CONTRATACIONES DEL ESTADO

José Rodrigo Rosales Rodrigo

pcdejros@upc.edu.pe

José Rodrigo Rosales Rodrigo 1

SEMANA N° 12
OBRA PÚBLICA

José Rodrigo Rosales Rodrigo 2

 LECTURAS SEMANA Nº 12
- CAMPOS, Alexander e HINOSTROZA, Luis (2008). El contrato de obra pública. Revista
de Derecho Administrativo, (5), pp. 297-308.

- CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. Folleto de Obras Públicas. pp. 1- 8.

https://doc.contraloria.gob.pe/PACK_anticorrupcion/documentos/7_OBRAS_PUBLI
CAS_2019.pdf

- WAGEMANN, Alex. y INOSTROZA, Claudio. (2020) La ejecución del contrato de obra

pública en Sudamérica ante el COVID-19: posibles alternativas para mantener su
equilibrio económico o terminarlo anticipadamente, Derecho & Sociedad, (55), pp.
383-397.

José Rodrigo Rosales Rodrigo 3

NATURALEZA DEL CONTRATO DE OBRA

«Por el contrato de obra el contratista se obliga

a hacer una obra determinada y el comitente a
pagarle una retribución». En un contrato de
obra pública el comitente es una entidad estatal
Art. 1771º del CC (lo que le otorga características especiales) y el
señala que: contratista suele ser una empresa.

José Rodrigo Rosales Rodrigo 4

 ¿QUÉ ES UN CONTRATO DE OBRA
PÚBLICA?

Se define como el resultado derivado de un conjunto de actividades materiales que comprenden la

construcción, reconstrucción, remodelación, mejoramiento, demolición, renovación, ampliación y
habilitación de bienes inmuebles destinados a satisfacer necesidades públicas.

Ejemplos: edificaciones,
Requieren dirección
estructuras,
técnica, expediente
excavaciones,
técnico, mano de obra,
perforaciones,
materiales y/o equipos
carreteras, puentes

José Rodrigo Rosales Rodrigo 5

 ENTONCES…
Una obra pública se define como el resultado derivado de un conjunto de actividades materiales que
comprenden:

La construcción Reconstrucción Remodelación Mejoramiento

Ampliación y
Demolición Renovación habilitación de bienes Edificaciones
inmuebles

Entre otros que estén

destinados a
Estructuras Excavaciones Perforaciones
satisfacer
necesidades públicas.

José Rodrigo Rosales Rodrigo 6

EJEMPLOS

José Rodrigo Rosales Rodrigo 7

 ¿CÓMO NACE UN PROYECTO DE
EJECUCIÓN DE OBRA?

ELABORACIÓN
DIAGNOSTICO EJECUCIÓN DE
DE EXPEDIENTE
DE BRECHAS LA OBRA
TÉCNICO

José Rodrigo Rosales Rodrigo 8

QUIÉN ELABORA EL EXPEDIENTE TECNICO?
(ART. 29º RLCE)

CONSULTOR
PROYECTISTA
DE OBRA

José Rodrigo Rosales Rodrigo 9

 DEFINICIÓN DEL EXPEDIENTE TÉCNICO
Es el conjunto de documentos de carácter técnico y/o económico que permiten la adecuada ejecución de una obra,
el cual comprende:

Memoria Especificaciones Presupuesto de Calendario de

Valor referencial
descriptiva técnicas obra avances de obra

Planos de
Fórmulas Análisis de Estudio de
ejecución de Metrados
polinómicas precios suelos
obra

Fecha de
presupuesto

José Rodrigo Rosales Rodrigo 10

 OPINIÓN Nº 038-2018

Es expediente técnico de obra esta formado por un conjunto de documentos de

ingeniería que definen principalmente las características, alcances y la forma de
ejecución de una obra, así como las condiciones del terreno en la que esta se ejecturá

De ello se infiere que dicho expediente tiene por finalidad brindar información a los
postores sobre los requerimientos de la Entidad para la ejecución de la obra y las
condiciones del terreno para que puedan realizar adecuadamente sus ofertas y, de ser
el caso, ejecuten la obra cumpliendo las obligaciones técnicas establecidas por la
Entidad y la normativa vigente en materia de ejecución de obras.

