 das.

Si alguna de las Cmaras desecha totalmente el proyecto de ley, no


podr volver a tratrselo en las sesiones del ao.

El proyecto aprobado en la cmara de origen pasa a la revisora. Si sta le


introduce modificaciones, vuelve a la Cmara de origen y si sta aprueba
las correcciones por mayora absoluta, pasa al Poder Ejecutivo para su
promulgacin
46

Si la Cmara de origen no estuviera de acuerdo con las modificaciones


introducidas por la Cmara revisora e insiste en su proyecto, vuelve por segunda
vez a la Cmara revisora, y si aqu fueran nuevamente aprobadas las
modificaciones con una mayora de los dos tercios de sus miembros, el proyecto
pasar otra vez a la Cmara de origen, y no se entender que sta reprueba
dichas correcciones si no concurre para ello el voto de las dos terceras partes
de sus miembros presentes. Es decir, que si en la Cmara de origen se obtiene
esa mayora prevalece su criterio.

El proyecto puede ser desechado en todo o en parte por el Poder Ej. mediante el veto.
Si as ocurriera, vuelve con sus
En cuanto objeciones
a la iniciativaa las
la Cmara de origen;
leyes tienen origensta lo legislatura
en la discute de
nuevo, y si lo confirma por mayora de dos tercios de votos, pasa a la Cmara
por proyectos presentados por uno o ms de sus miembros, revisora,
por
Si la Cmara revisora lo sanciona por igual mayora que la anterior,
el pod. Ejec., o por iniciativa popular en los casos pasa al P. Ej. para
que
su promulgacin.
determina esta constitucin o la ley (art. 105 C. Cba.)

El art. 106 habla de la doble lectura al decir: la declaracin de


reforma de esta constitucin, la ley de presupuesto, el cdigo
Si las cmaras difieren sobre las objeciones planteadas por el P. Ej. no se podr volver a
tributario, las leyes impositivas y las que versen sobre
tratar el proyecto en las sesiones del ao.
emprstitos, se aprueban en doble lectura en la forma que lo
establezca el reglamento.
El intervalo de tiempo existente entre la primera lectura y la
Si un proyecto es aprobado por segunda nodepuede
una sola ser superior
las cmaras a 15 das
en las sesiones delcorridos. Entreser
ao, no puede la
tratado por la otra Cmara enprimera y la segunda
el ao siguiente. En tal lectura puede existir
caso se considera como una
asuntoaudiencia
nuevo y
sigue la tramitacin como un proyecto
pblica presentado por primerasevez.
cuya reglamentacin har por ley.
La legislatura con la mayora absoluta de sus miembros puede
decir qu otras leyes quedan sujeta por su naturaleza e
importancia al rgimen de doble lectura.

El art. 107 C. Cba., establece que: ningn proyecto de ley


desechado totalmente por la legislatura podr repetirse en las
sesiones del mismo ao.

Sancionado un proyecto de ley, pasa al Pod. Ejec., para su


examen, promulgacin y publicacin. Todo proyecto sancionado
y no vetado dentro de los 10 das hbiles de recibida la
comunicacin por el Pod. Ejec., queda convertido en ley.
Vetado totalmente un proyecto, vuelve a la legislatura. Si esta
estuviera conforme, el proyecto queda desechado y no puede
repetirse en las sesiones de ese ao. Si la legislatura no
admitiera el veto podr insistir en su sancin con el voto de los
FORMACIN Y dos tercios de los miembros presentes, con lo que el proyecto se
SANCIN DE LAS convierte en ley y pasa al poder ejecutivo para su
LEYES promulgacin.
Vetado parcialmente un proyecto vuelve a la legislatura. Si sta
estuviera conforme, el proyecto queda convertido en ley con las
modificaciones que motivaron el veto. Rechazadas las
modificaciones, la legislatura puede insistir en su sancin con
mayora de los dos tercios de votos de los miembros presentes,
con lo que el proyecto se convierte en ley y pasa al Pod. Ejec.,
para su promulgacin.
Vetada en parte una ley por el Pod. Ejec., ste solo puede
promulgar la parte no vetada si ella tuviere autonoma
normativa y no afectare la unidad del proyecto, previa decisin
favorable de la legislatura. (art. 109 C. Cba).

El art. 110 establece, que vetada la ley por el pod. Ejec., la


legislatura debe tratarla dentro de los 30 das durante las
sesiones ordinarias.
Transcurrido dicho plazo sin que la legislatura trate el proyecto,
47
48

Los rganos legislativos tienen una amplia gama de funciones:


adems de la especfica de sancionar la ley, ejercen el control de los
otros dos organismos de gobierno, informan y controlan la opinin
pblica y son el canal orgnico mediante el cual las
reivindicaciones populares llegan al gobierno. Las cmaras pueden
formular declaraciones o resoluciones sin fuerza de ley y remitir
ATRIBUCIONES
petitorios al ejecutivo.
DEL PODER
LEGISLATIVO
Dentro de las atribuciones legislativas especficas, las potestades
son amplias, limitadas solamente por las facultades delegadas al
Congreso nacional o a los otros rganos de gobierno de la provincia.
Las atribuciones legislativas pueden ser expresas o implcitas,
entendindose stas ltimas las que nacen de los poderes expresos
como medios indispensables para ponerlos a stos en movimiento.

Se ha sealado que las legislaturas tambin gozan de potestades


ejecutivas cuando participan en la designacin de funcionarios de
la administracin o del poder judicial, y a atribuciones judiciales
49

ATRIBUCIONES
DEL PODER El art. 104 C. Cba, establece las atribuciones del Pod. Legislat.
LEGISLATIVO
Corresponde a la legislatura provincial: 1. dictar todas las leyes que
sean necesarias para hacer efectivos los derechos, deberes y garantas
consagrados por esta constitucin sin alterar su espritu. 2. aprobar o
29. considerar el desechar los tratados o convenios a los que se refiere el art. 144 inc. 4.
presupuesto 3. admitir o rechazar las renuncias que presenten el gobernador o el
general de gastos y vicegobernador. 4. resolver las licencias del gobernador y del
clculo de recursos vicegobernador para salir fuera de la provincia, cuando sus ausencias
que remite el poder abarquen un perodo continuo mayor de 15 das. 5. instruir a los
ejecutivo antes del senadores nacionales para su gestin con el voto de los dos tercios de
15 de noviembre los miembros, cuando se trate de asuntos en que se encuentren
para el perodo involucrados los intereses de la provincia. 6. convocar a elecciones
siguiente o por uno provinciales si el poder ejecutivo no lo hace en el trmino y con la
mayor, siempre que anticipacin determinada por la constitucin o por la ley. 7. establecer
no exceda el los lmites de las regiones de la provincia que modifiquen el actual
trmino de sistema de departamentos con dos tercios de votos de sus miembros. 8.
mandato del autorizar con dos tercios de los votos de los miembros presentes el
gobernador en abandono de jurisdiccin de parte del territorio provincial, con objeto
ejercicio. Dictar su de utilidad pblica, y autorizar con la misma mayora agravada de sus
propio presupuesto, miembros la cesin de propiedad de parte del territorio de la provincia
el que se integra al con el mismo objeto. Cuando la cesin importe desmembramiento del
presupuesto territorio, la ley que as lo disponga debe ser sometida a referndum de
general, y fijar las la ciudadana. 9. dictar planes generales sobre cualquier objeto de
normas respecto a inters regional, y dejar a las respectivas municipalidades o a entes
su personal. regionales su aplicacin. 10. dictar la ley orgnica municipal conforme
Determinar el a lo que establece esta constitucin. En caso de fusin llamar a
nmero y el sueldo referndum a los electores de los municipios involucrados. 11. dictar
de los agentes de leyes especiales que deleguen competencias de la provincia a los
las reparticiones y municipios. 12. disponer, con los dos tercios de los miembros que
pblicas, a componen la legislatura, la intervencin a las municipalidades de
propuesta del poder acuerdo con esta constitucin. 13. dictar la ley orgnica de educacin
ejecutivo. La de conformidad con los principios dispuestos en esta constitucin. 14.
ejecucin de las legislar el desarrollo industrial y tecnolgico, inmigracin y promocin
leyes sancionadas econmica y social. 15. establecer regmenes de estmulo a la
por la legislatura y radicacin de nuevas actividades productivas. 16. dictar la ley orgnica
que importen del registro del estado civil y capacidad de las provincias. 17. legislar
gastos se realiza a sobre el uso y enajenacin de las tierras de propiedad del estado
partir del momento provincial y dictar leyes de colonizacin que aseguren una ms
en que existan productiva y racional explotacin de los recursos agropecuarios. 18.
fondos disponibles dictar la ley de expropiaciones y declarar la utilidad pblica a tales
en el presupuesto, o efectos. 19. dictar una ley general de jubilaciones, retiros y pensiones,
se creen los en base a un descuento obligatorio sobre los haberes para todos los
recursos necesarios cargos. En ningn caso puede acortar jubilaciones, pensiones o ddivas
para satisfacerlos. por leyes especiales que importen un privilegio que difiera del rgimen
30. sancionar el federal 20. dictar la ley orgnica de la Polica de la provincia y del
presupuesto anual servicio penitenciario provincial. 21. dictar normas generales sobre la
sobre la base del preservacin del recurso suelo urbano, referidas, al ordenamiento
que se encuentre territorial, y protectoras del medio ambiente y del equilibrio ecolgico.
vigente, si el pod. 22. dictar la legislacin electoral y de partidos polticos que contemplen
Ejec., no presenta elecciones internas abiertas, simultneas y obligatorias para la
el proyecto antes seleccin de candidatos de todos los partidos polticos. 23. dictar las
del trmino que fija leyes que establecen los procedimientos del Juicio Poltico y del Jurado
esta constitucin. de Enjuiciamiento. 24. dictar los cdigos y leyes procesales. 25. crear y
31. aprobar o suprimir empleos y legislar sobre todas las reparticiones, agencias,
desechar las oficinas y establecimientos pblicos, con determinacin de las
cuentas de atribuciones y responsabilidades de cada funcionario. Esta legislacin
inversin del ao debe tener en cuenta la poltica de reforma administrativa propuesta
50

32. establecer tributos para la formacin del tesoro provincial. 33.


autorizar al poder ejecutivo, con el voto de dos tercios de los
miembros presentes, a contraer emprstitos. 34. dictar la ley
orgnica del uso del crdito pblico y arreglar el pago de las deudas
del estado provincial. 35. sancionar leyes de coparticipacin
tributaria para las municipalidades y aprobar subsidios para stas.
36. Reglamentar la organizacin y funcionamiento del cargo de
defensor del pueblo y designar a dicho funcionario con el voto de
los dos tercios de sus miembros. 37. conceder amnistas generales.
38. otorgar honores y recompensas de estmulo por servicios de
ATRIBUCIONES gran importancia prestados a la provincia, los que no pueden
DEL PODER disponerse a favor de los funcionarios durante el desempeo de sus
LEGISLATIVO cargos. 39. reglamentar el poder de polica en materia de
autorizacin y represin de juegos de azar, cuyo ejercicio compete
en forma exclusiva a la provincia, a travs de los organismos que
ella determina. 40. promover el bienestar comn, mediante leyes
sobre todo asunto de inters general que no corresponda
privativamente al gobierno federal.41. dictar todas las leyes y
Es un que
reglamentos procedimiento para exigir
sean convenientes para la
ponerresponsabilidad a
en ejercicio los
determinados
poderes funcionarios
antecedentes pblicos.
y todos los otros concedidos por la presente
constitucin al gobierno de la provincia. 42. dar acuerdo en sesin
En para
pblica los elsistemas bicamerales
nombramiento la funcin
de magistrados de acusacin
y funcionarios a que
corresponde
se refiere a estaa constitucin.
la cmara de43diputados
. declarar ylalanecesidad
de juzgar de
a la
la
cmara de senadores.

En los sistemas unicamerales se forman en su seno,


comisiones especiales para acusar y enjuiciar.

El art. 112 C. Cba., establece que el gobernador,


vicegobernador, los miembros del tribunal superior de justicia y
JUICIO POLTICO del tribunal de cuenta, los ministros del pod. Ejec., el fiscal de
estado, el fiscal general y el defensor del pueblo pueden ser
sometidos a juicio poltico por las causales de mal desempeo,
delito en el ejercicio de sus funciones, delitos dolosos comunes,
incapacidad fsica o psquica sobreviviente, o indignidad.

Art. 113 C. Cba., cualquier ciudadano puede denunciar, ante la


sala acusadora, a los efectos que se promueva el juicio a los
funcionarios mencionados por las causales a las que se refiere
el art., precedente.

La sala acusadora, nombra en la misma sesin (en la que se


divide en dos salas que se integran en forma proporcional a la
representacin poltica de sus miembros en aquella), una
comisin investigadora cuyo objeto es investigar la verdad de los
hechos en que se funda la acusacin y tiene a ese efecto las
ms amplias facultades, quien culmina sus diligencias en el
51

JUICIO POLTICO La sala acusadora notifica al interesado sobre la existencia de


la acusacin, puede suspenderlo preventivamente en sus
funciones sin goce de retribucin y comunica lo actuado a la
sala juzgadora, remitiendo todos los antecedentes que obren en
su poder (art. 117 C. Cba).

Admitida la acusacin por la sala acusadora, sta nombra una


comisin de tres integrantes para que la sostenga ante la sala
juzgadora que se constituye en tribunal de sentencia, previo
juramento de sus miembros, el cual procede a conocer la causa
y debe fallar antes de los 30 das. Si vencido este trmino, no
hubiese fallado, el acusado vuelve al ejercicio de sus funciones.
(arts. 118 y 119 C. Cba)

El art. 123 C. Cba., establece que el juicio poltico no puede


durar ms de 4 meses. Vencido dicho plazo sin haberse dictado

El art. 120 C. Cba, establece el procedimiento garantizando la defensa y el


descargo del acusado, quien goza de todas las garantas y derechos reconocidos
por esta constitucin y la constitucin nacional.

El art. 121 C. Cba., dispone que ningn acusado puede ser declarado culpable
sino por el voto de los dos tercios de la totalidad de los miembros del tribunal de
la sentencia. La votacin es nominal.

El art. 122 establece que el fallo no tiene ms efecto que el de destituir al


acusado y an inhabilitarlo para ejercer cargos pblicos por tiempo
determinado, quedando el acusado si correspondiere, sujeto a juicio ante los
tribunales ordinarios, conforme a la legislacin vigente.
El fallo que dicte el tribunal de sentencia es irrecurrible.
52

Es un bien de gastos. Pero si se piensa que toda medida de


gobierno se traduce en un gasto, se concluye que el
presupuesto es ante todo, un plan de gobierno.

El presupuesto, general de gastos y recursos es un documento


que contiene el clculo de ingresos y gastos previstos para cada
perodo fiscal y que sistemticamente debe confeccionar el
poder Ejecutivo de acuerdo con las leyes y prcticas que rigen
su preparacin para someterlo despus al Congreso con cuya
aprobacin se contar con un instrumento de gobierno de
importancia bsica para el manejo del patrimonio pblico del
PRESUPUESTO Y pas.
DEUDA PBLICA Es un programa poltico, porque las decisiones de cuales gastos
deben realizarse y cuales no, ser del criterio poltico del
partido gobernante. La determinacin del presupuesto debe ser
establecido por el Pod. Ejec., y el Pod. Legislat., por eso es un
plan elevado a la categora de Ley.

El Presupuesto se estructura sobre dos divisiones: Ingresos y


egresos. En los ingresos se incluyen las autorizaciones para
recaudar impuestos, tasas, contribuciones medios para gastos
inversiones. Estos no pueden realizarse si no estn autorizados

En nuestro pas el presupuesto se confecciona siguiendo el


principio de Unidad, que exige que todos los gastos y recursos del
Estado sean agrupados en un nico presupuesto, referencias se
han suprimido las cuentas especiales, y se han incorporado al
general los recursos y gastos de las entidades descentralizadas.

El otro principio es el de la Universalidad, significa que no puede


haber compensacin entre los gastos y los recursos; adoptado por
el rgimen Nacional, art. 2 decreto - Ley 23.354.

El Principio de especificacin de gastos, que significa la


autorizacin de los gastos, se concede en forma detallada para
cada crdito y no en forma global.

El Presupuesto lo fija el Congreso, lo ejecuta el Pod. Ejec., y se


divide en dos secciones: a) primero estn los gastos de los
servicios estatales y los servicios de la Deuda Pblica. b) en la 2
se agrupan los gastos de inversin o de capital. (Ej. Plan de obras
y trabajos pblicos).

El art. 70 C. Cba., establece: el presupuesto provincial prev los


recursos pertinentes, autoriza las inversiones y gastos y fija el
nmero de agentes pblicos, explicita los objetivos que deben ser
cuantificados cuando la naturaleza de los mismos lo permita.
Puede proyectarse por ms de un ejercicio sin exceder el trmino
PRESUPUESTO Y
del mandato del titular del Pod. Ejec. La falta de sancin de la ley
DEUDA PBLICA
de presupuesto al 1 de enero de cada ao implica la
reconduccin automtica de los crditos vigentes al finalizar el
ejercicio inmediato anterior. Las empresas del estado se rigen por
sus propios presupuestos.

El art. 75 inc. 8 CN da al congreso la facultad de fijar anualmente


el presupuesto de gastos de administracin de la nacin y
53

Son las obligaciones que contraen los estados por los capitales
que se les anticipan o que reciben en prstamos de distinta clase.

EsEluna deuda
art. 128reconocida
C. Cba.,porestablece
el Estado que
por medio de ttulos
el Pod. Ejec., que
es
devengan intereses
desempeado poryun
a veces se amortiza.
ciudadano con el ttulo de gobernador de
la provincia.
El estado provincial puede: Contraer emprstitos sobre el crdito
general de la provincia, emitir ttulos pblicos y realizar otras
Al mismo tiempo y por un mismo perodo se elige un
operaciones de crditos para el financiamiento de obras pblicas,
vicegobernador que preside la legislatura, reemplaza al
promocin del crecimiento econmico y social, modernizacin del
gobernador de acuerdo con esta constitucin, es su colaborador
DEUDA PBLICA Estado y otras necesidades excepcionales de extrema urgencia.
directo y puede participar en las reuniones de ministros. No
puede ser cnyuge o pariente del gobernador hasta el segundo
Lagrado.
ley determina
(art. 129 C. los
Cba)recursos afectados para el pago de
amortizaciones e intereses de las deudas autorizadas que no
pueden
El art.superar
130, elestablece
20% de la lasrenta provincial,para
condiciones a este
serefecto se
elegido
debe tener como
gobernador y base de clculo elEllos
vicegobernador. menor de los
son: ingresos
tener anuales
30 aos de
ordinarios
edad, serde los ltimos
argentino nativotres ejercicios
o por opcin,considerados a valores
tener residencia en la
provincia durante los 4 aos anteriores inmediatos a la
eleccin, salvo caso de ausencia motivada por servicios a la
nacin o a la provincia, o a organismos internacionales de los
que la nacin forma parte.

El sueldo del gobernador como del vicegobernador no pueden


UNIDAD
ser alterados N 8el perodo de su mandato, salvo
durante
modificaciones de carcter general. No pueden ejercer otro
empleo ni percibir emolumento pblico alguno. (art. 131 C.
Cba.)
EL PODER EJECUTIVO EN LAS PROVINCIAS: EL GOBERNADOR: FORMAS DE ELECCIN,
INCOMPATIBILIDADES, PERODOS, POSIBILIDAD
No pueden ausentarse de laDE REELECCIN,
provincia SUELDO
sin autorizacin de la E
INMUNIDADES. VICEGOBERNADOR: AUSENCIA
legislatura, DEL GOBERNADOR.
por un perodo superior a 15 ACEFALA.
das, si la legislatura
se encuentra en receso se le da cuenta oportunamente (art. 133
C. Cba).

El art. 134 dispone que en caso de muerte del gobernador, o de


su destitucin, dimisin, ausencia, suspensin u otro
impedimento, las funciones a su cargo, pasan al
vicegobernador, quien las ejerce durante el resto del perodo
constitucional, si es por alguno de los tres primeros casos u
otro impedimento permanente, y si es por acusacin, ausencia,
suspensin u otro impedimento temporal, hasta que cese dicho
impedimento.

En caso de separacin o impedimento simultneo del


gobernador y del vicegobernador, el mando es ejercido por el
presidente provisorio de la legislatura, quien convoca dentro de
30 das a la provincia a una nueva eleccin para llenar el
54

EL GOBERNADOR Y
VICEGOBERNADOR

El art. 136 C. Cba, establece que el gobernador y el


vicegobernador pueden ser reelectos o sucederse
recprocamente por un nuevo perodo corriente. Si han sido
EL GOBERNADOR Y reelectos o se han sucedido recprocamente, no pueden ser
VICEGOBERNADOR elegidos para ninguno de ambos cargos sino con el intervalo
de un perodo. Duran en sus funciones 4 aos y cesan en
ellos el mismo da en que expire ese plazo sin que evento
alguno que lo haya interrumpido, puede ser motivo que se les
complete ms tarde.