José Rodrigo Rosales Rodrigo 11

¿CÓMO PUEDO EJECUTAR UNA OBRA
PÚBLICA?

Administración directa

Impuestos

Por contrata

Otras normativas
José Rodrigo Rosales Rodrigo 12
¿CÚAL ES EL CONTENIDO DEL REQUERIMIENTO
PARA OBRAS?
Características

Expediente
Requisitos
Técnico de Obras
funcionales
(ETO)

Condiciones en
la que se ejecuta
Requerimiento
Capacidad
técnica y
profesional

Requisitos de
Exp. del postor
Calificación

Solvencia
económica
José Rodrigo Rosales Rodrigo 13
FORMAS DE EJECUCIÓN DE OBRAS

José Rodrigo Rosales Rodrigo 14

 ELEMENTOS PARA EJECUTAR UNA OBRA
PÚBLICA POR EJECUCIÓN DIRECTA

Designación de
Expediente Presupuesto Cuaderno de responsables
Asignación Personal Capacidad Equipos y de ejecución y
Técnico analítico obra foliado y
presupuestal. técnico. administrativa. maquinaria.
aprobado. aprobado. legalizado. supervisión de
obra.

José Rodrigo Rosales Rodrigo 15

 PREGUNTA:
“SI NO TENEMOS LOS MEDIOS PARA HACERLO DIRECTAMENTE POR
FALTA DE EXPERTISE O CONOCIMIENTO TÉCNICO”

¿QUÉ SE PUEDE HACER?

José Rodrigo Rosales Rodrigo 16

 SOLUCIÓN A LA PREGUNTA

OBRA POR
CONTRATA

SECTOR PRIVADO

BUENA PRO

José Rodrigo Rosales Rodrigo 17

 REQUISITOS PARA CONTRATAR OBRA POR
CONTRATA (ART. 41º RLCE)

Haber
Contar con designado al
Estar incluido Expediente Contar con Disponibilidad Declaratoria de
Expediente de Comité de
Técnico Asignación física del
Contratación en el PAC Viabilidad. Selección y
aprobado. Presupuestal. terreno.
aprobado. documentos de
convocatoria.

José Rodrigo Rosales Rodrigo 18

SISTEMAS DE VALORIZACIÓN DE OBRA

SUMA ALZADA

PRECIO
UNITARIO

José Rodrigo Rosales Rodrigo 19

 ¿QUÉ SON LOS PRECIOS UNITARIOS?
(ART. 34º RLCE)

Las valorizaciones se formulan en función de los metrados

ejecutados con los precios unitarios ofertados, agregando
separadamente los montos proporcionales de gastos generales y
utilidad ofertados por el contratista; a este monto se agrega, de
ser el caso, el porcentaje correspondiente al Impuesto General a
las Ventas (IGV).

José Rodrigo Rosales Rodrigo 20

 DEFINICIÓN DE SUMA ALZADA
(ART. 35º RLCE)
Las valorizaciones se formulan en función de los metrados ejecutados
contratados y con los precios unitarios del valor referencial, agregando
separadamente los montos proporcionales de gastos generales y
utilidad del valor referencial. El subtotal así obtenido se multiplica por el
factor de relación, calculado hasta la quinta cifra decimal; a este monto
se agrega, de ser el caso, el porcentaje correspondiente al Impuesto
General a las Ventas.

José Rodrigo Rosales Rodrigo 21

SUJETOS EN LA OBRA PÚBLICA

EJECUTOR DE
ENTIDAD
OBRA

SUPERVISOR
O
PROYECTISTA
INSPECTOR
DE OBRA

José Rodrigo Rosales Rodrigo 22

 ROL DEL RESIDENTE DE OBRA
(ART. 179º RLCE)
Profesional colegiado, habilitado y especializado designado por el contratista, previa conformidad de la Entidad.

PUEDE NO PUEDE
En el caso de obras convocadas por
paquete, la participación permanente,
directa y exclusiva del residente son
Representar al definidos en los documentos del
contratista como Pactar modificaciones
responsible técnico de al contrato.
procedimiento de selección por la
la obra. Entidad.

Prestar servicios en
mas de una obra a la
vez, salvo lo previsto
en el siguiente
numeral.

José Rodrigo Rosales Rodrigo 23

 SUPERVISOR O INSPECTOR EN LA OBRA
(ART. 176.4º RLCE)
Durante la ejecución de la obra, se cuenta de modo permanente y directo, con un inspector o con un
supervisor, según corresponda. Queda prohibida la existencia de ambos en una misma obra.

El perfil que se establezca para el inspector o supervisor en

la convocatoria del procedimiento, según corresponda,
cumple al menos con la experiencia y calificaciones
El supervisor es profesionales establecidas para el residente de obra.
El inspector es
una persona
un profesional
natural o
funcionario o
jurídica
servidor de la
contratada
Entidad Es obligatorio contratar un supervisor cuando el valor de la
para dicho fin
obra a ejecutar sea igual o mayor al monto establecido en
la Ley de Presupuesto del Sector Público para el año fiscal
respectivo.

José Rodrigo Rosales Rodrigo 24

 SUPERVISOR O INSPECTOR EN LA OBRA
Vela directa y permanentemente por la correcta ejecución técnica, económica y administrativa de la obra y del cumplimiento
del contrato, además de la debida y oportuna administración de riesgos durante todo el plazo de la obra.

FACULTADES

Rechazar y ordenar el
retiro de materiales o
Su actuación se ajusta al Ordenar el retiro de cualquier equipos por mala calidad
contrato, no teniendo subcontratista o trabajador por
autoridad para modificarlo o por el incumplimiento
incapacidad o incorrecciones. de las especificaciones
técnicas.

José Rodrigo Rosales Rodrigo 25

 CONCEPTO DE CUADERNO DE OBRA
(ART. 150º RLCE)
CONCEPTO DEFINICIÓN RLCE

Un documento oficial que registra todos
los acontecimientos importantes que se
producen en el recorrer de la construcción
de una obra de ingeniería. Este
documento es puesto a disposición del
supervisor de la obra por el contratista.
Un documento oficial que registra todos
los acontecimientos importantes que se
producen en el recorrer de la construcción
de una obra de ingeniería. Este
documento es puesto a disposición del
supervisor de la obra por el contratista.

José Rodrigo Rosales Rodrigo 26

CARACTERÍSTICAS DEL CUADERNO DE OBRA
(ART. 191º RLCE)
Se encuentra legalizado y es firmado en todas sus páginas por el inspector o supervisor, según
corresponda, y por el residente, a fin de evitar su adulteración.

Consta de una hoja original con tres (3) copias desglosables, correspondiendo una de estas a la
Entidad, otra al contratista y la tercera al inspector o supervisor.

Si el contratista o su personal, no permite el acceso al cuaderno de obra al inspector o supervisor,

constituye causal de aplicación de una penalidad equivalente al cinco por mil (5/1 000) del monto de
la valorización del periodo por cada día de dicho impedimento.

Concluida la ejecución y recibida la obra, el original del cuaderno de obra queda en poder de la
Entidad.

27
 OPINIÓN Nº 013-2020/DTN

“El cuaderno de obra constituía un instrumento indispensable para

la comunicación entre la Entidad y el contratista, así como para
realizar el adecuado control de la obra, dado que dicho documento
tenía por finalidad registrar los hechos relevantes que ocurrieran
durante la ejecución de obra, entre otros fines, tales como
sustentar las solicitudes del contratista y las decisiones de la
Entidad.”

José Rodrigo Rosales Rodrigo 28

¿QUÉ PUEDE AJUSTARSE EN EL
CONTRATO?

SECUENCIA EXPEDIENTE
PRECIO PLAZO
CONSTRUCTIVA TÉCNICO

José Rodrigo Rosales Rodrigo 29

 PRINCIPALES CONTROVERSIAS

Resolución de Pago de Ampliaciones Recepción de Liquidación de

contrato. valorizaciones. de plazo. obra. contrato.

José Rodrigo Rosales Rodrigo 30

 GARANTÍAS EN LAS OBRAS
Fiel Cumplimiento Por prestaciones
Por adelantos
(Art 149° y 150° accesorias
RLCE) (Art 153° RLCE
(Art 151° RLCE)

10% del monto de Directos:

10% del monto
la prestación 10% del monto del
del contrato. accesoria. contrato original

5% del monto del Por materiales:

contrato y 5% de
retención de 20% del monto del
valorizaciones. contrato original

José Rodrigo Rosales Rodrigo 31

 TIPOS DE ADELANTO
(ART. 153º RLCE)
En ningún caso exceden en conjunto el diez por
DIRECTOS ciento (10%) del monto del contrato original.