El gobernador y el vicegobernador son elegidos directamente


por el pueblo de la provincia a simple pluralidad de sufragios.
55

ATRIBUCIONES DEL El art. 144 establece cules son las atribuciones y deberes del
GOBERNADOR gobernador.

1. es el jefe del estado provincial, al que representa, tiene a su


cargo a administracin, formula y dirige polticas y ejecuta las
10. nombra y remueve leyes. 2. participa de la formacin de las leyes con arreglo a
por s solo a los esta constitucin, las promulga y publica, y expide decretos,
ministros, funcionarios y instrucciones o reglamentos para su ejecucin, sin alterar su
agentes de la espritu. 3. inicia leyes o propone la modificacin o derogacin
administracin cuyo de las existentes por proyectos presentados a la legislatura.
nombramiento no est Tiene la iniciativa en forma exclusiva para el dictado de las
acordado a otra leyes de presupuesto y de ministerios. 4. celebra tratados y
autoridad, o la facultad acuerdos para la gestin de intereses provinciales y la
haya sido delegada, con coordinacin y unificacin de servicios similares con el estado
sujecin a esta federal, las dems provincias, los municipios y entes pblicos
constitucin y las leyes, ajenos a la provincia, con aprobacin de la legislatura y dando
y con acuerdo de la cuenta oportunamente al congreso de la nacin, en su caso.
legislatura en los casos Tambin celebra convenios, con idnticos requisitos, con otras
naciones, entes pblicos o privados extranjeros y
previstas por aquella.
organizaciones internacionales, e impulsa negociaciones con
11. presenta el proyecto
ellas, sin afectar la poltica exterior a cargo del gobierno
de ley de presupuesto,
federal. 5. ejerce el derecho de veto, y en su caso, el de
acompaado del plan de
promulgacin parcial, en los trminos del art. 109. 6. prorroga
recursos, con antelacin las sesiones ordinarias de la legislatura y la convoca a
de no menos de 45 das extraordinarias en los casos previstos en los arts. 96 y 97. 7.
al vencimiento del informa a la legislatura con un mensaje sobre el estado de la
perodo ordinario de provincia a la apertura de las sesiones ordinarias. Tambin lo
sesiones de la puede hacer sobre algn tema en particular cuando lo estime
legislatura. 12. enva las conveniente. 8. puede indultar o conmutar penas por delitos
cuentas de inversin del sujetos a las jurisdiccin provincial, despus de la sentencia
ejercicio fenecido, en el firme y previo informe del tribunal correspondiente, se
segundo mes de las excluyen los delitos contra la administracin pblica cometidos
sesiones ordinarias de la por funcionarios designados por el mismo gobernador que
legislatura. 13. hace ejerza esta atribucin o su reemplazante legal. 9. designa,
recaudar los impuestos y previo acuerdo de la legislatura, a los miembros del tribunal
rentas de la provincia, y superior de justicia y dems tribunales inferiores, y a los
los dispone con sujecin miembros del ministerio pblico. En caso de receso de la
legislatura, designa jueces o agentes del ministerio pblico
a la ley de presupuesto.
Debe enviar a la
legislatura y publicar

14. promueve regmenes de estmulo a las actividades


productivas .15. Adopta las medidas necesarias para conservar
la paz y el orden pblicos. 16. es la mxima autoridad de las
fuerzas de seguridad provinciales, y tiene bajo su custodia e
inspeccin, de acuerdo con las leyes, todos los objetos de la
polica de seguridad y vigilancia y todos los establecimientos
pblicos de la provincia. Tiene el deber de prestar el auxilio de
la fuerza pblica a los tribunales de justicia, al ministerio
ATRIBUCIONES DEL
pblico, al presidente de la legislatura cuando stos la soliciten,
GOBERNADOR
debidamente autorizados por ella y a las municipalidades y
dems autoridades, conforme a la ley. 17. tiene a su cargo,
conforme a las leyes, la polica del trabajo. 18. organiza la
administracin pblica, sobre la base de los principios
consagrados en el art. 174 y puede delegar en forma expresa y
delimitada, con arreglo a la ley, determinadas funciones
administrativas, las que puede reasumir en cualquier
56

El art. 145 C. Cba., establece que para ser nombrado ministro se


requiere tener 25 aos y las dems condiciones que la
constitucin exige para ser elegido legislador, con las mismas
inmunidades.

El gobernador designa a sus ministros, en el nmero y con las


competencia que determine la ley. Los ministros refrendan y
legalizan con su firma los actos del gobernador, sin cuyo requisito
carecen de validez. Los ministros pueden por s solos tomar todas
las resoluciones que la ley los autorice de acuerdo con su
LOS MINISTROS
competencia y en aquellas materias administrativas que el
gobernador les delegue expresamente, con arreglo a la ley. (art.
146).

Dentro del primer mes del perodo legislativo, los ministros


presentan a la legislatura una memoria detallada del estado de la
administracin de la provincia, en lo relativo a los negocios de sus
respectivos departamentos. (art. 147 C. Cba).

El ejecutivo debe contestar las los informes que le solicite el


Legislativo sobre el estado de la Renta Pblica, as como
tambin sobre cualquier otro punto que sea conducente al
mejor desempeo de sus funciones.
RELACIONES
ENTRE EL POD.
Dentro de las facultades de informacin e investigacin que
EJEC. Y EL LEGISL.
tienen las cmaras, el gobierno est obligado a concurrir por
intermedio de sus ministros, para dar las explicaciones e
informes sobre asuntos de su competencia. Tambin los
ministros pueden concurrir a las sesiones en representacin
del Ejecutivo para defender un proyecto emanado de ste. En
esos casos los ministros pueden tener voz y derecho a rplica,
pero en ningn momento voto.

UNIDAD N 9
57

EL PODER JUDICIAL EN LAS PROVINCIAS: INDEPENDENCIA DEL PODER JUDICIAL:


INAMOVILIDAD, INTANGIBILIDAD DE LA REMUNERACIN, INMUNIDADES,
INCOMPATIBILIDADES. DESIGNACIN DE MAGISTRADOS: REQUISITOS. CONSEJO DE LA
MAGISTRATURA:

El art. 5 C.N. establece: Cada provincia dictara para si una


Constitucin bajo el sistema representativo republicano, de acuerdo
con los principios, declaraciones y garantas de la Constitucin
Nacional y que asegure su administracin de justicia, su rgimen
municipal y la educacin primaria. Bajo de estas condiciones el
Gobierno federal, garante a cada provincia el goce y ejercicio de sus
PODER JUDICIAL instituciones.

Los Art. 116 y 117 establecen las causas que son competencia
exclusiva del Poder judicial de la Nacin.

Art. 116.- Corresponde a la Corte Suprema y a los tribunales inferior


de la Nacin, el conocimiento y decisin de todas las causas que
versen sobre puntos regidos por la Constitucin, y por las leyes de la
Nacin, con la reserva hecha en el inciso 12 del Artculo 75; y por los
tratados con las naciones extranjeras; de las causas concernientes a
embajadores, ministros pblicos y cnsules extranjeros; de las
causas de almirantazgo o jurisdiccin martima; de los asuntos en
que la Nacin sea parte; de las causas que se susciten entre dos o
mas provincias; entre una provincia y los vecinos de otra; entre los
vecinos de diferentes provincias; y entre una provincia o sus vecinos,
contra un Estado o ciudadano extranjero.

Art. 117.- En estos casos la Corte Suprema ejercer su jurisdiccin


por apelacin segn las reglas y excepciones que prescriba el
Congreso; pero en todos los asuntos concernientes a embajadores,
ministros y cnsules extranjeros, y en los que alguna provincia fuese
parte, la ejercer originaria y exclusivamente.

El art. 75 inc. 12 dispone que el Congreso Nacional ha de dictar los


cdigos Civil, Comercial, Penal, de Minera, y del Trabajo y Seguridad
Social..., correspondiendo su aplicacin a los tribunales federales o
provinciales, segn que las cosas o las personas cayeren bajo sus
respectivas jurisdicciones...

La C.N. asigna al Poder Judicial el carcter de Poder Estatal


Independiente al adoptar la forma republicana de gobierno
respondiendo as a la doctrina de la divisin de poderes, en donde se
trata de lograr un equilibrio y una cooperacin entre los poderes pero
manteniendo cada uno si carcter de independiente. La divisin de
poderes se refiere a la no injerencia del Poder Ejecutivo y del
Legislativo en la funcin jurisdiccional. Dicha independencia resulta
considerada, en el sentido de autonoma frente a los otros poderes del
Estado, como magistrado en particular en el momento preciso de
dirimir el conflicto, en cuanto debe estar liberado de estmulos y
presiones para decidir conforme a derecho.

Dentro de la primera acepcin se debe considerar todo lo inherente a


la estructura orgnica de la justicia y ala situacin dentro de la
organizacin del Estado. En donde las mayoras de la constituciones
58

Es ejercido por un tribunal superior de justicia y por los dems


tribunales inferiores, con la competencia material, territorial y de
grado que establece esta constitucin y la ley respectiva. (art. 152
C. Cba).

Los magistrados y funcionarios judiciales son inamovibles y


conservan sus cargos mientras dure su buena conducta. Solo
pueden ser removidos por mal desempeo, negligencia grave,
morosidad en el ejercicio de sus funciones, desconocimiento
inexcusable del derecho, supuesta comisin de delitos o
inhabilidad fsica o psquica. Gozan de la misma inmunidad de
arresto que los legisladores. Reciben por sus servicios una
compensacin mensual que determina la ley y que no puede ser
disminuida por acto de autoridad o con descuentos que no sean los
que aquella disponga con fines de previsin u obra social. (art. 154
C. Cba).

Estn obligados a concurrir a sus despachos en los horarios de


atencin al pblico. Deben resolver las causas dentro de los plazos
fatales que las leyes procesales establezcan, con fundamentacin
lgica y legal (art. 155 C. Cba).

El art. 156 C. Cba., no pueden participar en poltica, ni ejercer


profesin o empleo, con excepcin de la docencia o la investigacin,
de acuerdo con las condiciones que establezcan la reglamentacin,
ni ejecutar acto alguno que comprometa la imparcialidad de sus
funciones.

Son nombrados y removidos del modo establecido en esta


constitucin. Son nulos y de ningn valor los procedimientos
seguidos o las sentencias y resoluciones dictadas por personas que
no sean nombradas en la forma prescripta. La ley fija el
procedimiento que favorezca la igualdad de oportunidades y la
seleccin por idoneidad en la designacin de magistrados
inferiores. (art. 157 C. Cba).

El art. 158 enumera los requisitos para ser miembro del Poder
Judicial: tener 12 aos de ejercicio en la abogaca o de la
magistratura, para vocal de cmara 8, para juez 6 y para asesor
letrado 4. En todos los casos, ciudadana en ejercicio, 30 aos de
edad para los miembros del Tribunal Superior de Justicia y 25
para los restantes.

En cuanto al jurado de enjuiciamiento, los magistrados y


funcionarios del poder judicial a que hace referencia el art. 144 inc.
9 no sujetos a juicio poltico, pueden ser denunciados por
cualquiera del pueblo ante un jurado de enjuiciamiento, al solo
efecto de su destitucin, fundado en las causas que la autorizan
con la actuacin del fiscal general.
El jurado de enjuiciamiento est integrado por un vocal del
tribunal superior de justicia, 4 legisladores, letrados si los hubiere,
2 por la mayora y 2 por la minora. El acusado contina sus
funciones si el jurado no dispone lo contrario. El fallo debe
dictarse, bajo pena de caducidad, dentro de los 60 das a contar
desde la acusacin, la que debe realizarse en el trmino de 30 das
de formulada la denuncia, bajo la responsabilidad personal del
fiscal general.

El consejo de la Magistratura es una institucin judicial del


59

PODER JUDICIAL

El art. 160 C. Cba., dispone: corresponde al Pod. Judic., de la


provincia el conocimiento y decisin de las cuestiones que versen
sobre puntos regidos por esta constitucin, por los tratados que
celebre la provincia, por las leyes y las dems normas
provinciales, de las causas que se susciten contra empleados o
PODER JUDICIAL funcionarios que no estn sujetos al juicio poltico ni al
enjuiciamiento ante el jurado, y la aplicacin de las normas del

PODER JUDICIAL
60

ORGANIZACIN DEL PODER JUDICIAL. TRIBUNALES SUPERIORES O CORTES SURPEMAS


PROVINCIALES. INTEGRACIN, COMPETENCIA Y ATRIBUCIONES. JUSTICIA DE PAZ Y
JUSTICIA ELECTORAL.

El art. 164 C. Cba, dispone que el tribunal superior de


TRIBUNAL SUPERIOR justicia est integrado por 7 miembros y puede dividirse en
DE JUSTICIA salas. Elige anualmente entre sus vocales un presidente.

Su competencia es la siguiente: 1. conocer y resolver


Atribuciones: 6. aplicar originaria y exclusivamente, en pleno: a) de las acciones
sanciones disciplinarias a declarativas de inconstitucionalidad de las leyes, decretos,
magistrados, funcionarios reglamentos, resoluciones, cartas orgnicas y ordenanzas,
y empleados judiciales, de que estatuyan sobre materia regida por esta constitucin, y
conformidad al rgimen y se controviertan en caso concreto por parte interesada. B)
procedimiento que se fije. de las cuestiones de competencia entre poderes pblicos de
7. designar a su personal la provincia y en las que se susciten entre los tribunales
en base a un inferiores, salvo que stos tengan otro superior comn. C)
procedimiento que de los conflictos internos de las municipalidades, de una
garantice la igualdad de municipalidad con otra, o de stas con autoridades de la
oportunidades y la provincia. D) de las acciones por responsabilidad civil
seleccin por idoneidad. 8. promovidas contra magistrados y funcionarios del Pod.
remover a los empleados Judicial, con motivo del ejercicio de sus funciones, sin
judiciales. 9. informar necesidad de remocin previa. 2. Conocer y resolver en
anualmente al pod. pleno, de los recursos extraordinarios de
Legislat., sobre la actividad inconstitucionalidad. 3. conocer y resolver, por intermedio
de los triunales. 10. de sus salas de los recursos que las leyes de
supervisar con los dems procedimientos acuerden. 4. conocer y resolver de la
jueces las crceles recusacin de sus vocales y en las quejas por denegacin o
provinciales. El tribunal retardo de justicia de acuerdo con las normas procesales.
superior podr delegar en (art. 165 C. Cba)
su presidente las
atribuciones previstas en
En cuanto a las atribuciones el Tribunal superior de
justicia tiene las siguientes: 1. dictar el reglamento interno
del poder judicial de la provincia que debe atender a los
principios de celeridad, eficiencia y descentralizacin. 2.
ejercer la superintendencia de la administracin de justicia
sin perjuicio de la intervencin del ministerio pblico y de
la delegacin que establezca respecto de los tribunales de
mayor jerarqua de cada circunscripcin o regin judicial.
3. crear la escuela de especializacin y capacitacin para
magistrados y empleados, con reglamentacin de su
funcionamiento. 4. preparar y elevar el clculo de recursos,

Todas las provincias juzgan la Responsabilidad poltica del gobernador, vice gobernador,
miembros de las cortes o tribunales superiores, Tribunales de Cuenta, Ministros del P.E., fiscal
de Estado, Jefe del Ministerio Pblico (Fiscal General o Tribunales Superiores) y el defensor del
pueblo, y a funcionarios de alta jerarquas, a las reglas del juicio poltico.
61

En los sistemas bicamerales, se sigue un paralelismo con lo establecido por la constitucin


Nacional, atribuyendo la funcin de acusacin a la cmara de Diputados y la de juzgar a la
Cmara de senadores.

En los sistemas unicamerales se formas de su seno comisiones especiales para acusar y juzgar .

El art. 167 C. Cba, dispone: la ley determina el nmero de los


jueces de paz, el perodo de sus funciones, el sueldo del que
gozan, su competencia territorial, conforme al principio de
descentralizacin de sus asientos, y material, en la solucin de
las cuestiones menores o vecinales y contravenciones o faltas
provinciales. El procedimiento es verbal, sumarsimo, gratuito y
de caractersticas arbitrales.
JUSTICIA DE PAZ
Para ser designado juez de paz se requiere tener 25 aos de edad,
ciudadana en ejercicio, 3 aos de residencia en el distrito, ttulo
de abogado en lo posible, y las dems condiciones de idoneidad
que establece la ley. (art. 168)

Son nombrados por el Pod. Ejec., con acuerdo de la legislatura, la


que no puede otorgarlo antes de los 15 das de haberse publicado
el pedido correspondiente. Durante el perodo de su ejercicio, solo

Art. 170 C. Cba, establece: la justicia electoral est a cargo de un juez


JUSTICIA que tiene la competencia y atribuciones que le establece una ley dictada
ELECTORAL al efecto.

JUICIO POLTICO Y JURY DE ENJUICIAMIENTO. RESPONSABILIDAD

Las sucesivas crisis institucionales que han marcado la vida argentina de los ltimos aos, y
cuya nota es la falta de representacin y participacin ciudadana en los asuntos de gobierno,
han determinado un crecimiento del poder sobre la sociedad y no hacia la sociedad.

Vanossi seala una regla de oro en el mbito de los sistemas democrticos constitucionales,
segn la cual todo acrecentamiento del poder debe corresponder un vigorizamiento de los
controles, es decir, a mayor poder corresponde mejor control y debe exigirse mayores
responsabilidades.

El control es la antesala de la responsabilidad y, recprocamente, la responsabilidad es la


consecuencia necesaria de la etapa del control.

LA RESPONSABILIDAD DE LOS FUNCIONARIOS PBLICOS:

Todo funcionario del estado, cualquiera que sea su categora o medio por el cual accedi al
cargo, en el desempeo de su cometido, se halla sometido a un ordenamiento jurdico que le
determinad derechos y prerrogativas, as como tambin obligaciones y deberes a cumplir y cuya
trasgresin habr de generarle una forma especfica de responsabilidad, siendo de derecho
pblico o privado, segn que la norma trasgredida sea de naturaleza pblica o privada.

Esto nos permite elaborar una clasificacin de las responsabilidades en 4 especies:


62

RESPONSABILIDAD CIVIL En el sistema francs se limita la responsabilidad


personal del funcionario en razn de la
naturaleza del acto que la genera, atribuyndola
al estado en ciertos casos, por ej., la
responsabilidad ser de la administracin
cuando la falta cometida por el funcionario es de
servicio, leve e indivisible y recae en ste cuando
la falta es personal, grave y separable.

En el sistema alemn al igual que en el nuestro,


la responsabilidad de los funcionarios est regida
por el CC. La responsabilidad civil de los agentes
pblicos se produce cuando cierta actividad de
ellos ocasiona un dao, sea a los administrados,
a otros funcionarios e incluso al propio estado.

PENAL Existe cuando el acto irregular del funcionario o empleado


constituye un delito previsto y penado en el cdigo respectivo o
en leyes especiales.

Es la generada por el acto irregular de un agente o


ADMINISTRATIVA funcionario pblico que trasgred una obligacin impuesta
legalmente y que lesiona, en definitiva, el correcto
funcionamiento o desempeo de la administracin pblica.

Esta responsabilidad se hace efectiva por medio de la


potestad disciplinaria de la administracin en sus diversos
rdenes y en las distintas jerarquas.

POLTICA Desde el presidente de la nacin hasta el ltimo de los funcionarios,


son responsables de sus actos como rganos del estado.

Alberdi deca: la responsabilidad de los encargados de todo poder


pblico es otro medio de prevenir sus abusos. Todo el que es
depositario o delegatario de una parte de la soberana popular debe ser
responsable de infidelidad o abusos cometidos en su ejercicio, la cual
debe estar determinada por la ley con toda precisin, debiendo existir
penas sealadas para los abusos de los mandatarios, jueces que las
apliquen y leyes que reglen el procedimiento del juicio poltico

Esta responsabilidad tiene caracteres netamente diferenciales de las


otras, por dos motivos fundamentales: porque las constituciones
limitan este tipo de responsabilidad a un nmero reducido de
funcionario y porque el mecanismo para hacerla efectiva, esto es, el
juicio poltico, tiene como nica finalidad la remocin o destitucin del
funcionario, por las causales previstas en las constituciones, sin
63

Efecto principal del juicio poltico no implica una sancin como en los dems tipos de
responsabilidad sino que se trata de la privacin de una competencia pblica que no se ejerce a
ttulo de derecho subjetivo propio sino como derecho pblico subjetivo en representacin de la
comunidad.

Para Gonzlez Caldern es un procedimiento solemne, iniciado


por los representantes directos de la nacin y por ello promovido
ante el senado como supremo tribunal de justicia poltica, para
verificar y hacer efectiva la responsabilidad constitucional de los
funcionarios.
JUICIO POLTICO
Quiroga Lavi lo conceptualiza como el control que ejercen ambas
cmaras del congreso sobre los otros dos poderes del estado con
el fin de destituir de sus cargos a los rganos pblicos y por las
causas que indica la constitucin.