PARA MATERIALES En conjunto no superan el veinte por ciento

(20%) del monto del contrato original
O INSUMOS

El contrato de fideicomiso por medio del cual se administran los

adelantos directos y de materiales.

José Rodrigo Rosales Rodrigo 32

 OPINIÓN Nº 126-2020/DTN
Es importante anotar que dentro de las disposiciones de carácter excepcional
establecidas en el Decreto Legislativo N° 1486 –y desarrolladas en la Directiva N°
005-2020-OSCE/CD– no se contempló la posibilidad de incluir la obligación de
constituir un fideicomiso para gestionar los adelantos extraordinarios que se
entreguen al contratista bajo el amparo de dicha norma.

Es decir, y en concordancia con el principio de legalidad que rige para las

actuaciones en el marco del derecho público, la norma que regula este régimen
excepcional no ha previsto la posibilidad de que se utilice el fideicomiso como
mecanismo que viabilice la entrega de adelantos.

José Rodrigo Rosales Rodrigo 33

 CONTRATO DE FIDECOMISO
(ART 185° RLCE)
Requisitos:
Concepto:
El fideicomitente y fideicomisario es la entidad contratante.

El contrato de fideicomiso por

medio del cual se administran El contratista participa como interviniente.

los adelantos directos y de

Dentro de las obligaciones de la sociedad fiduciaria, está la designación del
materiales. supervisor.

El procedimiento que hace frente al incumplimiento del contratista

interviniente sobre sus obligaciones de pago frente a la fiduciaria.

El procedimiento para el reemplazo del contratista interviniente, en

caso la Entidad resuelva el contrato de obra original.

El procedimiento para el cobro de las comisiones del fiduciario.

José Rodrigo Rosales Rodrigo 34

ESTRUCTURA DEL CONTRATO DE FIDECOMISO
Contrato de fideicomiso

Contratista
interviniente Desembolso Fiduciaria

Informe

Patrimonio Entidad publica

Fideicomitido Fideicomitente
Fideicomisario

Transferencia de los fondos

José Rodrigo Rosales Rodrigo 35

 ¿QUÉ CONTIENE UNA VALORIZACIÓN?
Valorización del avance Reajuste de precios: Amortizaciones de los
físico: Por aplicación de las fórmulas de adelantos otorgados:
Determina la cantidad o metrado reajuste de precios establecidas En efectivo y de materiales, de
ejecutado por cada partida del en las bases y contrato. corresponder, incluir el Cuadro
presupuesto. de control de amortizaciones.

Otros conceptos: Factura emitida

Aplicación de multas por Por el contratista
incumplimientos. Estado de vigencia de
garantías.

José Rodrigo Rosales Rodrigo 36

 AMPLIACIONES DE PLAZO (ART. 158.5 RLCE)
Atrasos y/o paralizaciones por
Atrasos
Causasy/o paralizaciones
no atribuibles al por
no atribuibles
causas contratista. al
Contratista

Cuando es necesario un plazo

adicional para la ejecución de la
AFECTACIÓN DE RUTA prestación adicional de obra. En
CRITICA este caso, el contratista amplía el
plazo de las garantías que hubiere
otorgado.

Cuando es necesario un plazo

*Es la secuencia programada de las partidas adicional para la ejecución de los
de una obra cuya variación afecta el plazo mayores metrados, en contratos a
total de ejecución de la obra precios unitarios.

José Rodrigo Rosales Rodrigo 37

 PROCEDIMIENTO
Para que proceda el derecho del
contratista a una ampliación de plazo,
Dentro los quince (15) días siguientes
será indispensable que éste – por
de concluida la circunstancia invocada,
medio de su residente – anote en el
el contratista deberá solicitar ante el
cuaderno de obra el inicio y el final de
inspector o supervisor, la ampliación
aquella circunstancia ajena a su
de plazo sustentado y cuantificando tal
voluntad que, pudiendo ser subsumida
pedido.
en alguna de las causales de
ampliación de plazo.