Es un procedimiento poltico con propsitos polticos, que est


fundado en culpas polticas, cuya consideracin incumbe a un

El art. 171 C. Cba., establece la organizacin del ministerio pblico,


el cual est a cargo de un fiscal general y de los fiscales que de l
dependan segn lo establece la ley orgnica respectiva. Ejerce sus
funciones con arreglo a los principios de legalidad, imparcialidad,
unidad de actuacin y dependencia jerrquica en todo el territorio de
la provincia. El fiscal general fija las polticas de persecucin penal e
instruye a los fiscales inferiores sobre el cumplimiento de sus
funciones conforme al prrafo anterior, de acuerdo a las leyes.

Art. 172 C. Cba, sus funciones son: 1. preparar y promover la accin


judicial en defensa del inters pblico y los derechos a las personas.
2. custodiar la jurisdiccin y competencia de los tribunales
MINISTERIO provinciales y la normal prestacin del servicio de justicia y procurar
PBLICO ante aquellos la satisfaccin del inters social. 3. promover y ejercitar
la accin penal pblica ante los tribunales competentes, sin perjuicio
de los derechos que las leyes acuerden a los particulares. 4. dirigir la
polica judicial.

En cuanto a su composicin el art. 173 establece: el fiscal general de


la provincia debe reunir las condiciones exigidas para ser miembros
del tribunal superior de justicia y tiene iguales incompatibilidades e
inmunidades. Duran en sus funciones 5 aos y puede ser designado
nuevamente. Los dems miembros son inamovibles mientras dure su
buen desempeo, gozan de todas las inmunidades y tienen iguales
64

UNIDAD N 10

TRIBUNAL DE CUENTAS: INTEGRACIN, DURACIN DEL MANDATO, INMUNIDADES,


ATRIBUCIONES:

TRIBUNAL DE El art. 126 C. Cba., dispone: que est integrado por 3 miembros,
CUENTAS puede por ley ampliarse su nmero, y el que es siempre impar y no
excede de 7. Deben ser argentinos, abogados o contadores pblicos,
con 10 aos de ejercicio en la profesin, 5 aos de residencia en la
provincia y haber cumplido 30 aos de edad. Son elegidos por el
Se lo concibe como
pueblo de la provincia con representacin de las minoras y duran
un rgano auxiliar
4 aos en sus cargos.
del estado, con
Tienen las mismas inmunidades y remuneraciones que los jueces
autarqua
de cmara.
funcional y
financiera, cuyos
Entre sus atribuciones encontramos: 1. aprobar o desaprobar en
miembros debe ser
forma originaria la inversin de los caudales pblicos efectuada por
profesionales
los funcionarios y administradores de la provincia, y cuando as se
universitarios del
establezca, su recaudacin, en particular con respecto a la ley de
derecho, las
presupuesto y en general acorde lo determine la ley. 2. intervenir
ciencias
preventivamente en todos los actos administrativos que dispongan
econmicas o la
gastos en la forma y alcances que establezca la ley. En caso de
administracin
observacin, dichos actos solo pueden cumplirse, cuando haya
insistencia del pod. Ejec., en acuerdo de ministros. De mantener la
observacin, el tribunal pone a disposicin de la legislatura, en el
trmino de 15 das, los antecedentes del caso. 3. realizar auditoras
externas en las dependencias administraciones e instituciones
donde el estado tenga intereses y efectuar investigaciones a
solicitud de la legislatura. 4 informar a la legislatura sobre las
cuentas de inversin del presupuesto anterior, en el cuarto mes de
las sesiones ordinarias. 5. actuar como rgano requirente en los

Constituye una funcin de segundo grado y est dentro de la


administracin.

Su funcionario es designado por el pod. Ejec.

CONTADURA GENERAL:Tiene como funcin segn el art. 151 C. Cba.: el registro y control
interno de la gestin econmica, financiera y patrimonial de la
actividad administrativa de los poderes del estado. Realiza en forma
descentralizada el control preventivo de todos los libramientos de
pago, con autorizacin originada en la ley general de presupuesto o
leyes que sancionan gastos, sin cuya intervencin no pueden
cumplirse. Est a cargo de un contador pblico con 10 aos de
ejercicio en la profesin, designado y removido por el pod. Ejec. La
ley establece la organizacin de la contadura, sus atribuciones y
65

CONTADURA
GENERAL

FISCALA DE ESTADO:

El art. 150 C. Cba, dispone: el fiscal de estado tiene a su cargo el


control de la legalidad administrativa del estado y la defensa del
patrimonio de la provincia. Debe ser abogado con no menos de 10
aos de ejercicio. Es designado y removido por el pod. Ejec., y
puede ser sometido a juicio poltico.

Est integrada adems por el procurador del tesoro, cuerpo de


abogados del estado, funcionarios de nivel directivo de la fiscala de
estado.

Requisitos: se debe ser argentino, tener residencia inmediata y


FISCALA DE continua en la provincia, durante los 4 aos anteriores a la
ESTADO denominacin. Tener ms de 30 aos de edad.

Tiene las siguientes atribuciones: dictaminar en todas las causas


administrativas, en que se discuta la interpretacin de normas
vigentes, en los casos de adquisicin, administracin y disposicin
de bienes del estado, en los casos de otorgamiento, reconocimiento
o denegacin de derechos administrativos, en todos los casos de
contratacin de obra, bienes y servicios, en los sumarios
administrativos en que proceda imponer sanciones expulsivas que
66

El art. 124 C. Cba, establece: la legislatura con el voto de los dos


tercios de sus miembros designa al defensor del pueblo, como
comisionado para la defensa de los derechos colectivos o difusos,
la supervisin sobre la eficacia en la prestacin de los servicios
pblicos y la aplicacin en la administracin de las leyes y dems
DEFENSOR
disposiciones, de acuerdo con lo que determine la ley. Goza de las
DEL PUEBLO
inmunidades y privilegios de los legisladores, dura 5 aos en sus
funciones y no puede ser separado de ellas sino por las causales
y el procedimiento establecido respecto del juicio poltico.

En cuanto a los requisitos: debe tener como mnimo 30 aos de


edad, ser argentino nativo o por opcin, tener ciudadana en
ejercicio, ser apartidario. Tener residencia en la provincia durante
los 4 aos anteriores inmediatos a la designacin, salvo los casos
de ausencia motivada por servicios a la nacin, provincia o en

CONSEJO ECONMICO SOCIAL:

Art. 125 C. Cba. establece que est integrado por los


CONSEJO sectores de la produccin y el trabajo, gremiales,
ECONMICO SOCIAL profesionales y socio- culturales, en la forma que determine
la ley. Dicho consejo es un rgano de consulta de los
poderes pblicos en esta materia.

CONSEJO DE LOS PARTIDOS POLTICOS.


INTEGRACIN: se integrar con las agrupaciones polticas
que contando con el reconocimiento de la justicia electoral
provincial como partidos con personera jurdico polticas en
esta provincia, acepten formar parte del mismo a partir de la
promulgacin de la ley.
RESPONSABILIDAD
Para la incorporacin de cada partido las autoridades
designarn dos delegados ante el consejo de partidos
polticos, quienes se desempearn ad honorem y podrn
actuar en la toma decisiones conjunta o alternativamente,
unificando opinin en la toma de decisiones. La
representacin ser ejercida mientras el partidario
comunique una nueva representacin.

FUNCIONES: 1) emitir opinin sobre temas especficos de la


CONSEJO DE LOS realidad provincial que sean sometidos a su consideracin
PARTIDOS POLTICOS por los poderes legislativo y ejecutivo, otros partidos polticos
integrados en su seno, siempre que en este ltimo caso el
tratamiento del caso sea admitido por las dos terceras partes
de sus miembros. 2) contribuir a la formacin de la opinin
pblica y a la determinacin de coincidencias entre las
distintas corrientes polticas sobre temas de relevancia para
la comunidad. 3) fomentar la intervencin de la ciudadana
en los asuntos de inters general a travs de los partidos
polticos, la formacin y capacitacin de los cuadros
67

UNIDAD N 11

BUENOS AIRES Y EL PAS. SNTESIS HISTRICA:

1536 primera fundacin de Bs. As., por Pedro de Mendoza.

1580 fundacin definitiva de Bs. As., por Juan de Garay con el nombre de la Ciudad de las
Santsima Trinidad y el puerto con el de Santa Mara de los Buenos Aires.

Esta concepcin estratgica importara a lo largo de la historia la razn de los enormes


desequilibrios que actualmente padecemos, en la actualidad advertimos las diferencias entre las
tres corrientes colonizadoras que llegaron y que muestran las diferencias histricas,
sociolgicas, econmicas, polticas y culturales entre las distintas regiones y provincias
argentinas.

En los dos primeros siglos Bs. As., afront situaciones de extrema necesidad y pobreza,
logrando subsistir por las vinculaciones comerciales con Brasil, e incluso por el contrabando,
frente a las reglas monoplicas espaolas.

1617 Fue designada sede de la Gobernacin del Ro de la Plata, dndose inicio al destino de
capital que tendra la ciudad.

1622 - Bs. As., comenzaba a afirmarse en disputa con otras ciudades. La sede del virreinato del
Per, haba logrado imponer una aduana en Cba., para impedir la competencia de Bs. As., pero
finalmente triunfara Bs. As.

1776 - fue nominada capital del virreinato del Ro de la Plata, que inclua al Alto Per en su
jurisdiccin.

1680 - la ciudad encabezara un hecho militar de trascendentes consecuencias: la toma de la


Colonia del Sacramento, que haba cado en manos de intrusos portugueses, asumiendo la
ciudad por primera vez el destino de ciudad encabezadora, promotora de empresas de signo
nacional, lo que cubrira de autoridad moral a Bs. As., y servira de antecedente, para los
acontecimientos de 1806 y 1807 cuando la ciudad rechaza las invasiones inglesas.

Adems de capital virreinal, la ciudad tuvo la aduana, la audiencia, el consulado y en 1783, con
las 8 gobernaciones intendencias de la Real Ordenanza de Intendentes, extendi su influencia
al resto de las ciudades de la colonia.

Con el reglamento del libre comercio de 1778, no solo acentu su misin de puerta de la tierra
sino que comenz la vinculacin con las corrientes de comercio mundial, llegando por all la
inmigracin.

Ya se adverta que la prosperidad de la ciudad portuaria significaba la decadencia del interior y


viceversa.

Despus de los sucesos de las invasiones inglesas, Bs. As., se alcanz el ttulo de hermana
mayor de las otras ciudades, prestigio que fue consolidado en el debate del 22 de mayo de 1810
en el cabildo abierto.
68

Luego sobre la base de la capacidad y audacia de sus criollos, de su clase media y de sus
intelectuales, abiertos a las ideas revolucionarias, pudo encabezar la gesta emancipadora.

Esos aos heroicos, sin embargo, siguieron deteriorando al interior del pas, pues Bs. As., para
soportar el costo de la guerra con Espaa, tuvo que abrir cada vez ms su puerto y mantener
buenas relaciones con Gran Bretaa, lo que perjudicaba a las industrias nacionales.

1820 - La conduccin centralista de Bs. As., fue originando reacciones en el resto del pas,
adems de la desintegracin el virreinato, y es as como se fue gestando el federalismo como
nica solucin posible a los graves problemas polticos, econmicos, sociales y jurdicos entre
las regiones y provincias argentinas, que comenzaron a formarse luego de la batalla de Cepeda
en el perodo de secesin nacional.

Al tratado del Pilar, continuaran aproximadamente 50 pactos ms, que fueron la fuerza
instrumentadota del federalismo, consagrado en la constitucin de 1853 1860, sobre la base
de tres de ellos: el Pacto Federal de 1831, el Acuerdo de San Nicols de 1852 y el Pacto de San
Jos de Flores de 1859.

En estos difciles aos de guerras entre unitarios y federales, Bs. As., continu progresando y
distancindose cada vez de las otras ciudades y provincias.

A esta altura haban fracasado los intentos constitucionales centralistas de 1819 y 1826,
impulsado este ltimo por Rivadavia quien adems haba inspirado la Ley de Capitalizacin de
Bs. As, la cual dispona: que la ciudad de Bs. As., es la capital del estado, la cual quedar bajo
la inmediata y exclusiva direccin de la legislatura nacional y del presidente de la repblica,
todos los establecimientos de la capital son nacionales. En el resto del territorio perteneciente a
la provincia de Bs. As., se organizar por ley especial una provincia, entre tanto dicho territorio
queda tambin bajo la inmediata direccin de las autoridades nacionales.

Esta ley constituy un notable antecedente de las disposiciones constitucionales y legales


posteriores, referidas a la cap., de la rca.

Alberdi, en las dos primeras ediciones de las Bases, sostuvo que Bs. As., deba ser la capital
consagrada en la constitucin por las siguientes razones: que siendo de origen trasatlntico, la
civilizacin anterior y la prosperidad futura de los pueblos argentinos, convena hacer capital
del pas al nico punto del territorio argentino que en aquel tiempo era accesible al contacto con
la Europa, que habiendo sido Bs. As., la capital secular del pas bajo todos los sistemas de
gobierno, no estaba en la mano del congreso el cambiarla de situacin, y que era la ciudad ms
digna de ser la residencia del gobierno nacional, por ser la ms culta y populosa de todas las
ciudades argentinas.

En la tercera edicin luego del rechazo del Acuerdo de San Nicols por la provincia de Bs. As, y
la posterior secesin, Alberdi, criticando duramente esta decisin fundamenta la idea de que
sta ciudad no deba ser la capital, establecindose otra sede por el congreso constituyente. En
el art. 2 del proyecto de constitucin propone El gobierno de la Rca., es democrtico,
representativo, federal. Las autoridades que lo ejercen tienen su asiento en .. ciudad que se
declara federal.

No obstante los graves hechos polticos producidos, el congreso reunido en Santa Fe, sancion
la constitucin en 1853, la cual fijaba como capital la ciudad de Bs. As. En el art. 3 que deca
las autoridades que ejercen el gobierno federal residen en la ciudad de Bs. As., que se declara
capital de la confederacin por una ley especial.

1859 - La confederacin ante la imposibilidad fctica de fijar la capital en Bs. As., la estableci
en la ciudad de Paran, aunque los conflictos continuaron suscitndose, hasta que en la batalla
de Cepeda, las fuerzas de Urquiza derrotaron a las de Mitre y luego del Pacto de San Jos de
Flores, se reuni la convencin ad hoc que incorpor las reformas constitucionales propuestas
por la provincia de Bs. As., que se integr a la confederacin.

1861 - No obstante esto, los conflictos continuaron y en la batalla de Pavn, entre los
contendientes, aunque el triunfo pareci corresponder a Urquiza, ste se retir del campo,
dejndolo a mitre como vencedor.

Adems de la continuidad de las guerras civiles argentinas, pues en el perodo de la


organizacin nacional correspondiente a las presidencias de Mitre, Sarmiento y Avellaneda, se
produjeron los levantamientos federales del Chacho Pealoza, Felipe Varela y Lpez Jordn, y
69

del propio Mitre en 1874, las autoridades nacionales continuaron con problemas al tener su
sede en la ciudad a partir de 1862. Ni Mitre pudo lograr la cesin de la ciudad por la legislatura
bonaerense y se tuvieron que sancionar leyes de compromiso para permitir dicho asentamiento
en carcter de husped para el gobierno federal.

1868 - El tema de la capital se mantuvo latente. Mitre vet una ley que declaraba capital a la
ciudad de Rosario.

1869 Sarmiento vot una ley similar que tambin volvi a ejercitar dicha facultad en dos
oportunidades ms. 1871: cuando se intentaba declarar capita a una ciudad a erigirse,
Rivadavia, cerca de Villa Mara (Cba)., y en 1873 en que nuevamente se insista con la ciudad de
Rosario.

1880 cuestin alcanza su punto culminante. Se enfrentaron el presidente Avellaneda y el


gobernador de la provincia de Bs. As. Tejedor. Ante la gravedad del conflicto, Avellaneda decide
trasladar la capital a Belgrano, poco antes de finalizar su mandato remiti al congreso el
proyecto de ley pertinente.

Diciembre de 1880 el congreso nacional con qurum estricto sancion la ley 1029 que
estableci: que se declaraba capital de la Rca., al municipio de la ciudad de Bs. As., bajo sus
lmites actuales y despus que se haya cumplido el requisito constitucional de que hable el art.
8, todos los establecimientos y edificios pblicos situados en el municipio quedarn bajo la
jurisdiccin de la nacin, el banco provincia, el hipotecario y el monetario permanecern bajo la
direccin y propiedad de la provincia, quien mantendr igualmente la administracin y
propiedad de sus ferrocarriles y telgrafos. Otro art., estableca que la nacin tomar sobre s la
deuda exterior de la provincia de Bs. As., previos los arreglos necesarios. El gobierno de la
provincia podr seguir funcionando sin jurisdiccin en la ciudad de Bs. As., con ocupacin de
los edificios necesarios para su servicio, hasta que se traslade al lugar que sus leyes designen.
Mientras el congreso no organice en la capital la administracin de justicia, continuarn
desempendola los juzgados y tribunales provinciales, entrando a regir esta ley una vez que la
legislatura de Bs. As., haya hecho cesin competente, prestando conformidad a sus clusulas.

26 de noviembre de 1880 la legislatura prest conformidad a la cesin del territorio y la


ciudad de Bs. As., qued consagrada como capital federal, separndose lo porteo de lo
bonaerense, que despus fij su capital en la ciudad de La Plata. Bs. As., sigui consolidndose
incesantemente y la dependencia poltica, econmica y social de las provincias con respecto al
poder central fue cada vez mayor.

1987 por iniciativa del presidente Ral Alfonsn, mediante la ley 23512 que declaraba capital
federal a las ciudades de Viedma (Ro Negro) y Carmen de Patagones (Pcia., de Bs. As), y a su
vez, creaba una nueva provincia, correspondiente a la ciudad de Bs. As. Si bien las legislaturas
provinciales aprobaron las cesiones territoriales pertinentes, aunque la ley no fue derogada cay
en desuetudo.

1994 ltima reforma constitucional comenzando otra etapa con el reconocimiento de un


especial status para la ciudad, que contina adems siendo capital de la nacin.

EL RGIMEN MUNICPAL DE BS. AS. ANTES DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1994.


70

RGIMEN MUNICIPAL LEYES ORGNICAS: la CN hasta la reforma de 1994


DE BS. AS estableca:

Existieron dos interesantes art. 67 inc. 27: Art. 86 inc. 3:


antecedentes: la ley orgnica Congreso era la presidente jefe de
municipal de la ciudad de legislatura local de la capital
Bs. As., sancionada en mayo la Cap. Fed.
de 1853 por la misma
convencin constituyente
actuando como congreso de la
nacin que estableci un Art. 81 ltima Hernndez sostiene
rgimen municipal electivo y el parte: haca que esto significaba
decreto de Urquiza de referencia al incuestionablemente
organizacin de la presidente de la que los
municipalidad de Bs. As., de municipalidad al constituyentes no
septiembre de 1852. regular la forma quisieron privar del
de eleccin del gobierno municipal
Eleccin posterior impidi la presidente de la a la ciudad sede de
eleccin popular del Rca. las autoridades
intendente, que sera federales.
nombrado por el presidente.

1882 ley 1260 indic un


concejo electivo.
En el art. 37 se otorgaba representacin en la Cmara de
1889 ley 2675 estableci Dip., de la nacin al pueblo de la Cap. Fed., y en el art.
una comisin de vecinos
46 se haca lo propio en el senado de la nacin, mediante
designada por el presidente
la eleccin de dos senadores.
con el acuerdo del senado.

1890 ley 2760 retorn al


concejo electivo.

En 1915 el presidente de la
Plaza disolvi el cuerpo
deliberativo, por decreto.

1917 congreso sancion la


ley 10240.

1935 sancion la ley 12266


ambas con el sistema del Esta ley (19987), dispone que la municipalidad de Bs.
concejo electivo.
As., como persona jurdica estatal, ejerce el gobierno y
administracin de la ciudad de Bs. As. Y reconoce
1941 presidente Castillo
amplias competencias locales a la municipalidad y
volvi a disolver el rgano
establece como rganos de gobierno al Concejo
deliberativo
Deliberante, departamento ejecutivo y consejos
vecinales. Regula la justicia municipal de faltas y el
1956 el gobierno de la
nacin restableci la ley 1260
Tribunal fiscal, adems del Tribunal de cuentas
municipal, los conflictos de competencias y las
de 1882.
acciones y recursos.
1966 la ley 16897 dictada
por Ongana estableci otro El Ttulo III legisla los recursos econmicos de la
municipalidad y en el ttulo IV sobre publicidad y
71

El acuerdo de Olivos inclua en el ncleo de coincidencias


bsicas, para la reforma constitucional, la eleccin popular
del intendente y la autonoma de la ciudad de Bs. As.

Al intervenir en la discusin de la ley declarativa sobre la


LA REFORMA necesidad de la reforma, se sostuvo en la cmara de
CONSTITUCIIONAL diputados de la nacin, que ese era uno de los objetivos de
DE 1994 Y LA la reforma a resolver.
CIUDAD DE BS. AS.
ANTECEDENTES DE En el extenso debate de los diversos temas del despacho de
LAS NORMAS la comisin de coincidencias bsicas, el convencional
Garca Lema, efectu un somero anlisis del despacho
mayoritario, destacando el nuevo status constitucional
La ciudad
especial delaestado: el el
ciudad, nuevo rgimen Natale,
convencional de la ciudad de Bs.
al opinar en
As., emerge directamente de la constitucin
contra, sostuvo que la autonoma de la ciudad deba nacional en
sus arts 129ay la
equipararse concordantes, como mandato
autonoma municipal y no aincuestionable
la del estado
del poder constituyente y al que se le aplica el principio de
la supremaca del art. 31.
La diferencia con los
municipios estriba en que la En consecuencia, de dicho mximo origen surge el nuevo
ciudad de Bs. As., tiene un status, que no puede ser desconocido por las instancias
rgimen especfico ubicado en propias del poder constituido. En este sentido ninguno de
el ttulo de los gobiernos de los poderes del gobierno federal, ni la convencin que
EL NUEVO RGIMEN
provincia, como resultado de
CONSTITUCIONAL DE sancione el Estatuto Organizativo, ni los gobiernos
una clara decisin en cuanto
LA CIUDAD
a DE BS. AS.
la sistemtica de la
provinciales y municipales pueden dejar de respetar la letra
constitucin, tiene y espritu de la ley suprema de la nacin.
representacin en la cmara
de senadores, interviene en la De este razonamiento tambin se deriva que en la actual
distribucin de la estructura institucional argentina, existen 4 rdenes
coparticipacin impositiva con gubernamentales: federal, provincial, municipal y el de la
la nacin y las provincias, ciudad de Bs. As. Asimismo se admite la posibilidad de un
debe aprobar toda
nivel adjetivo, como el regional, sobre la base del desarrollo
transferencia de
competencias, servicios o
econmico y social.
funciones con la respectiva
reasignacin de recursos En nuestro estado federal las provincias tambin son
efectuada por ley del estados, as como los municipios tienen dicha naturaleza.
congreso, tiene representacin Ahora agregamos como resultado de la reforma el Estado
en el organismo fiscal federal, de la ciudad de Bs. As., con sus elementos especficos:
puede ser intervenida por el territorio, poblacin y poder, con su personalidad jurdica
gobierno de la nacin, puede
pblica estatal, y tambin con la finalidad del bien comn.
integrar regiones para el
desarrollo econmico y social
y celebrar convenios Este estado no alcanza a ser una provincia, pues no lo
internacionales, puede indic la constitucin, que tampoco extendi la aplicacin
conservar organismos de de los arts., correspondientes al ttulo segundo, gobiernos
seguridad social para los de provincia, al rgimen de la ciudad.
empleados pblicos y los
72

Para Hernndez, la naturaleza jurdica que corresponde es


la de ciudad estado, porque es perfectamente vlido que
se hable de estado municipal, segundo, porque en
consecuencia, con mayor razn que en un municipio
estamos en presencia de un estado, en virtud de las
especiales competencias asignadas por la constitucin,
tercero, porque este estado tiene superior jerarqua que los
municipios en razn de sus mayores competencias
autonmicas, tiene un carcter especficamente urbano.

Bidart Campos se pregunta si la ciudad de Bs. As., a la vez


Los espacios que forman Cap. Fed., es un territorio federalizado, a lo que responde
parte del contorno que no lo es totalmente, sino sujeto a jurisdiccin federal
ribereo de la ciudad son nicamente en lo que atae a los intereses que en l inviste
pblicos y de libre acceso el estado federal, en razn de residir all el gobierno federal
y circulacin. El puerto de y estar situada tambin all la capital federal. el autor dice
Bs. As., es del dominio que hay que interpretar sistemticamente el art. 3 con
pblico de la ciudad, que estas nuevas disposiciones constitucionales referentes a la
ejerce el control de sus autonoma de la ciudad de Bs. As., que limitan las
instalaciones, se encuentre competencias federales, y en consecuencia la federalizacin
o EL
no NUEVO
concesionadas.
RGIMEN es parcial, con sentido institucional y competencial pero no
CONSTITUCIONAL DE territorial o geogrfico.
En sntesis: DE
LA CIUDAD se BS.
sostiene
AS. la
constitucionalidad de las Bidart Campos indica que a semejanza del art. 75 inc. 30
normas por las siguientes en la capital federal coincidente con la ciudad autnoma de
razones: a) por los Bs. As., la ley del congreso tiene que delinear las
derechos histricos que competencias federales para garantizar los intereses del
tiene la ciudad de Bs. As. estado federal, y finalmente agrega que si se ha regulado la
B) por la naturaleza de la intervencin federal para la ciudad, es porque adems de
ciudad- estado, como ser autnoma su territorio no est federalizado, en
nuevo nivel de gobierno en equiparacin a las provincias.
la federacin argentina,
emergente de la ley Otro tema complejo es si el congreso conservar las
suprema de la nacin, c) competencias que taxativamente se le retengan en su favor
porque la constitucin ha y las residuales pertenecern a la ciudad de Bs. As., o
distinguido con claridad la viceversa, sealando que a la ciudad de Bs. As., le
ciudad de Bs. As., de la corresponde todos los poderes no delegados por la
Cap. Fed. E) porque la constitucin al gobierno federal.
ciudad ya no es un
territorio federalizado, sino El estatuto organizativo en el art. 8, con relacin a los
sujeto parcialmente a lmites territoriales de la ciudad dispone: que son aquellos
jurisdiccin federal, por que histricamente y por derecho le corresponden conforme
ser el asiento de las a las leyes y decretos nacionales vigentes a la fecha. Es
autoridades federales, corriberea del Ro de la Plata y del Riachuelo, los cuales
porque esta nueva constituyen el rea de su jurisdiccin bienes de su dominio
institucin ha surgido en pblico. Tiene derecho a la utilizacin equitativa y
forma definitiva, con razonable de sus aguas y de los dems recursos naturales
prescindencia de la del ro, lecho y subsuelo, sujeto a la obligacin de no
capitalidad, por decisin causar perjuicio sensible a los dems corribereos. Sus
del poder constituyente de derechos no pueden ser turbados por el uso que hagan
la nacin, g) porque el otros corribereos de los ros y sus recursos. Todo ello, sin
territorio comprende tanto perjuicio de las normas de derecho internacional aplicables
lo terrestre como lo areo y al Ro de la Plata y con los alcances del art. 129 CN.
lo ribereo, h) porque se
73

EL NUEVO STATUS CONSTITUCIONAL DE BS. AS. ANLISIS DEL ART. 129 DE LA CONST.
NACIONAL. El art. 129 CN expresa: la ciudad de Bs. As., tendr un rgimen de
gobierno autnomo, con facultades propias de legislacin y
jurisdiccin, y su jefe de gobierno ser elegido directamente por el
pueblo de la ciudad. Una ley garantizar los intereses del estado
nacional, mientras la ciudad de Bs. As., sea capital de la Nacin.
En el marco de lo dispuesto en este art., el congreso de la nacin
convocar a los habitantes de la ciudad de Bs. As., para que,
mediante los representantes que elijan a ese efecto, dicten el
estatuto organizativo de sus instituciones.

Hay que tener en cuenta el significado de las siguientes palabras:

Rgimen: voz de origen latino, con dos acepciones: modo de


gobernarse o regirse una cosa y constituciones, reglamentos o
prcticas de un gobierno en general o de una de sus dependencias

Gobierno: es alta direccin, la impulsin que parte del centro para


RGIMEN DE activar los negocios en el sentido de una buena poltica y del inters
GOBIERNO general.
AUTNOMO
Si gobierno es direccin, administracin es accin complementaria,
y autnomo deriva incuestionablemente de autonoma, que es una
cualidad especfica de la corporacin, que la distingue de otras
corporaciones: su capacidad de gobierno propia, con ms precisin
su facultad de organizarse, en las condiciones de la ley
fundamental, de darse sus instituciones y de gobernarse por ellas
con prescindencia de todo otro poder.

El rgimen de gobierno autnomo reconocido para esta


corporacin, que surge de la constitucin nacional, comprende: a)
poder constituyente, b) jefe de gobierno, c) legislacin, d)
74

Dicho estatuto ser el resultado de los representantes que elijan a


eseconstituyentes
Los efecto, quienes integran
eligieron la una convencin
designacin de la ciudad
de estatuto de Bs.
organizativo
As.,layciudad
para a quiendeleBs.
corresponde la denominacin
As., para diferenciar la nuevadeentidad
constituyente
estatal
dede
lasconformidad
provincias yalos
la naturaleza
municipios,de su funcin.
conforme su especial naturaleza.

AsAl como
referirse
las aprovincias
la analoga del estatuto
ejercitan su poder organizativo con las
constituyente de
constituciones
segundo provinciales
grado, mediante y las cartas
la sancin orgnicas municipales,
de constituciones provinciales,
y Bidart Campos tambin
los municipios sostiene lo la hacen
mayor con
proximidad
su poder con estas ltimas.
constituyente de
EL ESTATUTO Hernndez
tercer grado y sostiene lo contrario,
las respectivas cartas no solo porlalaciudad
orgnicas, naturaleza
de Bs.de la
As.,
ORGANIZATIVO ciudadlo propio
estado sino tambin pordel
la art.
comparacin entre el
ostenta segn el prraf. 3ero., 129 CN.
estatuto ya sancionado con los citados instrumentos
constitucionales.
Este Tanto es
poder constituyente en consecuencia
la parte dogmtica como en
de la amplia la parte
autonoma
deorgnica
la ciudaddel estatuto
estado, hay ms
emergente de analoga
la norma con una129.
del art. constitucin
provincial que con una carta orgnica municipal.
La denominacin Estatuto organizativo es similar a constitucin,
y Una
tiene pregunta fundamental
antecedentes en nuestroesderecho
si el estatuto debe por
pblico como adecuarse
ej., el
estatuto provisional del gobierno superior de las provinciaslas
directamente a la CN o indirectamente, por medio de leyes
unidas
reglamentarias previstas de garantas del estado federal mientras
Bs. As., siga siendo capital y de convocatoria de representantes
para la sancin del estatuto.

La cuestin surge del art. 129 CN y de las disposiciones


transitorias sptima y decimoquinta, y ha originado graves
problemas de interpretacin. El tema se vincula con la naturaleza
y el alcance de la autonoma que se reconozca a la ciudad de Bs.
As., lo que explica que para algunos el estatuto deba adecuarse
directamente a la constitucin que estableci la plena autonoma,
mientras que otros estiman que el congreso indicar con sus
leyes reglamentarias los contenidos de la autonoma.

De acuerdo a la ley 24588 de garantas, en el congreso, la


mayora oficialista impuso el 2do., criterio, pero la convencin
ESTATUTO constituyente de la ciudad de Bs. As., impuso el 1er., criterio y
ORGANIZATIVO explcitamente resolvi: declarar que esta asamblea constituyente
no conoce otro lmite para su labor que no sean los que surgen de
la CN, arts. 129 y conc. Rechazar por inconstitucional las
(CSJN) CORTE SUPREMA limitaciones impuestas a la plena autonoma de la ciudad de Bs.
As., por las leyes 24588 y 24620 en cuanto impongan
DE JUSTICIA DE LA
restricciones al rgimen de gobierno autnomo con facultades
NACIN. propias de legislacin y jurisdiccin establecidas en la CN.
Dirigirse al congreso de la nacin solicitando la urgente
modificacin de la ley 24588, de garanta de los intereses del
estado nacional, a fin de garantizar a la ciudad de Bs. As., la
plena autonoma que establece el art. 129 CN.

Los conflictos de competencia debern ser dirimidos por la


interpretacin final e irrevocable de la CSJN, donde si se pone en
marcha dicha instancia judicial, se espera que este tribunal
certifique la plena autonoma que surge con claridad de la CN.

En las disposiciones transitorias de la constitucin, vinculada


con al estatuto organizativo, la decimoquinta prescribi en su 1er.
75

El 3er. Prraf., ordenaba que la ley prevista en los prrafos 2do., y


3ero., del art. 129 debers ser sancionada dentro del plazo de 270
das a partir de la vigencia de esta constitucin, sancionndose por
el congreso las leyes 24588 de garantas y la 24620 de convocatoria
a elecciones de representantes que deban dictar el estatuto
organizativo, pero tampoco se cumplieron los plazos indicados por
la CN.

El jefe de gobierno asumi sus funciones antes de que se


sancionara el estatuto organizativo y todava no se han elegido los
miembros del pod. Legislat., de la ciudad problemas que fueron
resueltos por la clusula transitoria sancionada por la convencin
de representantes de la ciudad de Bs. As., la que dispuso: convocar
a los ciudadanos electos como jefe y vicejefe de gobierno de la
ciudad autnoma de Bs. As., elegidos en los comicios del 30 de
junio de 1996, para que asuman sus funciones prestando
juramento de prctica ante esta convencin, los ciudadanos
convocados se desempearn con los ttulos de jefe y vicejefe de
gobierno de la ciudad autnoma de Bs. As., hasta la sancin del
estatuto organizativo o constitucin. Hasta ese momento, el jefe de
gobierno ejercer el pod. Ejec., de la ciudad con las atribuciones
que la ley 19987 asignaba al antiguo intendente municipal. El
vicejefe de gobierno lo reemplazar en caso de vacancia, ausencia o
impedimento y ejercer todas las funciones que el jefe de gobierno
le delegue.

El jefe de gobierno no podr, en ningn caso, emitir disposiciones


de carcter legislativo, salvo circunstancias excepcionales que
hicieran imposible seguir los trmites ordinarios y que no se trate
76

ESTATUTO
ORGANIZATIVO

La polica federal argentina continuar ejerciendo funciones de polica


de seguridad y auxiliar de la justicia en el mbito de la ciudad de Bs.
as., dependiendo orgnica y funcionalmente del Pod. Ejec. Nac.,
suscribiendo el gobierno nacional y a ciudad de Bs. as., los convenios
necesarios para que ste brinde la cooperacin y el auxilio que le
sean requeridos para garantizar el efectivo cumplimiento de las
rdenes y disposiciones emanadas de los rganos de gobierno de la
ciudad de Bs. As., pudiendo integrar el consejo de seguridad.

La justicia nacional ordinaria de la ciudad de Bs. As., mantendr su


actual jurisdiccin y competencia continuando a cargo del Pod.
LEY DE GARANTAS Judic.,Mientras de la Nac. Bs.LaAs., siga siendo
ciudad de Bs. Cap. Fed., fue
As., tendr sancionada
facultades el 8 de
propias de
(24588) noviembre
jurisdiccin de 1995 por
en materia el senado de
de vecindad, la nacin, sobre
contravencional y la
debase de
faltas,
un proyecto
contencioso presentado
administrativa por el senador
y tributaria Antonio Cafiero y otros,
locales.
que despus de ser aprobado por la cmara de senadores,
Tanto el sufri
estadoEl estado modificaciones
nacional se reservaenlalacompetencia
de diputados,y la se estableci esta
fiscalizacin, que
nacional como laltimadicha ley garantiza los intereses del estado
en concurrencia con la ciudad y las dems jurisdicciones nacional en la
ciudad de Bs. as.,involucradas, ciudad de Bs. As., mientras seas Cap., de la rca.,
de los servicios pblicos cuya prestacin exceda el para asegurar
podrn el pleno
celebrarterritorio de la ejercicio
ciudad. de los poderes atribuidos a las autoridades del
convenios relativos a la gobierno de la nacin, y sin perjuicio de las competencias de los
transferencia arts., siguientes,
deEl registro de la propiedadla nacin conserva
inmueble y todo el poder no
la inspeccin atribuido
general de
organismos, funciones,justicia por la CN., al gobierno autnomo de la
continuarn en jurisdiccin del estado nacional. ciudad de Bs. As., y es
competencias, titular de todos aquellos bienes, derechos, poderes y
servicios y atribuciones
bienes,Los agentes pblicosnecesarios paraservicios
que presten el ejercicio de sus funciones.
actualmente en el estado
siguiendo ejerciendo elnacional y fueren transferidos a la ciudad de Bs. As., conservarn el
gobierno Tambin se dispuso
nacionalnivel escalafonario, que continuarn
remuneracin, antigedad, bajo jurisdiccin
derechos federal
provisionales
competencia enque lestodos
correspondan en conformidad a la legislacin vigente de
los inmuebles sitos en la ciudad de Bs. As., que sirvan y
asiento a los
materia de seguridad yencuadramiento poderes
sindical de obra
y de la nacin,
social como tambinalcualquier
que tuvieren momentootro de
proteccin de bien propiedad
lasla transferencia, de la nacin
al igual que loso afectado al uso o consumo
agentes pblicos que presten del
personas y bienes. sector pblico nacional.
servicios actualmente a la municipalidad de la ciudad de Bs. As.

El gobierno
La ciudad autnomo
de Bs. As., de de
dispondr la los
ciudad de financieros
recursos Bs. As., ser
que
determine su estatuto organizativo, la administracin presupuestaria
y financiera se regir por su propia legislacin y su ejecucin ser
controlada por los organismos de auditora y fiscalizacin. Tambin
podr celebrar convenios y contratar crditos internacionales con
entidades pblicas o privadas siempre que no sean incompatibles con
la poltica exterior de la nacin y no se afecte el crdito pblico.

Se crea en el mbito del congreso de la nacin, la comisin bicameral


ciudad de Bs. As., integrada por 6 senadores y 6 diputados quienes
sern elegidos por sus respectivos cuerpos, la que dictars su
reglamento y su estructura interna, la cual tendr como misin:
supervisar el proceso de coordinacin que se lleve adelante entre el
Pod. Ejec. Nac., y el gobierno de la ciudad de Bs. As., conforme a las
disposiciones de esta ley, debiendo informar a los respectivos cuerpos
legislativos sobre la marcha de dicho proceso. Formular las
77

LEY DE
GARANTAS
(24588)
78

UNIDAD N 12
DERECHO MUNICIPAL. CONCEPTO. OBJETO.

DERECHO Segn Carmona Romay es el conj., de principios legales y normas


MUNICIPAL de jurisprudencia referentes a la integracin, organizacin y
funcionamiento de los gobiernos locales.

Ives de Oliveira lo define como el ordenamiento jurdico de la


administracin pblica del municipio, y atae a las respectivas
relaciones en un radio de accin tan amplio que tiene por lmite las
propias manifestaciones de la vida municipal.

Para Adolfo Korn Villafae es una rama cientficamente autnoma


del derecho pblico poltico, con accin pblica, que estudia los
problemas polticos, jurdicos y sociales del urbanismo y que
guarda estrecho contacto con el derecho administrativo, con el
derecho impositivo, con el derecho rural, con la historia
institucional y con la ciencia del urbanismo.

DERECHO MUNICIPAL DERECHO MUNICIPAL POSITIVO: rama


CIENTFICO: porcin de la del derecho pblico interno
ciencia del derecho que estudia
en general las relaciones
jurdicas a que da lugar el
municipio, como entidad poltica
de existencia necesaria.

Para Hernndez es la parte del derecho pblico que estudia lo relativo al municipio.

Es el derecho de la ciudad.

Es el enfoque de la ciencia jurdica destinado a investigar el origen histrico, la


naturaleza, definicin, elementos, fines de la institucin municipal, as como su insercin
en el estado, sus relaciones, competencia y dems aspectos del gobierno, administracin y

AUTONOMA CIENTFICA Y DIDCTICA:


79
DERECHO Hay quienes discuten acerca de la autonoma del derecho municipal,
MUNICIPAL negndolos y otros que defienden ambos tipos de autonoma.

DERECHO MUNICIPAL: Entre aquellos que la niegan, incluyen el estudio de la


AUTONOMA materia en otras ramas jurdicas, efectuando esta
CIENTFICA Y clasificacin.
DIDCTICA

Siguiendo a Alcides Como parte Como parte especializada


Greca, quien a su especializada del del derecho poltico,
vez sigue a Rafael derecho Longhi expresaba: por sus
Bielsa, sostuvo que: constitucional esta antecedentes de carcter
lo que ha dado opinin se basa en universal, por la
cuerpo al derecho la circunstancia de naturaleza de sus
municipal, as que, al estudiarse el relaciones de carcter
llamado, ha sido sistema institucional poltico y por las
ms que lo jurdico, del pas, siempre se proyecciones que puede
el elemento poltico hace referencia al alcanzar, bien merece ser
del municipio, el considerado como una de
sentido de civismo, las tantas ramas que
el concepto de integran el derecho
gobierno propio. En
este sentido, este Como parte especializada del
derecho tiene su derecho pblico provincial,
razn de ser. Y ms lo que puede ocurrir
adelante deca que nicamente en los pases de
en la esfera la organizacin federal,
municipal el derecho donde existen 3 rdenes
administrativo y el gubernamentales. En
financiero dominan consecuencia, las razones
sobre todo. El del caso anterior se aplican
derecho al estado provincial, cuyas
administrativo instituciones son
comunal es el investigadas por el derecho
conjunto de pblico provincial, incluido
preceptos o
principios de
derecho
administrativo
general aplicables a
la esfera comunal.
Se trata de
principios generales,
a lo sumo con
modalidades
determinadas por la
aplicacin especial a
80

Quienes la sostienen, se basan en que no es lcito


identificar al derecho municipal ni con el derecho
administrativo ni con el constitucional, aunque mantiene
con esas dos asignaturas, acentuadas relaciones de
interdependencia cientfica.