RECUERDE: De conformidad con el numeral 198.3. del RLCE cuando se trate de circunstancias que no tengan
fecha prevista de conclusión (hecho que debe ser debidamente acreditado y sustentado por el contratista de la
obra), y no se haya suspendido el plazo de ejecución contractual, el contratista puede solicitar y la Entidad otorgar
ampliaciones de plazo parciales, a fin de permitir que el contratista valorice los gastos generales por dicha
ampliación parcia

José Rodrigo Rosales Rodrigo 38

 ALGUNOS CONCEPTOS
• Son aquellos costos indirectos que el contratista efectúa para la ejecución de la

GASTOS GENERALES prestación a su cargo, derivados de su propia actividad empresarial, por lo que no
pueden ser incluidos dentro de las partidas de las obras o de los costos directos del
servicio.

GASTOS GENERALES • Son aquellos que no están relacionados con el tiempo de ejecución de la prestación a

FIJOS cargo del contratista

GASTOS GENERALES • Son aquellos que están directamente relacionados con el tiempo de ejecución de la obra
y por lo tanto pueden incurrirse a lo largo de todo el plazo de ejecución de la prestación a
VARIABLES cargo del contratista.

MAYORES COSTOS • Los costos directos deben encontrase debidamente acreditados y formar parte de
aquellos conceptos que integren la estructura de costos de la oferta económica del
DIRECTOS contratista o del valor referencial

José Rodrigo Rosales Rodrigo 39

 EFECTOS DE LA MODIFICACION DE PLAZO

El reconocimiento del pago de mayores gastos generales variables y mayores costos directos vinculados con la ampliación
de plazo. (Presentación de valorización que se deriva para revisión del supervisor por 15 días hábiles y luego se eleva a la
Entidad para su aprobación)

Los mayores gastos generales variables se determinan en función al número de días correspondientes a la ampliación
multiplicado por el gasto general variable diario, salvo en los casos de las ampliaciones de plazo que se aprueben para la
ejecución de prestaciones adicionales de obra y que tienen calculados en su presupuesto sus propios gastos generales.

Solo cuando la ampliación de plazo sea generada por la paralización total de la obra por causas ajenas a la voluntad del
contratista, da lugar al pago de mayores gastos generales variables debidamente acreditados, de aquellos conceptos que
forman parte de la estructura de gastos generales variables de la oferta económica del contratista.

En el supuesto que la reducción de prestaciones genere la reducción del plazo de ejecución contractual, los menores
gastos generales variables que correspondan a dicha reducción de plazo se deducen de la liquidación final del contrato

José Rodrigo Rosales Rodrigo 40

 INTERVENCIÓN ECONOMICA A LA OBRA
(ART 204° RLCE)
La Entidad puede:

SOLICITUD
OFICIO
DE PARTE

Intervenir económicamente la obra en caso fortuito, fuerza mayor o por incumplimiento de las
estipulaciones contractuales que a su juicio no permitan la terminación de los trabajos. La intervención
económica de la obra es una medida que se adopta por consideraciones de orden técnico y económico con
la finalidad de culminar la ejecución de los trabajos, sin llegar a resolver el contrato.

José Rodrigo Rosales Rodrigo 41

 RESPONSABILIDAD POR VICIOS OCULTOS
(ART 173° RLCE)

Elaboración de
Expedientes Técnicos de
Supervisión de Ejecución de
Obra. Obras. Obras.

3 años 7 años 7 años

José Rodrigo Rosales Rodrigo 42

PREGUNTAS Y CONCLUSIONES

José Rodrigo Rosales Rodrigo 43

 LECTURAS SEMANA Nº 13
- BULLARD, Alfredo (2018). Que gane el mejor. Destrezas legales en el litigio arbitral. pp. 325-351.

- CASTILLO, Mario y SABROSO, Rita. (2017) Materias arbitrables en la contratación pública. pp.1-25.

- JIMÉNEZ, ROXANA. (2013). La arbitrabilidad de las obras adicionales en la contratación pública.

Advócate, (028), 121-143.

- PAREDES, Gustavo (2013). Dispute Boards y Arbitraje en Construcción:¿Compiten o se complementan?

En Revista de Arbitraje PUCP. N° 3. Setiembre 2013. pp. 79-85.

- TAFUR SCAGLIA, Sergio. (2021). El Arbitraje Administrativo en la contratación pública peruana:

¿Evolución o contradicción?

José Rodrigo Rosales Rodrigo 44