El derecho municipal es una rama cientficamente


autnoma dentro del derecho pblico y poltico, y posee
problemas propios, los problemas del urbanismo, que lo
diferencian antolgicamente del derecho constitucional y
del administrativo. Agregando luego, que aceptar la
existencia de un derecho municipal ontolgicamente
catalogado como un breve captulo del derecho
administrativo, implica aceptar municipios que se definen
automticamente como simples oficinas burocrticas de
los gobiernos provinciales y territoriales. En cambio,
DERECHO MUNICIPAL: afirmar la existencia de un derecho municipal poltico
AUTONOMA CIENTFICA con autonoma cientfica propia y dotado de un contenido
Y DIDCTICA ontolgicamente diferencial frente al derecho
administrativo y constitucional, importa afirmar que las
municipalidades se definen ostensiblemente como
poderes del estado, dotados de autonoma poltica., o sea,
En cuanto a la autonoma como repblicas representativas.
didctica, est discutida, ya
que es un aspecto ligada a la Zavala tambin sostuvo esta posicin diciendo que
autonoma cientfica. Quienes interesa dejar establecida la efectiva existencia del
la rechazan consideran a la derecho municipal como rama autnoma dentro de la
materia como ligadas a otras disciplina jurdica.
disciplinas.
Para Greca, la nica institucin de derecho pblico que
Los municipalistas, en cambio, existe desde los albores de la civilizacin y que subsiste y
han tratado de establecer esta subsistir siempre, es la del gobierno comunal. El
autonoma, logrndolo en derecho municipal es al derecho pblico lo que la familia
y la propiedad son a las instituciones de derecho privado.
El derecho municipal es la piedra angular de todo el
derecho pblico. Los derechos polticos y las libertades
cvicas nacieron en las comunas. Sostiene tambin que
en el derecho municipal existe una parte que se refiere a
normas administrativas, con especialidad a servicios
pblicos y organizacin financiera, que son comunes a la
organizacin administrativa del estado en todos sus
aspectos. Pero hay otra ms inmutable, que tiene sus
races en el pasado y que es anterior al estado mismo, en
sus actuales formas de estructuracin. De ah que la
institucin municipal es una consecuencia, una
derivacin del derecho comunal.

Tambin sostuvo que as como hay un derecho natural,


tambin hay un derecho municipal natural para todos los
81

Dana Montao, considera que el objeto propio es la materia


del derecho municipal cientfico y del positivo vigente en el
pas de que se trate, atribuyendo al derecho municipal el
carcter de ciencia jurdica autnoma, distinta de la
sociologa municipal y de la ciencia del gobierno municipal,
pero no independiente o separada de stas.

Considerada esta disciplina jurdica como integrada por el


DERECHO
derecho el derecho municipal cientfico que es una
MUNICIPAL: OBJETO
porcin de la ciencia del derecho que estudia en general las
relaciones jurdicas a las que da lugar el municipio, como
entidad poltica de existencia necesaria y por el derecho
municipal positivo que es una rama del derecho pblico
interno.
82

FUENTES DEL Encontramos: CONSTITUCIN NACIONAL:


DERECHO MUNICIPAL constituye la primera fuente del
derecho municipal.

En el art. 123 CN se asegura el


LEYES QUE SE DICTEN EN SU principio de autonoma municipal en
CONSECUENCIA: destacamos el CC., todos sus aspectos. Por otra parte en
que se refiere a las municipales en el art. 129 y todos sus correlativos,
varios arts. En el art. 33, con relacin se reconoce una especial jerarqua a
a la personalidad jurdica, en el 2344 la ciudad de Bs. As., modificndose
relativo al patrimonio comunal, en el en profundidad el rgimen anterior.
1624 atribuyendo a las Adems se fortalece el ejercicio de los
municipalidades la competencia para poderes de polica e imposicin
reglar el servicio domstico, en el 2069 provinciales y municipales en el art.
que hace lo propio con las loteras y
rifas, y en el 2535 disponiendo que el
producto de la subasta de un bien
perdido corresponde a la
municipalidad del lugar en que se LAS CONSTITUCIONES PROVINCIALES:
los pases federales como el nuestro,
legislan con mayor detalle lo atinente al
rgimen municipal, ampliando los
postulados prescritos por la CN
LEYES ORGNICAS MUNICIPALES:
desarrollan las bases y principios
contenidos en las normas
CARTAS ORGNICAS MUNICIPALES:
constitucionales.
Prcticamente cumplen la funcin de las
leyes orgnicas municipales, en los
Estas leyes en los pases unitarios son
municipios que pueden dictarlas, en
dictadas por el gobierno central,
reconocimiento de una especie de poder
mientras que en los federales por cada
constituyente local.
uno de los gobiernos provinciales

ORDENANZAS, DECRETOS, RESOLUCIONES


FUENTES DEL MUNICIPALES: se trata del ejercicio de funciones
DERECHO MUNICIPAL legislativas por parte de los gobiernos locales. Las
normas de mayor entidad son las ordenanzas, que en
muchos casos son verdaderas leyes locales, por sus
caracteres de generalidad. En otros casos, por ser
particulares o referirse a derechos subjetivos, son actos
administrativos. Son sancionadas por cuerpos
deliberativos llamados concejos deliberantes.

Los decretos reglamentarios o no, emanan casi siempre


del departamento ejecutivo, lo mismo que las
resoluciones
83

INTERNA EXTERNA

Se refiere a la organizacin y Es dictada en ejercicio del


procedimiento poder de polica. Mediante
administrativo, la actividad ste, por va legislativa, se
de su personal, la gestin limita o reglamenta el ejercicio
financiera, la formalizacin y de los derechos individuales
el cumplimiento de contratos reconocidos
administrativos y la constitucionalmente a los
prestacin de servicios habitantes para salvaguardar
pblicos. la seguridad, salubridad,
comodidad y moralidad
pblicas y, en definitiva, para
tutelar el orden pblico y
promover el bienestar general.
OTRAS FUENTES: TCNICA: Ello es as porque se
advierte con los descubrimientos cientficos, que a Las materias a las que se
partir de la mquina de vapor, revolucionaron la refieren son: urbanismo,
vida humana, produciendo modificaciones en la edificacin, trnsito, higiene
estructura social, afectando profundamente al pblica, moralidad, uso de
estado y al derecho, siendo la municipal una de las
ramas que en mayor medida han sentido este
proceso transformador.

Tambin encontramos: la doctrina, la


jurisprudencia, las costumbres, las instituciones
84

UNIDAD N 13

EL MUNICIPIO. CONCEPTO. NATURALEZA. ELEMENTOS CONSTITUTIVOS. FINES.


PERSONALIDAD. ANTECEDENTES HISTRICOS:

Existen numerosas definiciones del municipio en la doctrina y en la


legislacin.

Para Carmona Romay, el municipio, en razn a su gobierno y


administracin, es pues, la organizacin poltico administrativa de la
sociedad local.

Para Posada, quien expuso tres conceptos desde el punto de vista


sociolgico: el municipio es el ncleo social de vida humana total,
DEFINICIN determinado o definido naturalmente por las necesidades de la vecindad,
desde el punto de vista poltico es o debe ser, un organismo con su
sistema de funciones para los servicios, que se concretan y especifican
ms o menos intensa y distintamente en una estructura: gobierno y
administracin municipales propios, autonoma, desarrollados en un
rgimen jurdico y poltico ms amplio. Y desde el punto de vista jurdico
es una institucin poltico administrativa territorial, basada en la
vecindad, organizada jurdicamente dentro del estado para satisfacer las

Para Fernando Albi hay 4 tendencias dominantes correspondientes


IUSNATURALISTA: en este sistemaa este
se
NATURALEZA sistema sostiene que la comuna es la nica
asociacin que existe tambin en la
naturaleza, y que dondequiera se
HISTRICO O ANGLO- encuentren hombres reunidos, se forma
LEGAL O por s mismo una comuna. La sociedad
GERMNICO: Se
FRANCS: comunal existe en todos los pueblos,
caracteriza por la
alcanzando gran cualquiera sean sus usos y sus leyes.
persistencia de las viejas
centralizacin en
modalidades orgnicas
la poca Esta tendencia influy en Espaa.
surgidas de modo
napolenica. Los
espontneo a travs de
municipios no son Para Azcrate, el municipio es una
los siglos.
ms que una sociedad natural anterior a la voluntad
simple divisin del estado y de los individuos y cuya
Las notas dominantes
administrativa del existencia y relaciones necesarias con los
son: variedad y asimetra.
territorio, crculos superiores tiene por tanto que
constituye la reconocer, no crear, el estado con los
Contiene distintas clases
ltima de las individuos.
de organismos de
circunscripciones
estructura no
de las que El error fundamental procede de la
coincidente, esparcidas
desciende la confusin que establece entre dos
de modo irregular por
todo el pas con una factores que debe considerarse por
diferenciacin entre el separado, y que aquel sistema involucra.
medio urbano y el rural. El complejo que denominamos municipio,
lo integran dos elementos distintos que el
Es el sistema imperante iusnaturalismo no ha sabido percibir y
en los pases diferenciar, y que son: agrupacin
escandinavos, humana, hecho social, y el municipio
SISTEMA DE LA CAPACIDAD ECONMICA: hay propiamente dicho, institucin jurdica.
algunas legislaciones en las que no se habla de
derechos originarios sino de deberes enderezados al La clave del problema radica en esta
cumplimiento de servicios pblicos, puesto que el distincin. Los hombres como
municipio es un simple medio para la prestacin de consecuencia de un conjunto de diversas
un servicio pblico. Es por eso que para este sistema situaciones econmicas e histricas,
se lo considera como aquellos que agrupan las constituyen grupos sociales con
fuerzas vivas de los habitantes de la comunidad con localizaciones geogrficas distintas, y solo
el fin de llevar a cabo los objetivos de carcter el estado, nica sociedad total y
85

Carmona Romay ha realizado la siguiente sistematizacin de las


NATURALEZA escuelas sobre la naturaleza del municipio.

IUSNATURALISTA
SOCIAL CATLICA
TENDENCIAS SOCIOLGICAS
ECONOMISMO MUNICIPALISTA
CORPORATIVISMO

LEGALISTAS INDIVIDUALISTA LIBERAL


INDIVIDUALISTA INTERVENCIONISTA
ADMINISTRATIVA

Salvador Antonio Leal Osorio, despus de realizar consideraciones histricas acerca


de los municipios, considera como tesis de la naturaleza del municipio a las
escuelas sociolgicas, como anttesis de las escuelas legalistas para culminar en la
sntesis que denomina la nomogenia municipal, partiendo de la clasificacin
anterior.

Dentro del iusnaturalismo, Leal Osorio seala a Krause, Ahrens, etc, mencionando
los aspectos fundamentales de sus respectivas posiciones, que tienen una raz
filosfica comn, en cuya virtud consideran al municipio como institucin natural.
Tambin es definido como la comunidad localizada de familias y de individuos para
la prosecucin de todos los fines esenciales a la vida. Es el segundo grado de las
sociedades fundamentales, que abarcan todos los aspectos de la personalidad
humana. Es una comunidad para lo civil y lo poltico, para lo econmico y para lo
religioso y para lo intelectual. De all que no sea una institucin civil.

Para Giner de los Ros el municipio es una sociedad total que abraza la vida entera
sin limitarse a ningn fin particular, y sociedad de segundo grado, compuesta a su
vez de otras sociedades que, en concepto de miembros, la constituyen, naciendo su
necesidad de la limitacin de la familia. No es una delegacin del estado nacional
centralizacin ni la consecuencia de un contrato sinalagmtico entre varias familias
federacin, teniendo una existencia propia y sustantiva El municipio se forma
mediante la atraccin que como un centro ideal de fuerzas ejerce sobre un cierto
nmero de familias, las cuales se agrupan gradualmente en torno de este centro
comn y se constituyen en rganos y representantes suyos.

En cuanto a la competencia dice que la misma est determinada por la relacin de


vecindad que abraza la coexistencia y solidaridad que se establecen entre las
personas enlazadas en este crculo comn de vida.

Para Hostos el municipio resulta ser una reunin reflexiva de individuos y familias,
para auxiliarse mutuamente para la satisfaccin de sus necesidades, estableciendo
luego las relaciones que ligan al municipio con el hombre y que consisten en:
relaciones de: NECESIDAD: La ley de asociacin es fundamental para el
cumplimiento de los objetivos de los hombres, y es tan evidente esta necesidad, que
86

De estas relaciones surgen los siguientes deberes: DE CONTRIBUCIN


AL TRABAJO: si se quieren satisfacer las necesidades se ha de trabajar,
pues ste es el nico medio de satisfacerlas. DE OBEDIENCIA: la gratitud
nos lleva a acatar la ley y el rgimen imperante al reconocer el beneficio
obtenido. Es por ello que se manifiesta la adhesin al rgimen municipal.
DE COOPERACIN, DE INSTRUCCIN, etc.

Para Carmona Romay, el municipio es sociedad local, vecinal, territorial y


por ello infraestatal polticamente organizada.

En cuanto a la escuela social catlica, Leal Osorio, se detiene en el


pensamiento de Sto. Toms de Aquino para quien el hombre es un ser
NATURALEZA social y poltico que se inclina por naturaleza a la unin y convivencia de
sus semejantes. El estado para Sto. Toms, es una unidad de orden, de
actuacin, y de operacin humanas con miras al bien comn.

Para esta escuela, el municipio sera una comunidad natural que tiende
al bien comn y que a travs de una escala ascendente y jerrquica de
personas, funciones y bienes, llega el estado al ser considerada la
sociedad polticamente.

Con relacin a la escuela del economismo municipalista, resumiendo


dicha procesin, esta escuela postula al municipio como una agrupacin
de familias con finalidad econmica y cuya formacin y desarrollo es de
causa econmica.

ELEMENTOS Tiene los mismos elementos que el estado:


CONSTITUTIVOS

TERRITORIO: es el que configura el supuesto fsico del municipio. Es el sitio o lugar donde se
asienta la poblacin y el mbito espacial dentro del cual ejerce su mismo poder poltico.

El territorio municipal no es inmutable y puede ser alterado en los siguientes casos: a) por
modificacin de los lmites con respecto de los otros municipios, por declaracin de que partes
del territorio constituyen terrenos no pertenecientes a municipios y por la anexin de estos
terrenos. B) por la nueva formacin de un municipio, en la que terrenos determinados de
municipios existentes se agrupan para formar un nuevo trmino municipal. C) por la
disolucin de un municipio cuyo trmino se incorpora a otro u otros municipios. D) por la
fusin de dos o ms territorios de municipios para formar un nuevo territorio nico.
87

POBLACIN: es la base humana del municipio, asentada en el supuesto fsico que es el territorio.

Es el elemento sustancial de la indestructible realidad sociolgica formativa del municipio.

Ac no se requiere solamente la reunin de un determinado nmero de hombres sino que se necesita


tambin un elemento volitivo, una libertad jurdica de eleccin, sin la cual no existe el municipio, y es
esencial, porque a lo largo del tiempo va perfilando la organizacin local y distinguiendo unas de otras.

La base social del municipio es la ciudad y en particular su esencia sociolgica que son las relaciones
de vecindad, caracterizando el origen natural de la institucin municipal.

El problema se presenta en saber qu cantidad de habitantes son necesarios para conformar un


municipio.

La tipologa del municipio se realiza en base a la poblacin, distinguindose pequeos, medianos y


grandes. Y de acuerdo a la distribucin poblacional del pas, el tamao medio de los municipios en el

ELEMENTOS POBLACIN: frente al problema de los pequeos o infra


CONSTITUTIVOS municipios se han esgrimido estas soluciones:

SUPRESIN DE ELLOS: es una ASOCIACIN DE


solucin extrema no aceptada MUNICIPIOS: que FORZOSA
por el municipalismo clsico. pueden ser de dos
tipos:
Este recurso solo puede
comprenderse en pases de larga
historia, donde el tiempo fue
trocando la vida de las VOLUNTARIA
localidades hasta convertirlas en
insignificantes poblaciones de
pocos habitantes, cosa que no es
Segn que la integracin dependa de la
posible en Amrica, que tiene
decisin local o de ser impuesta por
pequeos municipios por dos
organismos centrales.

Grandes Y escasa Tambin el criterio poblacional es el que se


extensiones poblacin aplica en la gentica municipal para la creacin
territoriales o reconocimiento de las instituciones locales

Sumado al subdesarrollo con


todas sus derivaciones.
Segn Bidart Campos es capacidad o energa para llegar a un fin y es
utilizable para definir unos de los elementos del municipio, que tiene
como fin el bien comn.

PODER DEL Heller dice que no hay que confundir poder con gobierno. Y que el
MUNICIPIO estado es un poder engendrado por varios factores, pero que por otra
parte acta unitariamente, pero entre todos hay una cooperacin,
distinguindose en ella tres grupos concebidos como dinmicamente
cambiantes.

De este elemento surge en mayor medida la naturaleza del municipio


como de carcter poltico, y que segn Dana Montao por la
naturaleza poltica le corresponde un poder constituyente, legislativo,
88

El fin del municipio es lograr el bien comn de todos los habitantes del
mismo, y es donde se centra la vida de la comunidad poltica, anima la
actividad de su gobierno y da sentido a la ley como instrumento de la
accin del poder y del orden poltico.
FIN DEL
MUNICIPIO El fin del estado es un bien, porque cumple con la reunin de todas
aquellas condiciones exteriores necesarias al conjunto de los
ciudadanos para el desarrollo de sus cualidades, oficios y deberes. O el
conjunto de las condiciones sociales que permiten y favorecen en los
seres humanos el desarrollo integral de su persona.

El orden poltico debe tender a procurar directa o indirectamente todos


aquellos bienes materiales, culturales, morales y religiosos que permitan
el desarrollo de la persona humana.

El fin del estado es comn, pblico, porque la accin del estado debe
llegar a todos los habitantes y no solo a un grupo. Es un bien social,
superior, universal, distinto del bien individual y propio.
FIN DEL
El concepto de bien comn como fin del estado, sirve para caracterizar el
MUNICIPIO
fin del municipio. La diferencia est en el mbito social en el que acta la
institucin municipal, definiendo el fin del municipio como el bien comn
local.

Segn Bellver Cano partiendo de la armona entre los fines y las


relaciones efectu la siguiente clasificacin de los fines del municipio en

PRIMERA SEGUNDA CATEGORA:


CATEGORA: FINES FINES REFERENTES A TERCERA CATEGORA:
CONSERVATORIOS: LAS PERSONAS: FINES RESPECTO DE LOS
referidos a su propia Seguridad: todo lo BIENES Y TRABAJO: ayuda
existencia, relacionado a la polica de los preceptos generales
continuidad y urbana y rural. de las leyes. Es otra porcin
conservacin como de fines especiales
organizacin. Comodidad: en donde relacionados con el trabajo
se condensa casi toda la agrcola, la construccin y
gestin municipal en conservacin de caminos
cuanto a obras y vecinales, etc. Tambin
servicios pblicos. incluye la municipalizacin
89

CUARTA CATEGORA: FINES EN QUINTA CATEGORA: FINES CON


CUANTO AL TERRITORIO: comprenden RESPECTO AL ESTADO Y SUS
su conservacin, distribucin y DIVISIONES ADMINSTRATIVAS:
delimitacin, as como la agregacin y referidos a sus relaciones y
segregacin de fracciones al territorio delegaciones, que son
municipal. indeterminables a priori, y que se
vinculan con la ciencia de la
administracin del estado.

El municipio tiene personalidad jurdica, que es una


consecuencia
SEXTAdelCATEGORA:
proceso histrico
FINES de la conquista romana. Fue
creada en
CON un principio
RESPECTO comoA un LAmodus vivendi entre ciudad
conquistadora y las ciudades
REGIN: completan los fines sometidas. Al quitarles su
Tambin analiz los independencia poltica, Roma les dej su capacidad privada,
ad extra, mediante los cuales
actos administrativos,
permitindoles
se actuar
vincula ms
con o menos
otros ampliamente en las
tambin revestidos
relaciones patrimoniales
municipios que de derecho
tambin comn. En virtud de esta
del imperium y
hbrida integra
situacinla jurdica,
regin los
paramunicipios,
el desprovistos de su
obligatorias para
originaria soberana,
desarrollo de lay economa,
reducidos arte
a miembros autnomos de una
quienes van dirigidos.
entidad superior se encontraron sometidos al ius singulorum,
Dentro de los investidos de los derechos comunes, obligados a usar las formas
caracteres jurdicos ordinarias del comercio jurdico y a comparecer ante jueces
encontramos: son conforme a las reglas del procedimiento civil, todo ello como
una creacin estatal simples particulares o personas privadas.
ya sea por ley formal
o por decreto, y el Tambin se discuti si dicha personalidad era nica o doble y si
estado mismo como era de derecho pblico o privado o de ambos.
persona pblica
resulta de la decisin En nuestro pas la personalidad jurdica del municipio fue
soberana del pueblo reconocida en el art. 33 CC y con la reforma introducida por la
manifestada en el ley 17711, se incorpor dentro de la categora de personas
ejercicio del poder pblicas.
constituyente.
Personalidad jurdica
Antes se haba sostenido la teora de la doble personalidad del
propia, pudiendo
municipio: como el estado nacin y como estado provincia,
actuar por s, en
pueden actuar dentro de nuestro rgimen legal como persona de
nombre propio, estar
derecho pblica, dando origen a actos obligatorios revestidos del
en juicio como
actoras o imperium, o como simple persona jurdica, sometida a las
demandadas, normas de derecho privado.
PERSONALIDADetc.
Patrimonio
DEL MUNICIPIO estatal,
tales entidades son de Greca al estudiar detalladamente la actuacin del municipio
propiedad del estado como poder pblico, refirindose a los casos en que est investido
central. Asignacin del imperium, distingui los actos polticos de los administrativos,
legal de recursos partiendo de la distincin entre gobierno y administracin.
tienen o pueden tener
por ley la percepcin Seal como actos polticos del municipio
de algn impuesto o
tasa, reciben sus
fondos regularmente
del presupuesto
general o los han
recibido en el
momento de su
creacin. Control de
la administracin
central que es
ejercida a fin de que
la actividad de tales
entidades se coordine
con el resto de la
actividad estatal.
Responsabilidad del
estado, as como este
es responsable
90

CONVOCATORIA A ELECCIONES DEL MUNICIPIO

ESCRUTINIO

PROCLAMACIN DE LOS ELECTOS


En cuanto al origen de los municipios, no hay acuerdo entre los
CONVOCATORIA DEL CONSEJO
autores en determinarlo.

Salvador Antonio Leal


Osorio, ubica
ASUNCIN su MANDO
DEL aparicin en el Antiguo
Egipto, expresando que igual proceso tuvo lugar en Grecia y
Roma. DISCUSIN, APROBACIN O RECHAZO DE LOS
DIPLOMAS DE LOS MIEMBROS DEL CONCEJO,
Munro y Carmona Garay, sostienen que ello ocurri con la
creacin deJUZGAMIENTO
los demos en Atenas, considerando
Y SEPARACIN a la polis griega
DEL INTENDENTE
como la ciudad-estado, yYlos demos, como los
DE LOS CONCEJALES. municipios.

Para Posada,
Bielsa,
SANCIN,y otros autores (Hernndez),
PROMULGACIN Y VETOconsideran
DE LAS que
los municipios tuvieron ORDENANZAS,
su origen en la expansin
ETC. romana,
teniendo dos tipos de relaciones con las ciudades conquistadas:
las de sumisin o las de alianza. De un lado estaban los sbditos,
deditii, que habiendo pronunciado la frmula de deditio,
entregaron al pueblo romano, sus personas, sus murallas,
tierras, dioses, etc., siendo gobernados arbitrariamente por un
praefectus, enviado desde Roma, y por otro lado estaban los
aliados, que conservaban su rgimen municipal, sus
instituciones, pero en virtud de la frmula majestatem populi
romani, comiter conservato, reciban ciertas rdenes de Roma,
pagaban impuestos, y sus magistrados deban rendir cuentas al
gobernador de la provincia.

Cuando se produjo esta segunda clase de relaciones, es que


surgi el municipio, por cuanto aqu se configura el rasgo
fundamental del gobierno local inserto en una unidad poltica
superior.

Las cargas econmicas de Roma a las que las ciudades deban


contribuir se llamaban munera, y de ah deriv el nombre de
muncipes a los habitantes de estas ciudades y de municipios a
ellas.

Roma otorgaba distinto tratamiento a las ciudades y reconoca


diversos derechos a sus habitantes. Fustes de Coulanges
distingue: a) los aliados, que tenan un gobierno y leyes propias y
ningn lazo de derecho con los ciudadanos romanos, b) las
colonias, que gozaban del derecho civil de los romanos, sin
participar de los derechos polticos, c) las ciudades de derecho
itlico, es decir, las que por favor a Roma haban obtenido el
91

LOS MUNICIPIOS

A pesar de las diferencias, lo que caracterizaban a estas ciudades


EL MUNICIPIO era su autonoma, que importaba el derecho de elegir a sus propios
ROMANO magistrados.

Posada seala los siguientes caracteres del municipio romano: 1)


un territorio determinado, 2) un pueblo que se manifestaba en su
asamblea general, 3) una organizacin especializada en un cuerpo
deliberante, Curia, con sus magistraturas, 4) el culto a los dioses.
La combinacin de los elementos constitutivos de la organizacin
era distinta en los diversos municipios, ya que haba leyes
municipales que regan dichos aspectos.

La lex Julia municipalis del 45 a.C., regulaba la organizacin


municipal de las ciudades de Italia y de la Galia Cisalpina, aunque
tambin influy en la constitucin de otros municipios de las
provincias. Esta ley dispona que la poblacin del municipio se
compona de ciudadanos, distribuidos en curias y habitantes de
otras ciudades, sometidos a las cargas, pero sin derechos. La
asamblea del pueblo elega a los magistrados. El municipio se rega
por un colegio de 4 funcionarios elegidos anualmente: dos
investidos del poder judicial de los pretores y dos con poderes de
polica edilicia. Algunos municipios tenan cuestores y tribunos. El
92

EL MUNICIPIO
ROMANO

MUNICIPIO La invasin de los brbaros produjo un decaimiento de la vida urbana,


MEDIEVAL y correlativamente, de las instituciones municipales. Desde el comienzo
de la Edad media, hasta el resurgimiento de las ciudades, solo es
posible sealar una institucin particular de los visigodos que fue
El territorio conventus publicum vicinorum, es decir, la asamblea de los hombres
anejo a las libres de una poblacin o distrito rural, que conserv la organizacin y
ciudades se la sombra de autonoma de que gozaban los municipios en los ltimos
puede definir
tiempos del imperio romano.
como zona en
donde rige
determinado Esta singular entidad de gobierno, tena facultades en las siguientes
derecho. materias: edilicias, sobre deslinde y amojonamiento de heredades,
polica, en la indagacin y bsqueda de siervos fugitivos, y judiciales,
La figura en la aplicacin de ciertas penas
romanista hizo
que se forjara,
Con el resurgimiento de las ciudades, despus del S. X, comenz otra
en el S. XIII, la
estructuracin poltica distinta, la propia del feudalismo y del estado
figura de la
universitas, estamental, caracterizado por la poliarqua, que importa la coexistencia
cuerpo de de distintos centros de poder sumndose a los mencionados, la Iglesia,
habitantes de los reyes y la nobleza.
una poblacin y
titularidad Este proceso no es igual en todo Occidente, ya que hubo variado
propia de ellos. desarrollo de ciudades, y diversas relaciones entre los estamentos de
poder, existiendo distintos regmenes jurdicos, segn los respectivos
Estos
pases y las etapas histricas.
municipios
conocieron
distintas formas Siguiendo a Regl Campistol tres tipos de municipios en el occidente
de gobierno, europeo: el municipio rural donde predomina el elemento econmico,
desde las con un villico o merino a su cabeza, con estructura ligada a la jura
republicanas y impersonal y al Pod. Judic., el municipio privilegiado, surgido por la
democrticas, aplicacin de concesiones nobiliarias, etc., y el municipio consular
pasando por las
desarrollado en Italia y en el sur de Francia, con la justicia separada
aristocrticas y
dependiente del rey y designado como communitatem seu commune,
con la curiosa evolucin de los podest italianos, que simbolizaban la
93

Otro fenmeno peculiar de esta poca es el otorgamiento de cartas-


pueblas o fueros, que eran verdaderos estatutos polticos que reglaban
la relacin entre el fundador y los pobladores, la terminacin de las
servidumbres, la atenuacin de los derechos seoriales, las
competencias, etc., y que importaban soluciones especiales y
MUNICIPIO
particularistas, segn el derecho de cada regin.
MEDIEVAL
El rasgo caracterstico de la organizacin municipal de la Edad Media,
es la particularidad y la diversidad. Cada ciudad adquiere aisladamente
sus privilegios, recibe su constitucin peculiar y tiene su fisonoma

Ac hay que detenerse en el municipio leons y castellano,


llamado concejo. Estos gobiernos locales alcanzaron su
mximo esplendor en cuanto autonoma y base democrtica
en los siglos XII y comienzos del XIV.

La institucin ms notable de dicho municipio era el concejo


abierto, es decir, la asamblea general de vecinos, congregada
MUNICIPIO
el domingo a son de campana, para tratar y resolver los
HISPANOAMERICANO
asuntos de inters general. Tena facultades para designar
los jueces y alcaldes, que eran las dems autoridades del
municipio.

Esta poca situada en el momento de la reconquista de


Espaa contra los moros y enmarcada en la legislacin foral,
comenz a modificarse en el siglo XIV por dos razones: la
complejidad de la vida local, que haca necesaria la creacin
de los ayuntamientos por la imposibilidad de la vigencia de la

CABILDO La fundacin de una ciudad slo poda hacerse en las colonias


INDIANO hispanoamericanas con autorizacin del rey, que delegaba en el
fundador, por las capitulaciones, la potestad de constituir el primer
cabildo.
nicamente los
vecinos podran Bernard expresa, que el primer acto fundacional consista en erigir el
ser designados rbol o el rollo de justicia en la plaza pblica o plaza mayor para
alcaldes o
entronizar simblicamente el imperio de la ley
regidores, y eran
considerados tales
los jefes de familia El cabildo se integraba con los alcaldes de primer y segundo voto, que
espaoles que eran regidores con funciones de jueces de primera instancia en lo
posean bienes civil y criminal, elegidos anualmente por los regidores y sometidos a
inmuebles. la confirmacin del virrey o gobernador. Los regidores, que tenan
funciones semejantes a los concejales del consejo deliberante, y que
Tambin lo
eran 6 en las ciudades pequeas y 12 en las grandes, y en algunos
integraban con voz
casos un nmero mayor en las ciudades importantes. Al comienzo
y voto, el alfrez
real, representante fueron designados por el fundador de la ciudad para luego ser
de los intereses del elegidos por los regidores salientes. Eran cargos sin remuneracin y
rey, los alguaciles no poda haber reeleccin sin intervalo, pero en algunos casos, estos
mayores, que cargos eran vendidos a perpetuidad o en remate pblico. El cabildo
tenan funciones de regidores era presidido por el virrey, gobernador o sus
de jefes de polica,
94

La jurisdiccin del cabildo abarcaba las zonas: URBANA (ejido) y RURAL


(alfoz) esta ltima dividida en partidos y a cargo de los alcaldes de
hermandad, con funciones de polica de seguridad, designados por el
cabildo.

Segn Bernard el cabildo era designado tambin con el nombre de


Cabildo, Justicia y Regimiento, con lo cual se haca referencia adems
CABILDO de las funciones propias de fomento, sanidad, ornato de la ciudad y de
INDIANO atencin de los servicios pblicos municipales de la localidad, posea
tambin atribuciones vinculadas a la administracin de justicia y de
regimiento, en el sentido de regir, ordenar, normar, disciplinar la vida
comunitaria, ejercitando los poderes de polica necesarios para la
convivencia pacfica.

En caso de gravedad, poda convocar a cabildos abiertos como reclutar


tropas, imponer contribuciones, poner en posesin de sus cargos a los

Producida la revolucin de 1810, los cabildos no solo


subsistieron sino que asumieron un rol protagnico de corte
netamente poltico en la vida nacional.

Del cabildo de Bs. As., en 1810 parti la circular del 27 de


mayo indicando que los diputados del interior, deban elegirse
en cabildo abierto. En 1811 cuando el triunvirato desconoci a
la junta conservadora y rechaz su estatuto, lo someti a
consideracin a dicho cabildo. En 1812 tuvo hasta facultades
para aprobar los diplomas de los diputados de las provincias, y
en 1820, a la cada de Rondeau, asumi el gobierno.

Tampoco estuvo ausente en los precedentes constitucionales.


En el proyecto de constitucin para las Provincias Unidas del
Ro de la Plata de 1812, en el cap. XXII, se estableca que en
LOS CABILDOS todas las ciudades, villas y cabeza de partido, que tengan 300
ARGENTINOS vecinos, habr ayuntamientos compuestos de alcaldes y
DESPUS DE 1810 Y regidores nombrados por los pueblos anualmente, siendo sus
SU SUPRESIN funciones, velar sobre la sanidad, comodidad, abundancia,
prosperidad y ornato de los pueblos, tambin sobre la
educacin pblica, los establecimientos de beneficencia,
conservacin del orden pblico, en el modo y forma y con la
extensin que prescribir la ley.

El estatuto provisional de 1815, contiene disposiciones


relativas a la integracin de los cabildos y sus atribuciones,
que llegaban hasta la intervencin en la designacin de los
oficiales superiores del ejrcito y el aseguramiento de la
libertad de imprenta.

En el reglamento provisorio de 1817, se mantiene en trminos


similares al del estatuto, la eleccin de los miembros del
cabildo, adems de garantizarse el funcionamiento
independiente de la institucin.

En la constitucin de 1819, se conservaron las anteriores


normas jurdicas relativas a los cabildos agregndose la
95

Estos cabildos ligados indisolublemente a la historia del


federalismo y al nacimiento de la patria, fueron suprimidos en
1821, por la sancin de una ley del 24 de diciembre, sancionada
por la Legislatura de la provincia de Bs. As., bajo la inspiracin
de Rivadavia, de corte netamente unitaria y centralista que
dispuso la disolucin de ellos.

Hasta que se dicte una ley general de las municipalidades, la


justicia ordinaria quedar en manos de 5 jueces de primera
instancia, dos de los cuales administrarn justicia en la capital y
tres en la campaa, sus atribuciones hasta la sancin de los
cdigos sern las mismas que la de los alcaldes ordinarios en lo
civil y criminal. Hasta la obtencin del padrn y del plano
topogrfico, ser el gobierno en el intern quien designe a los
jueces de campaa en sus respectivas jurisdicciones. Tambin
dispona dicha ley, el nombramiento de un letrado que cumplira
LOS CABILDOS la funcin de defensor de los menores y pobres y procurador
ARGENTINOS general de la provincia, tambin dispuso que en cada parroquia
DESPUS DE 1810 Y hubiese un juez de paz, siendo sus atribuciones la de juzgar en
SU SUPRESIN todas las demandas que en las leyes y prctica vigentes declara
verbales, arbitrar en las diferencias y en la campaa reunirn la
de los alcaldes de la hermandad que quedarn suprimidos.

Tanto la El rgimen
polica comomunicipal fue restablecido
la inspeccin por yelabastos
de los mercados art. 5 CN
en
que entre de
todo el territorio las la
condiciones
provincia fijadas
estar aalas provincias,
cargo de un para el
jefe de
polica, 6goce y ejercicio
comisarios para ladecapital
sus instituciones, impuso la de
y 8 para la campaa.
asegurar el rgimen municipal, cosa que no figuraba en
el proyecto
Esto significa de Alberdi,lasy atribuciones
que se fraccionan que fue acuada por el
de los cabildos
en variasconstituyente
instituciones:cordobs
justicia Juan del Campillo.
de primera instancia, justicia de

Existen dos antecedentes prximos a la sancin de la CN


que fueron: un decreto de Urquiza de septiembre de
1852 para organizar la municipalidad de Bs. As. Por el
Por el art. 13 se dispone la art. 1 se estableca: una municipalidad para la ciudad
RESTABLECIMIENTO
obligatoriedad DEL
de la publicidad de Bs. As., compuesta por 21 municipales y un
anual
RGIMENdel presupuesto
MUNICIPAL. deEL
gastos presidente. Tambin por el art. 2 se la define como una
y entradas y una asociacin de familias unidas por intereses, bienes,
ART. 5 CNmemoria que
abrace a todas las operaciones derechos comunes a todos sus miembros, entra en la
del ao. clase de persona civil, capaz de contratar, de adquirir, de
poseer, de obra en justicia como los particulares.
El art. 72 facultaba a la
municipalidad a establecer Los miembros fundadores de la municipalidad seran
impuestos directos, multas, elegidos por primera vez con arreglos a la ley de
peajes, para la creacin y elecciones para diputados al congreso y entrarn en
preservacin de los ejercicio de sus funciones luego de prestar juramento.
establecimientos necesarios, Luego sern elegidos dos por cada parroquia, conforme
tiles y cmodos de que debe a la ley que se dicte para arreglar las elecciones de los
dotar a la ciudad, hacindolo municipales.
96

Otro de los antecedentes es la ley orgnica municipal de la


ciudad de Bs. As., sancionada en mayo de 1853, por la misma
convencin constituyente, actuando esta vez como congreso
Alberdi, abogando por la restauracin del cabildo indiano,
nacional. En sus considerandos, la comisin redactora
estableca estas facultades para los futuros cabildos: la
RESTABLECIMIENTO expres: que era de esperar que el sistema municipal se
administracin de la justicia civil y criminal en primera instancia
DEL RGIMEN extendiera a toda la repblica y que sea consignado en todas
por alcaldes y regidores, vocales del cabildo, elegidos por el
MUNICIPAL. EL ART. 5 las cartas provinciales, procurando de no dar a la
pueblo en votacin directa, la polica de orden, de seguridad, de
CN municipalidad injerencia alguna en el gobierno poltico, para
ornato, de limpieza, la instruccin primaria de la niez del
que esta institucin permanezca siempre dentro de la rbita
partido o vecindario, los caminos y puentes, las calles y veredas
policial, en la cual ha de prestar servicios incalculables e
deben estar bajo el cuidado inmediato de la municipalidad o
indispensables, hoy que tan abandonadas se hallan las
vecindario.
ciudades argentinas reclamando urgentemente el bienestar, el
En cuanto a la inmigracin, Alberdi sostena que el cabildo local
en esos lugares desiertos deba reasumir sus deberes de polica,
de educacin, orden, progreso, en el deber de excitar y provocar
la inmigracin de habitantes capaces de servir al fomento y
desarrollo de esos fines, por hombres con hbitos ya formados de
industria, orden, y de civilizacin

En su clebre mxima, gobernar es poblar observa la


coherencia al reconocer al municipio obligaciones en esta
materia, aunque correspondan en forma concurrente a los
gobiernos federal y provincial

Tambin sostena, que las rentas, los fondos, los medios de


crdito y de todo otro gnero para llevar a ejecucin esos objetos
y propsitos, deben ser puestos en manos de los cabildos, y
despus de establecer como condicin para tener un poder
municipal efectivo, que cumplan con su deber los empleados
municipales, mediante el pago de un sueldo por sus servicios y la
imposicin de una multa por las omisiones, diciendo que
necesitaba tambin como condicin que sea independiente. En
sntesis, sostuvo la autonoma municipal.
IDEAS DE ALBERDI
SOBRE LA MATERIA Sostena tambin que los cabildos no estatuyen, no legislan, solo
administran, es decir, ponen en ejecucin las leyes y reglamentos
que expiden los altos poderes de la provincia, conforme a su
constitucin.

En cuanto al concepto de municipio deca, que los cabildos son


pequeos poderes econmicos y administrativos, elegidos
directamente por el pueblo para ejercer la soberana que delega
97

a) En cuanto a la sancin de esta norma se sostiene, que los


constituyentes sostuvieron el origen natural y necesario del
municipio.

La constitucin habla de asegurar y no de establecer, el


rgimen municipal. Establecer vale tanto para fundar, crear,
en cambio asegurar es proteger algo que existe o tiene
derecho de existir por s mismo, para que se desarrolle y viva
conforme a su naturaleza.

Mouchet, opina que los constituyentes declaraban


implcitamente la existencia y necesidad natural del
municipio, al que haba que dar solamente un determinado
orden jurdico.

b) en cuanto a que la constitucin impone un sistema


democrtico y electivo en el rgimen municipal, el cual
encuentra sustento en que el art. 5 estatuye el sistema
representativo y republicano para las provincias, no pudiendo
concebirse que dichos principios dejen de aplicarse en las
instituciones locales.

c) que el rgimen municipal tambin implica la instauracin


de un poder pblico. Por eso desde las primeras legislaciones
se considera al municipio facultades impositivas y policiales y
el consiguiente imperium. Se trata de una institucin
reconocida en la organizacin del estado federal, que en
consecuencia tiene tres gradaciones: el gobierno federal, las
provincias y los municipios.

d) que el rgimen municipal significa el establecimiento de


gobiernos locales.

e) que en este art. 5 reside el fundamento jurdico poltico


de la autonoma municipal. Este origen constitucional del
gobierno local significa que las provincias no pueden
desconocerlo.

El rgimen municipal argentino se caracteriza por la


diversidad, discutindose mucho acerca de su naturaleza,
funciones, etc., aunque se han impuesto en la doctrina y en
la legislacin los principios de la autonoma municipal.

Las legislaciones que merituaban al municipio como simple


dependencia, administrativa, de los gobiernos provinciales,
fueron suplantadas por otro ordenamiento, que se piensa
ms conforme con la verdadera ndole poltica y autonmica
del gobierno local.
INTERPRETACIN
DEL ART. 5 (SEGN Para Moguer, las ramas del derecho pblico poltico son las
HERNNDEZ) ms influidas por las situaciones de hecho marcndose las
diferencias entre el ser y el deber ser. Debido a ciertos
cuestionamientos a partir de 1930, fue imposible que los
principios jurdicos del rgimen municipal tuvieren aplicacin
98

POLTICAS: gobiernos
de facto, que han
centralizado el pas y Si el motivo principal de este juicio de valor adverso se deber al
INTERPRETACIN
evitado el funcionamiento anormal de la rca., en particular hay que
DEL ART. 5 (SEGN
funcionamiento considerar que la desfederalizacin del pas implic adems la
HERNNDEZ)
democrtico y electivo desmunicipalizacin y que muchas de las causas de aqulla son
de las instituciones aplicables a sta. Hay que sealar tres tipos de causas de este
locales, las proceso negativo:
intervenciones
efectuadas a los
ECONMICAS:
municipios por los
encontramos el modus
gobiernos provinciales,
vivendi impositivo, EDUCATIVAS: el escaso
que alteran el juego
caracterizado por el desarrollo de los
normal de las
despojo que las estudios municipales,
instituciones locales, la
provincias efectuaron a motivados por la
ausencia de polticas
los municipios de sus inexistencia de centros
municipales, resultado
facultades tributarias, especializados y de
del fortalecimiento del
la prestacin de ctedras en la mayora
Pod. Ejec. Federal y de
servicios pblicos por de las universidades del
las dirigencias de los
empresas federales y pas y la deficiente
grandes partidos
provinciales, vedando el formacin cvica de la
polticos nacionales en
ejercicio de las ciudadana, resultado
detrimento de las
facultades locales, la de la crisis de la
polticas provinciales y
dependencia financiera educacin nacional y
municipales, el avance
de los municipios del reiterado
de los gobiernos
respecto de los quebrantamiento de las
provinciales sobre las
gobiernos provinciales a
competencias
causa de las falencias
municipales en
99

Con la creacin de las nuevas provincias y la sancin de las


constituciones respectivas se reafirm el rumbo autonomista.
Aunque no todas esas leyes reconocieron los cuatro aspectos
de la autonoma municipal, algunas s lo han hecho.

Con el advenimiento del estado de derecho en 1983 comenz


un notable proceso de modernizacin institucional que implic
CICLO DE REFORMAS el ejercicio de poder constituyente en los distintos rdenes
CONSTITUCIONALES gubernamentales tanto federales como provinciales y
PROVINCIALES municipales.
COMENZADO EN 1986
A diferencia de otros ciclos histricos de reformas
constitucionales provinciales, precedidos por la reforma
constitucional esta vez se sigui el camino inverso pues
primero se produjeron las modificaciones en el orden provincial
y municipal y finalmente la reforma constitucional a nivel
nacional con un signo claramente federalista.

La convencin constituyente de 1994 cre como una de sus comisiones


la de rgimen federal, sus economas y autonoma municipal.

Luego de considerar los despachos de la comisin, los 4 dictmenes de


minora coincidan en consagrar el principio de autonoma municipal,
en donde no solo se hizo uso de la palabra para apoyar lo relativo a la
autonoma municipal sino tambin todo lo referente al federalismo.

Con respecto al proyecto del art. 106, se expresa que es de enorme


importancia, porque establece la obligacin de las provincias de
asegurar la autonoma municipal, y utiliza el trmino asegurar porque
hace mencin a algo que ya existe, tenindose presente el concepto de
REFORMA DE 1994 municipio como institucin natural y necesaria, basada en relaciones
de vecindad, con un substractum poltico incuestionable y con fines de
bien comn hacia la sociedad local. Tiene la naturaleza del estado, y es
la base de la descentralizacin poltica.
100

UNIDAD N 14

AUTONOMA Y AUTARQUA. CONCEPTO. CARACTERSTICAS DIFERENCIALES. LAS


ETAPAS DEL DEBATE SOBRE LA NATURALEZA DEL MUNICIPIO EN LA DOCTRINA,
JURISPRUDENCIA, Y LEGISLACIN. AUTONOMA POLTICA, ADMINISTRATIVA,
ECONMICO FINANCIERA E INSTITUCIONAL. AUTONOMA MUNICIPAL PLENA Y
SEMIPLENA O RELATIVA. LA AUTONOMA EN LA CN Y EN LAS CONSTITUCIONES
PROVINCIALES:

En cuanto a poder definir este vocablo tenemos que decir que no


existe acuerdo previo acerca de su significado. Por otro lado, la
autonoma como cualidad de los municipios fue variando a lo largo de
la historia, en tercer lugar encontramos un significado emotivo
cuando hacemos referencia a la autonoma municipal, en cuarto
AUTONOMA porque la existencia de gran cantidad de definiciones muchas veces
contradictorias lo que hace imposible formular una construccin
doctrinal que recoja y hermane las distintas escuelas. En quinto
lugar tenemos que vigente en los textos legales de muchos pases el
principio de la autonoma municipal, es dable observar entre lo
normolgico y lo sociolgico una aguda distancia.

LA SOCIOLOGA EL DERECHO CIENCIA DEL


MUNICIPAL: el ser MUNICIPAL POSITIVO: GOBIERNO
del municipio el deber ser del MUNICIPAL: el deber
municipio segn la ley. ser del municipio
segn su naturaleza
y sus fines.

AUTONOMA Bidart Campos sostiene con su enfoque trialista del derecho, que en
el mbito municipal hallamos muchas veces un divorcio entre el
orden fctico y el orden de la valoracin.
101

El problema de la autonoma municipal est relacionado con las relaciones del


municipio con el estado, lo que basta para demostrar su importancia, puesto que el
municipio tiene como rasgo fundamental precisamente de hallarse incluido en una
unidad poltica superior. Es por eso que los autores de ciencia poltica y derecho
municipal consideraron a las ciudades estados como ajenas al concepto de
municipio, los cuales nacen solamente en la poca de la expansin romana con la
frmula de alianza llamada socii o foederati, que permita a ciertas ciudades
conservar su rgimen municipal y sus instituciones, pero que en virtud de la frmula
romana majestatem populi romani comiter conservato, reciban ciertas rdenes de
Roma, pagaban impuestos y sus magistrados deban rendir cuentas al gobernador de
la provincia. Las cargas econmicas que las ciudades deban soportar se llamaban
munera.

Despus el municipio conocera distintas relaciones con el Estado, de mayor o menor


centralizacin o descentralizacin segn los diversos Estados y pocas.

Sera entonces en la Edad Media y hasta el nacimiento del Estado moderno el


momento de mximo esplendor en cuanto a la descentralizacin poltica de los
municipios, muchos de los cuales gozaban de cartas y fueros, que eran verdaderos
estatutos polticos que regulaban la relacin entre el fundador y los pobladores.

Despus diversas seran las posiciones de los municipios en el Estado


contemporneo, por las distintas bases filosficas que sustentan los regmenes
polticos y por otros fenmenos particulares propios de esta poca concentracionaria
Que ha robustecido no slo a Estados sino a bloques intercontinentales, y dentro de
ellos a los rganos ejecutivos, sin traernos mayor calidad en el ejercicio del poder. Esto
afect la descentralizacin de los gobiernos locales, que vieron en general absorber
sus competencias por los Estados centrales, y en particular dentro de ellos,
Por los poderes ejecutivos.

CENTRFUGAS O DESCENTRALIZADORAS:
CENTRPETAS O CENTRALIZADORAS:
la fuerza por la cual la nacin reacciona
La centralizacin es la fuerza propia
contra el gobierno del Estado.
del gobierno del Estado.

Busca llevar a la periferia la mayor suma


Tiende a la unificacin del derecho. Y
posible de las facultades de decisin y de
la unidad es la ejecucin de las leyes y
gestin
tambin en la gestin de los negocios.
102

Ac encontramos distintas teoras acerca de la autonoma municipal.

TEORAS DOCTRINA EUROPEA Teora del crculo de accin naturalmente


propio del municipio: tiene un derecho
originario al ejercicio del poder comunal,
La teora de la que por su ndole y efectos no deriva del
escuela mixta de Estado.
Rocn: que distingue
dos significados de
la expresin: uno Teora de la escuela poltica de Rodolfo
jurdico y otro Gneist: que partiendo de las investigaciones
poltico. histricas sobre el self government ingls,
encuentra en la autonoma la expresin
jurdica de la participacin de los ciudadanos
La teora negativa de del Estado en el ejercicio de la
Preuss: administracin estatal, mediante la
No siendo la soberana designacin de funcionarios honorarios.
una facultad nicamente
atribuida al estado, ni la
autarqua un
contrapunto de la La teora de la escuela jurdica de Lorenzo Stein:
soberana, y que considera como caracterstica esencial de la
manifestndose todas autonoma el derecho de las corporaciones
las personas colectivas pblicas de administrar, con cierta
de derecho pblico independencia, aquellos negocios estatales para
igualmente soberanas y los cuales el Estado les haya concedido facultad,
autnomas, cesa para el en virtud de peculiares y variables
autor toda utilidad consideraciones de oportunidad y que aunque
cientfica del concepto de provistas de poder de decisin y coaccin, son
autonoma que, en nicamente rganos de la personalidad del
Estado y momentos de su actividad. Posicin fue
perfeccionada por Lavad, al hacer constar que
autonoma significa, en su sentido literal, lo

Aqu podemos agregar el pensamiento de Hans Kelsen que relaciona la autonoma


con la descentralizacin por l denominada perfecta, y que consiste en el dictado
de normas locales definitivas, cuyo contenido no puede ser determinado por
ninguna norma central. Si sta alcanza un amplio grado de desarrollo,
extendindose a determinadas competencias, de modo que resulte un orden
parcial compuesto por una multiplicidad de normas, puede hablarse de
comunidades administrativas locales dentro de la comunidad jurdica estatal. Tal
es el carcter de los cuerpos llamados autnomos

Georg Jellinek, considera que el Estado tiene dos tipos de descentralizacin: la


administrativa, que tiene su expresin all donde la administracin y la
jurisdiccin tienen como fundamento un sistema provincial que indica los lmites
exteriores hasta los cuales puede extenderse la descentralizacin administrativa
sin destruir la unidad del Estado, y la mediante autonoma administrativa , que
consiste en administracin pblica mediante personas que no estn unidas por
una relacin de servicio permanente, profesional, con las asociaciones pblicas
cuya administracin les est encomendada. Dentro de esta segunda clase ubica
el autor al municipio.

Se debe destacar que en pases europeos, como tambin en americanos, a pesar


de la afirmacin de la autonoma mediante los textos constitucionales, existe una
legislacin paralela centralizadora, y en algunos casos, la asuncin de
103

DOCTRINA
NORTEAMERICANA
TEORAS

El municipio norteamericano se configura con las ideas del self government ingls, aunque con
particularidades propias, de signo ms democrtico.

Despus de la Revolucin las legislaturas estatales quedaron como herederas del privilegio real
de crear municipios. Esto es fcilmente explicable dada la desconfianza que la gente de aquellos
tiempos adquiri hacia el poder central, el cual trataban de restringir cada vez que podan.

Pero la nueva prctica, incorporacin legislativa de las municipalidades, origin la costumbre


de que la creacin de una municipalidad se hiciera por medio de una ley de la legislatura
estatal, ley que, como cualquiera otra de la misma categora, poda ser modificada por la
legislatura a voluntad. Y como cada ciudad tena sus poderes limitados a lo establecido en la
ley que la creaba, las demandas de reformas elevadas ante las legislaturas fueron numerosas.
Poco a poco las legislaturas adquirieron el hbito de disponer con todo detalle las actividades
municipales, imponiendo as a sus habitantes obligaciones que no haban pensado.

Dentro de sus principales exponentes encontramos: Wilcox estableci estas bases: Primero: el
derecho de la municipalidad de elegir entre sus propios ciudadanos los que hayan de aplicar la
ley en la localidad. Segundo: la ciudad posee la facultad de definir su forma de organizacin, a
los fines de gobierno. Tercero: compete a la ciudad la determinacin del fin o esfera del gobierno
local.

Deming fij estos postulados de la autonoma: 1. La ciudad no es una divisin territorial, sino
un gobierno local. Es un problema de gobierno y, por tanto, la ciudad debe tener facultades
para decidir por s misma su propia poltica y organizacin. 2. A la ciudad le corresponden los
poderes necesarios para satisfacer las necesidades locales. 3. Dentro de sus lmites, debe
ejercer dichos poderes de gobierno en cuanto no se opongan a la Constitucin o a las leyes del

La doctrina de autores y los aportes novedosos de la


legislacin de Norteamrica influyeron poderosamente
en el resto de la doctrina y legislacin de los pases de
INFLUENCIA
Amrica.
NORTEAMERICANA EN LA
DOCTRINA
En Y LEGISLACIN
otro congreso se estableci que En Cuba, Carrera Jstiz se constituy en el padre de
la AMERICANA
autonoma municipal se una escuela municipalista de gran prestigio, la
caracteriza por el reconocimiento autonoma es el municipio independiente, salvo lo que
en la CN, de: la autonoma poltica: esa independencia deba ceder ante el hecho de que el
fundada en los principios Estado nacional asume ciertos deberes generales,
democrticos, de la capacidad aadiendo que no puede haber ms o menos
econmica: con recursos autonoma... Se tiene o no se tiene personalidad;
adecuados para el cumplimiento porque la autonoma no tiene motivos accidentales, sino
de sus fines; y de la permanentes.
administracin propia de los
servicios pblicos locales. El alcance de la autonoma se calibra por la extensin de
Tambin se declar que el derecho la competencia, por la eleccin popular directa del
y la competencia de los gobiernos alcalde y porque proceda la declaracin del principio de
locales deben emanar del Poder la Constitucin nacional, siendo as intangibles esos
Constituyente municipal, asuntos para los legisladores.
reconocido en la carta
fundamental del Estado. La En distintos congresos se reconoci: una triple
Constitucin nacional debe autonoma: poltica, administrativa y financiera, tambin
establecer la atribucin de los se requiri la sancin de leyes que delimiten las
104

Hay que empezar por definir qu es la soberana, para


evitar confusiones.

La evolucin histrica comenz en Grecia, con el


concepto de autarqua, continu en Roma, en la Edad
DISTINTOS CONCEPTOS Media, en la Moderna y slo a fines del siglo pasado y
UTILIZADOS PARA comienzos del actual, se alcanzaron ideas coincidentes.
CARACTERIZAR LA
NATURALEZA JURDICA La doctrina ms autorizada conviene en sealar que
DEL MUNICIPIO uno de los elementos del Estado es el poder, que
supone energa, competencia o capacidad para alcanzar
un fin, se trata de una actividad.
Dana Montao define as a
la autonoma: Es una La soberana es una cualidad del poder, su evolucin
cualidad especfica de la histrica nos muestra que sta signific la negacin de
corporacin, que la distingue toda subordinacin o limitacin del Estado por
de otras corporaciones: su cualquier otro poder. Poder soberano de un Estado es el
capacidad de gobierno poder supremo e independiente.
propia y, con ms precisin,
su facultad de organizarse, En consecuencia, puede haber Estados que no sean
en las condiciones de la ley soberanos, porque tienen todos los elementos para
fundamental, de darse sus caracterizarlos, o sea, territorio, poblacin y poder, pero
instituciones y de carecen de este atributo soberano que es propio de uno
gobernarse por ellas con de los elementos: el poder.
prescindencia de todo otro
poder. Sosa seala los siguientes caracteres de la soberana:
es absoluta: es nica e ilimitada, porque su
En cambio autarqua caracterstica es ser voluntad superior y excluyente de
significa mismo mando, o toda otra; indivisible, porque la soberana no puede ser
sea, el mando de s mismo. compartida; los poderes son susceptibles de repartirse
entre el Estado soberano, los Estados particulares o
Para Marienhoff sobre el provincias, los municipios, etc.; pero no as la
concepto de autarqua, dice soberana, que corresponde exclusivamente al primero;
que ...significa que el ente se trata, simplemente, de distribucin de competencias
tiene atribuciones para y jurisdicciones; inalienable, porque es atributo
administrarse a s mismo, esencial del Estado y hace a su existencia misma.
pero de acuerdo a una
norma que le es impuesta. La mayor parte de los autores, al analizar las
Los rasgos esenciales son: diferencias entre autonoma y soberana, llegan a la
que se trata de una persona conclusin de que los municipios no poseen poder de
jurdica pblica, estatal, que soberana, como no lo admiten en la esfera estadual o
realiza o cumple fines provincial, por ser un poder del Estado originario e
pblicos, su competencia o indivisible.
capacidad jurdica, envuelve
esencialmente la de En cuanto a la autonoma significa la posibilidad de
darse la propia ley. Otra acepcin es: Potestad que
dentro del Estado pueden gozar municipios, provincias,
regiones u otras entidades de l, para regir intereses
peculiares de su vida interior, mediante normas y
rganos de gobierno propios. La autonoma constituye
una nocin de subordinacin a un ente superior, que
en el supuesto de no cumplimiento de ciertos requisitos
105

Siguiendo con la autonoma municipal Dana Montao la


define como la facultad que tiene el municipio de
autodeterminarse, de autoorganizarse y de
DISTINTOS CONCEPTOS autoconducirse, con prescindencia del Estado a que
UTILIZADOS PARA pertenece el municipio o en cuya jurisdiccin se
CARACTERIZAR LA encuentra, dentro de los lmites de la ley fundamental de
NATURALEZA JURDICA ese Estado, porque es natural que, por razn de ser el
DEL MUNICIPIO Estado con respecto al municipio de mayor autoridad y
con fines ms amplios, el municipio quede subordinado
en cierto modo al Estado.

Ahora nos toca averiguar si el municipio tiene carcter poltico o administrativo. La poltica es
aquella actividad humana que se propone la realizacin, mediante el poder, de un orden de
convivencia libre y voluntariamente admitido, y el modo de pronunciamiento poltico es la
decisin. En lo administrativo domina la idea de actividad, de aplicacin de medios a fines y de
realizacin de stos; y diremos tambin que la poltica la constituye la congruencia de los hechos
con los mviles en que se inspiran las luchas en torno al poder.

En sntesis: el aspecto poltico: conducta de gobierno... En esto consiste el aspecto


administrativo: accin de gobierno. Es decir que en el aspecto administrativo encontraremos
modalidades de gestin, realizaciones tcnicas encaminadas a lograr la efectividad de los
servicios pblicos, desarrolladas por un sistema jurdico y profesional adecuado; mientras que
la poltica se inspirar en las razones de conveniencia que hacen deseable cualquier actividad
pblica. Tambin se sostiene que es imposible dividir estos conceptos, que estn ntimamente
entrelazados. Y continuando con la elucidacin de estos trminos, Miguel S. Marienhoff,
distinguiendo gobierno de administracin, manifiesta: Ya Otto Mayer expres que hoy se
entiende por gobierno la alta direccin, la impulsin que parte del centro para activar los
negocios en el sentido de una buena poltica y del inters general.

La institucin municipal o comunal dice Germn Bidart Campos es el gobierno poltico de


un territorio o ciudad, ms o menos pequeo, para atender las necesidades locales e
inmediatas.

La idea de gobierno importa legislacin, jurisdiccin y administracin


106

Mouche llega a las siguientes conclusiones:

Slo tienen facultades legislativas en sentido formal los municipios con autonoma y esfera de
competencia propia reconocidas en la Constitucin nacional. 2) Los municipios con competencia
reconocida nicamente en las Constituciones provinciales o en las leyes reguladoras de los
municipios slo tienen facultades legislativas delegadas, en sentido material o meros poderes
reglamentarios, segn los diversos sistemas jurdicos nacionales. 3) Los acuerdos u ordenanzas
municipales estn asimilado a las leyes en sentido material cuando contienen normas de carcter
general. Producen as los efectos de la ley en cuanto a su obligatoriedad y dems consecuencias.

El aspecto institucional supone la posibilidad del dictado por parte del municipio de su propia carta
orgnica.
Para afirmar el criterio de que los municipios son
El aspecto poltico entraa la base autnomos, y no
popular, electiva autrquicos,
y democrtica nosorganizacin
de la parece pertinente
y gobierno
comunal. efectuar una comparacin entre un municipio y una
El aspecto administrativo importa lapersona autrquica.
posibilidad Anotamos
de la prestacin lasservicios
de los siguientes diferencias:
pblicos y dems
actos de administracin local, sin interferencia alguna de autoridad de otro orden de gobierno.
1) Por su creacin: Es distinto el origen de un municipio
El aspecto financiero comprende lay libre
el decreacin, recaudacin
una entidad e inversin
autrquica, porque de las rentas
el primero para
tiene
satisfacer los gastos del gobierno propio
una y base
satisfacer sus fines, En
sociolgica. que nuestro
no son otros
pasqueelel origen
bien comn
es
de la sociedad local. Lo ideal en este sentido legal
meramente sera en
el las
reconocimiento de poderes mientras
personas autrquicas, impositivos
que en los municipios es constitucional en virtud del
artculo 5 CN

2) Por la mutacin o desaparicin: Ello no puede ocurrir


al municipio, pero s a la persona autrquica, previa
sancin legal o dictado de decreto reglamentario para
una nueva organizacin administrativa o porque se
cumplieron los fines de la persona.

3) Por los fines: En el ente autrquico son los indicados


por la ley, siempre parciales, especficos, mientras que en
el municipio son mucho ms amplios, cualquiera que sea
el sistema de fijacin de competencias del municipio.

4) Por las resoluciones que adoptan: En los entes


autrquicos son eminentemente administrativas,
mientras que en los municipios son leyes locales (ya sean
materiales o formales), que traducen el ejercicio de un
poder poltico y, por tanto, la idea de gobierno.

5) Por la personalidad: Los municipios son poder pblico


y tienen una personalidad jurdica de carcter pblico,
segn lo dispuesto por el art. 33, inciso 1 CC.

6) Por el alcance de las resoluciones: En los entes


autrquicos son limitadas a las personas vinculadas a la
misma (universidad, bancos, etctera), mientras que en el
municipio comprenden a toda la ciudadana radicada en
su jurisdiccin.

7) Por la creacin de otras entidades autrquicas: Que es


facultad de los municipios en virtud de muchas leyes
orgnicas, mientras que ello no acontece en las entidades
autrquicas.

8) Por la eleccin de sus autoridades: En el municipio


DIFERENCIAS ENTRE siempre en alguno de sus departamentos existe la
AUTONOMA Y participacin electiva y popular, mientras que ese sistema
AUTARQUA ENTRE LOS no es utilizado normalmente en las personas
MUNICIPIOS Y UNA autrquicas.
ENTIDAD AUTRQUICA
9) En cuanto a la integracin de la administracin
107

El municipio puede hallarse en el Estado en una amplia


gama de posiciones, segn sea la naturaleza jurdica que
la ley le atribuya. Ellas son:

a) Centralizacin: concentracin en dicha


administracin central de la facultad de elegir los agentes
de la local; concentracin del poder de decisin y, como
consecuencia de ello, que dichos agentes acten con
facultades meramente delegadas de la administracin
central.

b) Desconcentracin o descentralizacin burocrtica:


aumento de las atribuciones de los funcionarios
DIFERENCIAS ENTRE
nombrados por el poder central, pero que ejerciendo sus
AUTONOMA Y
funciones junto a las colectividades locales se encuentran
AUTARQUA ENTRE LOS
en mejores condiciones para comprender sus deseos y
MUNICIPIOS Y UNA
sus necesidades.
ENTIDAD AUTRQUICA
c) Descentralizacin: los agentes locales son de eleccin
popular y sus facultades de decisin se intensifican,
reducindose las intervenciones tutelares, que slo se
ejercen en forma de fiscalizacin.

d) Autarqua.

e) Autonoma municipal semiplena.


108

Entre las condiciones requeridas por la carta magna para


el ejercicio del Poder Constituyente por las provincias y el
goce de sus autonomas, se estableci por dicha norma,
la del art. 5 CN asegurar el rgimen municipal.

Sealaremos las principales posiciones de los autores al


respecto:

El rgimen municipal debe ser interpretado como


ANLISIS EN EL gobiernos locales autnomos. Bidart Campos sostuvo
DERECHO ARGENTINO: que el estatuto mximo incorpora al orden constitucional
Primer perodo: 1853 - argentino la realidad municipal bajo forma de rgimen,
1986 de ordenamiento poltico, de gobierno local, con
independencia y autonoma dentro de los Estados
federados.

Rgimen municipal deba ser interpretado como


autarqua: Es la conocida opinin de Rafael Bielsa, que al
referirse al artculo 5CN expres: ...ha impuesto a las
provincias el deber de asegurar el rgimen municipal, y
las provincias al dictar las leyes orgnicas de
municipalidades, han establecido no la autonoma
municipal, sino y ms bien un rgimen de

La autonoma municipal es de dos tipos: plena y semiplena.

La autonoma plena es aquella que corresponde a los


ANLISIS EN EL
municipios que tienen los cuatro aspectos o fases de la
DERECHO ARGENTINO:
autonoma: institucional, poltica, administrativa y
Primer perodo: 1853 -
financiera, y es el caso de aquellas provincias que admiten
1986
el dictado de la propia carta orgnica municipal.

La autonoma semiplena es aquella que slo tienen tres


aspectos o fases de la autonoma municipal: poltica,
109

En este periodo, a la luz de las reformas constitucionales


provinciales efectuadas, surge, como indudable tendencia
de nuestro derecho pblico, la afirmacin de la autonoma
municipal, como la naturaleza jurdica propia del Estado
local.

Surge, como indudable tendencia de nuestro derecho


pblico, la afirmacin de la autonoma municipal, como la
naturaleza jurdica propia del Estado local.
ANLISIS EN EL
DERECHO ARGENTINO: En las provincias que no reformaron sus Constituciones
Segundo perodo: 1986 - provinciales y en las que no consagraron la autonoma
1994 institucional, los municipios eran autnomos, aunque se
tratare de semiplena autonoma. Y continan sindolo, con
mayor razn, despus de la reforma constitucional de 1994.

Como consecuencia del advenimiento del Estado de


derecho, de las reformas constitucionales provinciales
producidas y de la influencia de la doctrina, se produjo en
Respecto del significado de los rdenes institucional,
este periodo un cambio sustancial en la jurisprudencia de
poltico, administrativo, econmico y financiero.
la Corte Suprema de Justicia de la Nacin sobre la materia.
En efecto, el ms alto tribunal abandon aquella tesis que
Con relacin al orden o aspecto institucional de la
autonoma municipal, las provincias podrn o no
categorizar sus municipios, para que tengan autonoma
municipal plena o autonoma municipal semiplena.

Este es el perodo de la consagracin definitiva de la


En el reconocimiento del aspecto institucional, las
autonoma municipal en el artculo 123, y, en
ANLISIS EN EL Constituciones difieren o pueden diferir en el alcance y
consecuencia, la clausura del profundo debate sobre la
DERECHO ARGENTINO: contenido de las cartas orgnicas, por cuanto: a) pueden o
naturaleza jurdica del Estado local.
Tercer perodo: la reforma no estar sujetas a la revisin del Poder Legislativo
de la CN en 1994 provincial, y, si lo estn, con la posibilidad de amplia
El art. 123 CN, complementa al artculo 5CN, y, en
revisin, o, en otros casos, con la posibilidad de que la
consecuencia, se ha prescrito que para el ejercicio de
legislatura slo apruebe o rechace la carta. Y b) los
Poder Constituyente por las provincias uno de los
requisitos que se establecen a las cartas por las
requisitos establecidos es el de asegurar un rgimen
Constituciones provinciales varan notablemente, lo que
municipal autonmico.
tambin se relaciona con el grado de autonoma de cada
convencin municipal.

Sobre el orden o aspecto poltico de la autonoma


municipal, luego de asegurar los principios republicanos,
las provincias pueden establecer un muy amplio alcance y
contenido en esta materia. Pueden existir diferentes formas
de gobierno local.

Respecto del orden o aspecto administrativo de la


autonoma municipal, tambin es extensa la potestad
provincial sobre alcance y contenido por cuanto la materia
comprende cuestiones tales como servicios pblicos, obras
pblicas, poder de polica, organizacin administrativa.

Con referencia al orden o aspecto econmico y financiero de


la autonoma local se presenta, asimismo, una notoria
amplitud sobre el alcance y contenido que las provincias
puedan ordenar, por las materias relacionadas: tributos,
gasto pblico, promocin del desarrollo econmico,
regionalizacin, etc.

Dicho poder tributario municipal comprende la clsica


triparticin de impuestos, tasas y contribuciones, y
que est ampliamente adoptada en las Constituciones
provinciales al legislar sobre regmenes municipales.
110

ANLISIS EN EL
DERECHO ARGENTINO:
reforma constitucional
de 1994
111

UNIDAD N 15

COMPETENCIA MUNICIPAL. CARTAS ORGNICAS MUNICIPALES. CARTA ORGNICA DE


LA CIUDAD DE CBA. TRIBUNAL DE CUENTAS MUNICIPAL. ORDENANZAS. COMUNAS

En derecho pblico la competencia puede definirse como la aptitud


de obrar de las personas pblicas o de sus rganos.

Este concepto es comparable al de capacidad de las personas


aunque existe una diferencia sustancial, porque mientras en el
derecho privado la capacidad es la regla y la incapacidad la
excepcin, en derecho administrativo la competencia es la
excepcin, la incompetencia la regla.

La competencia, cuyo origen jurdico es una consecuencia del


constitucionalismo, que al establecer la llamada divisin de poderes
consagr simultneamente la divisin de funciones tiene los
siguientes principios:

a) Debe surgir de una norma expresa, lo que se relaciona con la


especialidad de las personas pblicas y constituye la principal
diferencia con las personas del derecho privado.

b) Es improrrogable, porque es establecida en inters pblico y


surge de una norma estatal, y no de la voluntad de los
administrados ni de la voluntad del rgano en cuestin.
COMPETENCIA
MUNICIPAL c) Pertenece al rgano, y no a la persona fsica titular de l.

Sus elementos determinantes son:

a) el territorio, que es el mbito espacial en que accionan las


personas pblicas y sus rganos.

b) la materia, pues cada persona pblica tiene a su cargo


determinadas actividades o tareas.

c) los poderes jurdicos, que corresponden a las personas jurdicas


y a sus rganos, para actuar en la materia y lmites fijados y que
son potestades de legislacin, de administracin o jurisdiccionales,
y aun potestad constituyente.

La determinacin de las competencias de los entes pblicos obliga a


llevar a cabo una doble operacin: en primer lugar, decidir cules
Son los fines que pueden y deben cumplir las administraciones
pblicas y, en segundo lugar, repartir el cumplimiento de dichos
fines entre todas las administraciones pblicas.

En cuanto a la fijacin de los fines de inters pblico, debe


corresponder al poder constituyente o al Poder Legislativo. En
112

SISTEMA DE En el derecho comparado existen tres sistemas para la


DETERMINACION DE determinacin de la competencia local:
LAS COMPETENCIAS

ENUMERACION CLUSULA GENERAL: SISTEMA MIXTO: que


CONCRETA: propio de los propio de la Europa consideramos el ms
pases anglosajones, continental y de acertado, utilizado en
consiste en que el gobierno algunos pases de algunos pases
local slo ejerce Amrica, consiste en el americanos, consiste
competencia en las reconocimiento de la en una enumeracin
materias indicadas por la universalidad de la concreta efectuada por
ley. competencia la ley, seguida por una
municipal. clusula general que
ampla la competencia.

CLASIFICACIN DE Es conveniente realizar dos clasificaciones y que son


LAS COMPETENCIAS ampliamente comprensivas del problema

La realizada en el DERECHO La otra corresponde a RAFAEL


ARGENTINO ENTRENA CUESTA

PROPIAS: todas CONCURRENTES: PROPIAS O IMPROPIAS:


aquellas que aquellas que para INSTITUCIONALES: son las que
constitucional y atender las son las netamente ejercita
legalmente en necesidades de la municipales, puesto como rgano
forma exclusiva poblacin y el que corresponden al de otro ente,
ejerce la territorio comunal, municipio como ente sin que, por
municipalidad ejerce la nacin, la pblico y slo l tanto, acte
para servir con provincia y la puede ejercitarlas. en condicin
eficacia, municipalidad en de ente
dinamismo, jurisdiccin de
responsabilidad y
economa a los
intereses de su INDISTINTAS: si bien
poblacin y pueden ser ejercidas por el
territorio y los municipio como ente
requerimientos de pblico, por lo que tienen
carcter municipal, pueden
ser tambin desarrolladas
por el Estado o la provincia
DELEGADAS: aquellas que correspondiendo independiente de aqul.
legalmente a la nacin o a la provincia, se
atribuyen para su ejecucin, supervisin,
vigilancia o control, a las autoridades u
organismos comunales, sea por ley o por
convenio interjurisdiccional.
113

MIXTAS: simultneamente
atribuidas al municipio y a otro
ente y slo pueden ser
ejecutadas por ambos
conjuntamente.

La competencia municipal depende no slo de lo que la


Constitucin de cada pas establezca, sino tambin y
fundamentalmente:

a) De lo que las dems disposiciones legales regulen; b) de la


COMPETENCIA racionalidad con que est hecha la divisin poltico-territorial del
pas; c) del tipo de territorio urbano, rural, etctera, y de la
poblacin participante o desentendida sobre el que ejerza
jurisdiccin el municipio; d) del papel que juegue en la realidad el
municipio, en el conjunto de la administracin pblica; e) de los
recursos humanos y econmicos con que estn dotados los

TERRITORIAL: En cuanto a la clasificacin de la competencia municipal por el


territorio, existen dos sistemas principales en el derecho comparado:

EL MUNICIPIO DE EJIDO DE TIPO CONDADO, DEPARTAMENTO O


URBANO O VILA: la competencia DISTRITO: comprende reas urbanas y
alcanza solamente a lo urbano. rurales, no quedando parte alguna del
territorio estatal sin estar sujeto a la
Presenta como aspectos competencia local.
positivos: la adecuacin al
concepto tradicional de Tiene como aspectos positivos: una mejor
municipio vinculado a las correspondencia con el proceso de
relaciones de vecindad; permite planeamiento y el cumplimiento de fines
precisar el ejercicio de las con otras entidades estatales; permite
competencias propias que el financiamiento de los servicios se
municipales; no subordina los efecte tambin con quienes residen en
centros urbanos menores a la zonas circundantes y evita que se
ciudad cabecera asiento del realicen actividades marginales a los
gobierno local y tiende a centros urbanos atentatorias al poder de
preservar la autonoma de los
municipios, al evitar que puedan
ser considerados como meras

SISTEMA MIXTO: que partiendo del


primero, ampla la competencia
sobre la base de futuras prestaciones
de servicios pblicos o crecimiento
de las ciudades.
114

En cuanto a los poderes jurdicos en el mbito municipal tambin se puede aplicar la


clasificacin clsica de funciones o competencias legislativas, ejecutivas o administrativas y
jurisdiccionales. Estas competencias corresponden a los distintos rganos de gobierno
local, dependiendo de las distintas clases de gobierno la distribucin de ellas. En general
cabe sealar que las competencias legislativas son ejercidas por un rgano deliberativo; las
ejecutivas, por un intendente o alcalde o presidente del Concejo o gerente, y las
jurisdiccionales por tribunales municipales especiales, como los de faltas o de paz, y cuando
no existen, por el rgano ejecutivo.

Por el art. 1 se establece el mbito de aplicacin de dicha


ley que son 1. Aquellos municipios que no estn facultados
para dictar su carta orgnica. 2. Los que todava no la han
dictado estando facultados para ello. 3. En las comunas.

Por el art. 2 se reconocen como municipios aquellas


poblaciones estables de ms de 2000 hab., los que tengan
ms de 10.000 sern consideradas ciudades.

El reconocimiento de los municipios se har por medio de


ley, previo censo, memoria descriptiva de la planta urbana
con su respectivo mapa, informe sobre la necesidad y
factibilidad de la prestacin de servicios pblicos y un plan
regulador de desarrollo humano. En el plazo de 90 das se
deber remarcar el radio municipal. Posteriormente el Pod.
Ejec. Provincial, deber remitir a la legislatura el proyecto
de ley dentro de los 180 das de iniciado el trmite.

La modificacin de los radios municipales, se efectuar por


ley. Los municipios fijarn sus propios radios, pudiendo
solicitarlo al Pod. Ejec., cuando careciere de los medios
tcnicos Podrn fusionarse municipios entre s, comunas
entre s o municipios y comunas entre s, mediante
ordenanzas ratificadas por ley y posteriormente por
referndum.
CARTA ORGNICA
MUNICIPAL DE CBA
Son comunas, los asentamientos estables de hasta 2000
hab.

El radio de los municipios comprendern: la zona en que se


presten total o parcialmente los servicios pblicos
municipales permanentes. La zona aledaa reservada para
las futuras prestaciones de servicios.

En cuanto al poder de polica podr delegarse en los


municipios en las materias de su competencia, dentro del
territorio que se extienda hasta colindar con igual zona de
los otros municipios y los radios de las comunas ms
prximas hasta que ello sea posible en todos los rumbos.
La delegacin se har mediante convenio ratificado por
ordenanza y ley provincial.

En cuanto a la forma de gobierno el art. 9 dispone que los


115

Se compondrn de 7 miembros los municipios que tuvieren hasta


CONCEJO 10.000 hab., y se aumentar en 1 cada 10.000 hab. Hasta un
DELIBERANTE mximo de 32 concejales en aquellos municipios que estando
Los concejales
facultados para duran en su
sancionar suscarta
mandatos 4 carezcan
orgnica, aos y podrn
de ella. ser
A tal
reelectos.
fin debernEltomarse
cuerpolosseresultados
renovar arrojados
totalmente
poral expirarcenso.
el ltimo aquel
trmino.

El candidato a intendente municipal, ser candidato


simultneamente a primer concejal en la lista de su partido.

Podrn ser miembros del concejo deliberante: argentinos electores


que hayan cumplido 21 aos, con dos aos de residencia
inmediata y continua en el municipio al tiempo de su eleccin,
tambin podrn ser miembros los extranjeros electores que hayan
cumplido 21 aos con 5 aos de residencia inmediata y continua
en el municipio al tiempo de su eleccin.

No pueden se concejales los que no pueden ser electores,


inhabilitados por leyes federales o provinciales para el desempeo
de cargos pblicos, los que ejerzan cargos polticos de cualquier
naturaleza excepto los de convencional constituyente o
convencional municipal, los deudores del tesoro nacional,
provincial o municipal que condenados por sentencia firme, no
pagaren sus deudas, las personas vinculadas por permisos o
contratos con la municipalidad, y los propietarios o quienes
ejerzan funciones directivas o de representacin de empresas
relacionadas con la municipalidad.

El concejo deliberante se reunir en sesin preparatoria dentro de


los 10 das anteriores al comienzo de las sesiones ordinarias,
oportunidad en la que se elegir el presidente y dems
autoridades.

Las sesiones ordinarias se inician el 1 de marzo y finalizan el 30


de noviembre de cada ao, las cuales podrn ser prorrogadas por
el propio concejo. Pudiendo ser convocado a sesiones
extraordinarias por el intendente o a pedido de un tercio de sus
miembros por el presidente del concejo.
CONCEJO
DELIBERANTE
Para formar el qurum necesario se requiere la presencia de ms
de la mitad del nmero de concejales. El cuerpo podr reunirse
en minora con el objeto de conminar a los inasistentes. Si luego
de dos citaciones consecutivas posteriores no se consiguiera
qurum, la minora podr imponer las sanciones que establezca
el reglamento y/o compeler a los inasistentes por medio de la
fuerza pblica mediante requerimiento escrito a la autoridad
policial local. (art. 23)
116

CONCEJO El art. 30 establece que son atribuciones del concejo las


DELIBERANTE. siguientes:
ATRIBUCIONES
Sancionar ordenanzas municipales, regular el procedimiento
administrativo y el rgimen de faltas. La sancin de arresto no
podr superar el trmino de 15 das y podr ser recurrida por el
afectado dentro de un trmino de 5 das ante el juez provincial
competente en materia de faltas, no pudiendo ejecutarse la
medida hasta que ella sea ratificada por la autoridad judicial.
Establecer restricciones al dominio, servidumbres, y calificar los
casos de expropiacin por utilidad pblica con arreglo, a las leyes
que rigen la materia.

Regular y coordinar lo relativo a los planes urbansticos y


edilicios, reglamentar la instalacin y funcionamiento de salas de
espectculos, entretenimientos y deportes, como tambin la
organizacin y funcionamiento de comisiones de vecinos, concejo
asesor municipal e instituto de participacin ciudadana. Fijar las
remuneraciones del intendente, secretarios, funcionarios y
117